Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çanakkale Özel İdaresi Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü
/
2020/246914-Çanakkale İli Çan İlçesi Emniyet Müdürlüğü Kgys Modernizasyonu Demontaj/Montaj ve Çgks Kurulumu Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2020/246914
Başvuru Sahibi
Şaban GEYİK VEKİLİ: Av. Melih AKKURT
İdare
Çanakkale Özel İdaresi Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü
İşin Adı
Çanakkale İli Çan İlçesi Emniyet Müdürlüğü Kgys Modernizasyonu Demontaj/Montaj ve Çgks Kurulumu Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/031
: 11
: 08.07.2020
: 2020/UH.I-1168
BAŞVURU SAHİBİ:
Şaban GEYİK
VEKİLİ:
Av. Melih AKKURT
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çanakkale Özel İdaresi Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/246914 İhale Kayıt Numaralı “Çanakkale İli Çan İlçesi Emniyet Müdürlüğü Kgys
Modernizasyonu Demontaj/Montaj ve Çgks Kurulumu Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çanakkale Özel İdaresi Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü tarafından 20.05.2020 tarihinde
pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Çanakkale İli Çan İlçesi Emniyet Müdürlüğü Kgys
Modernizasyonu Demontaj/Montaj ve Çgks Kurulumu Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin
olarak Şaban Geyik’in 05.06.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
08.06.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.06.2020 tarih ve 25485 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 12.06.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/953 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan
iş deneyim belgesinin İdari Şartname'nin 7.7'nci maddesine uygun olmadığı, ayrıca anılan
istekli tarafından sunulmayacak belgeler tablosunun doldurulmadığı, sunulan iş deneyim
belgesinin Şartname'nin 7.7.1'inci maddesinde belirtildiği şekilde aslı veya aslına uygunluğu
noterce onaylanmış örneğinin bulunmadığı ve sadece alınan bir çıktının iş bitirme belgesi
olarak sunulduğu, belgenin fotokopi şeklinde sunulmasının da mevzuata aykırı olduğu ve söz
konusu belge tamamlatma kapsamında kabul edilemeyeceği iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “…ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer
hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla
ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş
yönetme belgesini… ifade eder.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “… (7)
İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan
bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/031
: 11
: 08.07.2020
: 2020/UH.I-1168
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin
teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar
aranmaz.
(8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan katılım ve
yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak
belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında
sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin
değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle
EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak
belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı
Geçici Madde 1’de “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından
31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden
düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.
(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki
ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan
iş bitirme belgelerinin asıllarının (Değişik ibare: 27/06/2015-29399 R.G./1. md.) 1/7/2016
tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden
düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda; EKAP üzerinden düzenlenen yeni
belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin
yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.
(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen
iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu
(Değişik ibare: 27/06/2015-29399 R.G./1. md.) 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde
iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.
(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya
istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme
belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde
ise “1.Belgelerin sunuluş şekline ilişkin düzenlemeler, Uygulama Yönetmelikleri ile tip
şartnamelerin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı maddelerinde yer almaktadır.
8.1.1. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin, EKAP üzerinden veya
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için
belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Çanakkale İli Çan İlçesi Emniyet Müdürlüğü KGYS Modernizasyonu
Demontaj/Montaj ve ÇGKS Kurulumu Hizmet Alım İşi.” düzenlemesi,
“İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.d) Standart
formlar…KİK029.0/H: Sunulmayacak Belgeler” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/031
: 11
: 08.07.2020
: 2020/UH.I-1168
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya
yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen
ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir.” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “…7.6.1 Her türlü görüntüleme
sistemi (MOBESE, KGYS), plaka algılama sistemi, kablolu veya kablosuz görüntü aktarım
sistemi, görüntü aktarımı sistemleri/projeleri işlerine ait bakım, onarım, kurulum revizyon
hizmetlerinden herhangi birini içeren iş deneyim belgesi benzer iş olarak kabul
edilebilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 7.7’nci maddesinde “7.7. Belgelerin sunuluş şekli:
7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce
onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi
Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya
Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"şeklinde onaylanarak
isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul
edilecektir.
7.7.1.1 İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu
belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya
bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline
ilişkin şartlar aranmaz.
7.7.1.2 İstekliler tarafından, 7.7.1.1. maddesindeki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/031
: 11
: 08.07.2020
: 2020/UH.I-1168
kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin
ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler
tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda,
katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak
belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi
teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir
ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır
İhale komisyonu kararı incelendiğinde Çanakkale İl Özel İdaresi Yatırım ve İnşaat
Müdürlüğü tarafından düzenlenen “Çanakkale İli Çan İlçesi Emniyet Müdürlüğü KGYS
Modernizasyonu Demontaj/Montaj ve ÇGKS Kurulumu Hizmet Alımı İşi”ne ilişkin ihaleye 3
isteklinin katıldığı, bir isteklinin teklifinin sınır değerin altında kalmasından dolayı
değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin diğer iki istekliden en avantajlı birinci teklifi veren
İsmail Çağrı Uğur’un üzerinde bırakılarak, başvuru sahibi olan Şaban Geyik’in ikinci en
avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesine karar verildiği görülmüştür
Başvuru sahibi istekli tarafından sunulmayacak belgeler tablosu’nun doldurulmadığı,
sunulan iş deneyim belgesinin aslı veya uygunluğu noterce onaylanmış örneğinin
bulunmadığı ve sadece alınan çıktının iş bitirme olarak sunulduğu, kaldı ki bu belgenin
fotokopi olarak sunulmasının mevzuata aykırı olmasının yanı sıra bilgi eksikliği kapsamında
da kabul edilemeyeceği iddia edilmektedir.
İhale konusu işe ilişkin ihale işlem dosyası incelendiğinde, ihale üzerinde bırakılan
İsmail Çağrı Uğur tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere Çanakkele İl Özel İdaresi
Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü tarafından 23.05.2019 tarihinde düzenlenen 2018/622645
İKN’li “Kent Güvenlik Yönetim Sistemi, Çevre Güvenlik Kamera Sistemleri, Plaka Tanıma
Sistemleri ve Diğer Bileşenler Kurulum, Genişleme ve Modernizasyonu Hizmet Alım İşi”
ihalesine ilişkin olduğu, ayrıca söz konusu belge üzerinde sözleşme tarihi, kabul tarihi ilk
sözleşme bedeli ve belge tutarı bilgilerinin yer aldığı görülmüş olup, diğer taraftan anılan
belgenin “aslının veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneğinin” sunulmadığı, belge
üzerinden yapılan inceleme neticesinde de belge üzerinde, belgenin aslına uygunluğuna dair
noter onayı veya idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh ve
imzanın bulunmadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve doküman düzenlemeleri doğrultusunda,
ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan
bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin
teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların
aranmayacağı, İsmail Çağrı Uğur tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan belgenin EKAP
sistemi üzerinden 23.05.2019 tarihli olarak düzenlendiğinin belge üzerinde yer verilen
bilgilerden anlaşıldığı, idarece bu bilgiler kullanılarak EKAP sistemi üzerinden yapılan
sorgulamada da anılan belgenin EKAP’a kayıtlı bir belge olduğunun ve sunulan belge ile
EKAP’ta kayıtlı belge üzerinde yer verilen bilgilerin birbiri ile uyumlu olduğunun anlaşıldığı,
dolayısıyla idarece yapılan işlemlerde mevzuata herhangi bir aykırılık bulunmadığı soncuna
ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/031
: 11
: 08.07.2020
: 2020/UH.I-1168
Öte yandan, belgelerin sunuluş şekline ilişkin başvuru konusu hususun, Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinin
8’inci fıkrasında yer verilen “sunulmayacak belgeler tablosunun sunulup sunulmadığı ya da
doldurulup doldurulmadığına ilişkin husustan bağımsız olarak değerlendirilmesi
gerekmektedir.
Söz konusu mevzuat düzenlemesi uyarınca aday veya istekliler tarafından, EKAP’a
kayıtlı iş deneyim belge çıktısı kullanılabileceği gibi anılan Yönetmelik’in 31’inci maddesinin
yedinci fıkrasındaki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınan geçici teminat mektubunun, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer
verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında sunulmayacağı, bu durumda, katılım ve
yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirmenin, sunulmayacak
belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılacağı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.