Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Ulaşım Hizmetleri ve Makina San. A.Ş.
/
2020/222999-İzulaş AŞ.ne Ait Motorlu Araçların 2020 – 2021 Yılları Karayolları Motorlu Araçlar Zorunlu Mali Sorumluluk (Trafik) Sigortası Yaptırılması İşi
Bilgi
İKN
2020/222999
Başvuru Sahibi
Glc Sigorta Aracılık Hizmetleri Limited Şirketi
İdare
İzmir Ulaşım Hizmetleri ve Makina San. A.Ş.
İşin Adı
İzulaş AŞ.ne Ait Motorlu Araçların 2020 – 2021 Yılları Karayolları Motorlu Araçlar Zorunlu Mali Sorumluluk (Trafik) Sigortası Yaptırılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 15
: 22.07.2020
: 2020/UH.I-1249
BAŞVURU SAHİBİ:
Glc Sigorta Aracılık Hizmetleri Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Ulaşım Hizmetleri ve Makina San. A.Ş.,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/222999 İhale Kayıt Numaralı “İzulaş AŞ.ne Ait Motorlu Araçların 2020 – 2021 Yılları
Karayolları Motorlu Araçlar Zorunlu Mali Sorumluluk (Trafik) Sigortası Yaptırılması İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Ulaşım Hizmetleri ve Makina San. A.Ş. tarafından 01.06.2020 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “İzulaş AŞ.ne Ait Motorlu Araçların 2020 – 2021 Yılları
Karayolları Motorlu Araçlar Zorunlu Mali Sorumluluk (Trafik) Sigortası Yaptırılması İşi”
ihalesine ilişkin olarak Glc Sigorta Aracılık Hizmetleri Limited Şirketinin 19.06.2020
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.06.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 06.07.2020 tarih ve 29604 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.07.2020
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1074 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Lider Grup Sigorta
Aracılık Hizm. Ltd. Şti.nin bir sigorta acentesi olduğu, acente ile bayi kavramlarının hukuken
farklılık arz ettiği, zira acente sigorta şirketinin nam ve hesabına hareket ederken; bayinin
kendi nam ve hesabına hareket ettiği, bu yüzden Lider Grup Sigorta Aracılık Hizm. Ltd.
Şti.nin kendi nam ve hesabına değil, vekâleten temsil ettiği sigorta şirketi nam ve hesabına
ihaleye teklif sunduğu, sigorta sözleşmelerindeki fiyatlandırmaların acente tarafından değil,
bizzat sigorta şirketince yapılması ve sigorta şirketinin ihalede yeterlik kriterlerine uygun
acenteyi seçerek, ihaleye teklif verme hususunda yetkilendirmesi sebebiyle idarece bir sigorta
acentesi olan Lider Grup Sigorta Aracılık Hizm. Ltd. Şti.nin ihaleye sanki kendi nam ve
hesabına teklif veriyormuş gibi değerlendirilmesinin hukuka aykırı olduğu, Lider Grup
Sigorta Aracılık Hizm. Ltd. Şti.nin mevcut ihaleye sunduğu teklifin aslında acentelik
sözleşmesi ile kendisine temsil yetkisi veren sigorta şirketinin/şirketlerinin teklifi olmasından
ötürü yasaklılık teyidinin Lider Grup Sigorta Aracılık Hizm. Ltd. Şti.nin yanı sıra bu şirketler
için de yapılması ve sorgulama neticesinde yasaklı çıkan sigorta şirketinin acentesinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği aksi takdirde yasaklı sigorta şirketinin
dolaylı yoldan ihaleye teklif sunmuş olacağı,
2) Acente yetki belgesinin tek başına İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı
47’nci ve Teknik Şartname’nin 5’inci maddesi düzenlemelerini karşılayıcı nitelikte kabul
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 15
: 22.07.2020
: 2020/UH.I-1249
edilemeyeceği, bu belgenin tek başına sigorta şirketince acenteye hangi yetkilerin verildiğini
göstermediği, acentenin yetkilerini gösteren asıl belgelerin acentelik sözleşmesi ve
vekâletname olduğu; bu belgelerde acentenin sigorta şirketi adına ihaleye teklif verme
konusunda yetkisinin olup olmadığı hususu ile acentenin hangi coğrafi bölgelerde faaliyet
gösterme yetkisine sahip olduğu hususunun açıkça belirtilmesi gerektiği; ihale üzerinde
bırakılan isteklinin teklif zarfı kapsamında acentelik sözleşmesi, acentelik vekâletnamesi,
acente yetki belgesi ile idareye hitaben yazılmış ihaleye katılan sigorta şirketi/şirketlerince
yetkilendirildiğini gösterir bir yazının sunulmadığının ihale esnasında idarece sözlü olarak
beyan edilmesine rağmen idarece anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılmayarak, İdari Şartnamenin 31 ve 32’nci maddelerine istinaden verdiği yazılı
açıklamaların yeterli bulunması ve ihalenin üzerinde bırakılması kararının mevzuata uygun
olmadığı, ayrıca idarenin şikâyete cevabının hukuken geçerli ret gerekçesini içermediği ve
ikinci iddialarına ilişkin bir cevap verilmediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesi
düzenlemesi gereğince başvuru konusu ihalenin “İzulaş A.Ş. ne Ait Motorlu Araçların 2020–
2021 Yılları Karayolları Motorlu Araçlar Zorunlu Malî Sorumluluk (Trafik) Sigortası
Yaptırılması İşi” olduğu, bu kapsamda idareye ait 333 adet motorlu aracın karayolları zorunlu
mali sorumluluk (trafik) sigorta poliçelerinin yenileneceği anlaşılmaktadır.
10.06.2020 onay tarihli ihale komisyonu kararında; 01.06.2020 tarihinde
gerçekleştirilen ihaleye 4 isteklinin teklif sunduğu, isteklilerden AS-KAV Sigorta Aracı Hiz.
Ltd. Şti.nin teklifinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olması ve İdari Şartname’nin
7.5’inci maddesinde istenilen mesleki ve teknik yeterliğe dair belgenin sunulmaması
sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, İdari Şartname’nin 31 ve 32’nci maddelerine
istinaden Lider Grup Sigorta Aracılık Hizm. Ltd. Şti.nden yazılı açıklama talep edildiği ve
sunulan açıklamanın ihale komisyonunca uygun görülmesine karar verildiği, geçerli
tekliflerden en düşük teklif sahibi Lider Grup Sigorta Aracılık Hizm. Ltd. Şti.nin
1.690.250,00 TL teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olarak ve başvuru
sahibi Glc Sigorta Aracılık Hizm. Ltd. Şti.nin 1.799.989,00 TL teklifinin ise ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’unucu maddesinin dördüncü fıkrasında
“Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…
i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan. …”
hükmü,
Anılan Kanun’un “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde
“Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları
adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 15
: 22.07.2020
: 2020/UH.I-1249
idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar…
…
Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici
teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit
edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek
ihale iptal edilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
…
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında
belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü yer almaktadır.
Söz konusu Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde
ihaleye katılıma ve ihaleden yasaklamaya ilişkin hükümler yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İhalelere katılmaktan yasaklamaya ilişkin açıklamalar”
başlıklı 28’inci maddesinde “… 28.1.6. Yasaklı firmanın ürününün yetkili bayi ya da başka
bir satıcı tarafından teklif edilmesi
4734 sayılı Kanunun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11 inci maddesi ile “İhalelere
katılmaktan yasaklama” başlıklı 58 inci maddesinde ihaleye katılıma ve ihaleden
yasaklamaya ilişkin düzenlemeler yapılmıştır. Anılan maddelerde, kamu ihalelerine
katılmaktan yasaklı olmayan isteklinin, yetkili satıcı ya da üretici firmanın kamu ihalelerine
katılmaktan yasaklı bulunması halinde, üretici firma garantisinde olan bazı belgeleri ve satışa
dair yetki verilen mal veya malları teklif etmesini yasaklayan bir hüküm bulunmamaktadır.
…
28.1.8. Teminatların gelir kaydedilmesi
28.1.8.1 İhale veya son başvuru tarihi itibarıyla haklarında yasaklama kararı bulunan
aday veya isteklilerin;
1) İhaleye katılmaları halinde ihale dışı bırakılmaları ve geçici teminatlarının gelir
kaydedilmesi,
2) Bu durumlarının tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında tespit edilememesi
nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmış ancak ihale kararı ihale yetkilisince
onaylanmamış olması durumunda, bu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması
ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi,
3) Bu durumlarının ihale kararı onaylandıktan sonra sözleşmenin imzalanmasına
kadar geçen süre içinde anlaşılması durumunda ihale kararının iptali ile duruma göre kesin
teminatın veya geçici teminatın gelir kaydedilmesi,
4) Bu durumlarının sözleşme yapıldıktan sonra anlaşılması halinde, sözleşmenin 4735
sayılı Kanunun 21 inci maddesi hükmü uyarınca feshedilmesi ve hesabın genel hükümlere
göre tasfiyesi ile kesin teminatın ve varsa ek kesin teminatların gelir kaydedilmesi
gerekmektedir.
…
28.1.9.2. 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesine göre, bu Kanun ve diğer
kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak idarelerce veya mahkeme
kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanların doğrudan veya dolaylı ya da
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 15
: 22.07.2020
: 2020/UH.I-1249
alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihaleye katılmaları mümkün
bulunmayıp, bu yasağa rağmen ihaleye katılan isteklilerin ihale dışı bırakılarak geçici
teminatlarının gelir kaydedilmesi gerekmektedir.
…
28.3. İhaleye katılan aday veya isteklilerin ihale kontrol sisteminden kontrol edilmesi
İhale üzerinde kalan isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının İhale Kontrol
Sisteminden teyit ettirilmesi esasları çerçevesinde, haklarında kamu davası açılması nedeniyle
ihalelere katılamayacak olanlar için de teyit işlemi gerçekleştirilecektir. Bütün aday veya
isteklilerin ve bu kapsamda tüzel kişi aday veya isteklilerin % 50’den fazla hissesine sahip
ortakları ile başvuru veya teklifi imzalayan yetkililerinin de 4734 sayılı Kanunun 11 inci
maddesine göre İhale Kontrol Sisteminden kontrol edilmesi gerekmektedir. …” açıklamaları,
Anılan Tebliğin “Teyit İşlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde ise “30.5.1 4734 sayılı
Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının ihale yetkilisince
onaylanmadan önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını
Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda oldukları
belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi alınmaması halinde ihale sürecinin tamamlanması
mümkün olmayacaktır.
30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile
varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de
sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit
ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış
olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate
alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Bu sebeple:
I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale
yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde
kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit
ettirilecektir,
II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları
halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına
sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden
ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye
katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve
Kurumdan teyit ettirilecektir,
III- Bu çerçevede yapılan teyit işlemi sonucunda;
a) Başvuru veya ihale tarihi itibariyle haklarında ihalelere katılmaktan yasaklı kararı
bulunan aday ve istekliler 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi gereğince ihale dışı
bırakılacak, geçici teminatı gelir kaydedilecek ve anılan Kanunun 17 nci maddesinin atıfta
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 15
: 22.07.2020
: 2020/UH.I-1249
bulunduğu 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.
Yasaklama kararının başvuru veya ihale tarihinden sonra tesis edildiğinin tespiti halinde ise
28.1.8.2 maddesi gereğince işlemde bulunulacaktır.
b) 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrası uyarınca yapılacak
yasaklılık teyidi sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli ve varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci isteklinin ikisinin de yasaklı olduğunun tespiti durumunda ihalenin iptaline,
anılan Kanunun 42 nci maddesinin birinci fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi
sonucunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yasaklı olması durumunda ihale kararının iptal
edilmesine de karar verilecektir.
c) Aday ve isteklilerin şahıs şirketi olmaları halinde ortaklarından herhangi birinin,
sermaye şirketi olmaları halinde sermayelerinin yarısından fazlasına sahip ortakları veya
hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortaklarının veya ihaleye
katılan vekil ve temsilcilerinin başvuru veya ihale tarihi itibariyle yasaklı olduğunun tespit
edilmesi halinde, yukarıda belirtilen müeyyideler dışında ayrıca 58 inci madde uyarınca
ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.
ç) … yapılan teyit sonucunda hakkında kamu davası açılan aday veya istekli
durumunda olanların, anılan Kanunun 59 uncu maddesinde belirtilen yasağa rağmen ihaleye
katılmış olduklarının tespiti halinde değerlendirme dışı bırakılması, ancak geçici
teminatlarının gelir kaydedilmemesi ve idarece haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama
kararı verilmemesi gerekmektedir.” açıklamaları yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları gereğince, aday ve istekliler ile
bunların şahıs şirketi olmaları halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde
sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin
yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan,
başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup
olmadıklarının sorgulanacağı anlaşılmaktadır. Diğer taraftan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin
“Yasaklı firmanın ürününün yetkili bayi ya da başka bir satıcı tarafından teklif edilmesi”
başlıklı 28.1.6’ncı maddesinde, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olmayan isteklinin,
yetkili satıcı ya da üretici firmanın kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı bulunması halinde,
üretici firma garantisinde olan bazı belgeleri ve satışa dair yetki verilen mal veya malları
teklif etmesine engel bir durum bulunmadığı yönünde açıklamalara yer verilmiş ancak
uyuşmazlığa konu sigortacılık alanına ilişkin bir açıklamaya yer verilmediği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin şikâyet ve itirazen şikâyet dilekçeleri incelendiğinde başvuru
sahibinin ilk iddiasının konusunun, ihalelere katılmaktan yasaklı bir sigorta şirketinin acentesi
olan şirketin ihaleye katılması halinin, ilgili mevzuatı çerçevesinde esasında yasaklı sigorta
şirketinin ihaleye katılması anlamına gelip gelmeyeceği hususu olduğu anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede, 10.06.2020 onay tarihli ihale
komisyonu kararı ekinde yasaklılık teyit belgelerinin yer aldığı, bu belgelere göre ihalenin
gerçekleştirildiği 01.06.2020 tarihi itibariyle ihaleye teklif sunan 4 istekli hakkında da kamu
ihalelerine katılmaktan yasaklılık kararının bulunmadığı; ihale kararı ihale yetkilisince
onaylanmadan önce 08.06.2020 tarihinde yapılan yasaklılık teyitleri neticesinde elde edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 15
: 22.07.2020
: 2020/UH.I-1249
yasaklılık teyit belgelerinde de ihale üzerinde kalan istekli Lider Grup Sigorta Aracılık Hizm.
Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Glc Sigorta Aracılık Hizm. Ltd.
Şti.nin 08.06.2020 tarihi itibariyle haklarında kamu ihalelerine katılmaktan yasaklılık
kararının bulunmadığı görülmüştür.
İhale komisyonunca Lider Grup Sigorta Aracılık Hizm. Ltd. Şti.ne gönderilen
04.06.2020 tarihli, 583/1590 sayılı ve “Açıklama Belgesi Talebi hk.” konulu yazı ile İdari
Şartname’nin 31’inci maddesine istinaden ihale konusu 333 adet araca hangi sigorta
şirketlerinden sigorta poliçesi kesileceğini tevsik eden yazılı açıklamanın ihale komisyonuna
sunulması gerektiğinin belirtildiği; anılan istekliye ait, 05.06.2020 tarihinde idarenin
kayıtlarına alınan yazıda “…acenteliğimiz bulunan şirketlerimizin vadesi gelen araçlarınıza
ait poliçelerin vadesinde uygun olan şirketlerimizden poliçelendirilecektir.” açıklamasına yer
verildiği, yazı ekinde Aksigorta A.Ş., Groupama Sigorta A.Ş., Allianz Sigorta A.Ş., Ray
Sigorta A.Ş., Quick Sigorta A.Ş., Eureko Sigorta A.Ş., Anadolu Sigorta A.Ş. ve Halk Sigorta
A.Ş. olmak üzere toplam 8 sigorta şirketinden alınan acentelik yetki belgeleriyle Lider Grup
Sigorta Aracılık Hizm. Ltd. Şti.nin sigorta sözleşmesi yapma ve prim tahsil etme hususlarında
yetkili acente olarak kabul edildiği görülmüştür.
Yapılan incelemede mevzuat gereğince ihalelerde hakkında yasaklılık teyidi yapılması
gerekenler açıkça sayılmış olup, Kamu İhale Kurumu yasaklılık sorgulama sistemi üzerinden
yapılan sorgulama neticesinde ihale tarihi 01.06.2020 ve ihale komisyonu onay tarihi olan
10.06.2020 tarihlerinde ihale üzerinde bırakılan Lider Grup Sigorta Aracılık Hizm. Ltd.
Şti.nin, ayrıca şirketin tek ortağı olan ve münferit temsil yetkisine sahip şirket müdürü olup,
teklif mektubunu imzalayan *********** TC Kimlik numaralı Muhammet ALINCAK’ın
ihale tarihi itibariyle kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olmadığı görülmüştür.
Diğer taraftan ihale dokümanı düzenlemeleri gereğince; isteklilerin Hazine
Müsteşarlığından onay belgesi almış sigorta şirketleri ve/veya sigorta şirketlerinin yetkili
kıldığı sigorta acenteleri ve brokerleri olabileceği; bir sigorta acentesinin birden çok sigorta
şirketinin yetkili acenteliğini üstlenmesi hususunda bir sınırlandırmanın bulunmadığı
anlaşılmaktadır. Dolayısıyla ihaleye teklif sunan isteklinin bir sigorta acentesi olması
durumunda ihale dokümanı düzenlemeleri çerçevesinde birden çok sigorta şirketinin yetkili
acentesi olabileceği ve bu sigorta şirketlerinin adına sigorta poliçesi düzenleyebilecekleri,
ihale mevzuatı gereğince ihaleye katılmaya engel bir durumu olan sigorta şirketinin sigorta
poliçesinin işin doğası gereğince zaten sözleşmenin yürütülmesi aşamasında sunulmayarak,
ihalede teklif edilen bedel üzerinden acentesi olunan başka bir sigorta şirketinin poliçesinin
sunulmasına engel bir düzenleme bulunmadığından, ayrıca ihale üzerinde bırakılan isteklinin,
şirket ortağının ve teklif mektubunu imzalayan temsilcisinin de ihale tarihi itibariyle kamu
ihalelerine katılmaktan yasaklı olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri
teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 15
: 22.07.2020
: 2020/UH.I-1249
h) Bu bent boş bırakılmıştır.
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler. …”
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.
31.2. Teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi
eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı
olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgelerin niteliği dikkate alınarak İdare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul
bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların teklifleri
değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.
…
31.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine
geçilir. ...” düzenlemesi,
“İsteklilerden tekliflerine açıklık getirmelerinin istenilmesi” başlıklı 32’nci
maddesinde “32.1. İhale komisyonunun talebi üzerine İdare, tekliflerin incelenmesi,
karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere açık olmayan hususlarla ilgili
isteklilerden açıklama isteyebilir.
32.2. Bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale
dokümanında öngörülen kriterlere uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla
istenilemez ve bu sonucu doğuracak şekilde kullanılamaz.
32.3. İdarenin yazılı açıklama talebine, istekli tarafından yazılı olarak cevap verilir.”
düzenlemesi,
“Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “İhaleye, Hazine Müsteşarlığından onay
belgesi almış sigorta şirketleri ve/veya sigorta şirketlerinin yetkili kıldığı sigorta acenteleri ve
brokerleri teklif verebilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’de “Teklif Vermek İsteyen Firmalarda Aranacak Özellikler” başlıklı
5’inci maddesinde “İhaleye, Hazine Müsteşarlığından onay belgesi almış sigorta şirketleri
ve/veya sigorta şirketlerinin yetkili kıldığı sigorta acenteleri teklif verebilir.” düzenlemesi yer
almakta olup, Teknik Şartname’de isteklilerin teklifleriyle birlikte sunulması gerekli herhangi
bir belgeye ilişkin düzenlemeye yer verilmediği görülmüştür.
İhaleye ait İdari Şartname’nin ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterlerinin düzenlendiği 7’nci maddesi ile İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesindeki atıf
gereğince Teknik Şartname kapsamında başvuru sahibinin iddiasında belirttiği acentelik
sözleşmesi, acentelik vekâletnamesi, acente yetki belgesi ile idareye hitaben yazılmış ihaleye
katılan sigorta şirketi/şirketlerince yetkilendirildiğini gösterir bir yazının ihalede isteklilerce
teklifleri kapsamında sunulması gerekli yeterlik belgesi olarak istenilmediği, ihaleye ait zarf
açma ve belge kontrol tutanağında da söz konusu belgeler için herhangi bir sütun açılmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 15
: 22.07.2020
: 2020/UH.I-1249
Diğer taraftan İdari Şartname düzenlemeleri gereğince ihaleye yalnızca sigorta
şirketlerinin değil aynı zamanda sigorta acenteleri ile brokerlerin de katılımının mümkün
olduğu, bir sigorta acentesinin ihaleye teklif sunarken ihalenin üzerinde kalması durumunda
ihale sözleşmesinin gereklerini yerine getirmesinin ve teklifine uygun şartlarda sigorta
poliçesinin sunulmasının mevzuatın ve ihale dokümanı düzenlemelerinin gereği olduğu, aksi
bir durumda ihale mevzuatından kaynaklı sonuçların doğacağının mevzuatta açıkça hüküm
altına alınmış olduğu ve istekliler tarafından da ihalelere tüm bu hususlar önceden kabul
edilmiş olarak teklif sunulduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu belgeleri teklifi
kapsamında sunmayan Lider Grup Sigorta Aracılık Hizm. Ltd. Şti.nin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
İhale işlem dosyasında yer alan bilgilerden ihale komisyonunca İdari Şartname
düzenlemeleri gereğince Lider Grup Sigorta Aracılık Hizm. Ltd. Şti.ne gönderilen 04.06.2020
tarihli, 583/1590 sayılı ve “Açıklama Belgesi Talebi hk.” konulu yazı ile ihale konusu 333
adet araca hangi sigorta şirketlerinden sigorta poliçesi kesileceğini tevsik eden yazılı
açıklamanın ihale komisyonuna sunulması gerektiğinin belirtildiği; anılan istekliye ait,
05.06.2020 tarihinde idarenin kayıtlarına alınan yazıda “…acenteliğimiz bulunan
şirketlerimizin vadesi gelen araçlarınıza ait poliçelerin vadesinde uygun olan şirketlerimizden
poliçelendirilecektir.” açıklamasına yer verildiği, yazı ekinde 8 sigorta şirketinden alınan
acentelik yetki belgeleriyle Lider Grup Sigorta Aracılık Hizm. Ltd. Şti.nin sigorta sözleşmesi
yapma ve prim tahsil etme hususlarında yetkili acente olarak kabul edildiği görülmüş olup,
ihale komisyonunca anılan isteklinin teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale
dokümanında öngörülen kriterlere uygun olmayan teklifinin uygun hale getirilmesi sonucunu
doğurmayacak şekilde Lider Grup Sigorta Aracılık Hizm. Ltd. Şti.nden teklifine ilişkin yazılı
açıklama talep edilmesinin mevzuata herhangi bir aykırılık teşkil etmediği sonucuna
varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dâhil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir. …”
hükmü yer almakta olup, başvuru sahibinin 19.06.2020 tarihli şikâyet başvurusuna ilişkin
olarak idarece alınan 24.06.2020 tarihli kararda başvuru sahibinin ikinci iddiasına ilişkin
herhangi bir cevap verilmemiş olmasının başvuru sahibi açısından herhangi bir hak kaybına
sebep olmadığı, zira şikâyet başvurusunun idarece cevapsız bırakılması veya idarece şikâyet
başvurusu üzerine alınan kararın istekliler tarafından uygun bulunmaması durumunda itirazen
şikâyet yolunun açık olduğu, bu durumların itirazen şikâyet hakkını ortadan kaldırmadığı
anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 15
: 22.07.2020
: 2020/UH.I-1249
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.