Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü
/
2020/33170-2020-2021 Yılları Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2020/33170
Başvuru Sahibi
One Organizasyon Gıda San. Tic. A.Ş.
İdare
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
2020-2021 Yılları Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 21
: 22.07.2020
: 2020/UH.I-1255
BAŞVURU SAHİBİ:
One Organizasyon Gıda San. Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/33170 İhale Kayıt Numaralı “2020-2021 Yılları Malzeme Dahil Yemek Hazırlama,
Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 06.04.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2020-2021 Yılları Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve
Sonrası Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak One Organizasyon Gıda San. Tic. A.Ş.nin
30.03.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar
alınmaması üzerine, başvuru sahibince 20.04.2020 tarih ve 18317 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 20.04.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/712 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin 7.24’üncü maddesinde yüklenici tarafından istihdam edilecek
tüm personele de yemek verileceği ve bedelinin yüklenici tarafından karşılanacağının
belirtildiği, ancak İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde istihdam edilecek tüm personele
yüklenici tarafından hastanede çıkan yemekten bedelsiz faydalanma hakkı tanınacağı ve teklif
fiyatta öngörülmeyeceğinin belirtildiği, Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının
yayınlandığı 2008/42 nolu genelgede “işçilerin yemek ihtiyaçlarının ayni veya nakdi olarak
karşılanması için firmalara bir bedel ödenmesi yerine, yemek ihtiyaçlarının hastane tarafından
çıkarılan yemekten bedelsiz karşılanması yönünde şartnamelere hüküm konulması ve yaklaşık
maliyet hesaplarında dikkate alınmaması uygun görülmüştür” ibaresinin yer aldığı, bu
nedenle Teknik Şartname’de yer alan söz konusu maddenin çelişkiye neden olduğu,
2) Kanuni Sultan Süleyman E.A.H Teknik Şartnamesi’nin 27.3’üncü maddesinde
Avcılar Murat Kölük D.H ve bağlı birimlerinde hizmetten yararlanacak hasta, personel ve
diğer kişiler için yemek üretileceği, ayrıca kullanılacak tüm malzemelerin Avcılar Murat
Kölük D.H depolarında stoklanacağının ifade edildiği, bu durumun Şartname’de karışıklığa
yol açtığı, sanki Kanuni Hastanesi’nin yemeğinin Avcılar Hastanesi mutfağından
çıkarılacağının anlaşıldığı, bu nedenle bu maddenin çelişkiye neden olduğu,
3) Romen çorba reçetesinde köftenin 5 gr. olarak belirtildiği, ancak bu girdiyi köfte
olarak fiyatlandırmanın mümkün olmadığı, 5 gr. köfte için kullanılacak malzeme miktarının
reçeteye ilave edilmesi gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 21
: 22.07.2020
: 2020/UH.I-1255
4) Sebzeli bulgur pilavı reçetesinde domates girdisi için 50 gr., tekrar 4 satır altında
domates girdisi için 10 gr. yazıldığı, aynı reçetede iki kez domates yazılmasının sehven mi
yapıldığı yoksa farklı bir ürün yerine domatesin mi yazıldığının anlaşılamadığı, domates
miktarının düzeltilmesi gerektiği,
5) Avcılar Devlet Hastanesi haricinde diğer tüm şartnamelerde yer alan “Ek3 de
belirtilen örnek menüye göre verilecek R1 ve R2 yemekleri hangi öğüne denk gelirse gelsin
her verilen öğün 1 adet R1 yemeği ve R2 yemeği olarak faturalandırılacaktır” ibaresinin
Avcılar Devlet Hastanesi Şartnamesi’nde yer almadığı, bu durumda da Avcılar devlet
Hastanesi Şartnamesi’nde R1 ve R2 öğünlerinin neye göre fıyatlandırılacağının belli
olmadığı,
6) Avcılar Devlet Hastanesi Şartnamesi’nde domates ve salatalık gramajı toplam en az
200 gr. olacak diye yazıldığı, ancak diğer tüm şartnamelerde domates 100 gr., salatalık 100 gr.
olarak yazarken bu şartnamede toplamın 200 gr. yazmasının (ki bu durumda domates 150,
salatalık 50 gr. olabilir) farklılıklara yol açtığı, bu nedenle bu şartnamede domates ve salatalık
miktarlarının çelişkiye neden olduğu,
7) Mehmet Akif Ersoy Hastanesi Şartnamesi’nde yer alan tablo 14 gıda gramaj
reçetesinin zeytinyağlı kabak veya imambayıldı reçetesinde iki yemeğin benzer gramaj olarak
aynı başlık altında adlandırılıp patlıcan veya kabak olarak gramajlandırıldığı, ancak
reçetedeki sivribiberden sonra tekrar patlıcan ile başlayan imambayıldı reçetesinin başladığı,
bu durumda zeytinyağlı kabak ya da imambayıldı reçetesi yazılmak istendiğinde hepsinin
yazılması gerektiği, bu iki yemeğin diğer şartnamelerde ayrı ayrı reçetelendirildiği, benzer
durumun Çatalca DH Şartnamesi’nde de olduğu, burada da zeytinyağlı kabak ve
imambayıldı yemeklerinin tek reçete altında yer aldığı, ancak buradaki reçetenin diğer
şartnamelerdeki zeytinyağlı kabak veya imambayıldı reçetelerinden çok farklı olduğu, bu
farklılıkların çelişkiye neden olduğu,
8) Çatalca Devlet Hastanesi Şartnamesi tablo 12 diyet yemek gramaj reçetesinde
kullanılan tüm sütlerde gramaj biriminin gram olarak verildiği, diğer şartnamelerdeki diyet
reçetelerinde ve tüm şartnamelerdeki normal yemek reçetelerindeki sütlerin biriminin ise ml.
olduğu, sütün yoğunluğu saf suyun yoğunluğu ile aynı olmadığından 1000 gr. süt ile 1000 mİ.
süt arasında miktar ve fiyat farkının mevcut olduğu, diyet yemek reçetelerindeki sütlerdeki
birim farklılıkların çelişkiye neden olduğu,
9) Çatalca Devlet Hastanesi Şartnamesi tablo 13 diyet yemek gramaj listesinde ızgara
tavuk için birinde tavuk eti külbastı kemiksiz, diğerinde tavuk eti göğüs kemiksiz olarak iki
tane reçetenin verildiği, aynı yemek için 2 farklı reçetenin mevcut olmasının bu ürünün
menüde reçetelendirilmesinde sıkıntı yaşanmasına sebep olacağı, diğer şartnamelerde yer alan
reçeteler ile uyumlu olacak şekilde bir tanesinin şartnameden kaldırılması gerektiği, aynı
şekilde iki adet salatanın mevcut olduğu, (yaz karışık salata/kış karışık salata) ancak bu
salataların diğer şartnamelerde yer alan salatalar ile aynı olmadığı, diğer şartnamelerin
reçetelerinde tek bir karışık salata reçetesinin mevcut olduğu, Çatalca Devlet Hastanesi
Şartnamesi’ndeki karışık salata reçetesinin diğer şartnamelerdeki karışık salata reçetesinden
farklı olmasının çelişkiye neden olduğu,
10) Çoban salata ve mevsim salata reçetelerinde zeytinyağının yer almadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 21
: 22.07.2020
: 2020/UH.I-1255
Şartnamede zeytinyağlı yemeklerde ve salatalarda zeytinyağı kullanılacağının belirtildiği,
ancak söz konusu salatalarda zeytinyağı gramajının mevcut olmadığı, Şartnamedeki madde
dikkate alınırsa salatalara zeytinyağı gramajının olup olmayacağının net olmadığı,
11) Diyet yemek gramaj listesi meyve gramajlarında kavun ve karpuz kabuksuz 200
gram yazıldığı, burada hastalara porsiyonda kabuksuz olarak verilecek miktarın belirtildiğinin
çok açıktır olduğu, ancak piyasa koşullarına göre kavun ve karpuzu kabuksuz olarak satın
almanın ve fiyatlandırmanın mümkün olmadığı, kabuk firesi ile ilgili bir kıstasta verilmediği,
bu durumda aşırı düşük teklif sorgulamasında diyette verilecek kavun ve karpuz için 200 gr.
yazılacağı, ancak bunları tevsik edici fiyatlarla fiyatlandırmanın mümkün olmayacağı, bu
nedenle kabuk firesinin hesaplanması gerektiği,
Yukarıda bahsedilen hususların teklif hazırlayan isteklilerin oluşturacağı maliyeti
etkilediği ve anılan hususların yaklaşık maliyeti de etkileyen hususlar olduğu dikkate
alındığında kamu zararı oluşmaması adına ihalenin iptal edilmesi, yaklaşık maliyetin
bahsedilen hususlar düzeltilerek tekrar hesaplanması ve ihalenin yenilenmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “79.2.6. Malzemeli yemek
hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik
şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.
…
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2020-2021 Yılları Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım Ve
Sonrası Hizmeti Alımı
b) Miktarı ve türü:
207 Personel ile
Normal Yemek: 5.083.730 Öğün
Normal Kahvaltı: 1.521.060 Öğün
Diyet Yemek: 779.250 Öğün
Diyet Kahvaltı: 410.075 Öğün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 21
: 22.07.2020
: 2020/UH.I-1255
Rejim 1: 92.230 Öğün
Rejim 2: 270.845 Öğün
Ara Öğün: 795.600 Öğün
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: S.B.Ü. Kanuni Sultan Süleyman E.A.H. ve bağlı diğer ek hizmet
binaları, Beylikdüzü D.H. ve bağlı diğer ek hizmet binaları, Küçükçekmece ADSH ve bağlı
sağlık tesisleri, Esenyurt Necmi Kadıoğlu D.H. ve bağlı ek hizmet binaları, Beylikdüzü ADSM
ve bağlı sağlık tesisleri, Büyükçekmece Mimar Sinan D.H. ve bağlı ek hizmet binaları,
Büyükçekmece ADSM ve bağlı sağlık tesisleri, Başakşehir D.H. ve bağlı ek hizmet binaları,
S.B.Ü. Mehmet Akif Ersoy Göğüs Kalp ve Damar Cerrahisi E.A.H. ve bağlı ek hizmet
binaları, Avcılar Murat Kölük D.H. ve bağlı diğer ek hizmet binaları, Avcılar A.D.S.M. ve
bağlı ek hizmet binaları, Çatalca İlyas Çokay D.H. bağlı ek hizmet binaları, Silivri D.H. ve
bağlı ek hizmet binaları, Silivri Ceza İnfaz Kurumu Devlet Hastanesi
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede işin tamamı için teklif verilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikayete konu ihalenin normal yemek, normal kahvaltı, diyet yemeği, diyet kahvaltı,
rejim1, rejim 2, ara öğün ve personel iş kalemlerini ve toplamda 8.952.790 öğünü kapsayan
21 aylık malzemeli yemek hizmeti alımı işi olduğu, aynı zamanda anılan ihale konusu işin
birçok sağlık tesisinde (S.B.Ü. Kanuni Sultan Süleyman E.A.H. ve bağlı diğer ek hizmet
binaları, Beylikdüzü D.H. ve bağlı diğer ek hizmet binaları, Küçükçekmece ADSH ve bağlı
sağlık tesisleri, Esenyurt Necmi Kadıoğlu D.H. ve bağlı ek hizmet binaları, Beylikdüzü ADSM
ve bağlı sağlık tesisleri, Büyükçekmece Mimar Sinan D.H. ve bağlı ek hizmet binaları,
Büyükçekmece ADSM ve bağlı sağlık tesisleri, Başakşehir D.H. ve bağlı ek hizmet binaları,
S.B.Ü. Mehmet Akif Ersoy Göğüs Kalp ve Damar Cerrahisi E.A.H. ve bağlı ek hizmet
binaları, Avcılar Murat Kölük D.H. ve bağlı diğer ek hizmet binaları, Avcılar A.D.S.M. ve
bağlı ek hizmet binaları, Çatalca İlyas Çokay D.H. bağlı ek hizmet binaları, Silivri D.H. ve
bağlı ek hizmet binaları, Silivri Ceza İnfaz Kurumu Devlet Hastanesi) gerçekleştirileceği,
ayrıca idare tarafından söz konusu ihale kapsamında birden fazla sağlık tesisine ilişkin ayrı
ayrı teknik şartnamelerin hazırlanmasına karşın ihalenin kısmı teklife açık olmadığı, bu
durumda istekliler tarafından kapsamlı bir şekilde hazırlanan söz konusu ihalede yer alan tüm
teknik şartnameler dikkate alınarak normal yemek, normal kahvaltı, diyet yemeği, diyet
kahvaltı, rejim1, rejim 2 ve ara öğün kalemlerinin tek bir öğün maliyetinin hesaplanması
gerektiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiaları karşısında ihale konusu birden fazla sağlık tesisine ilişkin
ayrı koşulların idarece hazırlanmak istenilip istenilmediği hususlarını açıklığa kavuşturmak
amacıyla idareye “…One Organizasyon Gıda San. Tic. A.Ş. tarafından ihale dokümanına
yönelik olarak 30.03.2020 tarihinde idareye yapılan şikayet başvurusunda belirtilen her bir
iddiaya ilişkin idareniz tarafından ayrıntılı cevabın hazırlanarak gönderilmesi…” ne ilişkin
yazının gönderildiği, idarece gönderilen cevabi yazıda “…ihale dokümanında değişiklik
yapılması için yeterli sürenin bulunmaması nedeniyle ve İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğin Madde 8 - (1) İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından
alınan kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre içerisinde idare tarafından bir karar
alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan
ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 21
: 22.07.2020
: 2020/UH.I-1255
bulunulabilir” maddelerine istinaden ilgili firmanın şikayetine cevaben geri dönüş
yapılamamıştır…” ifadelerine yer verildiği,
Akabinde yine idarece gönderilen yazıda başvuru sahibinin iddialarına ilişkin olarak
“İdaremizce gerçekleştirilen 2020/33170 İKN'li “2020-2021 Yılları Malzeme Dahil Yemek
Hazırlama, Pişirme ve Dağıtım Sonrası Hizmet Alımı” işi ile ilgili 13.02.2020 tarih ve 721
sayılı Makam Oluru ile ihale süresince teknik şartnameye gelen ve gelebilecek olan itirazların
değerlendirilebilmesi için raportör görevlendirilmiş olup, ONE ORGANİZASYON GIDA
SAN. TİC. A.Ş. firmasının Kurumunuza yaptığı başvuruya yönelik olarak ilgide kayıtlı yazınız
ile talep ettiğiniz hususlarla ilgili raportör raporuna istinaden;
1-) Teknik şartname madde 7.24 de yüklenici tarafından istihdam edilecek tüm
personele de yemek verilecek ve bedeli yüklenici tarafından karşılanacak diye belirtilmiştir.
Ancak idari şartnamede 25.3.1 de bu durum yüklenici tarafından hastanede çıkan yemekten
bedelsiz faydalanma hakkı tanınacak ve teklif fiyatta öngörülmeyecektir olarak belirtilmiştir.
Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının yayınlandığı 2008/42 nolu genelgesi sayfa
10 B-a maddesinde “işçilerin yemek ihtiyaçlarının ayni veya nakdi olarak karşılanması için
firmalara bir bedel ödenmesi yerine, yemek ihtiyaçlarının hastane tarafından çıkarılan
yemekten bedelsiz karşılanması yönünde şartnamelere hüküm konulması ve yaklaşık maliyet
hesaplarında dikkate alınmaması uygun görülmüştür” ibaresi yer almaktadır. Buradan da
açık bir şekilde anlaşıldığı gibi şartnamede yer alması gereken madde idari şartnamede
olduğu gibidir. Teknik ve idari şartnamede belirtilen personel yemeği ile ilgili olan bu farklı
tanımlar işin işleyişi aşamasında ve aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında sıkıntıların
yaşanmasına sebep olacaktır ki bu nedenle teknik şartnamede işçi yemekleri ile ilgili yazan
madde bu genelgede ve idari şartnamede yer aldığı gibi düzeltilmelidir. İddiasına yönelik
olarak yapılan değerlendirme neticesinde; İdari şartname ile teknik şartname uyumsuzluğunu
önlemek amacıyla idari şartnamenin madde 25.3.1’te yer alan, Kanuni Sultan Süleyman
Eğitim ve Araştırma Hastanesinde madde 7.23, Avcılar Murat Kölük Devler Hastanesinde
madde 7.27, diğer sağlık tesislerinde madde 7.24’in şu şekilde değiştirilmesi uygun
görülmüştür: ‘YEMEK BEDELİ: İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından
karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel
ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin
yemek ihtiyaçlarını karşılaması için 'hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması
imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel
öngörmeyeceklerdir.’ Seklinde değiştirilmesinin uygun görüldüğü,
2-) Kanuni Sultan Süleyman E.A.H şartnamesi 6. Bölüm madde 27.3 de Avcılar Murat
Kölük D.H ve bağlı birimleri de hizmetten yararlanacak hasta, personel ve diğer kişiler için
yemek üretilecektir. Ayrıca kullanılacak tüm malzemeler Avcılar Murat Kölük D.H
depolarında stoklanacaktır diye yazmaktadır. Bu durum şartnamede karışıklığa yol açmakta
sanki kanuni hastanesinin yemeğinin Avcılar hastanesi mutfağından çıkarılacağı
anlaşılmaktadır. Bu nedenle bu madde Kanuni Sultan Süleyman hastanesi olarak
düzeltilmelidir. İddiasına yönelik olarak yapılan değerlendirme neticesinde; Kanuni Sultan
Süleyman Eğitim ve Araştırma Hastanesi Teknik şartnamesinde Madde 27.3’te yer alan
‘Avcılar Murak Kölük Devlet Hastanesi ve bağlı birimlerinde hizmetten yararlanacak olan
hasta, personel ve diğer kişiler için yemek ve kahvaltı üretilecektir. Üretilecek bu yemek ve
kahvaltılar ilgili sağlık tesisinde yemekhanelerde, hasta odalarında ve bu şartnamede
belirtilen yerlerde yine bu şartnameye uygun şekilde sunulacaktır. Yemek ve kahvaltıların
pişirilip hazırlandığı mutfaktan, ürünlerin servis edileceği sağlık tesislerine ve ünitelerine
yüklenici tarafından temin edilen araç, şoför ve akaryakıt gibi tüm giderlerinin kendisine ait
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 21
: 22.07.2020
: 2020/UH.I-1255
olduğu nakil aracı ile uygun ortamda nakli sağlanacaktır. Mutfakta yemek ve kahvaltıların
üretiminde ve sonrası hizmetlerde kullanılacak tüm malzemeler Avcılar Murat Kölük Devlet
Hastanesi depolarında veya idarenin bu şartname hükümlerine uygun şekilde stoklanacaktır.
Bu malzemelerin temin ve stoklama, kontrol, muayene ve kabul ile depolardan malzeme
çıkarılmasına ilişkin bu şartnamede belirtilen hükümlere uygun olarak hareket edilecektir.'
maddesinin teknik şartnameden çıkartılmasının uygun görüldüğü,
3-) Romen çorba reçetesinde köfte 5 gr. yazmaktadır. Bu girdiyi köfte olarak
fiyatlandırmak mümkün değildir. 5 gr köfte içinde ne kadar köfte malzemesi gerektiğini
hesaplamak aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında mümkün olmamaktadır. Bu nedenle 5
gr köfte için kullanılacak malzeme miktarı reçeteye ilave edilmelidir. İddiasına yönelik olarak
yapılan değerlendirme neticesinde; romen çorba reçetesinde yer alan girdilerden ‘köfte 5
gram’ yerine “dana eti (kemiksiz) 5 gram” Seklinde değiştirilmesinin uygun görüldüğü,
4-) Sebzeli bulgur pilavı reçetesinde domates 50 gr yazmakta, tekrar 4 satır altında
domates 10 gr yazmaktadır. Aynı reçetede iki kez domates yazması acaba farklı bir ürün
yazılması gerektiği ancak yanlış mı yazıldığını düşündürmektedir. Buradaki domates miktarı
düzeltilmelidir. İddiasına yönelik olarak yapılan değerlendirme neticesine; tablo kaymasından
kaynaklı problem olduğu tespit edilmiş olup, 50 gram domatesin sebzeli bulgur pilavına, 10
gram domatesin sebzeli bulgur pilavına ait olduğu saptanmıştır. Tablo kaymasının tüm sağlık
tesisi şartnamelerinde düzeltilmesinin uygun görüldüğü,
5-) Avcılar Devlet Hastanesi şartnamesinde madde 20.5 ten sonra ve madde 21.8 den
sonra diğer tüm şartnamelerde yer alan ‘Ek3 de belirtilen örnek menüye göre verilecek R1 ve
R2 yemekleri hangi öğüne denk gelirse gelsin her verilen öğün 1 adet R1 yemeği ve R2
yemeği olarak faturalandırılacaktır’ ibaresi yer almaktadır. Bu durumda da Avcılar devlet
Hastanesi şartnamesinde R1 ve R2 öğünlerinin neye göre fıyatlandırılacağı belli değildir.
Tüm şartnamelerin aynı olması şartı dikkate alındığında Avcılar devlet Hastanesi
şartnamesine ilgili madde eklenmelidir. İddiasına yönelik olarak yapılan değerlendirme
neticesine, Avcılar Murat Kölük Devlet Hastanesinin teknik şartnamesinde Madde 20.6 olarak
‘Ek :3’te belirtilen örnek olan R2 yemekleri, hangi öğüne denk gelirse gelsin, her verilen öğün
1 adet R2 yemeği olarak faturalandırılacaktır. “ ibaresi eklenmesinin uygun görüldüğü,
6-) Avcılar devlet Hastanesi şartnamesi madde 15.6.0 ve madde 16.6.f de domates ve
salatalık gramajı toplam en az 200 gr olacak diye yazmaktadır. Ancak diğer tüm
şartnamelerde domates 100 gr, salatalık 100 gr olarak yazarken bu şartnamede toplamın 200
gr yazması (ki bu durumda domates 150, salatalık 50 gr olabilir) farklılıklara yol açmaktadır.
Bu nedenle bu şartnamede domates ve salatalık miktarları 100 er gram olarak düzeltilmelidir.
İddiasına yönelik olarak yapılan değerlendirme neticesine: Avcılar Murat Kölük Devlet
Hastanesi teknik şartnamesinde madde 15.6.0 ve madde 16.6.f’te yer alan ‘domates ve
salatalıkların toplamı en az 200 gram olacaktır’ ibaresi ‘domates ve salatalıkların her biri en
az 100 gram olacaktır” Seklinde değiştirilmesinin uygun görüldüğü,
7-) Mehmet Akif Ersoy hastanesi şartnamesi tablo 14 gıda gramaj reçetesinde
zeytinyağlı kabak veya imambayıldı reçetesinde iki yemek benzer gramaj olarak aynı başlık
altında adlandırılmıştır ve patlıcan veya kabak olarak gramajlandırılmıştır. Ancak reçetedeki
sivribiberden sonra tekrar patlıcan ile başlayan imambayıldı reçetesi başlamaktadır. Bu
durumda zeytinyağlı kabak ya da imambayıldı reçetesi yazılmak istendiğinde hepsinin
yazılması gereklidir ki bu iki yemek diğer şartnamelerde ayrı ayrı reçetelendirilmiştir. Benzer
durum çatalca şartnamesinde de vardır. Burada da zeytinyağlı kabak ve imambayıldı tek
reçete altındadır. Ancak buradaki reçete diğer şartnamlerde ki zeytinyağlı kabak veya
imambayıldı reçetelerinden çok farklıdır. Tüm şartnameler uyumlu olacak şekilde Mehmet
Akif Ersoy hastanesi ve Çatalca DH şartnamelerindeki zeytinyağlı kabak ve imambayıldı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 21
: 22.07.2020
: 2020/UH.I-1255
reçeteleri düzenlenmelidir. İddiasına yönelik olarak yapılan değerlendirme neticesine:
Mehmet Akif Ersoy hastanesi şartnamesi tablo 14 gıda gramaj reçetesinde zeytinyağlı kabak
veya imambayıldı reçetesinin diğer sağlık tesislerinde olduğu gibi ayrı ayrı reçete edilmesi ve
Çatalca Devlet Hastanesi şartnamesi tablo 12 gıda gramaj reçetesinde zeytinyağlı kabak veya
imambayıldının yine ayrı ayrı reçete edilerek diğer sağlık tesislerinin reçeteleri baz alınarak
reçetesinin revize edilmesinin uygun görüldüğü,
Kabak
200 gr
50 gr
10 gr
5 gr
Domates
Zeytinyağı
Salça
Zeytinyağlı Kabak
Tuz
Kuru soğan
Sivribiber
1,5 gr
50 gr
10 gr
Patlıcan
Kuru soğan
Domates
Sivribiber
Zeytinyağı
Maydanoz
Salça
200 gr
50 gr
50 gr
30 gr
30 gr
Zeytinyağlı İmam Bayıldı
1/10 demet
5 gr
Tuz
1,5 gr
8-) Çatalca Devlet Hastanesi şartnamesi tablo 12 diyet yemek gramaj reçetesinde
kullanılan tüm sütlerde gramaj birimi olarak gram verilmiştir. Diğer şartnamelerdeki diyet
reçetelerinde ve tüm şartnamelerdeki normal yemek reçetelerindeki sütlerin birimi mİ dir.
Sütün yoğunluğu saf suyun yoğunluğu ile aynı olmadığından 1000 gr süt ile 1000 mİ süt
arasında miktar ve fiyat farkı mevcuttur. Bu nedenle yemek reçetelerindeki sütlerin birimi mİ
olarak düzeltilmelidir. İddiasına yönelik olarak yapılan değerlendirme neticesine: Çatalca
İlyas Çokay Devlet Hastanesi tablo 13 diyet yemek gramaj tablosunda yer alan sütlerin
biriminin “’ML ” Seklinde değiştirilmesinin uvgun görüldüğü,
9-) Çatalca Devlet Hastanesi şartnamesi tablo 13 diyet yemek gramaj listesinde ızgara
tavuk için iki tane reçete verilmiştir. Birinde tavuk eti külbastı kemiksiz, diğerinde tavuk eti
göğüs kemiksiz olarak verilmiştir. Aynı yemek için 2 farklı reçetenin mevcut olması bu ürünün
menüde reçetelendirilmesinde sıkıntı yaşanmasına sebep olacaktır. Diğer şartnamelerde yer
alan reçeteler ile uyumlu olacak şekilde bir tanesi şartnameden kaldırılmalıdır. Aynı şekilde
iki adet salata mevcuttur (yaz karışık salata/kış karışık salata). Ama bu salatalar diğer
şartnamelerde yer alan salatalar ile aynı değildir. Diğer şartnamelerin reçetelerinde tek bir
karışık salata reçetesi mevcuttur. Bu hastane şartnamesindeki karışık salata reçetesi ile aynı
olacak şekilde düzeltilmelidir. İddiasına yönelik olarak yanılan değerlendirme neticesine:
Tarafımızca yapılan incelemede, Çatalca Devlet Hastanesi şartnamesi tablo 13 diyet yemek
gramaj listesinde ızgara tavuk için iki tane verilmiş olan reçetenin diğer sağlık tesislerinde
olduğu gibi ‘Tavuk Eti (göğüs)(kemiksiz) ’şeklinde tek bir reçete olarak düzenlenmesinin
uvgun görüldüğü,
Çatalca İlyas Çokay Devlet Hastanesi teknik şartnamesinde Diyet yemek gramaj listesi
tablosunda yer alan yaz karışık salata ve kış karışık salata reçetesinin diğer tüm sağlık
tesislerinde yer alan karışık salata yerine eklenmesi kararına varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 21
: 22.07.2020
: 2020/UH.I-1255
YAZ KARIŞIK SALATA
Domates
Salatalık
Maydanoz
Biber
100 gram
50 gram
1/10 demet
10 gram
l/4 adet
Limon
KIŞ KARIŞIK SALATA
Marul
Havuç
Karalahana
Limon
1/6 adet
60 gram
30 gram
l/4 adet
10- Çoban salata ve mevsim salata reçetelerinde zeytinyağı yer almamaktadır.
Şartnamede zeytinyağlı yemeklerde ve salatalarda zeytinyağı kullanılacağı belirtilmiştir.
Ancak buradaki salatalarda zeytinyağı gramajı mevcut değildir. Şartnamedeki madde dikkate
alınırsa salatalara zeytinyağı gramajı ilave edilerek reçeteler tekrar düzeltilmelidir. İddiasına
yönelik olarak yapılan değerlendirme neticesine: tüm sağlık tesislerinin normal yemek gramaj
reçetelerinde yer alan çoban salata (yaz) ve mevsim salata reçetelerinin aşağıdaki tabloda
olduğu şekilde revize edilmesinin uygun görüldüğü,
Çoban Salata (Yaz)
Domates
100 gr
Salatalık
Kuru Soğan
Maydanoz
Sivribiber
Limon
50 gr
10 gr
1/10 demet
20 gr
1/4 adet
1 gr
Tuz
Siyah Zeytin
Zeytinyağı
Marul
5 gr
5 gr
1/8 adet
Mevsim Salata
Havuç
50 gr
Kırmızı Lahana
Limon
50 gr
1/6 adet
Maydanoz
Zeytinyağı
1/10 demet
5gr
11- Diyet yemek gramaj listesi meyve gramajlarında kavun ve karpuz kabuksuz 200
gram yazmaktadır. Burada hastalara porsiyonda kabuksuz olarak verilecek miktar belirtildiği
çok açıktır. Ancak piyasa koşullarına göre kavun ve karpuzu kabuksuz olarak satın almak ve
fiyatlandırmak mümkün değildir. Kabuk firesi ile ilgili bir kıstasta verilmemiştir. Bu durumda
aşırı düşük teklif sorgulamasında diyette verilecek kavun ve karpuz için 200 gr yazılacak
ancak bunları teşvik edici fiyatlarla fiyatlandırmak mümkün değildir. Çünkü karpuz ve kavun
kabuksuz fiyatını bulabileceğimiz bir borsa ya da hal fiyatı mevcut değildir. Bu nedenle kabuk
firesi hesaplanıp, meyve gramajlarında kavun ve karpuz kabuklu miktarı yazılmalıdır.
İddiasına yönelik olarak yapılan değerlendirme neticesine: Kavun ve karpuzların cinslerine
göre fire oranları değişebileceği için yüklenici firmalar kabuksuz 200 gram olacak şekilde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 21
: 22.07.2020
: 2020/UH.I-1255
hesaplamalarını yapmaları gerekmektedir…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
İhale dokümanına yönelik olarak yapılan başvuruların idareler tarafından şikayete
konu doküman düzenlemelerinde aykırılık bulunmadığı gerekçesine yer verilerek
reddedilmesi veya süresi içerisinde cevap verilmeyerek zımnen reddi halinde bu hususlar
Kurum’a başvuruya konu edilmektedir.
Bu başvurular, iddiaya konu doküman
düzenlemelerinin teklif vermeyi veya ihaleye katılımı etkileyip etkilemeyeceği hususlarında
iddiada yer verilen konular ile sınırlı olarak incelenmekte ve dokümanda bir aykırılık tespit
edilmesi halinde ise ihalenin iptaline karar verilmektedir.
Somut durumda ihale konusu hizmetin birden fazla sağlık tesisine ilişkin ihtiyacın
birlikte karşılanmasına yönelik olduğu, ihale dokümanı içerisinde farklı sağlık tesislerine
ilişkin ayrı ayrı teknik şartnamelerin bulunduğu, başvuru sahibi tarafından da mevcut
dokümanlar arasındaki eksiklik ve farklılıklar nedeniyle teklif oluşturulamayacağı hususunun
da şikayete konu edildiği, süresi içerisinde şikayete cevap verilmediği dolayısıyla şikayet
başvurusunun zımnen reddedildiği anlaşılmaktadır.
Ancak Kurumda gerçekleştirilen inceleme süreci içerisinde yukarıda yer verildiği
üzere birden fazla sağlık tesisinin ortak ihtiyacına yönelik farklı teknik şartnameler üzerinden
daha sağlıklı değerlendirme yapılabilmesi adına idareden şikayet başvurusuna yönelik
açıklama talep edilmiştir. İdarenin ilk cevap yazısında “ihale dokümanında değişiklik
yapılması için yeterli sürenin bulunmaması nedeniyle idarece şikayete cevap verilmediği”nin
ifade edildiği, akabinde gönderilen ikinci yazıda ise her bir iddia konusu için ayrı ayrı
değerlendirme yapılmak suretiyle 11’inci iddia haricindeki diğer iddialar bakımından
değişiklik yapılması gerekliliğinin ortaya konulduğu anlaşılmıştır.
İdare tarafından inceleme sürecinde gönderilen yazıda yer verilen tespitler
incelendiğinde dokümanda değişiklik gerektirdiği belirtilen hususların, her bir sağlık tesisi
için ayrı ayrı maliyet oluşturularak tek bir öğün maliyeti üzerinden teklif alınacak somut
ihalede teklif fiyatı oluşturulmasına etkili olacağı değerlendirilmiş olup idare tarafından
yapılan değerlendirmelere ek olarak iddia bazında ayrıca değerlendirme yapılmamıştır.
Bu durumda esasında idarece ihale konusu birden fazla sağlık tesisine ilişkin benzer
şartnamelerin hazırlanmak istendiği ve başvuru sahibinin 11’inci iddiası haricinde diğer
iddiaların idarece kabul edildiği, ancak ihale dokümanında değişiklik yapılması için yeterli
sürenin bulunmaması nedeniyle idarece şikayete cevap verilmediği hususları dikkate
alındığında bu aşamada ihale sürecine devam edilmemesi ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği
sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 21
: 22.07.2020
: 2020/UH.I-1255
Oybirliği ile karar verildi.