Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü
/
2020/92707-Hazır Öğle Yemeği Temini
Bilgi
İKN
2020/92707
Başvuru Sahibi
Naturel F.O.O.D. Gıda Tar. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü
İşin Adı
Hazır Öğle Yemeği Temini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/031
: 27
: 08.07.2020
: 2020/UH.I-1184
BAŞVURU SAHİBİ:
Naturel F.O.O.D. Gıda Tar. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube
Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/92707 İhale Kayıt Numaralı “Hazır Öğle Yemeği Temini” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları
Şube Müdürlüğü tarafından 26.03.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hazır
Öğle Yemeği Temini” ihalesine ilişkin olarak Naturel F.O.O.D. Gıda Tar. Hayv. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin 12.05.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.05.2020 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.05.2020 tarih ve 22765 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 27.05.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/870 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif dosyası kapsamında sunmuş oldukları TS
8985 belgesinin Türk Standartları Enstitüsü (TSE) tarafından düzenlenmediği gerekçesiyle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak ihale dokümanında söz konusu belgenin
TSE’den alınmış olması gerektiğine ilişkin herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı, kaldı ki
TSE’nin bir marka olduğu ve ihale dokümanlarında marka belirtilmesi mümkün
olmadığından idarece yalnızca TSE tarafından düzenlenen belgelerin istenemeyeceği, bu
nedenle idarenin kararının yerinde olmadığı iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/031
: 27
: 08.07.2020
: 2020/UH.I-1184
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda 5 gün, diğer hallerde 10
gündür.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyet başvurusunda
bulunabilecekler” başlıklı 3’üncü maddesinde “…(6) İlan ile ön yeterlik veya ihale
dokümanına yönelik şikâyet başvuruları, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü
öncesine kadar yapılabilmekte ise de bu tarihten önce ön yeterlik/yeterlik başvurusunda
bulunulması veya teklif verilmesi halinde, Kanun’un 30’uncu maddesinin ikinci fıkrası
uyarınca "Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin
belirtilmesi, zorunludur.” hükmü uyarınca, ihaleye teklif veren isteklilerin teklif
mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda
bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale
ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikâyet başvurusunda bulunulamaz.”
açıklaması yer almaktadır.
26.02.2020 tarihinde yayınlanan İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve
istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü
maddesinde “4.3. Mesleki ve Teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması
gereken kriterler.
…
4.3.2. Kalite ve standarda ilişkin belgeler:
TS 8985 (Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları Hizmet Yeterlilik Belgesi) teklifleri ile
birlikte sunulacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Başvuruya konu ihaleye 5 isteklinin teklif verdiği Parıltım Endüstriyel Toplu Yemek
Hiz. Tur. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan teklifin ekonomik açıdan en avantajlı teklif
olarak belirlendiği ve bahse konu ihalenin anılan isteklinin üzerinde bırakıldığı, başvuru
sahibi Naturel F.O.O.D. Gıda Tar. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise değerlendirme
dışı bırakıldığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin “TSE’nin bir marka olduğu ve ihale dokümanlarında marka
belirtilmesinin mümkün olmadığı” iddiası kapsamında ileri sürülen hususların ihale
dokümanının ilana yansıyan hükümlerine ilişkin olduğu anlaşılmıştır. Bu çerçevede, başvuru
sahibinin iddia konusu işlemi fark ettiği veya farkına varmış olması gereken tarihin ihale
ilanının yayınlandığı tarih (26.02.2020) olduğu bu tarihten itibaren 10 gün içerisinde idareye
şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken bu hususa ilişkin idareye herhangi bir şikayet
başvurusu bulunmadığı anlaşıldığından iddianın bu kısmının süre yönünden reddedilmesi
gerekmektedir.
Ayrıca süresi içerisinde itirazen şikâyete konu edilmediğinden ihale dokümanın bu
haliyle kesinleştiği, yapılacak değerlendirmelerinde kesinleşmiş ihale dokümanına uygun
yapılması gerektiği anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/031
: 27
: 08.07.2020
: 2020/UH.I-1184
31’inci maddesinin altıncı fıkrasında “Kalite ve standarda ilişkin belgelerin tasdik işlemi
aşağıdaki şekilde yapılır:
a) Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan
ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları veya
Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan
akreditasyon kurumları tarafından yabancı ülkede düzenlenen belgeler, Türk Akreditasyon
Kurumundan alınan teyit yazısı ile birlikte sunulması durumunda tasdik işleminden muaftır.
Bu belgelerden yabancı dilde düzenlenenlerin tercümelerinin, Türkiye’deki yeminli
tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler
Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.
b) Türk Akreditasyon Kurumundan bir teyit yazısı alınmadan sunulabilen ve yabancı
ülkede düzenlenen kalite ve standarda ilişkin belgelerin tasdik işlemi ve tercümelerinin
yapılması dördüncü ve beşinci fıkralardaki esaslara tabidir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’inci
maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari
şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik
belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite
yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.
(2) Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin Türk Akreditasyon
Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon
Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca
akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu
belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma
Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme
kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün,
Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale
veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl
süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği
duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon
Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması
zorunlu değildir.
(3) Deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite
yeterliliği ile ilgili belgelerin, Türk Akreditasyon Kurumu veya Uluslararası Laboratuvar
Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumları
tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu akreditasyon kurumlarının Uluslararası Laboratuvar
Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumu
olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk
Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya
son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle
kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından düzenlenen ve TÜRKAK
Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit
alınması zorunlu değildir.
(4) Kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale veya son başvuru tarihinde geçerli
olması yeterlidir. Ancak, ihale ilk ilan veya davet tarihinden önce akreditasyonu geri çekilen
belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim
sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli kabul edilmez.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/031
: 27
: 08.07.2020
: 2020/UH.I-1184
(5) İş ortaklığında, ortaklardan en az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri
sunması yeterlidir. Konsorsiyumda, her bir kısım için istenen kalite ve standarda ilişkin
belgeler dokümanda belirtilir. Bu durumda her bir ortağın kendi kısmı için istenen belgeleri
sunması zorunludur.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.3. TS 8985 (Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları
Hizmet Yeterlilik Belgesi) teklifleri ile birlikte sunulacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde “…Yemekler yüklenici firma mutfağında
(Yüklenici firma mutfağı İzmir il sınırlarında olacak) pişirilecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İdari Şartname ve Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelerden, ihale konusu yemek
işinin isteklinin mutfağında yapılacağı ve bahse konu alım kapsamında isteklilerin TS 8985
Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi’ni sunmaları gerektiği anlaşılmaktadır.
İncelemeye konu ihalede başvuru sahibi Naturel F.O.O.D. Gıda Tar. Hayv. San. ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından kalite ve standarda ilişkin belgeler kapsamında;
EuroGap Uluslararası Standart Sertifikasyon Enstitüsü Ltd. Şti. tarafından 14.01.2020
tarihinde düzenlenen; “ISO EN 9001 Kalite Yönetim Sistemi Belgesi”, “TS ISO 18001 İş
Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi”, “TS EN ISO 14001 Çevre ve Yönetim
Sistemi Belgesi”, “TS EN ISO 22000 Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi”, “TS 8985
Hizmet Standart Belgesi” ile “TS 13075 Hizmet Standart Belgesi”nin sunulduğu tespit
edilmiştir.
Kalite yönetim sistemi belgesinin üzerinde TÜRKAK logosu yer almakta olup, anılan
şirketin TÜRKAK tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşlarından
olduğu anlaşılmıştır. Ancak hizmet yeri yeterlilik belgesi ile sayılan diğer belgelerde
TÜRKAK logosunun olmadığı görülmektedir.
Hizmet yeterlik belgelendirmesi “TSE-HYB” markası altında kullanılabilen bir belge
olduğundan, TS 8985 standardına ilişkin hizmet yeterlik belgelendirmesinin Türk Standartları
Enstitüsü dışında başka bir kuruluş tarafından yapılabilmesi mümkün değildir. Nitekim
TÜRKAK internet sitesinde yer alan akredite kuruluş arama motorundan, anılan şirketin
akreditasyon kapsamında hizmet yeri yeterlilik belgesinin bulunmadığı tespit edilmiştir.
İdarece, başvuru sahibi isteklinin sunduğu hizmet yeri yeterlilik belgesinin
geçerliliğini kontrol etmek amacıyla Türk Standartları Enstitüsü Ege Bölge
Koordinatörlüğü’nden teyit yazısı istenmiş, anılan Koordinatörlük tarafından gönderilen
17.04.2020 tarih ve 130798 sayılı cevap yazısında “…Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi
Enstitümüzün “Türk Patent ve Marka Kurumu” tarafından tescillenmiş markası olup,
Enstitümüz dışında herhangi bir kuruluş tarafından “Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi” adı
altında belgelendirme yapılması söz konusu değildir...” ifadelerinin kullanıldığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin şikâyet dilekçesine idarece verilen cevap yazısında, isteklinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/031
: 27
: 08.07.2020
: 2020/UH.I-1184
değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak söz konusu belgenin TSE’den alınmamış
olması değil, anılan belgenin TSE dışında herhangi bir değerlendirme kuruluşu tarafından
düzenlenmesinin mümkün olmaması sebebiyle sundukları belgenin geçersiz sayılmasının
gösterildiği anlaşılmıştır.
İhale dokümanında ihaleye katılım için yeterlik koşulu olarak öngörülen TS 8985
standardına ilişkin hizmet yeterlilik belgesinin sadece TSE tarafından düzenlenebileceği,
dolayısıyla adı geçen belgeyi farklı bir değerlendirme kuruluşundan alarak teklif dosyasında
sunan başvuru sahibinin ihale dokümanında belirtilen şartları taşımadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, bahsi geçen belgeyi usulüne uygun sunmayan Naturel F.O.O.D. Gıda
Tar. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminin
yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine aykırı olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru
sahibinin iddiaları yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.