Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Eyüpsultan Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2019/373703-Muhtelif Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2019/373703
Başvuru Sahibi
Askar Global İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Eyüpsultan Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Muhtelif Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/030
: 32
: 01.07.2020
: 2020/UH.I-1157
BAŞVURU SAHİBİ:
Askar Global İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eyüpsultan Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/373703 İhale Kayıt Numaralı “Muhtelif Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Eyüpsultan Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 03.09.2019
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muhtelif Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi”
ihalesine ilişkin olarak Askar Global İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 27.08.2019 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.09.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 11.09.2019 tarih ve 37935 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.09.2019 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 29.05.2020 tarihli ve 2020/MK-118
sayılı Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1085-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin “Genel Esaslar” başlıklı 4’üncü maddesinin 4.9’uncu alt
maddesinde “İdare tarafından belirlenen araçlara HGS cihazı takılmış olarak teslim
edilecektir. HGS kullanım bedelleri idare tarafından yükleniciye aylık hakedişlerle birlikte
ödenecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, birim fiyat teklif cetvelinin II. ara toplam bölümüm
35’inci sırasında ise HGS kart bedeline ilişkin satır açıldığı, ancak Teknik Şartnamede sadece
HGS kullanım bedellerinin idarece ödeneceği belirtilmesine rağmen birim fiyat teklif
cetvelinde HGS kart bedeli adı altında poz açılarak kart bedelinin de ödeneceği
belirtilmesinin çelişkiye sebep olduğu ve sağlıklı teklif oluşturulabilmesinin mümkün
olmadığı,
Öte yandan, Teknik Şartname’nin “Genel Esaslar” başlıklı 4’üncü maddesinin 4.7’nci
alt maddesinde “Araçların 107 adedinde Araç Takip Sistemi takılması zorunludur. Araç takip
sisteminin kontrolü tamamen idare tarafından yapılacaktır. Araç Takip Sistemine ait tüm
giderler yüklenici firmaya aittir.” düzenlemesinin yer aldığı, birim fiyat teklif cetvelinin II.
ara toplam bölümünün 34’üncü sırasında ise gprs ve data kullanım bedeline ilişkin satır
açıldığı, ancak ilgili Şartname’de “Araç Takip Sistemine ait tüm giderler yüklenici firmaya
aittir.” denilerek bu bedellerin yaklaşık maliyete dâhil edildiği ve teklif fiyatına dâhil edilmesi
gerektiği ifade edilmesine rağmen birim fiyat teklif cetvelinde gprs ve data kullanım bedeli
adı altında satır açılarak bu bedellerin idare tarafından ödeneceğinin belirtilmesinin çelişkiye
sebep olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/030
: 32
: 01.07.2020
: 2020/UH.I-1157
Anılan Şartname’nin 4.0.2’nci maddesi gereğince gprs ve aylık fatura olarak
isimlendirilen data kullanım ücretinin yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilmesine
rağmen birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmasının hatalı olduğu ve 4.0.7’nci maddesi
uyarınca Teknik Şartname’nin içerisinde araç takip sistemi ile ilgili çelişkiler bulunduğu gibi
aynı başlık altında da çelişkiler bulunduğu, bunun yanı sıra araç takip sistemi ile alakalı birim
fiyat teklif cetvelinde satır açılmasının İdari Şartname ve Teknik Şartname arasında çelişkiye
sebep olduğu,
Ayrıca personel çalıştırılan hizmet alımı ihalelerinde işçi sağlığı ve iş güvenliği
maliyetleri olması gerekirken bu yönde bir yaklaşık maliyet hesaplaması veya açıklaması
yapılmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde bu maliyet ile ilgili ayrı bir satır açılmadığı, bu
hususun teklif hazırlamaya engel olduğu,
2) İhale konusu işin araç kiralama hizmet alımı işi olduğu, İhale İlanı’nın 4.1.1.3’üncü
maddesinde ve İdari Şartname’nin 7.1.(h) maddelerinde istenilen belgelerin araç kiralama
alanında değil turizm alanında iştigal eden bir firmanın sahip olması gereken belgeler olduğu,
dolayısıyla istenilen belgelerin ihale konusu işle ilgili olmadığı, idarece belirlenen seyahat
acentesi işletme belgesinin herkes tarafından alınabilecek bir hizmet olduğu, bu hizmetin
yüklenicinin kendi araçları ile yapılabileceği, A grubu seyahat acentesi işletme belgesi olan
bir kişiden tur, gezi vs hizmeti yüklenicinin kendi araçlarına alabileceği, bu itibarla bu
yeterlik şartının ancak idare tarafından tur hizmeti satın alınması durumunda söz konusu
olabileceği, A grubu seyahat acentesi işletme belgesi istendiği, ancak birim fiyat teklif
cetvelinin II. ara toplam bölümünün 30, 31, 32, 33’üncü sıralarında “gezi aracı” pozunun
bulunduğu, bu hususların Kanun’un temel ilkelerine aykırı olduğu ve ihaleye katılımı
engellediği,
Ayrıca, İhale İlanı’nda ve Teknik Şartname’de kendi malı araç listesinde 4x4 bir
kamyon istendiği, aynı işi 4x2 bir kamyonun da yapabileceği, kendi malı olarak istenilen 4x4
kamyonun istekliler lehine fırsat eşitliğini engelleyici ve dolayısıyla rekabeti engelleyici bir
kriter olarak belirlendiği,
Öte yandan, ihale ilanında ve Teknik Şartname’de kendi malı araç listesinde istenilen
mobil zabıta aracı olarak kiralanması istenilen aracın trafik tescilinde “mobil zabıta aracı
olarak tescil edilmiş olması” kriterinin istenmesinin gerekli olmadığı, tescil sonradan
belgelendirilebileceğinden istekliler için fırsat eşitliğini ortadan kaldıran ve rekabeti
engelleyen bir düzenleme olduğu, dolayısıyla ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
Bazı araçların aylık kira bedellerinin kasko bedelinin %2 tutarını aşacak şekilde fiyat
teklifi verildiği, bu hususun 29137 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına aykırı olduğu, dolayısıyla
ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Eyüpsultan Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından “Muhtelif Araç
Kiralama Hizmet Alımı” işinin ihalesinin açık ihale usulü ile 03.09.2019 tarihinde yapıldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/030
: 32
: 01.07.2020
: 2020/UH.I-1157
05.09.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
Mavi Yeşil Turizm Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği, ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Sözkur Turizm Otomotiv Pet. Ürü. İnş. Tem. Hiz. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği, başvuru sahibi Askar Global İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından
11.09.2019 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulduğu, itirazen şikâyet başvurusu üzerine 26.09.2019 tarihli ve 2019/UH.I-1226 sayılı
Kurul kararının alındığı, söz konusu Kurul kararında “Kendi malı olması gereken 4x4 kamyon
yerine 4x2 kamyon olması gerektiğine ve mobil zabıta aracının tescil edilmesine gerek
olmadığına ilişkin iddiası ile bazı araçların aylık kira bedellerinin kasko bedelinin %2
tutarını aşacak şekilde fiyat teklifi verildiği iddiasının idareye yapılan şikâyet başvurusunda
yer almadığı görüldüğünden anılan iddiaların usul yönünden incelenmeksizin reddedilmesi
gerektiği, ayrıca bazı araçların aylık kira bedellerinin kasko bedelinin %2 tutarını aşacak
şekilde fiyat teklifi verildiği iddiasının tekliflerin değerlendirilmesi aşamasına ilişkin olduğu,
başvuru sahibi tarafından ihaleye teklif verilmediği anlaşıldığından bu kısmın aynı zamanda
ehliyet yönünden de reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.” şeklinde karar verildiği
anlaşılmıştır.
Bunun üzerine başvuru sahibi tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin
durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 14. İdare Mahkemesi’nin 12.05.2020 tarihli ve
E:2020/707, K:2020/916 sayılı kararında yer alan gerekçeler doğrultusunda 26.09.2019 tarihli
ve 2019/UH.I-1226 sayılı Kurul kararının 2’nci iddiasının ehliyet ve şekil yönünden reddine
ilişkin kısmının iptaline karar verilmiştir. Mahkeme kararının gereğini yerine getirmek üzere
alınan 29.05.2020 tarihli ve 2020/MK-118 sayılı kurul kararı ile “Açıklanan nedenlerle;
1- Kamu İhale Kurulunun 26.09.2019 tarihli ve 2019/UH.I-1226 sayılı kararında
2’nci iddianın ehliyet ve şekil yönünden reddine ilişkin kısmının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin
“…bazı araçların aylık kira bedellerinin kasko bedelinin %2 tutarını aşacak şekilde fiyat
teklifi verildiği…” iddiasının esasının incelenmesine” kararı verilmiştir.
02.10.2014 tarihli ve 29137 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2014/6814 sayılı
Bakanlar Kurulu Kararında “Madde 1: 17.03.2006 tarih ve 2006/10193 sayılı Bakanlar
Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve
Usullerin birinci fıkrasının (ç; bendi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.
ç) Taşıtlar yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebilecektir."
Madde 2: Aynı Esas ve Usullerin 6 ncı maddesine aşağıdaki fıkralar eklenmiştir.
(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner
sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği hariç)
hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up
tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up’lar hariç) hizmet alımı
yöntemiyle ediniminde;
a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma
değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye
Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama
talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko
Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacaktır.
b) Şoför giderleri dâhil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a)
bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/030
: 32
: 01.07.2020
: 2020/UH.I-1157
tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır.
(3) İkinci fıkranın (a) bendinde belirlenen oranı, idareler ve taşıt cinsleri itibarıyla
%20’ye kadar arttırmaya ve eksiltmeye Maliye Bakanlığı yetkilidir.
(4) İkinci fıkra çerçevesinde hizmet alımı yöntemiyle edinilemeyen taşıtlar ile Kanuna bağlı
(1) ve (2) sayılı cetvellerde yer alan makam ve hizmetler için edinilecek taşıtların temininde
satın alma yöntemi tercih edilecektir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Muhtelif Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi
b) Miktarı ve türü:
150 Sürücü Personel Çalıştırılması ve 135 Araç Kiralanması İşidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İş Programı Dahilinde İstanbul İçi ve İl Dışı Muhtelif Yerler”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
her türlü vergi (KDV hariç), resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
1. Teknik Şartnamede belirtilen makine ve ekipmanların amortisman, yedek parça,
tamir, bakım, onarım, sigorta, kasko, vergi, yağ vb. giderleri teklif birim fiyata dahildir.
2. İdari Şartnamenin ve Sözleşmenin ayrılmaz bir parçası olan ve ihale dokümanı ile
birlikte sunulan "Teknik Şartname"nin ilgili maddelerinde Yükleniciye ait olduğu ve Yüklenici
tarafından karşılanacağı belirtilen tüm giderler yüklenici tarafından karşılanacak ve teklif
birim fiyata dahil edilecektir.
3. İstekliler tekliflerini hizmet alımı suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve
Usulleri Belirleyen Bakanlar Kurulu Kararlarına uygun bir şekilde sunacaklardır. Bu esas ve
usuller çerçevesinde söz konusu araçlar için teklif edilecek bedelin 1 aya tekabül eden tutarı;
teklif edilen araçların kasko değerinin %2 üst sınırını aşmayacaktır. Aşması halinde teklif
değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. İstekliler
tekliflerini hizmet alımı suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usulleri Belirleyen
Bakanlar Kurulu Kararlarına uygun bir şekilde sunacaklardır. Bu esas ve usuller
çerçevesinde söz konusu araçlar için teklif edilecek bedelin 1 aya tekabül eden tutarı; teklif
edilen araçların kasko değerinin %2 üst sınırını aşmayacaktır. Bunun tevsiki için Türkiye
Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliğince (TSB) yayınlanmakta olan araç kasko
değerini gösterir belgeyi teklifleri ile birlikte imzalı ve kaşeli olarak sunacaklardır.
Kasko değerini gösterir belge TSB internet sitesinden alınacak çıktının kaşelenip
imzalanması veya teklif edilecek aracın kodu, markası, tipi, model yılı ve kasko bedelini
gösterecek şekilde antetli kağıda alınacak çıktının kaşelenip imzalanması şekliyle de
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/030
: 32
: 01.07.2020
: 2020/UH.I-1157
sunulabilir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İhale Konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “Belediyemize ait tüm
hizmet birimlerinin şehir içi veya gerekli durumlarda (cenaze, kültür gezisi vb.) şehir dışı
alanlarda ihtiyaç duyulan hizmetlerin görülmesi amacıyla 237 Sayılı Taşıt Kanununun ilgili
genelgeleri doğrultusunda çalıştırılmak üzere araç kiralama işidir. Aşağıdaki ayrıntılı tabloda
cins, miktarları, çalışma günleri, verilen hizmet araçlarının yakıtı idareden/firmadan,
sürücülü olarak kiralanması hizmet alımı işidir.
02/10/2014 tarihli ve 29137 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Bakanlar Kurulu
Kararı uyarınca; Teknik Şartnamenin Araç İhtiyaç Listesi başlıklı 5 nci maddesinde yer alan
listedeki araçlardan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi
taşıtlara ilişkin fiyat teklifleri, Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği
tarafından yayımlanan kasko değer listesinde yer alan, kasko sigortası değerinin %2 si
oranını geçmeyecektir.
2014/6814 sayılı Bakanlar Kurulu Kararında sayılan araçlar Maliye Bakanlığınca
yayınlanmış olan 2006 Mali Yılı Bütçe Kanununa uygun olarak yerli menşeli olacaktır. Yerli
muhteva oranı % 50’nin altında olan araçlar yabancı menşeli olarak kabul edilecek ve
hizmete alınmayacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Araç İhtiyaç Listesi” başlıklı 5’inci maddesinde “Kiralanacak
araçların özellikleri aşağıdaki ayrıntılı tabloda yer almaktadır. “Binek, Station-wagon, Arazi
binek, Panel ve Pick-up tipi taşıtların aylık kira bedelleri, Aracın Türkiye Sigorta, Reasürans
ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer
Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin % 2'sini aşmayacak şekilde teklif verilecektir.”
36 Ay Süre İle Çalıştırılmak Üzere Sürücülü Muhtelif Araç Kiralama Hizmet Alımı İhalemizde
toplam 135 Muhtelif Araç Kiralanıp ve araçlarda 150 Şoför Personel çalıştırılması ön
görülmüştür.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerde, söz konusu ihale kapsamında istenilecek
olan araçlar ve Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullere tabi olan
taşıtlara ilişkin fiyat tekliflerinin, Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği
tarafından yayımlanan kasko değer listesinde yer alan, kasko sigortası değerinin %2 si oranını
geçmemesinin ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlendiği görülmektedir.
İhale üzerinde kalan Mavi Yeşil Turizm Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
teklif zarfı içerisinde sunulan belgeler incelendiğinde, istekli tarafından Hizmet Alımı
Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin kapsamında yer alan araçların tablo
halinde sunulduğu, söz konusu tabloda araçların kasko bedellerinin, tiplerinin, marka ve
modellerinin belirtildiği, ayrıca tablo ekinde Türkiye Sigorta Birliği’nin resmi internet sitesi
üzerinden alınmış araçların kasko değerlerini gösterir belgelerin de sunulduğu görülmüştür.
Yapılan inceleme neticesinde, istekli tarafından aylık kiralama bedeli olarak teklif
edilen fiyatların, araçların Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği
tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak
Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini
aşmadığı görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/030
: 32
: 01.07.2020
: 2020/UH.I-1157
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.