Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü
/
2020/188619-Bandırma Lojistik Birimi Lojistik Faaliyetler
Bilgi
İKN
2020/188619
Başvuru Sahibi
Aypark İşletme Yönetim San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Bandırma Lojistik Birimi Lojistik Faaliyetler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 12
: 22.07.2020
: 2020/UH.I-1246
BAŞVURU SAHİBİ:
Aypark İşletme Yönetim San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/188619 İhale Kayıt Numaralı “Bandırma Lojistik Birimi Lojistik Faaliyetler” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından 11.05.2020 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Bandırma Lojistik Birimi Lojistik Faaliyetler” ihalesine ilişkin
olarak Aypark İşletme Yönetim San. Tic. Ltd. Şti.nin 12.06.2020 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 16.06.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
24.06.2020 tarih ve 27703 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.06.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1010 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdareye yapılan şikâyet başvurularının, şikâyet başvuru dilekçesi ekinde imza
sirküleri ve ilgili Ticaret Sicil Gazetesinin sunulmadığı gerekçesiyle şekil yönünden
reddedilmesinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu ve başvurunun tekrar incelenmesi
gerektiği, beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP üzerinden teyit işlemi yapılamayanların
teyit işleminin yapılması amacıyla, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulması için
idare tarafından makul bir süre verilmesi gerektiği, ancak idarece bu sürenin verilmediği,
kaldı ki Kamu İhale Kurulu kararlarına göre, idareye yapılan şikayet başvuru dilekçelerinin
ekinde imza sirkülerinin veya ilgili Ticaret Sicili Gazetesinin eklenmesine gerek bulunmadığı,
2) İdarece, e-teklifleri kapsamında beyan edilen dört adet iş deneyim belgesinden
üçünün benzer iş tanımına uygun olmadığı, diğer belgenin ise tutar bakımından yetersiz
olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak sunulan 2017/128332-
2116386-1-1, 2016/369901-1860922-1-1 ve 2016/354169-2063046-1-2 EKAP belge kayıt
numaralı iş deneyim belgelerine konu işlerin, gerek personelin programlanması ve
organizasyonu, gerekse bu işlerde kullanılan iş makineleri ile araç ve gereçler bakımından
benzer iş tanımına bire bir uygunluk gösterdiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 12
: 22.07.2020
: 2020/UH.I-1246
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
…Şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza
sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmesi zorunludur. Aday veya
isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde bu belgelerinin bulunması durumunda,
dilekçe ekinde söz konusu belgeler aranmaz.
…Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan
başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın,
başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle
giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,
b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin
kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine…karar verilir….” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin dördüncü fıkrasında “…(4) Şikayet dilekçelerine başvuruda
bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce
onaylı örneğinin eklenmesi zorunludur. Ancak aday veya isteklinin başvuru belgeleri veya
teklif zarfı içerisinde bu belgelerin bulunması durumunda, dilekçe ekinde söz konusu belgeler
aranmaz...” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Şikayet başvurusu üzerine inceleme” başlıklı 10’uncu
maddesinin ikinci fıkrasında “…(2) 8 inci maddede belirtilen ve dilekçe ile ekinde yer alması
zorunlu olan bilgi ve belgeleri içermeyen şikayet başvurularında, söz konusu eksiklikler
başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir. Eksikliklerin başvuru
süresi içerisinde tamamlanmaması halinde idare tarafından başvurunun reddine karar
verilir...” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’ini maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 12
: 22.07.2020
: 2020/UH.I-1246
veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde
onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de
kabul edilir.
…
(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde
yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu
bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline
ilişkin şartlar aranmaz.
(8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan katılım ve
yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak
belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında
sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin
değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle
EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak
belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir…” hükmü,
Aynı Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-
teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-
anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve
saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
(4) İlan ve dokümanda belirtilmek kaydıyla, yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci
maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde, sınır değerin altında teklif
sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmez veya bu isteklilerin teklifleri
açıklama istenilmeksizin reddedilir.
5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi
teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması
gerekmektedir.
(6) Geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici
numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin
bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Geçici teminat mektubu
dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler
de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
(7) Banka referans mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20 nci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 12
: 22.07.2020
: 2020/UH.I-1246
maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici
numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin
bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde
hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her
oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.
(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan
ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin
tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları
için makul bir süre verilir. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan
belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır.
Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit
edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin
ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektubunu idarenin talebi üzerine
sunmayan istekliler hakkında, Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.
(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,
bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında
farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin
geçerliliği etkilenmez.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalelere katılacak gerçek ve tüzel
kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…
(2) EKAP’a kayıt için aşağıda yer alan bilgi ve belgelerin protokol ekinde Kuruma
sunulması zorunludur:
a) Gerçek kişi olması halinde;
1) Kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sanatkâr odasından
veya ilgili meslek odasından protokol kaydının yapıldığı yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu
gösterir belgenin aslı veya noter onaylı sureti,
2) Noter onaylı imza beyannamesi,
3) Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı
vekâletname ile vekilin noter onaylı imza beyannamesi,
4) Gerçek kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen
kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.
b) Tüzel kişi olması halinde;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 12
: 22.07.2020
: 2020/UH.I-1246
1) İlgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından protokol
kaydının yapıldığı yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin aslı
veya noter onaylı sureti,
2) Tüzel kişiliğin noter onaylı imza sirküleri,
3) Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı
vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
4) Tüzel kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen
kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.
…(4) EKAP’a kayıt yaptırmak isteyen tüzel kişiler ile temsilci aracılığıyla başvuran
gerçek kişilerin, EKAP üzerinden her türlü işlemi münferiden gerçekleştirmeye yönelik yetkiyi
ihtiva eden temsil belgeleri ile Kuruma başvuruda bulunmaları zorunludur.
(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcileri; tüzel
kişilerin kendileri, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç),
yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcileri için aşağıda yer alan bilgileri güncelleyip
son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce EKAP’a kaydetmeleri
zorunludur. Bu kişilerin,
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.
(7) Bu maddede belirlenen şartlara bağlı olmaksızın gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kayıt işlemlerinin elektronik ortamda gerçekleştirilmesine ilişkin esas ve usuller Kurum
tarafından belirlenebilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 5’inci maddesinde “1) Şikayet başvurularının taşıması gereken şekil unsurları
Kanunun 54 üncü maddesi ile Yönetmeliğin 8 inci maddesinde sayılmıştır. Buna göre
dilekçede; başvuru sahibinin ve varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı,
adresi ve faks numarası ile imzası, ihaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt
numarası, başvuru konusunun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih, başvurunun konusu,
sebepleri ve dayandığı deliller belirtilmelidir.
(2) Uygulamada başvuru sahiplerinin dilekçelerinde yukarıda belirtilen bazı bilgilere
yer vermediği görüldüğünden, ilgililerin yararlanmasına yönelik olarak hazırlanan dilekçe
örneklerine bu Tebliğin ekinde yer verilmiş olup; ilgililerin uygun dilekçe örneklerini
kullanmaları, başvurularının zamanında ve doğru olarak yapılması bakımından önem arz
etmektedir (EK:1, 2). İlgililer, Yönetmeliğin 8 inci maddesinde belirtilen bilgileri içermesi
kaydıyla bu örnekler dışındaki dilekçeler ile de başvuruda bulunabilir.
(3) Ayrıca dilekçeye başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin (imza
beyannamesi/imza sirküleri, ortak girişim beyannamesi veya sözleşmesi, vekaletname, temsil
belgesi, ticaret sicil gazetesi vb.) aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin eklenmesi
gerekmektedir. Ancak aday veya isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde bu
belgelerinin bulunması durumunda, dilekçe ekinde söz konusu belgeler sunulmamış olsa da
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 12
: 22.07.2020
: 2020/UH.I-1246
başvurunun usulüne uygun olduğu kabul edilir. Bununla birlikte ihaleye teklif veren aday veya
istekli dışında yetki verilmiş temsilci veya vekil tarafından aday veya istekli adına şikayet
başvurusunda bulunulması durumunda usulüne uygun dilekçe ile birlikte bu temsilcilere veya
vekile ait temsile yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesi/imza sirkülerinin aslı
veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin eklenerek idareye şikayet başvurusunda
bulunulması gerekmektedir. İstekli olabilecek, aday veya istekli ile bu kişiler adına yetki
verilmiş temsilci veya vekil tarafından şikayet başvurusunda bulunulması durumunda,
yetkilerin tek tek sayılmak suretiyle belirlendiği temsile yetkili olunduğuna dair belgelerde,
ihalelere yönelik olarak şikayet yoluna başvuru yetkisini içeren veya bu anlama gelen özel bir
yetkinin bulunması gerekmektedir. Diğer taraftan, başvuru sahibinin gerçek kişi olması
durumunda, bu kişi tarafından yapılan başvurularda imza beyannamesinin sunulması zorunlu
değildir…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Bandırma Lojistik Birimi Lojistik Faaliyetler
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
1.440.000 ton ürünün lojistik faaliyetlerinin, 128 kişiyle 24 ay süreyle yapılması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bandırma Lojistik Birimi
Bandırma/BALIKESİR” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. a) İhale
kayıt numarası: 2020/188619
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 11.05.2020
Saat: 11:00
ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): Eti Maden
İşletmeleri Genel Müdürlüğü Ayvalı Mah. Halil Sezai Erkut Cad. Afra Sok. No:1/A Etlik-
Keçiören/ANKARA
3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif
olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler
değerlendirmeye alınmaz…” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri
gerekmektedir:
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 12
: 22.07.2020
: 2020/UH.I-1246
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesi,
“Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler
tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan
sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-
teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-
anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda
ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart
formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi
halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca
düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.
…22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde
sunulmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan
düzenlemelerden; elektronik teklif alınarak gerçekleştirilen ihalelerde, e-tekliflerin EKAP
üzerinden yalnızca teklif mektubu ve eklerinin doldurularak hazırlanacağı, ihale dokümanında
belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara
ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama
sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, bu değerlendirme
sonucunda ihalede yeterlik kriteri olarak öngörülen kriterleri sağlamadığı anlaşılan tekliflerin
değerlendirme dışı bırakılacağı, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve
ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin
21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile
beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara
ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak
sunmaları için makul bir süre verilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
İncelemeye konu ihalede isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için, teklif vermeye
yetkili olduğunu gösteren belgeler kapsamında tüzel kişi isteklilerin, ilgisine göre tüzel
kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten
son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil
Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil
Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 12
: 22.07.2020
: 2020/UH.I-1246
sirkülerinin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği düzenlenmiştir. Başvuru sahibi
tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünün aşağıdaki şekilde
doldurulduğu görülmüştür.
T. C. Kartal 11.
Noterliği
İdari
maddesi
Şartnamenin
7.1.A.2
İmza Sirküleri Noterlik Adı
İsteklinin tüzel kişi olması
halinde imza sirkülerinin tasdik
edildiği noter bilgileri ile tarihi
ve sayısı belirtilecektir.
İmza Sirkülerinin
08.10.2019, 12988
Tarihi ve Yevmiye
Numarası
…
…..
…..
…
Makro Temizlik
Ortaklara Ait Bilgiler Otomasyon Bilgi
(Halka Arz Edilen
Hisseler Hariç)
İşlem Org. San. Ve
Tic. Ltd. Şti. ,
[Ortakların: Gerçek 6560219209
Kişi Olması
% 100
İdari
Şartnamenin
7.1.A.2
Durumunda Ad-
maddesi
Soyad/TC Kimlik
Numarası/ Ortaklık
Oranı/ Varsa İşletme
Adı ve Ticaret Unvanı;
Tüzel Kişi Olması
İsteklinin tüzel kişi olması
halinde ise ilgisine göre tüzel
kişiliğin ortakları ve hisse
oranları, üyeleri veya kurucuları
ile tüzel kişiliğin yönetimindeki
görevlileri belirten son durumu
gösterir Ticaret Sicil Gazetesine,
bu bilgilerin tamamının bir
Ticaret Sicili Durumunda Ticaret
Bilgileri
Unvanı/Vergi Kimlik
Numarası/Ortaklık
Oranı/Varsa İşletme
Adı]
Ticaret
Sicil
Gazetesinde
ÖMER YAVUZ,
67738101812,
ŞİRKET MÜDÜRÜ üzere
Gazetelerine veya bu hususları
gösteren belgelere ilişkin
bilgiler belirtilecektir.
bulunmaması halinde ise bu
bilgilerin tümünü göstermek
Yöneticilere Ait
Bilgiler
ilgili
Ticaret
Sicil
(Ad-Soyad/TC Kimlik
Numarası ve Görevi)
19.01.2015, 8739,
ŞİRKET MÜDÜR
Ticaret Sicili
Gazetesi/Gazetelerinin
Tarihi, Sayısı ve Sicil
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 12
: 22.07.2020
: 2020/UH.I-1246
Müdürlüğü
Diğer Belgeler
Kullanılarak Tevsik
Ediliyorsa Bu
Belgelerin Tarih ve
Sayısı ile Düzenleyen
Gerçek/Tüzel Kişi
…..
…
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’e göre istekliler tarafından idareye yapılan şikâyet başvurularında,
başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin (imza beyannamesi/imza sirküleri,
ortak girişim beyannamesi veya sözleşmesi, vekâletname, temsil belgesi, ticaret sicil gazetesi
vb.) aslının veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin şikayet dilekçelerine eklenmesi
gerektiği, ancak teklif dosyası içerisinde bu belgelerin bulunması durumunda dilekçe ekinde
söz konusu belgelerin sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşılmaktadır.
İdarenin şikâyet başvurusuna verdiği cevapta “Söz konusu ihale için Kesinleşen İhale
Kararına şikayet dilekçeniz incelendiğinde dilekçenizin vekil/temsilci olarak Ömer Yavuz
tarafından imzalandığı görülmektedir. Ancak söz konusu kişiye ait vekil/temsile yetkili
olduğuna dair belgelerin (imza beyannamesi/imza sirküleri, ortak girişim beyannamesi veya
sözleşmesi, vekaletname, temsil belgesi, ticaret sicil gazetesi vb.) aslı veya yetkili mercilerce
onaylı örneklerinin dilekçeye eklenmediği tespit edilmiştir.
Kamu İhale Mevzuatında elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelere ilişkin olarak
idareye yapılacak olan şikayet başvurularının ekinde başvuruda bulunmaya yetkili olduğuna
dair belgelerin sunulmayabileceğine dair herhangi bir hüküm veya açıklamanın
bulunmaması, Ömer Yavuz’a ait imza sirküsünün/beyannamesinin EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ilae kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanmasının yapılamaması, dolayısı ile firmanız tarafından e-teklif
kapsamında yalnızca içeriğindeki bilgileri beyan edilen söz konusu belgelerin şikayet
dilekçesinin ekinde sunulmaması nedeniyle yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri
çerçevesinde şikayet başvurunuzun şekil yönünden reddedilmesine karar verilmiştir.”
ifadelerine yer verilmiş olup, bahse konu ifadelerden, idarece şikâyet başvurusunun başvuru
sahibi istekli tarafından şikâyet dilekçesi ekinde başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna
dair belgelerin sunulmadığı gerekçesiyle reddedildiği anlaşılmıştır. Gerçekten de, başvuru
sahibi tarafından idareye yapılan şikâyet başvurusuna ait dilekçe ve ekleri incelendiğinde,
dilekçede başvuru sahibi şirketin temsilcisinin Ömer Yavuz olduğu ve dilekçesinin adı geçen
kişi tarafından imzalandığı, ancak Ömer Yavuz’un ilgili şirketi temsil ettiğine ilişkin herhangi
bir belgenin (vekaletname, imza sirküleri vb. ) şikâyet başvuru dilekçesi ekinde yer almadığı
görülmüş olup, bu hususta uyuşmazlığın bulunmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca, idare tarafından, beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP üzerinden ve diğer
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilemeyenlerin tevsik edilmesi amacıyla salt
Baştürk Organizasyon Turizm İnşaat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.ye gönderilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 12
: 22.07.2020
: 2020/UH.I-1246
20.05.2020 tarihli yazıda, imza sirküleri ve vekaletname, belgelerin sunuluş şekline uygun
olarak 27.05.2020 tarihine kadar idareye sunulmasının istenildiği, bunun dışında diğer
isteklilere yönelik bu yönde herhangi bir yazının gönderilmediği anlaşılmıştır.
Görüldüğü üzere, ihaleye teklif veren istekilerden salt Baştürk Organizasyon Turizm
İnşaat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.den yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi
ve belgelerden, imza sirküleri, vekaletname ve imza beyannamesi vb. belgelerin tevsik
edilmesi istenilmiş olup, bunun dışında başvuru sahibi dahil herhangi bir istekliden temsile
yetkili olduğuna dair beyan edilen belgelerin tevsik edilmesi istenilmemiştir. Bu durumda,
başvuru sahibinin teklif dosyasında, temsile yetkili kişi olarak beyan ettiği kişi bakımından
salt yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği hususlar bulunmakta olup, bu hususu tevsik eden
herhangi bir belgenin bulunmadığı anlaşılmıştır. Nitekim, ekonomik açıdan en avantajlı
birinci ve ikinci teklif olması öngörülen istekliler tarafından beyan edilen ancak yukarıda
belirtilen yöntem ile teyit edilmeyen hususların tevsik edilmesi istenilmektedir.
Sonuç olarak, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci
maddesinin dördüncü fıkrasında yer alan hüküm gereğince kural olarak imza
beyannamesi/sirküleri, ticaret sicili gazetelerine ilişkin belgelerin idareye yapılan şikâyet
başvurusunun ekinde sunulması gerektiği, ancak teklif zarfı içinde söz konusu belgelerin
bulunması durumunda şikâyet dilekçesi ekinde sunulmayabileceği, ancak elektronik ortamda
gerçekleştirilen ihalelere ilişkin olarak idareye yapılacak olan şikâyet başvurularının ekinde
başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin sunulmayabileceği yönünde
herhangi bir hüküm veya açıklamanın bulunmadığı, imza sirkülerinin EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanamadığı, dolayısıyla başvuru sahibi istekli tarafından e-teklif kapsamında
yalnızca içeriğindeki bilgileri beyan edilen söz konusu belgelerin şikâyet dilekçesi ekinde
sunulması gerektiği, ancak başvuru sahibi tarafından söz konusu belgelerin şikayet dilekçesi
ekinde sunulmadığı gibi, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak
öngörülen bir istekli olmaması nedeniyle de yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen temsile
ilişkin bilgi ve belgelerin idare tarafından ayrıca tevsik edilmesinin istenilmediği
anlaşıldığından, bu durumda isteklinin teklif dosyası kapsamında temsile ilişkin belgelerin
bulunmadığı açık olduğundan idareye yapılan şikâyet başvurusunun şekil yönünden
reddedilmesinin mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, başvuru sahibinin, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve
belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenlerinin teyit
edilmesi amacıyla makul bir süre verilmesi gerektiği iddiasına gelince, hemen belirtmek
gerekir ki, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59/A maddesine göre, e-teklif
kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden teyit edilmeyenlerin tevsiki amacıyla salt
ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci olması öngörülenlerden bu belgelerin
sunulmasının istenileceği, başvuruya konu ihalede bu işlemin salt ihale üzerinde bırakılan
istekli yönünden yapıldığı, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
nedeniyle bu işlemin kedisine yönelik olarak yapılmadığı, dolayısıyla isteklinin e-teklifi
kapsamında beyan ettiği temsile ilişkin bilgilerin tevsik edilmediği, şikâyet süreci kapsamında
bu sürenin kendilerine verilmesi gerektiğine yönelik talebin de herhangi bir mevzuat
hükmüne dayanmadığı anlaşılmıştır. Sonuç itibariyle, şikâyet dilekçesi ekinde temsile yetkili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 12
: 22.07.2020
: 2020/UH.I-1246
olunduğuna dair belgelerin sunulmadığı ve e-teklif alınan ihalelerde beyan edilen ve salt
tekliflerin değerlendirme sürecine özgülenmiş bir müessese olan beyan edilen ancak teyit
edilmeyen bilgi ve belgelerin tevsik edilmesi için makul bir süre verme uygulamasının şikayet
süreci için de işletilmesinin mevzuatta yer almadığı gibi, bu şekilde bir uygulamanın da 4734
sayılı Kanun’da belirtilen hak düşürücü nitelikteki şikayet sürelerinin de uzaması sonucunu
doğuracağı, bunun da anılan Kanun’un hükümlerine ve hak düşürücü sürelere hâkim olan
ilkelere aykırı olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu talebinin uygun olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin ikinci iddiasının esas yönünden incelenebilmesi için usulüne uygun
olarak idare yapılan bir şikâyet başvurusun bulunması gerekmektedir. Ancak, başvuru
sahibinin yukarıda mevzuat hükümleri ışığında ayrıntılı bir şekilde açıklanan ve idareye
şikâyet başvurusunun şekil yönünden reddedilmesi kararının mevzuata uygun olduğu
sonucuna varılmış olup bu itibarla ikinci iddia yönünden başvurunun reddi gerektiği
anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.