Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü
/
2020/188619-Bandırma Lojistik Birimi Lojistik Faaliyetler
Bilgi
İKN
2020/188619
Başvuru Sahibi
Şirin Nakliyecilik Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Bandırma Lojistik Birimi Lojistik Faaliyetler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 13
: 22.07.2020
: 2020/UH.I-1247
BAŞVURU SAHİBİ:
Şirin Nakliyecilik Tic. ve San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/188619 İhale Kayıt Numaralı “Bandırma Lojistik Birimi Lojistik Faaliyetler” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından 11.05.2020 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Bandırma Lojistik Birimi Lojistik Faaliyetler” ihalesine ilişkin
olarak Şirin Nakliyecilik Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 12.06.2020 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 16.06.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
24.06.2020 tarih ve 27668 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.06.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1007 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Baştürk Organizasyon Turizm İnşaat
Nakliyat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, bunun üzerine idareye şikâyet
başvurusunda bulunulduğu, idareye yapılan şikâyet başvurusunda,
a) İdari Şartname’nin 36’ncı maddesi uyarınca beyan edilen belgelerden teyidi
yapılamayanların tevsiki için ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahiplerine
iki iş gününden az olmamak üzere makul süre verileceğinin düzenlendiği, ancak ihale
üzerinde bırakılan Baştürk Organizasyon Turizm İnşaat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.ye
bu madde uyarınca sunulması gereken belgeler için makul süre olarak 14 gün verildiği,
Ankara’da bulunan bir firma için bu sürenin makul bir süre olmadığı, beyan edilen bilgi ve
belgelerin tevsiki işleminin ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahipleri için
öngörüldüğü, Baştürk Organizasyon Turizm İnşaat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin
üçüncü avantajlı teklif olması sebebiyle bu maddenin söz konusu istekliye uygulanamayacağı,
Baştürk Organizasyon Turizm İnşaat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan
belgelerin teyidinin bu belgeleri onaylayan noterden yapılmadığı, söz konusu belgelerin
süresinin dolduğu ve belgelerin yetkili olmayan kişi veya kişilerce e-imza kullanılarak
imzalandığı, söz konusu isteklinin ortakları ve temsile yetkili kişileri için ihalelerden yasaklı
olup olmadıkları konusunda araştırma yapılmadığı,
b) Baştürk Organizasyon Turizm İnşaat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin İdari
Şartname’nin 7.4.2’nci maddesi uyarınca istenilen bilanço kriterlerini karşılamadığı, ilgili
oranların yanlış hesaplandığı ve gerçekleri yansıtmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 13
: 22.07.2020
: 2020/UH.I-1247
c) Baştürk Organizasyon Turizm İnşaat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Ltd.Şti.nin İdari
Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi uyarınca istenilen iş hacmi kriterini karşılamadığı, ilgili
oranların yanlış hesaplandığı ve gerçekleri yansıtmadığı,
d) İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi gereği sunulacak olan teknolojik ürün
deneyim belgesi veya iş deneyim belgelerine ilişkin olarak, Baştürk Organizasyon Turizm
İnşaat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin sunduğu yeterlik belgelerinin maddede yer alan
konuları kapsamadığı, söz konusu belgenin tutar olarak anılan Şartname maddesinde istenilen
oranı karşılamadığı ve ayrıca bu belgelerin süresinin dolduğu,
Yukarıda yer verilen hususların idareye şikayet başvurusuna konu edildiği, ancak
başvurularının idarece ehliyet yönünden reddedildiği, ihale komisyonu kararında belirtildiği
üzere, ihalede tek geçerli teklif bulunduğu ve ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı, söz
konusu isteklinin teklifinin şikâyet başvuru dilekçesinde belirtilen nedenlerle değerlendirme
dışı bırakılması ve ihalenin geçerli teklif bulunmadığından iptal edilmesi gerekirken idarenin
bundan imtina ettiği, ihalenin iptal edilmesi halinde bu iş için yeniden ihaleye çıkılacağı ve
şirketlerinin yeni ihaleye katılarak bu işi alabileceği, idarece şikayet başvurularının
incelenmeksizin reddedilerek bu haklarının ellerinden alındığı, nitekim 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinde, şikayet başvurusunda bulunabilecekler arasında
zarara uğraması muhtemel olanların da sayıldığı, bu itibarla, başvuru ehliyetlerinin
bulunduğu, ihalenin geçerli olmayan bir teklif sunan istekli üzerinde bırakılarak kamunun
zarara uğratıldığı iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A
maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-
anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve
saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
(4) İlan ve dokümanda belirtilmek kaydıyla, yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci
maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde, sınır değerin altında teklif
sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmez veya bu isteklilerin teklifleri
açıklama istenilmeksizin reddedilir.
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi
teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 13
: 22.07.2020
: 2020/UH.I-1247
gerekmektedir.
(6) Geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici
numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin
bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Geçici teminat mektubu
dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler
de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
(7) Banka referans mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20 nci
maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici
numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin
bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde
hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her
oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.
(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan
ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin
tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları
için makul bir süre verilir. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan
belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır.
Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit
edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin
ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektubunu idarenin talebi üzerine
sunmayan istekliler hakkında, Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.
(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,
bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında
farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin
geçerliliği etkilenmez.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Bandırma Lojistik Birimi Lojistik Faaliyetler
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 13
: 22.07.2020
: 2020/UH.I-1247
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
1.440.000 ton ürünün lojistik faaliyetlerinin, 128 kişiyle 24 ay süreyle yapılması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bandırma Lojistik Birimi
Bandırma/BALIKESİR” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır."
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 13
: 22.07.2020
: 2020/UH.I-1247
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya
da vergi dairesince onaylı olması gerekir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında
devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde
edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu
takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp
sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak
tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 13
: 22.07.2020
: 2020/UH.I-1247
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Aşağıda yer alan hizmet kollarından biri ya da bir kaçının yer aldığı iş deneyimi
gösteren belgelere ilişkin işler, benzer iş olarak kabul edilecektir.
1. Her türlü lojistik işletmeciliği kapsamında yer alan işler (taşımacılık, yükleme,
boşaltma, depolama, istifleme, paketleme, tasnif, etiketleme, sipariş planlaması, dağıtım,
teslimat ve benzeri hizmetlerin tamamı veya bir kısmı),
2. Her türlü kasalı ve/veya damperli kamyon, tır ile yapılan yük taşıma işleri”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’nci maddesinde “36.1.
Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen
tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci
fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve
belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilemeyenler
ile yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası
kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ekleri ile birlikte,
belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Yeterlik
sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler yenileri ile veya ihalede istenen
şartları sağladığını gösteren başka belgelerle tevsik edilirler. İhale dokümanında öngörülmesi
halinde bu tekliflere ilişkin numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi de bu süreçte
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 13
: 22.07.2020
: 2020/UH.I-1247
tamamlanır.
36.2. İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen ya da bu
bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerde yer alan bilgiler ile geçici teminat mektubu
arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla
tekliflerin geçerliliği etkilenmez ancak ihalede öngörülen şartların sağlanamadığının
anlaşılması durumunda, bu isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak ihale
tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi
halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması zorunlu olup, bu durumda ihalede
öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde teklif değerlendirme dışı bırakılır.
36.3. 36.1 maddesi uyarınca, istenen belgeleri idarece verilen süre içerisinde
sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini
yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir
kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine
ilişkin şartları sağlamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi
başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik
açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam
edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun
olarak alınmayan geçici teminat mektuplarını sunmayan istekliler hakkında ayrıca Kanunun
17 nci maddesi uyarınca işlem yapılarak haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı
verilir.
36.4. Değerlendirme dışı bırakılan teklifler için EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-
Teklif Kontrol Tutanağı düzenlenerek uygun görülmeme gerekçeleri belirtilir.
36.5. Yapılan değerlendirme sonucunda ihale komisyonu tarafından ihale, ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren istekli üzerinde bırakılır.
36.6. İhale komisyonu, yapacağı değerlendirme sonucunda gerekçeli bir karar alarak
ihale yetkilisinin onayına sunar.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. TEŞEKKÜL ‘ün,
ilgili işletmelerinden Bandırma Lojistik Birimi stok sahasına getirilen Kolemanit, Üleksit,
cevherlerinin vagon ve kamyonlardan tahliyesi, istifi, gemiye yüklenmek üzere stok
sahasından liman sahasına nakledilmesi, gemiye yüklenmesi,
İşletme Müdürlüklerinden dökme olarak liman yükleme tesislerine çeşitli araçlarla
(silobas, kamyon, silo tank konteyner, vagon vb.) gönderilen rafine bor ürünlerinin
birbirlerine karıştırılmaksızın tahliyesinin yapılması, stoklama silolarına alınması, stoklama
silolarından rıhtıma yük almak için yanaşmış gemilere dökme olarak yüklenmesi ve/veya
torbalama ünitesine beslenmesi,
1.2 Bu sözleşme kapsamındaki işlerin yürütülmesinde kullanılan, tesislerdeki tüm
makine ve ekipmanların, işletilmesi, mekanik, elektrik, otomasyon ile ilgili bakım-onarım
hizmetleri YÜKLENİCİ personeli tarafından sağlanması, tüm dökme ürünlerin gemilere
yüklenmesi,
1.3 Torbalama programı dahilinde ana silolardan, torbalama ünitesi silolarına alınan
rafine bor ürünlerinin (Etibor-48, Borik Asit, Boraks Dekahidrat vb.) otomatik ve manuel
makinalarda torbalanması, paletlenmesi, şirinklenmesi, çemberlenmesi, etiketlenmesi, stoğa
taşınması, istiflenmesi, gemiye, kamyona ve/veya konteynere yüklenmesi,
TEŞEKKÜL liman tesislerine gelen tüm torbalı, paletli ve big-bag ürünlerin;
araçlardan indirilerek stoğa taşınması-istiflenmesi, (stok alanları liman tesislerimiz ve ihraç
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 13
: 22.07.2020
: 2020/UH.I-1247
stok sahası kapalı ambarlarımızdır) ve gerektiği zaman tekrar sevk araçlarına (Kamyon, Tır,
Vagon, Konteyner vs.) TEŞEKKÜL ün talimatlarına uygun olarak yüklenmesi, kekleşmiş
(topaklanması/peletlenmesi) ürünlerin manipülasyon yolu ile elleçlenerek sevkiyata uygun
hale getirilmesi,
1.4 TEŞEKKÜL tesislerinden bor ürünlerinin gemilere yüklenmesi sırasında gemi
puantörleri vasıtasıyla mevzuatlara, uluslararası kurallara, iş talimatlarına uygun olarak
liman postasının hazırlıklarına ve yük elleçleme işlerine nezaret edilmesi, bu elleçleme
işlemlerinin kayıtlarının tutulması ve işlemlerin kontrol edilmesi İşleri yapılacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, başvuru sahibinin başvuru konusunda ehliyetinin bulunduğu
anlaşılmış olup, bu itibarla inceleme yapılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde, şikâyet dilekçesinde belirtilen
gerekçelerle ihalenin geçerli olmayan teklif sahibi istekli üzerinde bırakıldığı belirtilmiş olup,
bu durumda, başvuru sahibinin şikâyet dilekçesinde belirttiği hususların incelenmesi
gerekmektedir.
Başvuru sahibinin iddiasının (a) kısmına ilişkin olarak yapılan incelemede aşağıdaki
hususlar tespit edilmiştir:
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından e-teklif alınmak suretiyle
gerçekleştirilen “Bandırma Lojistik Birimi Lojistik Faaliyetler” hizmet alımı ihalesine 5
isteklinin teklif verdiği, 2 isteklinin teklifinin, teklif bedelinin yaklaşık maliyetin üzerinde
olması sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, yine 2 isteklinin teklifinin ise teklifleri
kapsamında beyan ettikleri iş deneyim belgelerinin hem tutar hem de konu olarak yeterlik
kriterlerini sağlamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, bunun üzerine ihalenin
tek geçerli teklif sahibi Baştürk Organizasyon Turizm İnşaat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Ltd.
Şti.nin üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59/A maddesi ile ihale
dokümanında yer alan düzenlemelerden; elektronik teklif alınarak gerçekleştirilen ihalelerde,
e-tekliflerin EKAP üzerinden yalnızca teklif mektubu ve eklerinin doldurularak hazırlanacağı,
ihale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri
ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve
belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak
yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede yeterlik kriteri olarak öngörülen kriterleri
sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, geçerli tekliflerden
ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 13
: 22.07.2020
: 2020/UH.I-1247
belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilmesi gerektiği
anlaşılmıştır.
İdare tarafından, beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP üzerinden ve diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilemeyenlerin tevsik edilmesi amacıyla ihale
üzerinde bırakılan Baştürk Organizasyon Turizm İnşaat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.ye
gönderilen 20.05.2020 tarihli yazıda, imza sirküleri, vekâletname ve imza beyannamesinin,
belgelerin sunuluş şekline uygun olarak 27.05.2020 tarihine kadar idareye sunulmasının
istenildiği, bahse konu istekli tarafından söz konusu belgelerin 21.05.2020 tarihli dilekçesi
ekinde sunulduğu ve aynı tarihte idare kayıtlarına alındığı anlaşılmıştır.
Görüldüğü üzere, beyan edilen bilgi ve belgelerden teyit edilemeyenlerin tevsiki için
idare tarafından 7 günlük sürenin verildiği, itirazen şikâyet dilekçesinde belirtildiği gibi 14
günlük bir süre verme işleminin söz konusu olmadığı, söz konusu sürenin de makul
olduğunun açık olduğu anlaşılmıştır. Kaldı ki, söz konusu belgelerin, istekli tarafından,
yazının idare tarafından kendisine gönderildiği 20.05.2020 tarihinden bir gün sonra
21.05.2020 tarihinde idareye teslim edildiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun ilgili
bölümünün aşağıdaki şekilde doldurulduğu görülmüştür.
Ankara 57. Noteri
İmza Sirküleri Noterlik Adı
İmza Sirkülerinin
İdari
maddesi
Şartnamenin
7.1.A.2
22.09.2016, 38137
İsteklinin tüzel kişi olması
halinde imza sirkülerinin tasdik
edildiği noter bilgileri ile tarihi
ve sayısı belirtilecektir.
Tarihi ve Yevmiye
Numarası
Baştürk
Organizasyon Turizmmaddesi
İnşaat Nakliyat
Sanayi ve TicaretVekâleten
Ltd. Şti.,halinde;
İdari
Şartnamenin
7.1.D
Vekalet Veren Kişi
Bilgileri
ihaleye
vekil
katılma
adına
(Gerçek Kişi;
Ad-Soyad/TC Kimlik 1490440014
Numarası)
düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekâletname
ile vekilin noter tasdikli imza
beyannamesine ilişkin bilgiler
belirtilecektir.
Vekaletname
Bilgileri
(Tüzel Kişi;
Ticaret Unvanı/Vergi
Kimlik Numarası)
Temsil ilişkisine ilişkin birden
fazla vekâlet ilişkisinin olması
(vekilin vekil tayin etmesi)
durumunda her bir vekâlet
Öner AYDOĞDU,
11674132454
Vekil Bilgileri
(Ad-Soyad/TC Kimlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 13
: 22.07.2020
: 2020/UH.I-1247
Numarası)
ilişkisi için istenen bilgiler yeni
bölümler eklenmek suretiyle ayrı
ayrı doldurulacaktır.
Ankara 57. Noteri,
Vekaletnameyi
Düzenleyen Noterlik 22.09.2016, 38141
Adı, Tarihi ve Yevmiye
Numarası
Ankara 57. Noteri,
Vekilin İmza
09.12.2015, 50781
Beyannamesini
Düzenleyen Noterlik
Adı, Tarihi ve Yevmiye
Numarası
Abdürrahim
Ortaklara Ait Bilgiler ERTUĞRUL,
(Halka Arz Edilen
Hisseler Hariç)
13316810058,
12000000/12000000
[Ortakların: Gerçek
Kişi Olması
Durumunda Ad-
İdari
Şartnamenin
7.1.A.2
Soyad/TC Kimlik
Numarası/ Ortaklık
Oranı/ Varsa İşletme
Adı ve Ticaret Unvanı;
Tüzel Kişi Olması
maddesi
İsteklinin tüzel kişi olması
halinde ise ilgisine göre tüzel
kişiliğin ortakları ve hisse
oranları, üyeleri veya kurucuları
ile tüzel kişiliğin yönetimindeki
görevlileri belirten son durumu
gösterir Ticaret Sicil Gazetesine,
bu bilgilerin tamamının bir
Ticaret Sicili Durumunda Ticaret
Bilgileri
Unvanı/Vergi Kimlik
Numarası/Ortaklık
Oranı/Varsa İşletme
Adı]
Abdürrahim
ERTUĞRUL,
13316810058,
Müdür
Ticaret
Sicil
Gazetesinde
Yöneticilere Ait
Bilgiler
bulunmaması halinde ise bu
bilgilerin tümünü göstermek
üzere
Gazetelerine veya bu hususları
gösteren belgelere ilişkin
bilgiler belirtilecektir.
ilgili
Ticaret
Sicil
(Ad-Soyad/TC Kimlik
Numarası ve Görevi)
25.04.2016, 9158,
Ankara Ticaret Sicil
Ticaret Sicili
Gazetesi/Gazetelerinin
Tarihi, Sayısı ve Sicil
Müdürlüğü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 13
: 22.07.2020
: 2020/UH.I-1247
Ticaret Sicili
25.04.2018, 9565,
Gazetesi/Gazetelerinin Ankara Ticaret Sicil
Tarihi, Sayısı ve Sicil
Müdürlüğü
Diğer Belgeler
Kullanılarak Tevsik
Ediliyorsa Bu
Belgelerin Tarih ve
Sayısı ile Düzenleyen
Gerçek/Tüzel Kişi
…..
…
Yeterlik bilgileri tablosunda yer verilen bilgilerden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin
tek ortaklı limited şirketi olduğu ve şirketin ortağı ve müdürünün Abdürrahim Ertuğrul
olduğu, ayrıca söz konusu şirket tarafından Öner Aydoğdu’nun vekil tayin edildiği
anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme sonucunda, e-teklif kapsamında sunulan yeterlik bilgileri
tablosundaki bilgilerin tevsik edilmesi amacıyla istekli tarafından 21.05.2020 tarihli dilekçe
ekinde sunulan belgeler ile bu belgelerdeki bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda belirtilen
bilgiler ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kanun’un 40’ıncı maddesinin sekizinci fıkrasında yer alan
“İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan istekli ile
varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı
olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. İki
isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü ile Kamu İhale Genel
Tebliği’nin “Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde yer alan “30.5.1 4734 sayılı
Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının ihale yetkilisince
onaylanmadan önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını
Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda oldukları
belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi alınmaması halinde ihale sürecinin tamamlanması
mümkün olmayacaktır.
30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile
varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de
sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit
ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış
olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate
alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Bu sebeple:
I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale
yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 13
: 22.07.2020
: 2020/UH.I-1247
kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit
ettirilecektir,
II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları
halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına
sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden
ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye
katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve
Kurumdan teyit ettirilecektir,
III- Bu çerçevede yapılan teyit işlemi sonucunda;
a) Başvuru veya ihale tarihi itibariyle haklarında ihalelere katılmaktan yasaklı kararı
bulunan aday ve istekliler 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi gereğince ihale dışı
bırakılacak, geçici teminatı gelir kaydedilecek ve anılan Kanunun 17 nci maddesinin atıfta
bulunduğu 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.
Yasaklama kararının başvuru veya ihale tarihinden sonra tesis edildiğinin tespiti halinde ise
28.1.8.2 maddesi gereğince işlemde bulunulacaktır.
b) 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrası uyarınca yapılacak
yasaklılık teyidi sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli ve varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci isteklinin ikisinin de yasaklı olduğunun tespiti durumunda ihalenin iptaline,
anılan Kanunun 42 nci maddesinin birinci fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi
sonucunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yasaklı olması durumunda ihale kararının iptal
edilmesine de karar verilecektir.
c) Aday ve isteklilerin şahıs şirketi olmaları halinde ortaklarından herhangi birinin,
sermaye şirketi olmaları halinde sermayelerinin yarısından fazlasına sahip ortakları veya
hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortaklarının veya ihaleye
katılan vekil ve temsilcilerinin başvuru veya ihale tarihi itibariyle yasaklı olduğunun tespit
edilmesi halinde, yukarıda belirtilen müeyyideler dışında ayrıca 58 inci madde uyarınca
ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.
ç) Hakkında kamu davası açılanlar 1/11/2012 tarihli ve 6359 sayılı Kamu İhale
Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun gereğince 4734 sayılı Kanunun 11 inci
maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamından çıkarıldığından, yapılan teyit sonucunda
hakkında kamu davası açılan aday veya istekli durumunda olanların, anılan Kanunun 59
uncu maddesinde belirtilen yasağa rağmen ihaleye katılmış olduklarının tespiti halinde
değerlendirme dışı bırakılması, ancak geçici teminatlarının gelir kaydedilmemesi ve idarece
haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir.
30.5.3 4734 sayılı Kanunun 3 üncü maddesi uyarınca istisna kapsamında yapılan
alımlarda da aynı şekilde ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup
olmadığı Kurumdan teyit ettirilecektir.” açıklaması çerçevesinde gerek ihale tarihi itibarıyla
gerekse ihale kararının ihale yetkilisince onaylandığı tarih itibarıyla, Baştürk Organizasyon
Turizm İnşaat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. ile bu şirketin yüzde yüz ortağı ve müdürü
olan Abdürrahim Ertuğrul ile şirket tarafından vekil tayin edilen Öner Aydoğdu’nun
yasaklılık teyidinin yapılması gerektiği anlaşılmıştır. Ancak her ne kadar yeterlik bilgileri
tablosunda şirketin vekili olarak Öner Aydoğdu’ya ilişkin bilgilere yer verilmişse de, idarece
gönderilen bilgi ve belgelere göre e-teklifin şirket müdürü Abdürrahim Ertuğrul tarafından e-
imza kullanılarak imzalandığı buna göre Öner Aydoğdu’nun yasaklılık teyidinin yapılmasına
gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 13
: 22.07.2020
: 2020/UH.I-1247
İhale işlem dosyasında yer alan bilgi ve belgelerden, ihale zerinde bırakılan Baştürk
Organizasyon Turizm İnşaat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. ile bu şirketin yüzde yüz
ortağı ve müdürü olan Abdürrahim Ertuğrul ile şirket tarafından vekil tayin edilen Öner
Aydoğdu’nun ihale tarihi olan 11.05.2020 tarihi itibarıyla ihale komisyonu karar tarihi olan
02.06.2020 tarih itibarıyla yasaklılık teyidi yapıldığına dair belgelerin ihale işlem dosyasında
yer aldığı, bu belgelere göre söz konusu kişilerin herhangi bir yasaklılık kaydının
bulunmadığı görülmüştür. Ayıca, yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamaları uyarınca ikinci defa
yapılacak yasaklılık teyidi işlemlerinin ihale kararı tarihi itibarıyla değil, ihale kararının ihale
yetkilisince onaylandığı tarih itibarıyla yapılması gerektiği, başvuruya konu ihalede ihale
yetkilisince ihale kararının 04.06.2020 tarihinde onaylandığı, bu tarih itibarıyla sorgulamanın
yeniden yapılması gerektiği anlaşılmıştır. Bu süreçte idarece 13.07.2020 tarihli yazı ekinde
gönderilen yasaklılık teyit belgesine göre, 04.06.2020 tarihi itibarıyla Baştürk Organizasyon
Turizm İnşaat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. ile bu şirketin yüzde yüz ortağı ve müdürü
olan ve e- teklifi imzalayan Abdürrahim Ertuğrul‘un yasaklı olmadığı görülmüştür.
Sonuç olarak, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiasının (b) kısmına ilişkin olarak yapılan incelemede aşağıdaki
hususlar tespit edilmiştir:
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda
“Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümde, 2018 yılına ait bilanço ve
eşdeğer belgelere ait bilgilerin ve oranların beyan edildiği görülmüştür. Tabloda yer alan
bilgilere göre, 2018 yılına ait bilançoda yer alan cari oranın 9,5; öz kaynak oranının 0,5; kısa
vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,04 olduğunun beyan edildiği görülmüş
olup, buna göre isteklinin bilanço kriterlerini karşıladığı, yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edilen bilanço bilgilerinin EKAP üzerinden teyit edilmesi sonucunda söz konusu oranların
doğru şekilde beyan edildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiasının ((c) kısmına ilişkin olarak yapılan incelemede aşağıdaki
hususlar tespit edilmiştir:
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun ilgili
bölümünde, 2018 yılına ait iş hacmi bilgilerinde belirtilen tutarın 9.044.803,48 TL olduğunun
beyan edildiği, bu tutarın yeterlik kriteri olarak istenilen miktarı karşıladığı, EKAP üzerinden
isteklinin 2018 yılına ilişkin ciro tutarının sorgulanması sonucunda istekli tarafından ciro
tutarının doğru bir şekilde beyan edildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiasının (d) kısmına ilişkin olarak yapılan incelemede aşağıdaki
hususlar tespit edilmiştir:
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun ilgili
bölümünde 2017/157394-2092910-1-1 EKAP belge kayıt numaralı iş deneyim belgesinin
beyan edildiği görülmüştür.
Baştürk Organizasyon Turizm İnşaat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından
beyan edilen 27.12.2019 tarihli ve 2017/157394-2092910-1-1 sayılı iş deneyim belgesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 13
: 22.07.2020
: 2020/UH.I-1247
incelendiğinde, söz konusu belgenin Sandıklı Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü
tarafından düzenlendiği, belgeye konu işin adının “Kent İçi Atıkların Toplanması, Nakli İle
Cadde, Sokak, Park ve Kamusal Alanların Temizliği İşi” şeklinde belirtildiği, işin tanımının
“27 Ay Süre İle Toplam 52 Adet Personel ve 16 Adet Araç İle Çöp Toplanması, Nakli,
Yolların Süpürülmesi ve Şehir Temizliği” şeklinde yapıldığı, sözleşme tarihinin 15.06.2017,
kabul tarihinin 02.12.2019 ve belge tutarının 10.925.426,04 TL olduğu görülmüştür.
İhale konusu hizmet alımı lojistik işi olup, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde, her
türlü lojistik işletmeciliği kapsamında yer alan işler (taşımacılık, yükleme, boşaltma,
depolama, istifleme, paketleme, tasnif, etiketleme, sipariş planlaması, dağıtım, teslimat ve
benzeri hizmetlerin tamamı veya bir kısmı) veya her türlü kasalı ve/veya damperli kamyon,
tır ile yapılan yük taşıma işlerinden biri ya da bir kaçının benzer iş olarak kabul edileceği
düzenlenmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesinin (a) bendinde
benzer ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik
gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık
ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler olarak
tanımlanmış, aynı Yönetmelik’in 48’inci maddesinin birinci ve ikinci fıkralarında ihale
konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren
belgelerin değerlendirmeye alınacağı, iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale
konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde
değerlendirmeye alınmayacağı hükme bağlanmıştır.
Yukarıda yer alan düzenlemeler ve incelemeler ışığında, ihale konusu işin lojistik
taşımacılığı işi olduğu, İdari Şartname’de benzer iş olarak her türlü lojistik işletmeciliği
kapsamında yer alan işler (taşımacılık, yükleme, boşaltma, depolama, istifleme, paketleme,
tasnif, etiketleme, sipariş planlaması, dağıtım, teslimat ve benzeri hizmetlerin tamamı veya
bir kısmı) veya her türlü kasalı ve/veya damperli kamyon, tır ile yapılan yük taşıma işlerinin
sayıldığı, ancak söz konusu istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin çöp toplanması,
nakli, yolların süpürülmesi ve temizlik işine ilişkin olduğu, çöp toplama ve nakli
hizmetlerinin ihale konusu iş bağlamında bir yük taşıma işi olmadığı, her bir işin ayrı
uzmanlıklar gerektirdiği, çöp toplama işlerinde çalıştırılacak personelin nitelik, uzmanlık ve
tecrübesinin lojistik işinde çalıştırılan kişilerle aynı mahiyette olmadığı gibi bu işlerin
organizasyon yapısının birbirinden farklılık arz ettiği, söz konusu işlerin aynı usuller ile
gerçekleştirilmediği, sonuç olarak her bir işin farklı uzmanlıklar gerektirdiği düşünülmekte
olup, buna göre iş deneyim belgesine konu işin, gerek ihale konusu iş gerekse benzer iş
kapsamına girmediği sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 13
: 22.07.2020
: 2020/UH.I-1247
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 13
: 22.07.2020
: 2020/UH.I-1247
KARŞI OY
İncelemeye konu ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
“düzeltici işlem belirlenmesine”
neticesinde, Kurul çoğunluğunca
karar verilmiştir.
Anılan kararda, başvuru sahibinin iddiasının (d) kısmına ilişkin olarak, İdari
Şartname’de benzer iş olarak her türlü lojistik işletmeciliği kapsamında yer alan işler
(taşımacılık, yükleme, boşaltma, depolama, istifleme, paketleme, tasnif, etiketleme, sipariş
planlaması, dağıtım, teslimat ve benzeri hizmetlerin tamamı veya bir kısmı) veya her türlü
kasalı ve/veya damperli kamyon, tır ile yapılan yük taşıma işlerinin sayıldığı, ancak söz
konusu istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin çöp toplanması, nakli, yolların
süpürülmesi ve temizlik işine ilişkin olduğu, çöp toplama ve nakli hizmetlerinin ihale konusu
iş bağlamında bir yük taşıma işi olmadığı, her bir işin ayrı uzmanlıklar gerektirdiği, çöp
toplama işlerinde çalıştırılacak personelin nitelik, uzmanlık ve tecrübesinin lojistik işinde
çalıştırılan kişilerle aynı mahiyette olmadığı gibi bu işlerin organizasyon yapısının birbirinden
farklılık arz ettiği, söz konusu işlerin aynı usuller ile gerçekleştirilmediği, sonuç olarak her bir
işin farklı uzmanlıklar gerektirdiği düşünülmekte olup, buna göre iş deneyim belgesine konu
işin, gerek ihale konusu iş gerekse benzer iş kapsamına girmediği ifade edilmektedir.
Yapılan incelemede, ihale konusu işin “Bandırma Lojistik Birimi Lojistik Faaliyetler”
olduğu, işe ait İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde, her türlü lojistik işletmeciliği
kapsamında yer alan işler (taşımacılık, yükleme, boşaltma, depolama, istifleme, paketleme,
tasnif, etiketleme, sipariş planlaması, dağıtım, teslimat ve benzeri hizmetlerin tamamı veya
bir kısmı) veya her türlü kasalı ve/veya damperli kamyon, tır ile yapılan yük taşıma işlerinden
biri ya da bir kaçının benzer iş olarak kabul edileceğinin düzenlendiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimine ilişkin olarak, Sandıklı
Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından düzenlenen “Kent İçi Atıkların Toplanması,
Nakli İle Cadde, Sokak, Park ve Kamusal Alanların Temizliği İşi” ne ait belgenin sunulduğu,
işin tanımının “27 Ay Süre İle Toplam 52 Adet Personel ve 16 Adet Araç İle Çöp Toplanması,
Nakli, Yolların Süpürülmesi ve Şehir Temizliği” olduğu anlaşılmıştır.
Bu itibarla, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı
3’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde yer alan benzer iş tanımı çerçevesinde,
idarece belirlenen benzer iş tanımı ve ihale konusu iş ile, ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından sunulan “52 Adet Personel ve 16 Adet Araç İle Çöp Toplanması, Nakli, Yolların
Süpürülmesi ve Şehir Temizliği” işine ait iş deneyim belgesine konu işin yerine
getirilmesinde, benzer iş tanımının, her türlü kasalı ve/veya damperli kamyon, tır ile yapılan
yük taşıma işleri kapsamında benzer usul ve organizasyonun uygulanacağı
değerlendirilmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 13
: 22.07.2020
: 2020/UH.I-1247
Bu nedenle, idarece ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim
belgesinin uygun görülmesi yönünde gerçekleştirilen işlemin 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan hükümler gereğince mevzuata
uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle;
itirazen şikayet başvurusunun
uyuşmazlığa konu ihalede, “
reddine”
düzeltici işlem belirlenmesine”
karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, “
ilişkin karara katılmıyorum.