2020/UH.I-1171 - Kamu İhale Kararı - Prof Dr Cemil Taşcıoğlu Şehir Hastanesi ve Hamidiye Etfal EAH Lineer Hızlandırıcı Cihazları 2020-2022 Yılları Periyodik Bakım Onarım Hizmet Alımı (1’inci Kısım)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/031

: 14

: 08.07.2020

: 2020/UH.I-1171

BAŞVURU SAHİBİ:

Tera Tıbbi ve Teknik Hizmetleri Danışmanlık Ticaret Limited Şirketi,

VEKİLİ:

Av. Didem KANBUR,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-4,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/251451 İhale Kayıt Numaralı “Prof Dr Cemil Taşcıoğlu Şehir Hastanesi ve Hamidiye

Etfal EAH Lineer Hızlandırıcı Cihazları 2020-2022 Yılları Periyodik Bakım Onarım Hizmet

Alımı” İhalesi (1’inci Kısım)

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-4 tarafından

17.06.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Prof Dr Cemil Taşcıoğlu Şehir

Hastanesi ve Hamidiye Etfal EAH Lineer Hızlandırıcı Cihazları 2020-2022 Yılları Periyodik

Bakım Onarım Hizmet Alımı” (1’inci Kısım) ihalesine ilişkin olarak Tera Tıbbi ve Teknik

Hizmetleri Danışmanlık Ticaret Limited Şirketi’nin 02.06.2020 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 10.06.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

17.06.2020 tarih ve 26453 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.06.2020 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/977 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’de alt yüklenici çalıştırılmayacağı belirtilmesine karşın, Varian

marka lineer hızlandırıcı cihaza yönelik teknik şartnamelerin 3.4’üncü maddelerinde yer alan

düzenlemenin alt yükleniciliğe izin verecek şekilde kaleme alındığı dolayısıyla ihale

dokümanında çelişki bulunduğu,

2) Varian marka lineer hızlandırıcı cihazlara yönelik teknik şartnamelerde fiyat teklifi

ile birlikte bir takım eğitim sertifikalarının sunulmasının talep edildiği ancak sertifikaların

konusunu teşkil eden sisteme yönelik tek bir sertifika yerine sistemi oluşturan unsurlar için

ayrı ayrı sertifika talep edilmesinin rekabeti engelleyici nitelikte olduğu ve idarenin mevcut

yüklenicisi lehine haksız rekabet oluşturduğu,

3) İstisnai yedek parça fiyat listelerinin döviz veya Türk Lirası üzerinden idareye

sunulmasının talep edildiği ancak ihale dokümanında yedek parça listesine yer verilmediği

gibi bu hususun, sözleşmelerin Türk Lirası üzerinden yapılmasına yönelik emredici

düzenlemeye aykırılık teşkil ettiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/031

: 14

: 08.07.2020

: 2020/UH.I-1171

4) Arian servis eğitim sertifikası yerine Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu (TİTCK)

nezdinde kayıtlı olmayan Varian 4DITC sertifikasına ait unsur ile bilgisayar yazılımına

yönelik olan Varian Aria V15 versiyonuna yönelik sertifika istenmesinin rekabeti engelleyici

nitelikte olduğu,

5) Yedek parçalara ilişkin cihazın üreticisinin onayının talep edilmesinin, bu

parçaların sadece küçük bir kısmının cihazın üretici tarafından doğrudan üretilmesi, geri

kalan kısmının ise diğer üreticiler tarafından üretilmesi nedeniyle sadece ürün fiyatını artırıcı

nitelikte olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanı düzenlemelerinden, ihalenin iki kısımdan oluştuğu, ilk kısmının

“Hamidiye Etfal EAH Varyan Marka Lineer Hızlandırıcı Cihazı 2020-2022 Yılları Periyodik

Bakım Onarım Hizmet Alımı” ile “Prof. Dr. Cemil TAŞCIOĞLU Şehir Hastanesi Varyan

Marka Lineer Hızlandırıcı Cihazı 2020-2022 Yılları Periyodik Bakım Onarım Hizmet Alımı”

şeklinde iki kalemden oluştuğu; ikinci kısmını ise tek kalem olarak “Prof. Dr. Cemil

TAŞCIOĞLU Şehir Hastanesi Elekta Marka Lineer Hızlandırıcı Cihazı 2020-2022 Yılları

Periyodik Bakım Onarım Hizmet Alımı”nın oluşturduğu görülmüştür.

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin 18.1’inci maddesinde “İhale konusu hizmetin

tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.” düzenlemesi, ihalenin birinci kısmında

da yer alan Varyan marka lineer hızlandırıcı cihazı ve bağlı sistemlerine yönelik Teknik

Şartnameler’in 3.4’üncü maddelerinde “Firma bakım ve onarım hizmetlerini (iklimlendirme,

chiller ve UPS sistemleri hariç) ve firma taahhütlerini başka bir firma veya kişiye

devredemez.” düzenlemesi yer almaktadır. Benzer teknik şartname düzenlemesine ihalenin

ikinci kısmını oluşturan Elekta marka lineer hızlandırıcı cihazına (Linac 3) yönelik Teknik

Şartname’de ise yer verilmemiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 12’nci maddesinin üçüncü

fıkrasında “İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı

olamaz.” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede, İdari Şartname düzenlemesinde tereddüde mahal bırakmayacak şekilde

ihalede alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmediği belirtilmesine karşın, Teknik Şartname

düzenlemelerinde sistemi oluşturan parçalardan bir kısmına yönelik olarak yüklenici dışında

üçüncü kişilerden hizmet alınabilmesine dolayısıyla alt yüklenici çalıştırılmasına cevaz veren

düzenlemelere yer verilmesi nedeniyle ihale dokümanı düzenlemelerinin birbirleriyle çelişkili

ve isteklileri tereddüde düşürecek nitelikte olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhalenin birinci kısmını oluşturan kalemlerden biri olan “Prof. Dr. Cemil Taşçıoğlu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/031

: 14

: 08.07.2020

: 2020/UH.I-1171

Şehir Hastanesi Varyan Marka Lineer Hızlandırıcı Cihazı 2020-2022 Yılları Periyodik Bakım

Onarım Hizmet Alımı”na yönelik Teknik Şartname’de işin tanımı “Söz konusu hizmet T.C.

Sağlık Bakanlığı İstanbul Sağlık Bilimler Üniversitesi Okmeydanı Eğitim ve araştırma

Hastanesi Onkoloji Kliniği Radyoterapi bölümünde kullanılmakta olan aşağıda belirtilen

VARIAN model TRILOGY model RAPID ARC cihazı ve bağlı sistemlerin tüm parça dahil

onarım hizmetlerini kapsar. Sözleşme kapsamında dahil olan cihazların listesi aşağıdaki

gibidir:

1- Trilogy RapidArc Lineer Akseleratör Cihazı

2- Eclipse Tedavi Planlama Sistemi

3- ARIA Hasta Verifikasyon Sistemi

4- EpiQA Portal Verifikasyon Sistemi

5- RPM Sistemi

6- 4DITC Tedavi Konsolu” şeklinde yapılmıştır.

Anılan Şartnamenin “Teklif Dosyasında İstenilecek Belgeler” başlıklı 2.1’inci

maddesi altında “2.1.1. Teklif veren firmaların sözleşme kapsamındaki cihazlara bakım ve

onarım hizmeti verecek teknik servis personelleri cihazların üreticisi tarafından servis (bakım

ve onarım hizmeti) verme konusunda eğitilmiş ve sertifikalandırılmış olmalıdır. Firmanın

sözleşme imzalanmadan önce fiyat teklifi ile birlikte bakım, onarım ve servis işi ile ilgilenecek

personellerin isim listesi ile bu cihazlar konusundaki eğitim belgelerini (kurs, diploma,

sertifika vs.) ibraz etmesi gerekmektedir.

İstenecek eğitim sertifikaları:

a) Clinac Essentials Servis Eğitim Sertifikası

b) OBI Sistemi Servis Eğitim Sertifikası

c) Eclipse Servis Eğitim Sertifikası

d) ARIA Servis Eğitim Sertifikası

e) RPM (Real Time Position Management) Sistemi Servis Eğitim Sertifikası

f) 4D ITC Eğitim Sertifikası” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin birinci kısmının diğer kalemini oluşturan “Hamidiye Etfal EAH Varyan

Marka Lineer Hızlandırıcı Cihazı 2020-2022 Yılları Periyodik Bakım Onarım Hizmet

Alımı”na ilişkin Teknik Şartname’de işin tanımı, “Söz konusu hizmet T.C. Sağlık Bakanlığı

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Şişli Hamidiye Etfal Eğitim ve Araştırma Hastanesinde

kullanılmakta olan aşağıda belirtilen VARIAN model TRILOGY model lineer hızlandırıcı

cihazı ve bağlı sistemlerin tüm parça dahil bakım ve onarım hizmetlerini kapsar. Sözleşme

kapsamında dahil olan cihazların listesi aşağıdaki gibidir:

1- Trilogy (Clinac) Lineer Akseleratör Cihazı

2- Eclipse Tedavi Planlama Sistemi

3- Aria v15 Hasta Verifikasyon Sistemi

4- RPM Sistemi

5- 4DITC Tedavi Konsolu” şeklinde yapılmıştır.

Anılan Şartname’nin “Teklif Dosyasında İstenilecek Belgeler” başlıklı 2.1’inci

maddesi altında “2.1.1. Teklif veren firmaların sözleşme kapsamındaki cihazlara bakım ve

onarım hizmeti verecek teknik servis personelleri cihazların üreticisi tarafından servis (bakım

ve onarım hizmeti) verme konusunda eğitilmiş ve sertifikalandırılmış olmalıdır. Firmanın

sözleşme imzalanmadan önce fiyat teklifi ile birlikte bakım, onarım ve servis işi ile ilgilenecek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/031

: 14

: 08.07.2020

: 2020/UH.I-1171

personellerin isim listesi ile bu cihazlar konusundaki eğitim belgelerini (kurs, diploma,

sertifika vs.) ibraz etmesi gerekmektedir.

İstenecek eğitim sertifikaları:

a) Clinac Essentials Servis Eğitim Sertifikası

b) OBI Sistemi Servis Eğitim Sertifikası

c) Eclipse Servis Eğitim Sertifikası

d) Aria v15 Servis Eğitim Sertifikası

e) RPM (Real Time Position Management) Sistemi Servis Eğitim Sertifikası

f) 4D ITC Eğitim Sertifikası” düzenlemesi yer almaktadır.

Diğer taraftan, ihalenin ikinci kısmını oluşturan Elekta marka lineer hızlandırıcı

cihazlarına ilişkin Teknik Şartname’nin “Teklif Dosyasında İstenecek Belgeler” başlıklı

2.1’inci maddesi altında “2.2.2. Sistemin bakım onarımını yapacak firmanın cihazın üreticisi

tarafından verilmiş Elekta marka lineer hızlandırıcı cihazları ile ilgili eğitim sertifikası almış

en az iki personeli bulunacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale dokümanının yukarıda yer verilen düzenlemelerinden, Prof. Dr. Cemil Taşçıoğlu

Şehir Hastanesi ve Hamidiye Etfal Eğitim ve Araştırma Hastanesi’nde kullanılmakta olan

Varian marka lineer hızlandırıcı cihazı sisteminin bakım ve onarım hizmetini yürütecek

personelin, üretici firma tarafından servis eğitimleri konusunda sertifikalandırılmış olması ve

bu cihazlara ilişkin eğitim sertifikalarının tekliflerle birlikte sunulmasının gerektiği

anlaşılmaktadır. Ancak teknik şartname düzenlemelerinde, bakım ve onarım hizmeti konusu

sistemi oluşturan cihazlar için ayrı ayrı eğitim sertifikası yerine sistemin bütününe yönelik tek

bir eğitim sertifikası sunulup sunulmayacağı konusunda açıklık bulunmamaktadır. Başvuru

sahibi tarafından bu hususa ilişkin yapılan şikâyet başvurusu üzerine alınan kararda, yukarıda

yer alan 2.1.1. maddesine yer verilerek “…açıkça görüldüğü üzere istekli olabileceklerin

anılan maddede sayılan 6 (altı) sertifikanın tümünü sağlaması ve sunması gerekmekte olup

itirazın reddine karar verilmiştir.” şeklinde cevap verilmiştir. Dolayısıyla, idarece eğitim

sertifikalarının ayrı ayrı sunulmasının talep edildiği anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü yer

almaktadır.

“İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak

isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine

ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: …

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

5) İhale konusu hizmet veya yapım işlerinde isteklinin yönetici kadrosu ile işi

yürütecek teknik personelinin eğitimi ve mesleki niteliklerini gösteren belgeler,” şeklinde

hüküm yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı

29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/031

: 14

: 08.07.2020

: 2020/UH.I-1171

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) İhale konusu işin yaklaşık maliyetine bakılmaksızın tüm ihalelerde; adayın veya

isteklinin (Mülga ibare:RG-25/1/2017-29959) (...) teklif vermeye yasal olarak yetkili

olduğunu gösteren belgelerin,

b) Yaklaşık maliyeti, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2)

numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarı ile eşik değer arasında

olan işlerin ihalelerinde; (a) bendinde sayılan belgelere ek olarak, adayın veya isteklinin

ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yaklaşık maliyeti, eşik değere eşit veya eşik değeri aşan işlerin ihalelerinde (a) ve (b)

bentlerinde sayılan belgelere ek olarak;

1) (Mülga:RG-25/1/2017-29959)

2) Adayın veya isteklinin ilgili mevzuatı uyarınca yayımlanması zorunlu olan bilançosu

veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgelerin,

3) Adayın veya isteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu ve hizmet işleri ile

ilgili cirosunu gösteren belgelerin,

idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Kanunun 48 inci maddesinde yer alan danışmanlık hizmet alımlarından, yaklaşık

maliyeti, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt

bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının dört katının altında kalanların

ihalelerinde ise; (a) ve (b) bentlerinde sayılan belgelerin istenilmesi zorunludur.

(3) Yaklaşık maliyeti eşik değere eşit veya eşik değeri aşan muhasebe, mesleki eğitim,

fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanatlar gibi hizmetlere ilişkin ihalelerde, ekonomik ve mali

yeterlik belgeleri; yaklaşık maliyetine bakılmaksızın sigortacılık hizmet alımı ihalelerinde ise

adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren belgeler idare

tarafından gerekli görülmesi halinde istenebilir.

(4) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer

belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale

konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte düzenlenen esaslar çerçevesinde

idare tarafından belirlenir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Anılan hüküm ve düzenleme uyarınca, ihale konusu hizmet işini yürütecek teknik

personelinin eğitimi ve mesleki niteliklerini gösteren belgeler istenip istenmemesine yönelik

takdir yetkisi idareye aittir. İdarenin bu yetkisini, kamu yararı ve hizmetin gereklerine uygun

olarak ihale konusu işin niteliğine uygun biçimde ve temel ilkeleri göz ardı etmeksizin

kullanması gerekmektedir.

Bu çerçevede, somut olayda hizmeti yürütecek personelin eğitimine yönelik sertifika

talep edilmesi, ihale konusu işin niteliği ile yukarıda aktarılan Kanun hükmünde yer alan

ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması

ilkeleri çerçevesinde ihaleyi yapan idarenin takdir yetkisinde bulunmaktadır. Bu kapsamda

hangi cihaza yönelik eğitim sertifikası isteneceği hususunun, cihazların kullanım amacı,

önemi, güvenliği ve hasta sağlığı dikkate alınarak idarenin takdir yetkisi çerçevesinde

belirlenebileceği değerlendirilmekle birlikte, ihalenin ikinci kısmına ilişkin Teknik Şartname

maddesinde “Sistemin bakım onarımını yapacak firmanın cihazın üreticisi tarafından verilmiş

Elekta marka lineer hızlandırıcı cihazları ile ilgili eğitim sertifikası almış en az iki personeli

bulunacaktır.” düzenlemesi ile sistemi oluşturan unsurları içerecek şekilde, sistemin bütününe

yönelik tek bir eğitim sertifikası kabul edilmesine karşın, benzer nitelikteki şikâyete konu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/031

: 14

: 08.07.2020

: 2020/UH.I-1171

ihalenin birinci kısmı için ayrı ayrı eğitim sertifikası istenmesinin, hizmeti yürütecek

personelin mesleki ve teknik bilgisinin idarece aranmasının rekabeti kısıtlayıcı nitelikte

olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde

“47.1. a)Teklif veren firmalar cihazda kullanılacak istisnai yedek parçaların fiyat listesini

Döviz veya Türk Lirası bazında teklif dosyasında sunacaktır. Sözleşme süresince idare

tarafından temin edilebilecek istisnai yedek parçaların fiyatları burada belirtilen liste

fiyatlarını geçmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. Bu düzenlemeye Hamidiye Etfal

EAH Varyan Marka Lineer Hızlandırıcı Cihazına ilişkin Teknik Şartname’nin 2.1.2’nci

maddesinde de yer verilmiştir.

Yedek parçalara yönelik yukarıda yer verilen düzenleme ile, isteklilerin teklifleri ile

birlikte bakım ve onarım işinin ifasında kullanılacak istisnai yedek parçaların fiyatlarını döviz

veya Türk Lirası üzerinden belirtmeleri istenmektedir. Başvuru sahibi gerek ihale

dokümanında istisnai yedek parçalara ilişkin liste sunulmamasının gerekse döviz üzerinden

fiyat belirtilmesinin mevzuata aykırılığını iddia konusu etmiştir.

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “Teklif hazırlama giderleri ile teklif ve ödemelerde

geçerli para birimi” başlıklı 11’inci maddesinde “11.2. İstekliler, teklifini gösteren fiyatları ve

bunların toplam tutarlarını Türk Lirası olarak verecektir. Sözleşme konusu işin ödemelerinde

Türk Lirası kullanılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Bu düzenleme uyarınca sözleşmenin

ifası süresince ödemelerin Türk Lirası ile yapılacağı tartışmasızdır. Dolayısıyla istekliler

tarafından döviz cinsinden istisnai yedek parça fiyatı belirtilse dahi sözleşmenin ifası

sürecinde kullanılmaları durumunda idarece Türk Lirası üzerinden ödeme yapılacaktır.

Dolayısıyla bu düzenlemenin, idarece sözleşme konusu işin ifasında ihtiyaç duyulabilecek ve

ancak ihtiyaç duyulması halinde kullanılması gereken yedek parçalara ilişkin fiyatlara ihtiyaç

doğmadan evvel vakıf olma ve bunun sonucu olarak öngörülebilirliği sağlama amacına

yönelik olduğu anlaşılmaktadır. Nitekim idarece de fiyat listelerinin sunulmasının altında

yatan nedenin de bu yönde olduğu, şikâyete verilen cevapta belirtilmiştir.

Öte yandan, ihale dokümanında herhangi bir listeye yer vermeksizin, isteklilerden liste

ve fiyat bilgisi istenmesinde aykırılık bulunduğu iddiasına ilişkin olarak, ilk olarak

isteklilerce sunulacak listelerde yer alan fiyatların, en avantajlı teklifin belirlenmesinde

dikkate alınacağı yönünde herhangi bir düzenlemeye ihale dokümanında yer verilmediğinin

belirtilmesi gerekmektedir. Cihazlara ilişkin fiyat bilgisi istenen yedek parçaların istisnai

nitelikte olduğu belirtilmiştir. Dolayısıyla, ihale konusu cihazlara ilişkin teknik bilgi ve

uzmanlığa sahip olunmaması nedeniyle bakım ve onarım ihalesine çıkan idareden, bu istisnai

yedek parçalara vakıf olunmasını beklemek hayatın olağan akışına aykırıdır. Bu husus,

isteklilerden teklifleri ile birlikte sunulması talep edilen bu listelerde yer alan yedek parçalar

ve fiyatların, en avantajlı teklifin belirlenmesinde dikkate alınmayacağı hususu ile bir arada

değerlendirildiğinde, başvuru konusu düzenlemede mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/031

: 14

: 08.07.2020

: 2020/UH.I-1171

İhale konusu “Prof. Dr. Cemil Taşçıoğlu Şehir Hastanesi Varyan Marka Lineer

Hızlandırıcı Cihazı 2020-2022 Yılları Periyodik Bakım Onarım Hizmet Alımı”na yönelik

Teknik Şartname’de işin tanımı yapılırken sözleşme kapsamında dahil olan cihazların

listesinde “4DITC Tedavi Konsolu”na yer verilmiş ve istenecek belgeler arasında “4D ITC

Eğitim Sertifikası” sayılmıştır.

Ayrıca, “Hamidiye Etfal EAH Varyan Marka Lineer Hızlandırıcı Cihazı 2020-2022

Yılları Periyodik Bakım Onarım Hizmet Alımı”na ilişkin Teknik Şartname’de işin tanımı

yapılırken, sözleşme kapsamına dahil olan cihazların listesinde “Aria v15 Hasta Verifikasyon

Sistemi” ve “4DITC Tedavi Konsolu”na yer verilmiş ve istenecek belgeler arasında “Aria v15

Servis Eğitim Sertifikası” ile “4D ITC Eğitim Sertifikası” yer almıştır.

Başvuru sahibinin ikinci iddiasına ilişkin yapılan değerlendirmelerde belirtildiği gibi,

ihale konusu hizmet işini yürütecek teknik personelinin eğitimi ve mesleki niteliklerini

gösteren belgelerin istenip istenmemesine yönelik olarak takdir yetkisi idareye aittir. İdarenin

bu yetkisini, kamu yararı ve hizmetin gereklerine uygun olarak bu cümleden olmak üzere

ihale konusu işin niteliğine uygun biçimde ve temel ilkeleri göz ardı etmeksizin kullanması

gerekmektedir. Bununla birlikte, ihale konusu hizmeti yürütecek teknik personelin eğitimi ve

mesleki niteliklerini gösteren belgelerin, somut olayda eğitim sertifikalarının tıbbi cihaza

yönelik olması veya bir yazılıma yönelik olmaması yönünde herhangi bir kural

bulunmamaktadır. Önemli olan husus, eğitime ilişkin istenen belgelerin, ihale konusu işin

teknik şartnamede tanımlandığı şekliyle yerine getirilmesinin sağlanmasına yönelik olmasıdır.

Bu çerçevede, idarece, bakım ve onarımı yapılacak sistemi oluşturduğu teknik şartnamede

tanımlanan cihazlara (ve yazılımlara/sistemlere) yönelik olarak eğitim sertifikası talep

edildiği görüldüğünden, iddia konusu edilen düzenlemelerde mevzuata aykırılık bulunmadığı

sonucuna ulaşılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Prof. Dr. Cemil Taşçıoğlu Şehir Hastanesi Varyan Marka Lineer Hızlandırıcı Cihazına

yönelik Teknik Şartname ile Hamidiye Etfal EAH Varyan Marka Lineer Hızlandırıcı Cihazına

ilişkin Teknik Şartname’nin 2.2.23’üncü maddelerinde“Temin edilecek yedek parçalar

güncel, yeni ve orijinal olacaktır. İstenildiği takdirde firma yedek parçaların üretici firma

tarafından temin ettiğini ve yedek parçaların bu özellikleri haiz olduğunu ispatlaması

gerekmektedir. Cihazda kullanılacak yedek parçaların daha önce kullanılmamış ve

ambalajının açılmamış olması gerekmektedir. Bahsi geçen yedek parçalar hastane

biyomedikal birimine ambalajında teslim edilecek ve biyomedikal birimi eşliğinde açılacaktır.

Takılacak yedek parçaların ambalajlarında veya kendi üzerlerinde parçanın üretici ismi,

parça kodu numarası, malzeme ismi ve uyarıcı bilgiler olmalıdır.” düzenlemesine yer

verilmiştir.

Bu düzenleme uyarınca bakım ve onarım konusunu oluşturan cihazlara ilişkin yedek

parçaların güncel, yeni, orijinal olması ve üretici firmadan temin edilmesi gerekmektedir.

Cihazda kullanılacak yedek parçaların cihaz ile uyumlu çalışıp çalışmadığının en doğru

şekilde üretici tarafından tespit edilebileceği açıktır. Bu nedenle, yedek parçaların kimin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/031

: 14

: 08.07.2020

: 2020/UH.I-1171

tarafından üretildiğinden bağımsız olarak, bakım ve onarımı yapılacak cihazların

fonksiyonelliğinin ve verimliliğinin sağlanması açısından üreticiden temin edilen dolayısıyla

üretici tarafından üretilen cihazla uyumlu çalıştığı taahhüt edilen yedek parçaların idarece

talep edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, ihalenin şikâyete konu kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında

4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru

bedelinin 12.284 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden

18.426 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 6.142

TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1’inci kısmının iptali

gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince,

ihalenin birinci kısmının iptaline,

2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları