Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gaziosmanpaşa Taksim Eğitim ve Araştırma Hastanesi
/
2019/365953-Hastanemizin İhtiyacı İçin Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2019/365953
Başvuru Sahibi
Bilfo Bilgi. ve Biliş. Sis. Ltd. Şti.
İdare
Gaziosmanpaşa Taksim Eğitim ve Araştırma Hastanesi
İşin Adı
Hastanemizin İhtiyacı İçin Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 59
: 15.01.2020
: 2020/UH.I-122
BAŞVURU SAHİBİ:
Bilfo Bilgi. ve Biliş. Sis. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gaziosmanpaşa Taksim Eğitim ve Araştırma Hastanesi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/365953 İhale Kayıt Numaralı “Hastanemizin İhtiyacı İçin Hastane Bilgi Yönetim
Sistemi Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gaziosmanpaşa Taksim Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 24.09.2019
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hastanemizin İhtiyacı İçin Hastane Bilgi
Yönetim Sistemi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bilfo Bilgi. ve Biliş. Sis. Ltd. Şti.nin
21.11.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.11.2019 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 04.12.2019 tarih ve 52272 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
04.12.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1549 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli Teknoritma Yaz. Hiz. A.Ş.nin ihalede aranılan
yeterlik kriterlerini sağlamadığı, şöyle ki;
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesinin teklifi imzalayan
kişiye ait olmadığı, söz konusu imza beyannamesindeki imza ile teklif zarfı ile birim fiyat
teklif mektubu üzerindeki imzanın farklı olduğu, vekile ilişkin olarak düzenlenen
vekaletname ile imza beyannamesinde vekilin vekaleten ihaleye teklif verme yetkisinin
bulunmadığı ve söz konusu belgelerin sunuluş şeklinin kamu ihale mevzuatına uygun
olmadığı, son ortaklık durumunu gösterir ticaret sicil gazetelerinin teklif zarfı içerisinde
sunulmadığı, sunulan ticaret sicil gazetelerinde tüzel kişiliğin ortaklarına ait T.C. kimlik
numaralarının bulunmadığı,
b) Birim fiyat teklif mektubunun eki birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata
olduğu, teklif mektubundaki toplam teklif bedelinin rakam ve yazı olarak birbirine uygun
olarak yazılmadığı,
c) İş deneyim belgesine konu işin benzer işe uygun olmadığı, iş deneyim belgesinin
EKAP kaydının bulunmadığı, teyit için gerekli olan belge numarasını içermediği, iş deneyim
belgesi tutarının yetersiz olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 59
: 15.01.2020
: 2020/UH.I-122
ç) Geçici teminat mektubu tutarı ve süresinin uygun olmadığı,
d) İdari Şartname’nin 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendi uyarınca, teklif
zarfı içerisinde sunulması gereken kayıt tescil belgelerinin geçerlik sürelerinin ihale tarihini
kapsamadığı,
e) Teknik Şartname’nin 11.2’nci maddesinde istenilen bilgileri gösterir belgelerin
teklif zarfı içerisinde sunulmadığı,
f) Teknik Şartname’nin 12.1’inci maddesinde istenilen bilgileri gösterir belgelerin
teklif zarfı içerisinde sunulmadığı,
g) Teknik Şartname’nin 9.1’inci maddesinde istenilen bilgileri gösterir belgelerin
teklif zarfı içerisinde sunulmadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli Teknoritma Yaz. Hiz. A.Ş.nin aşırı düşük teklif
açıklamasının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı, şöyle ki;
a) Teknik Şartname’nin 2.2’nci maddesinde istenilen işe ilişkin ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından herhangi bir giderin öngörülmediği ve kamu ihale mevzuatı
uyarınca tevsik edici herhangi bir belgenin sunulmadığı,
b) Teknik Şartname’nin 3.19’uncu maddesinde düzenlenen proje liderine ve isteklerin
yazılıma yansıtılması sürecinde çalıştırılacak personele ilişkin herhangi bir giderin
öngörülmediği ve kamu ihale mevzuatı uyarınca tevsik edici herhangi bir belgenin
sunulmadığı
c) Teknik Şartname’nin 4.3’üncü maddesinde istenilen işe ilişkin ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından herhangi bir giderin öngörülmediği ve kamu ihale mevzuatı
uyarınca tevsik edici herhangi bir belgenin sunulmadığı,
ç) Teknik Şartname’nin 4.9’uncu maddesi uyarınca, isteklilerin demo mekanında aynı
anda en fazla 5 (beş) kişi bulunduracağı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu
personelin ulaşım, konaklama, yeme/içmesine ilişkin herhangi bir gider öngörülmediği ve
kamu ihale mevzuatı uyarınca tevsik edici herhangi bir belgenin sunulmadığı,
d) Teknik Şartname’nin 4.26’üncü maddesinde istenilen işe ilişkin ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından herhangi bir giderin öngörülmediği ve kamu ihale mevzuatı
uyarınca tevsik edici herhangi bir belgenin sunulmadığı,
e) Teknik Şartname’nin 4.27’nci maddesinde istenilen işe ilişkin ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından herhangi bir giderin öngörülmediği ve kamu ihale mevzuatı
uyarınca tevsik edici herhangi bir belgenin sunulmadığı,
f) Teknik Şartname’nin 5.6.1’nci maddesinde, en az 1 kurulum yöneticisi ve en az 29
kurulum personeli olmak üzere, 30 kişilik bir kurulum ekibinin istenildiği, ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından söz konusu personelin ulaşım, konaklama, yeme/içmesine ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 59
: 15.01.2020
: 2020/UH.I-122
herhangi bir gider öngörülmediği ve kamu ihale mevzuatı uyarınca tevsik edici herhangi bir
belgenin sunulmadığı,
g) Teknik Şartname’nin 7’nci maddesi uyarınca, toplam 8 personelin ihale konusu iş
için istihdam edileceğinin düzenlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu
personel maliyetine ilişkin açıklamada 2020 ve 2021 yılları için fiyat artışı öngörülmediği ve
kamu ihale mevzuatı uyarınca tevsik edici herhangi bir belgenin sunulmadığı,
ğ) Teknik Şartname’nin 7.7’nci maddesinde, kurum bünyesinde çalışacak personel
için yaka kimlik kartının takılmasının istenildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
söz konusu işi yerine getirebilmek için herhangi bir gider öngörülmediği ve kamu ihale
mevzuatı uyarınca tevsik edici herhangi bir belgenin sunulmadığı,
h) Teknik Şartname’nin 10.4’üncü maddesinde istenilen işi gerçekleştirilecek
personelin ulaşım, konaklama, yeme/içmesine ilişkin herhangi bir gider öngörülmediği ve
kamu ihale mevzuatı uyarınca tevsik edici herhangi bir belgenin sunulmadığı,
ı) Teknik Şartname’nin 11.9’uncu maddesinde yer alan ek eğitimler için herhangi bir
giderin öngörülmediği ve kamu ihale mevzuatı uyarınca tevsik edici herhangi bir belgenin
sunulmadığı,
i) Teknik Şartname’nin 11.7’nci maddesinde istenilen işe ilişkin ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından herhangi bir giderin öngörülmediği ve kamu ihale mevzuatı
uyarınca tevsik edici herhangi bir belgenin sunulmadığı,
j) Teknik Şartname’nin 11.14’üncü maddesinde yer alan düzenlemeden eğitimlerin
mesai bitiminden sonra yapılacağının anlaşıldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
söz konusu işin yerine getirilmesi için gerekli olan personelin işçilik giderlerine mesai dışı
çalışma ücretinin öngörülmediği ve kamu ihale mevzuatı uyarınca tevsik edici herhangi bir
belgenin sunulmadığı,
k) Teknik Şartname’nin 23.3.2’nci maddesinde istenilen işe ilişkin ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından herhangi bir giderin öngörülmediği ve kamu ihale mevzuatı
uyarınca tevsik edici herhangi bir belgenin sunulmadığı,
l) Teknik Şartname’nin 27.8’inci maddesinde istenilen işe ilişkin ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından herhangi bir giderin öngörülmediği ve kamu ihale mevzuatı
uyarınca tevsik edici herhangi bir belgenin sunulmadığı,
m) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşme ve genel giderler için en az %4
oranında herhangi bir gider belirtilmediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 59
: 15.01.2020
: 2020/UH.I-122
Başvuru sahibinin 1’inci iddiasının (a) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak;
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve
teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,
“Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “Teklif mektubu
ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün
belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata
esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır.
Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.
Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının
tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile
birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve
teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması zorunludur. …” hükmü,
“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “… İhale komisyonu
teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun
olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle
birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “… Tekliflerin
değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı
usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. … Bu ilk değerlendirme ve
işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan
isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale
konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale
dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde
aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 59
: 15.01.2020
: 2020/UH.I-122
teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur. …” hükmü,
“Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili
olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya
istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur.
…
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur. …” hükmü,
“Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve
teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
…
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
…
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A’ıncı maddesinde “İhaleye katılabilmek için başvuru veya
teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili
olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi
ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 59
: 15.01.2020
: 2020/UH.I-122
kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili
kişiler anlaşılır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Hastanemizin İhtiyacı İçin Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü: 15 Aylık Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmeti Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Gaziosmanpaşa Taksim Eğitim ve Araştırma Hastanesi Toplantı
Salonu …” düzenlemesi,
“İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü
maddesinde “3.1.
a)İhale kayıt numarası:2019/365953
b) İhale usulü: Açık ihale.
…
d) İhale tarihi: 24.09.2019
e) İhale saati: 10:30 …” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri
kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
…
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
…
7.7. Belgelerin sunuluş şekli:
…
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından
"aslı idarece görülmüştür"veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine
ekleyebilirler. …” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1.
Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak bu
Şartnamede istenilen bütün belgeler bir zarfa veya pakete konulur. Zarfın veya paketin
üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe
ait olduğu ve ihaleyi yapan İdarenin açık adresi yazılır. Zarfın veya paketin yapıştırılan yeri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 59
: 15.01.2020
: 2020/UH.I-122
istekli tarafından imzalanarak, mühürlenir veya kaşelenir. …”düzenlemesi,
“Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde “23.1. Teklif
mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.
23.2. Teklif Mektubunda;
…
d) Teklif mektubunun ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce
imzalanmış olması, zorunludur. …” düzenlemesi,
“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde “… 30.2.2. İhale
komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede, zarfın üzerinde
isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait
olduğu, ihaleyi yapan İdarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli tarafından
imzalanıp kaşelenmesi veya mühürlenmesi hususlarına bakılır. Bu hususlara uygun olmayan
zarflar bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz.
30.2.3. İhale konusu işin yaklaşık maliyeti açıklandıktan sonra zarflar isteklilerle
birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup
olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol
edilir. Belgeleri eksik olan veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan
istekliler tutanakla tespit edilir.
…
30.2.4. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez. Teklifi
oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler değerlendirilmek üzere ilk oturum
kapatılır.” düzenlemesi,
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Tekliflerin
değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı
usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılmasına karar verilir.
…
31.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine
geçilir.
31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen
yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
ile birim fiyat teklif alınan ihalede, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup
bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde
aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Gaziosmanpaşa Taksim Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen 2019/365953 ihale kayıt numaralı “Hastanemizin İhtiyacı İçin Hastane Bilgi
Yönetim Sistemi Hizmet Alımı” işi ihalesine 4 isteklinin katıldığı, ihale komisyonu
tarafından yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; Teknoritma Yaz. Hiz. A.Ş.nin
teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, Bilfo Bilgi. ve Biliş. Sis. Ltd. Şti.nin
teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 59
: 15.01.2020
: 2020/UH.I-122
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif zarfı içerisinde; 03.04.2019 tarihli ve
9801 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinin 48’inci sayfasının, Ankara 55. Noterliği
tarafından düzenlenen 08.04.2019 tarihli ve 03315 yevmiye numaralı imza sirküleri ile söz
konusu imza sirkülerinin müstenidatının, Ankara 55. Noterliği tarafından düzenlenen
02.01.2017 tarihli ve 00052 yevmiye numaralı vekaletname ile söz konusu vekaletnamenin
müstenidatlarının ve Ankara 55. Noterliği tarafından düzenlenen 13.06.2016 tarihli ve 07830
yevmiye numaralı Fahri Yıldız’a ilişkin imza beyannamesinin sunulduğu, bahse konu
belgelerin tamamının üzerinde idare görevlisi tarafından verilen “aslı idarece görülmüştür”
şerhinin bulunduğu görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif zarfı içerisinde sunulan yukarıdaki
belgeler incelendiğinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin tek ortağının 124******24 T.C.
kimlik numaralı (yukarıda aktarılan belgelerden T.C. Kimlik Numarasının tamamı
görülmektedir.) Umut Erdaloğlu olduğu anlaşılmıştır.
Teklif dosyasında sunulan belgelerin son durumu gösterip göstermediğinin teyidi
amacıyla Kurum tarafından ihale üzerinde bırakılan istekliden 27.12.2019 tarihli ve
13983960-101.01.02.00-E.2019/23611 sayılı yazı ile başvuruya konu ihalenin
gerçekleştirilme tarihi olan 24.09.2019 tarihi itibariyle tüzel kişiliğin ortaklarının son
durumunu gösterir pay defterinin tamamının meslek mensubu (SMMM/YMM) veya noter
onaylı suretinin gönderilmesi talep edilmiştir.
08.01.2020 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan Teknoritma Yaz. Hiz. A.Ş.ne ilişkin
pay defterinin incelenmesi sonucunda, teklif zarfı içerisinde sunulan belgelerde yer alan
bilgilerin ortaklık pay defteri ile uyumlu olması ve teklif zarfı içerisinde sunulan belgelerden
anılan isteklinin tek ortağı olan Umut Erdaloğlu’nun T.C. kimlik numarasının tamamı
görülebilmesi nedeniyle başvuru sahibi isteklinin “ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
son ortaklık durumunu gösterir ticaret sicil gazetelerinin teklif zarfı içerisinde sunulmadığı,
sunulan ticaret sicil gazetelerinde tüzel kişiliğin ortaklarına ait T.C. kimlik numaralarının
bulunmadığı” yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklif zarfı ve teklif
zarfı içerisinde sunulan belgeler incelendiğinde; teklif zarfının, birim fiyat teklif mektubu ve
eki birim fiyat teklif cetvelinin anılan istekliyi münferiden temsil ve ilzama yetkili olan Umut
Erdaloğlu tarafından vekalet verilen Fahri Yıldız tarafından imzalandığı, Ankara 55. Noterliği
tarafından düzenlenen 02.01.2017 tarihli ve 00052 yevmiye numaralı vekaletname uyarınca
Fahri Yıldız’a kamu kurum ve kuruluşları tarafından açılan ihalelere katılabilme konusunda
vekalet verildiği, ayrıca ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Ankara 55.
Noterliği tarafından düzenlenen 02.01.2017 tarihli ve 00052 yevmiye numaralı vekaletname
ile söz konusu vekaletnamenin müstenidatlarının ve Ankara 55. Noterliği tarafından
düzenlenen 13.06.2016 tarihli ve 07830 yevmiye numaralı Fahri Yıldız’a ilişkin imza
beyannamesinin üzerinde idare görevlisi tarafından verilen “aslı idarece görülmüştür”
şerhinin bulunduğu, söz konusu şerhin anılan belgelerin sunuluş şeklini kamu ihale
mevzuatına uygun kıldığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin “ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından teklif zarfı içerisinde sunulan imza beyannamesinin teklif mektubu ve teklif
zarfını imzalayan kişiye ait olmadığı, vekile ilişkin olarak düzenlenen vekaletname ile imza
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 59
: 15.01.2020
: 2020/UH.I-122
beyannamesi incelendiğinde, vekaletin ihalelere teklif verme yetkisini içermediği ve söz
konusu belgelerin sunuluş şeklinin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı” yönündeki
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 1’inci iddiasının (b) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak;
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “… (2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması
zorunludur:
…
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması. …”
hükmü,
İdari Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde
“… 23.2. Teklif Mektubunda;
…
b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,
zorunludur. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile
birbirine uygun olarak açıkça yazılması gerektiği hususunun, teklif mektubunun taşıması
gereken şartlardan bir tanesi olarak belirlendiği, teklif mektuplarının şekil ve içerik
bakımından taşıması gereken şartları taşımamasının teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edileceği, taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamayacağı, tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verileceği, bu ilk
değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı
usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçileceği, bu
aşamada, yapılacak işlemlerden bir tanesinin isteklilerin birim fiyat teklif cetvellerinde
aritmetik hata bulunup bulunmadığı hususunun incelenmesi olduğu, bu inceleme neticesinde
birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan tekliflerin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği anlaşılmaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde;
İhale üzerinde bırakılan istekli Teknoritma Yaz. Hiz. A.Ş. tarafından teklif zarfı
içerisinde sunulan birim fiyat teklif mektubu incelendiğinde, teklif edilen bedelin
“1.481.108,85TL(BirMilyonDörtYüzSeksenBirBinYüzSekizTürkLirasıSeksenBeşKuruş”
şeklinde yazıldığı, birim fiyat teklif mektubunun eki birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik
hata olmadığı ve birim fiyat teklif cetveli ile birim fiyat teklif mektubunun birbirine uyumlu
olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Başvuru sahibinin 1’inci iddiasının (c) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 59
: 15.01.2020
: 2020/UH.I-122
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
…
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin
deneyimi gösteren belgeler,
e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla
ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla
ilgili deneyimi gösteren belgeler.
f) Teknoloji merkezi işletmelerinde, Ar-Ge merkezlerinde, Teknoloji Geliştirme
Bölgelerinde, kamu kurum ve kuruluşları ile kanunla kurulan vakıflar tarafından veya
uluslararası fonlarca desteklenen Ar-Ge ve yenilik projelerinde, rekabet öncesi iş birliği
projelerinde ve teknogirişim sermaye desteklerinden yararlananlara, yararlandıkları destekler
çerçevesinde yürüttükleri proje sonucu ortaya çıkan mal ve hizmetlerin ve bunlar dışında
özkaynaklarla geliştirilmiş ve değerlendirilmesi için gerekli usulleri Bilim. Sanayi ve
Teknoloji Bakanlığınca belirlenen ve Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu
tarafından Ar-Ge projesi neticesinde ortaya çıktığı belgelendirilen ürünlerin piyasaya arz
edilmesinden sonra proje sonucu ortaya çıkan hizmetler ile yerli malı belgesine sahip ürünler
için Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından Kurumca belirlenen esaslar çerçevesinde
düzenlenen ve piyasaya arz tarihinden itibaren beş yıl süreyle kullanılabilecek olan belgeler.
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin
yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 59
: 15.01.2020
: 2020/UH.I-122
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu veya özel
kurum/kuruluşlarında gerçekleştirilen Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alım işleri
benzer iş olarak kabul edilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde;
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında, iş deneyimini
tevsik etmek üzere, “31.01.2018” tarih ve “42405-H-DT-1-1” sayı ile “Sağlık Bilimleri
Üniversitesi Gaziosmanpaşa Taksim Eğitim ve Araştırma Hastanesi” tarafından düzenlenen
yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede işin adının “14 Aylık Hastane
Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı(22-c)”, sözleşme tarihinin “31.10.2016”, kabul tarihinin
“31.12.2017”, belge tutarının “812.000,00 TRY” olduğu görülmüştür.
Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine
konu işin adının ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun olduğu, öte yandan anılan iş
deneyim belgesinin güncellenmemiş belge tutarının (812.000,00 TL), ihale dokümanı
düzenlemeleri uyarınca karşılaması gereken asgari iş deneyim tutarını (1.481.108,85 TL x
%25=370.277,212 TL) karşıladığı, ayrıca söz konusu iş deneyim belgesinin üzerinde yer alan
“42405-H-DT-1-1” numarasından sorgulama yapıldığında, anılan iş deneyim belgesinin
EKAP kaydının bulunduğu görüldüğünden başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 1’inci iddiasının (ç) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak;
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 59
: 15.01.2020
: 2020/UH.I-122
…
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar, …” düzenlemesi,
“Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin %
3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif
edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.
…
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 20.02.2020 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen
katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı
bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde;
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif zarfı içerisinde, Albaraka Türk
Katılım Bankası A.Ş. Çukurambar/Ankara Şubesi Müdürlüğü tarafından düzenlenen
20.09.2019 tarihli ve 191-B1-95720 mektup numaralı geçici teminat mektubunun sunulduğu,
geçici teminat mektubunun 23.03.2020 tarihine kadar geçerli olduğu, geçici teminat tutarının
.
ise 56.250,00 TL olduğu anlaşılmıştır
Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan geçici teminat
mektubundaki geçici teminat tutarının teklif edilen bedelin %3’ünü(1.481.108,85 TL x
%3=44.433,27 TL) karşıladığı, geçici teminat olarak sunulan teminat mektubunda yer alan
geçerlilik tarihinin, İdari Şartname’nin 26’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında belirtilen
süreden daha sonra olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 1’inci iddiasının (d) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak;
Sağlık Bilgi Sistemleri Uygulamaları Hakkında 2015/17 Sayılı Genelge’nin “Tanımlar
ve Kısaltmalar” başlıklı 1’inci maddesinde “… ğ)HBYS: Hastane Bilgi Yönetim Sistemini,
…
i)KTS: Kayıt Tescil Sistemini,
…
l)SBYS (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi): Sağlık tesisleri tarafından klinik, idari ya da
yönetimsel amaçlarla kullanılan, gerektiğinde diğer bilgi yönetim sistemleri ile veri alış verişi
yapabilen yazılım sistem ya da alt sistemlerini,
m)SBYS Bayisi: SBYS üreticisinden SBYS’sini temin eden ve SBYS üreticisi tarafından
yetkilendirilen, idare ile sözleşme yapan yükleniciyi,
n)SBYS Tedarikçisi: Sağlık tesisinde çalışan SBYS'lerden bir ya da birden fazlasının ya
da tamamının bakım destek hizmetini sözleşme karşılığı sağlayan yükleniciyi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 59
: 15.01.2020
: 2020/UH.I-122
o)SBYS Üreticisi: SBYS yazılımını üreten kuruluş/firmayı, … ifade eder.” düzenlemesi,
“Hastane Bilişim Süreçleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “… 4.7.İdareler genelge yayın
tarihinden itibaren yapılacak SBYS tedarik süreçlerinde ihale dokümanlarında SBYS
üreticilerinden KTS'de kayıtlı olduklarına dair belgeyi, SBYS bayisi olması durumunda ise;
a.SBYS üreticisinin KTS’de kayıtlı olduğuna dair belgeyi,
b.SBYS üreticisinden SBYS bayisi adına alınmış o ihaleye özel, iştirak yetki belgesini,
e.SBYS bayisinin herhangi bir sebeple çekilmesi durumunda SBYS üreticisinin
sözleşme gereklerini aynen yerine getireceğine ve desteği sağlayacağına dair noter onaylı
taahhüt belgesini, ibraz etmelerini isteyecektir.” düzenlemesi,
“Kayıt ve Tescil İşlemleri” başlıklı 5’inci maddesinde “Tüm sağlık tesislerinde
kullanılan sağlık uygulama yazılımlarını üreten kamu ve özel kurum ve kuruluşlarının kayıt ve
tescil işlemleri aşağıda belirtilen usul ve esaslara göre yapılacaktır.
5.1.Başvuru ve Kayıt
…
5.1.7.SBYS üreticileri Genel Müdürlüğün internet sitesinde pasif ve aktif olmak üzere
iki farklı liste halinde ilan edilecektir. Aktif listede sağlık bilişim standartlarına, Genel
Müdürlük tarafından yayımlanan veri gönderim servislerine uyum sağlamış yazılımları ile
veri gönderimlerinde başarılı, istenilen bilgi, belge ve sertifikaları teslim etmiş SBYS
üreticileri bulunacak olup bu şartlardan her hangi birini sağlamayanlar pasif listede
bulunacaktır.
…
5.1.12.Aktif listede bulunan SBYS üreticisinin isteği üzerine, KTS’de kayıtlı olduğunu
gösteren yetki belgesi Genel Müdürlük tarafından düzenlenecektir. 01.09.2015 tarihinden
itibaren üzerinde geçerlilik süresi bulunmayan yetki belgeleri geçersiz sayılacaktır.
5.1.13.Yazılımın asıl üreticisi olmayıp aracı, bayi vb. konumunda olan SBYS
tedarikçilerine Bakanlık tarafından herhangi bir belge verilmeyecektir. …” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
h) T.C. Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü tarafından
yayınlanan 2015/17 sayılı genelgeye göre istekliler, SBYS üreticisi ise KTS’de kayıtlı
olduklarına dair belgeyi, SBYS bayisi olması durumunda ise;
a. SBYS üreticisinin KTS’de kayıtlı olduğuna dair belgeyi,
b. SBYS üreticisinden SBYS bayisi adına alınmış o ihaleye özel, iştirak yetki belgesini,
c. SBYS bayisinin herhangi bir sebeple çekilmesi durumunda SBYS üreticisinin
sözleşme gereklerini aynen yerine getireceğine ve desteği sağlayacağına dair noter onaylı
taahhüt belgesini, ihale dosyasında ibraz etmelidirler. …” düzenlemesi,
Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Teknik Şartnamesi’nin “Genel Koşullar” başlıklı
3’üncü maddesinin onaltıncı fıkrasında “İhale tarihinde Bakanlık kayıt tescil sisteminde SBYS
aktif listesinde bulunmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 59
: 15.01.2020
: 2020/UH.I-122
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden, isteklilerin SBYS üreticisi
olmaları durumunda kendilerinin KTS’ye kayıtlı olduklarını gösterir belgeyi, SBYS bayisi
olmaları durumunda ise; SBYS üreticisinin KTS’ye kayıtlı olduğunu gösteren belgeyi, SBYS
üreticisinden SBYS bayisi adına alınmış o ihaleye özel, iştirak yetki belgesini ve SBYS
bayisinin herhangi bir sebeple çekilmesi durumunda SBYS üreticisinin sözleşme gereklerini
aynen yerine getireceğine ve desteği sağlayacağına dair noter onaylı taahhütnameyi teklif
dosyası içerisinde sunmaları gerektiği hususunun yeterlik kriteri olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
Buna göre yapılan incelemede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olan
Teknoritma Yaz. Hiz. A.Ş.nin ilgili sisteme kayıtlı olduğunu gösteren yetki belgesini, anılan
isteklinin kendisi tarafından düzenlenen, Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt
Tescil Birimi Aktif SBYS listesinde yer aldıklarını ifade eden ve bahse konu hususun
doğrulanabileceği internet adresini gösteren belgeyi ve Sağlık Bilgi Sistemleri Genel
Müdürlüğü Kayıt Tescil Birimi Aktif HBYS listesi içerisinde olduklarını gösterir internet
çıktısını teklif dosyasında sunduğu, Teknoritma Yaz. Hiz. A.Ş.nin ilgili sisteme kayıtlı
olduğunu gösteren yetki belgesinin düzenlenme tarihinin “23.09.2019”, belge geçerlilik
tarihinin “08.10.2019” olduğu, ihale tarihinin ise 24.09.2019 olduğu ve anılan belgelerin bu
haliyle ihale tarihini kapsadığı görülmüştür. Diğer taraftan, Sağlık Bakanlığı Kayıt Tescil
ihale üzerinde bırakılan istekli Teknoritma Yaz. Hiz. A.Ş.nin “Aktif HBYS Listesi”nde yer
aldığı tespit edilmiştir.
Anılan gerekçelerle başvuru sahibi isteklinin bu iddiaları yerinde bulunmamıştır.
Başvuru sahibinin 1’inci iddiasının (e) ve (f) bendinde yer alan iddiasına ilişkin
olarak;
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu
Kanunun uygulanmasında;
…
Hizmet sunucusu: Hizmet alımı ihalesine teklif veren gerçek veya tüzel kişileri veya
bunların oluşturdukları ortak girişimleri,
…
İstekli: Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi,
hizmet sunucusu veya yapım müteahhidini,
…
Yüklenici: Üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekliyi,
…
Teklif: Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde isteklinin idareye sunduğu fiyat teklifi ile
değerlendirmeye esas belge ve/veya bilgileri,
…
Sözleşme: Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinde idare ile yüklenici arasında
yapılan yazılı anlaşmayı, … İfade eder.” hükmü,
“İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 59
: 15.01.2020
: 2020/UH.I-122
hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren
idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme
tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. … İdari şartnamede ihale konusuna göre
asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
…
d) İsteklilere talimatlar.
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri. …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “… (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı
ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi
zorunludur. …” hükmü,
“Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik
düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari
şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında
işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik
düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve
ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından
hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi
zorunludur.
(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan
mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede
yer verilemez.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler. …” düzenlemesi,
Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Teknik Şartnamesi’nin “Eğitim Hizmetleri” başlıklı
11’inci maddesinin ikinci fıkrasında “Yüklenici, eğitim için önerdiği eğitim planlarını, günlük
eğitim çizelgelerini, eğitimi alacak adayların başarı düzeylerini değerlendirecek plan ve
prosedürleri ve eğitmen listelerini kapsayacak bir Eğitim Planını teklifinde sunmalıdır. Bu
plan üzerinde idare değişiklik isteme hakkına sahiptir. Eğitimin tarif edilen çizelgeye ve
Yüklenici tarafından sunulan plana uygun olarak yürütüldüğü İdare tarafından
denetlenecektir.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 59
: 15.01.2020
: 2020/UH.I-122
“Uygulama Yazılımları” başlıklı 12’nci maddesinin birinci fıkrasında “Uygulama
yazılımı istemci/sunucu (client/server), web tabanlı, akıllı istemci (smartclient), zengin istemci
(richclient) veya bunları içeren hibrit mimariye sahip olabilir. Yüklenici firma teklif ettiği
mimariyi teklifinde belirtmelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde;
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif zarfı içerisinde, Hastane Bilgi
Yönetim Sistemi Teknik Şartnamesi’nin “Eğitim Hizmetleri” başlıklı 11’inci maddesinin
ikinci fıkrasında ve “Uygulama Yazılımları” başlıklı 12’nci maddesinin birinci istenilen
bilgilere ilişkin kendisi tarafından kaşelenip imzalanan 2 adet belgenin sunulduğu
görülmüştür.
Teknik Şartname düzenlemelerinde belirtilen belgelerin tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında incelenebilmesi için temel belirleyici husus, teknik şartnamede bu belgelerin
teklif dosyası kapsamında sunulması gerektiğine ilişkin açık ve anlaşılır bir ifadeye yer
verilmiş olmasıdır.
Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Teknik Şartnamesi’nin “Eğitim Hizmetleri” başlıklı
11’inci maddesinin ikinci fıkrasında ve “Uygulama Yazılımları” başlıklı 12’nci maddesinin
birinci fıkrasında “istekli” ifadesinin kullanılmadığı, 4734 sayılı Kanun’un 4’üncü
maddesinde “üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekli” olarak tanımlanmış
“yüklenici” ifadesinin kullanılmış olduğu ve bahse konu hususları gösterir belgelerin
“teklifinde” belirtilmesi gerektiğine yönelik düzenleme yapıldığı, bahse konu düzenlemelerde
istekliler tarafından teklifleri ile birlikte ihaleye katılımda yeterlik için belge sunulması
gerektiğinin açık, anlaşılır ve tereddütte yer vermeyecek şekilde ortaya konulmadığı, anılan
düzenlemelerden istenilen belgelerin yükleniciye yönelik olarak getirildiğinin ve ihaleye
katılımda yeterlik kriteri olarak değerlendirilemeyeceğinin anlaşıldığı, bu itibarla, bahse konu
düzenlemeler ile istenilen bilgilere ilişkin belge sunulmasına gerek bulunmadığı, kaldı ki,
anılan istekli tarafından söz konusu düzenlemeler ile istenilen bilgilere ilişkin belgelerin
sunulduğu görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 1’inci iddiasının (g) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak;
Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Teknik Şartnamesi’nin “Destek Hizmetleri” başlıklı
9’uncu maddesinin birinci fıkrasında “İstekliler teklif ettikleri uygulama yazılımının %100
uyumlu olduğu Veri Tabanı Yönetim Sistemi ve İşletim Sistemlerinin ismini ve sürüm(versiyon)
bilgilerini sunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde;
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif zarfı içerisinde, Hastane Bilgi
Yönetim Sistemi Teknik Şartnamesi’nin “Destek Hizmetleri” başlıklı 9’uncu maddesinin
birinci fıkrasında, istenilen bilgilere ilişkin kendisi tarafından kaşelenip imzalanan belgenin
sunulduğu görülmüştür. Bu itibarla, başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 59
: 15.01.2020
: 2020/UH.I-122
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’nci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.)
değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre
teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre
içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları
yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 59
: 15.01.2020
: 2020/UH.I-122
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. …” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,
vergi, resim, teknik şartnamedeki giderler ve harç giderleri isteklilerce teklif fiyata dahil
edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Teknik Şartnamede belirtilen tüm giderler yüklenici firmaya aittir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İş kazaları ve meslek hastalıkları prim oranı % 2 dir.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Gaziosmanpaşa Taksim Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen 2019/365953 ihale kayıt numaralı “Hastanemizin İhtiyacı İçin Hastane Bilgi
Yönetim Sistemi Hizmet Alımı” ihalesine 4 isteklinin katıldığı, idarece sınır değerin
1.519.310,87 TL olarak hesaplandığı, sınır değerin altında teklif sunan 1 istekliden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 59
: 15.01.2020
: 2020/UH.I-122
(Teknoritma Yaz. Hiz. A.Ş.) 25.09.2019 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması
sunulmasının talep edildiği, söz konusu yazıda “… Hastanemiz ihtiyacı için 2019/365953
İKN ile 24.09.2019 tarihinde ihalesi yapılan "Hastanemizin İhtiyacı İçin Hastane Bilgi
Yönetim Sistemi Hizmet Alımı"işine teklif vermiş bulunmaktasınız. Kamu ihaleTebliğinin
79.maddesi ve İdari Şartnamenin 33.maddesinde belirtilen esaslara göre vermiş olduğunuz
teklif bedel hesaplanan sınır değere göre aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmiştir.
Aşırı düşük izahatınızı en geç 5 iş gününe kadar hastanemize ulaştırmanız hususunda,
Gereğini rica ederim. …” ifadelerine yer verildiği, söz konusu yazının ekinde ise
herhangi bir bilgi ve/veya belgeye yer verilmediği görülmüştür.
Bu talep üzerine, Teknoritma Yaz. Hiz. A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması
sunulduğu, sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun bulunması üzerine
18.11.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin anılan istekli uhdesinde bırakıldığı
tespit edilmiştir.
İdareler tarafından, sınır değerin altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif
açıklaması istenileceği ve sınır değerin altında teklif veren isteklilerce sunulan aşırı düşük
teklif açıklamalarının değerlendirildikten sonra ihalenin sonuçlandırılacağına ilişkin
düzenleme yapılması halinde, sınır değerin altında teklif veren isteklilere gönderilecek olan
aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük
teklifler” başlıklı 38’nci maddesinde yer alan hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin
“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi”
başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca, teklifte önemli olduğu tespit
edilen maliyet bileşenlerine yer verilmesinin ve isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olan
bahse konu önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde
belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
İdare tarafından sınır değerin altında teklif veren istekliye (Teknoritma Yaz. Hiz. A.Ş.)
gönderilen 25.09.2019 tarihli aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı incelendiğinde, bahse
konu yazıda hangi maliyet bileşenlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiğine yer
verilmediği görülmüş olup, söz konusu durumun ihale konusu işin niteliği ve ihale dokümanı
kapsamında yapılan düzenlemeler dikkate alındığında, başvuruya konu ihalede isteklilerce
aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasına ve sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının
sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesine imkân tanımadığı anlaşılmaktadır.
Netice itibariyle, idarece sınır değerin altında teklif veren istekliye gönderilen aşırı
düşük teklif açıklama talebi yazısında önemli teklif bileşenlerinin belirlenmediği, dolayısıyla
idarece aşırı düşük teklif açıklama talebinin kamu ihale mevzuatına uygun yapılmadığı
anlaşıldığından, idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerinin
açık ve tereddütte mahal vermeyecek şekilde belirlenerek, aşırı düşük teklif sorgulamasının
yeniden yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından teklifte önemli
olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerinin açık ve tereddütte mahal vermeyecek şekilde
belirlenerek, aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 59
: 15.01.2020
: 2020/UH.I-122
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.