Bilgi
İKN
2020/184707
Başvuru Sahibi
E-Kent Geçiş Sistemleri ve Biletleme Teknolojileri A.Ş. VEKİLİ: Av. Cumhur SEZER
İdare
Eshot Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Akıllı Ücret Toplama Sistemi İşletim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 26
: 22.07.2020
: 2020/UH.I-1260
BAŞVURU SAHİBİ:
E-Kent Geçiş Sistemleri ve Biletleme Teknolojileri A.Ş.
VEKİLİ:
Av. Cumhur SEZER,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eshot Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/184707 İhale Kayıt Numaralı “Akıllı Ücret Toplama Sistemi İşletim” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Eshot Genel Müdürlüğü tarafından 21.05.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Akıllı Ücret Toplama Sistemi İşletim” ihalesine ilişkin olarak E-Kent Geçiş
Sistemleri ve Biletleme Teknolojileri A.Ş.nin 01.06.2020 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 10.06.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
22.06.2020 tarih ve 27363 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.06.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1002 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1-) Tekliflerinin, birim fiyat teklif mektubunda teklif tutarının yalnızca yazı ile yazılıp
rakamla yazılmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu,
2-) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği, şöyle ki;
2.1) Temsile yetkili olunduğunu tevsik etmek üzere sunulan belgelere ilişkin olarak,
teklif mektubunu imzalayan kişiler, şirket ortakları ve yönetiminde bulunan görevliler ile
ortakların hisse oranlarına ilişkin olarak son durumu ve bu kişilerin tamamının T.C.
kimlik/vergi kimlik numaralarını göstermediği, ayrıca imza sirküleri, vekâletname ve imza
beyannamelerinin içerik ve süresi dikkate alındığında, teklif mektubunun yetkisiz kişilerce
imzalandığı, diğer taraftan vekâletnamede vekil eden sıfatıyla yer alan kişinin Türk Ticaret
Kanunu hükümleri ve imza sirküleri çerçevesinde ihale konusu iş için teklif vermek üzere
vekil tayin etme yetkisinin bulunmadığı, bu kapsamda Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A.1.
maddesine aykırı belgeler sunulduğu,
2.2) İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesi gereğince istekliler
tarafından sunulması gereken numunenin Teknik Şartname’nin 23’üncü maddesine uygun
olarak sunulmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 26
: 22.07.2020
: 2020/UH.I-1260
2.3) Sunulan iş deneyim belgesinin EKAP üzerinde düzenlenmediği, söz konusu
belgenin tutarının ihalede istenen asgari iş deneyim tutarının altında olduğu, benzer işe uygun
olmadığı, benzer işe uygun olmayan kısımlar bulunduğu halde ayrıştırma yoluna gidilmeden
değerlendirme yapıldığı, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu
maddesinde yer alan koşulları karşılamadığı, anılan Yönetmelik’in 43’üncü ve 47’nci
maddelerine aykırı olduğu, sunulan iş deneyim belgesi veya teknolojik ürün deneyim
belgesinin anılan Yönetmelik’in 46’ncı ve 47’nci maddelerine aykırı olarak hatalı
hesaplandığı, ortağa ait iş deneyim belgesinin kullanılabilmesi için İdari Şartname’nin 7’nci
maddesi uyarınca sunulması gereken ortaklık tespit belgesinin teklif kapsamında sunulmadığı
veya mevzuata aykırı şekilde sunulduğu,
2.4) Sunulan geçici teminat mektubu ve banka referans mektubunun standart forma
uygun şekilde düzenlenmediği, geçici teminat mektubunun süresi veya tutarı, banka referans
mektubunun ise tutarının yeterli olmadığı, anılan belgeler üzerindeki bilgilerin eksik veya
hatalı olduğu, geçici teminat mektubu ile banka referans mektubunda bulunması gereken
imzaların eksik olduğu, banka referans mektubunun ihalenin ilk ilan tarihinden önce
düzenlendiği,
2.5) Sunulan teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin belgeler, mesleki ve teknik
yeterlik belgeleri ile ekonomik ve mali yeterlik belgelerinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Belgelerin Sunuluş Şekli” kenar başlığını taşıyan 31’nci maddesinin birinci
ve ikinci fıkralarına aykırı şekilde sunulduğu,
2.6) Sunulan bilanço belgelerinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
35’inci maddesine, iş hacmini gösteren belgeler ise aynı Yönetmelik’in 36’ncı ve 37’nci
maddelerine uygun şekilde düzenlenmediği ve sunulmadığı,
3) İhalenin, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde hüküm altına
alınan kaynakların verimli kullanılması, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanması ve rekabet ilkelerine aykırı düzenlemeler içerdiği, aynı hizmet alımını içeren ve
2019 yılında gerçekleştirilen ihaleye ait Teknik Şartname düzenlemeleri ile iş bu ihaleye ait
Teknik Şartname düzenlemelerinde farklılıklar bulunduğu, iş bu Teknik Şartname’nin 5.1.5.,
5.1.11., 13.1.1.1., 14.3.3., 14.3.4.,14.3.5., 14.6.7., 14.4.1.2., 23.1. ve 7.1’inci maddelerinde
yapılan düzenlemelerin sağlıklı teklif verilmesine engel oluşturduğu, 2019 yılında
gerçekleştirilen ihale ile iş bu ihaleye ilişkin olarak ortaya çıkan düşük donanım farkının
kamu kaynaklarının verimli kullanılması kapsamında belirlenen tasarruf tedbirleri nedeniyle
ortaya çıktığının taraflarına bildirildiği, ancak iş bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı
teklif sahibi olarak belirlenen Karbil Yazılım ve Bilişim Tek. Tic. A.Ş.nin teklifinin, 2019
yılında gerçekleştirilen ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendikleri
ihalede taraflarınca verilen tekliften yüksek olduğu, dolayısıyla üstün nitelikteki donanım
taleplerinden vazgeçilmesine rağmen ihalenin bir önceki ihaleye göre yüksek teklif veren
istekliye bırakılmasının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda belirtilen temel ilkelere aykırı
olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 26
: 22.07.2020
: 2020/UH.I-1260
Başvuruya konu ihalenin “Akıllı Ücret Toplama Sistemi İşletim” hizmeti alımı
olduğu, ihalede 6 adet doküman satın alındığı ve 2 istekli tarafından teklif verildiği,
22.05.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Karbil Yazılım ve Bilişim Tek. Tic.
A.Ş.nin üzerinde bırakıldığı,
Kamu İhale Kurulu tarafından iş bu ihaleye ilişkin olarak alınan 04.06.2020 tarihli ve
2020/UH.I-1004 sayılı karar ile ihalenin iptaline karar verildiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde “...Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda
ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam
ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme
bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili
kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif
teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde
hazırlanarak sunulur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“...İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
...
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü bulunmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinde, istekliler tarafından verilen teklif
mektuplarının taşıması gereken şartlar sayma suretiyle hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede
teklif mektuplarında, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça
yazılması gerektiği hususu, teklif mektubunun taşıması gereken şartlardan bir tanesi olarak
belirlenmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 26
: 22.07.2020
: 2020/UH.I-1260
Başvuru sahibi E-Kent Geçiş Sis. ve Bil. Tek. A.Ş. tarafından teklif dosyası
kapsamında sunulan birim fiyat teklif mektubu incelendiğinde teklif edilen bedelin yazı ile
yazıldığı, anılan tutarın rakam ile yazılışına yer verilmediği görülmüştür.
Anılan mevzuat düzenlemelerinde, birim fiyat teklif mektubunda teklif edilen bedelin,
rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılmasının zorunlu olduğunun hükme
bağlandığı, başvuru sahibi tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunda teklife konu
tutarın rakam ile yazılışına yer verilmediği dolayısıyla birim fiyat teklif mektubunun geçerlik
şartlarına ilişkin gereklilikleri taşımadığı ve mevzuat hükümlerine aykırı olarak sunulduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminin
yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2.1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile
tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu
bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü
göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel
kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.
…
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
…
7.7. Belgelerin sunuluş şekli
7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce
onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi
Nizamnamesi'nin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde; Gazete İdaresince veya
Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"şeklinde onaylanarak
isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul
edilecektir.
7.7.1.1 İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu
belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya
bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline
ilişkin şartlar aranmaz.
7.7.1.2 İstekliler tarafından, 7.7.1.1. maddesindeki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin
ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler
tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda,
katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak
belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP üzerinden veya kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 26
: 22.07.2020
: 2020/UH.I-1260
üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun
kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her
bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.
7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından
"aslı idarece görülmüştür"veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine
ekleyebilirler…” düzenlemeleri bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya
teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili
olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi
ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel
kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili
kişiler anlaşılır.” açıklamalarına yer verilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli Karbil Yazılım ve Bilişim Tek. Tic. A.Ş. tarafından
teklif dosyasında sunulan belgeler incelendiğinde;
Birim fiyat teklif mektubunda firma kaşesi ile imzanın bulunduğu, Beşiktaş 6.
Noterliği tarafından onaylanan imza beyannamesi incelendiğinde söz konusu imzanın Serdar
Altuncu’ya ait olduğu, aynı noterlik tarafından onaylanan vekâletname incelendiğinde anılan
şahsın vekil eden sıfatıyla Karbil Yaz. ve Bil. Tek. Tic. A.Ş. tarafından 31.12.2020 tarihine
kadar “2020/184707 ihale kayıt numaralı akıllı ücret toplama sistemi işletim hizmeti alımına
ilişkin olarak ihalelere katılmaya, ... teklifte bulunmaya...” münferiden yetkili kılındığı
anlaşılmıştır. Dolasıyla başvuru sahibinin birim fiyat teklif mektubunun yetkisiz kişilerce
imzalandığı yönündeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Öte yandan ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından tüzel kişiliğin ortakları, vergi
kimlik numaraları ve ortaklık oranları ile yönetimindeki görevliler bakımından son durumu
göstermek üzere teklif dosyası kapsamında, 2 adet Ticaret Sicil Gazetesi Sunulduğu,
bunlardan 04.10.2020 tarih ve 9923 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin sermaye artırımına ilişkin
olduğu, 08.09.2016 tarih ve 6638 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin şirketin kuruluşuna ilişkin
olduğu, ayrıca 10.09.2019 tarihli olağanüstü genel kurul toplantısına ait hazır bulunanlar
listesi sunulduğu, söz konusu belgede şirket ortaklarına ve ortaklık oranlarına yer verildiği,
bununla birlikte (A), (B), (C) ve (D) grubu imza yetkililerini ve T.C. kimlik numaralarını
gösterir imza sirküleri sunulduğu, anılan belgede adı geçen şahısların yönetim kurulu üyeleri
ve şirket yetkilileri olduğu, anılan istekli tarafından ayrıca 19836 ilan sıra no’lu Ticaret Sicil
Gazetesi çıktısı sunulduğu, bahse konu belgede, sunulan imza sirkülerinde adı geçen
şahısların adlarının ve T.C kimlik numaralarının bulunduğu, ticaretsicil.gov.tr üzerinden
yapılan inceleme neticesinde anılan belgenin 05.02.2019 tarih ve 9760 sayılı Ticaret Sicil
Gazetesi olduğu anlaşılmıştır.
Aktarılan belge ve bilgiler üzerinden ortaklar, vergi kimlik numaraları ve ortaklık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 26
: 22.07.2020
: 2020/UH.I-1260
oranları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilerin görülebildiği, Ticaret Sicili Gazetesinin
internet sayfası üzerinden bu bilgilerin son durumu gösterdiğinin anlaşıldığı, ayrıca bu
bilgilerin anılan istekliden Kurumca talep edilmesi üzerine gönderilen pay defterindeki
bilgiler ile örtüştüğü, nihai olarak teklif vermeye yetkili olunduğunu gösterir belgelerin
mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır. Dolayısıyla başvuru sabinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 2.2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati”
başlıklı 3’üncü maddesinde “... 3.2. Teklifler ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar
yukarıda belirtilen yere verilebileceği gibi, iadeli taahhütlü posta yoluyla da gönderilebilir.
İhale (son teklif verme) saatine kadar İdareye ulaşmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. İstekliler
Teknik Şartnamenin 23. maddesinde belirtilen ‘Numune Sistemi’, aynı maddede belirtilen
şartlara uygun şekilde İdareye teslim edeceklerdir.
47.2. İstekliler Teknik Şartnamenin 23. maddesinde istenen belgeyi teklifleriyle birlikte
sunacaklardır. İstenilen belgeyi teklifleri ile birlikte sunmayan isteklilerin teklifleri
değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yeterlik Şartları, Teklif ve Teklifle Birlikte Verilecekler”
başlıklı 23’üncü maddesinde “... 23.9. İstekliler; aşağıda özellikleri belirtilen 1 (bir) adet
numune sistemi (numune ücret toplama sistemi) ihale tarihinden en geç 1 (bir) iş günü
öncesinde (ihale günü bu süreye dâhil değildir) 09:00 ile 14:00 saatleri arasında, idare
tarafından düzenlenerek imzalanan ‘Numune Sistem Teslim Tutanağı’ ile birlikte İnönü
Mahallesi Gazeteci Yazar İsmail Sivri Bulvarı No:500, 35380 Buca/İZMİR adresinde bulunan
Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı’na teslim edilecektirler. ‘Numune Sistem Teslim Tutanağı’ 3
(üç) nüsha halinde düzenlenecek olup 2 (iki) nüshası istekliye teslim edilecektir. İstekli
‘Numune Sistem Teslim Tutanağı’nın bir nüshasını teklif zarfı içinde teklifi ile birlikte idareye
sunulacaktır.
23.10. ‘Numune Sistem Teslim Tutanağı’nı teklifleri ile birlikte sunmayan isteklilerin
teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır.
23.11. Teslim edilecek numune sistem ekte yer alan testleri gerçekleştirecek şekilde
ücret toplama sisteminin küçük bir özeti olacaktır. Bu numune sistemde teslim edilecek her
türlü donanımın ve yazılımın bu teknik şartnamede tarif edilen donanım ve yazılımlar ile aynı
olması şart değildir. Sadece testlerin yapılabilmesi için yeterli özelliklerde donanım ve
yazılımların numune sistemde bulunması yeterlidir.
23.12. Numune sistem içinde aşağıdaki donanım ve yazılımlar bulunacaktır:
23.12.1. Teslim edilecek numune sistemde yer alan terminallerin (validatör, dolum
cihazı) en az 1 (bir)’er adet SAM ve SİM yuvaları bulunacaktır.
23.12.2. 1 (bir) adet dolum cihazı,
23.12.3. 10 (on) adet Mifare SAM AV2 tipinde SAM kart,
23.12.4. 20 (yirmi) adet Mifare Plus S 2K temassız akıllı kart,
23.12.5. 5 (beş) adet validatör,
23.12.6. 6 (altı) adet 3G bağlantı SİM kartı,
23.12.7. SAM kart kodlama yazılımı, (Tek bir yazılım hem SAM kart kodlama hem
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 26
: 22.07.2020
: 2020/UH.I-1260
Mifare Plus kart formatlama yazılımı olarak kullanılabilir.)
23.12.8. Mifare Plus kart formatlama yazılımı, (Tek bir yazılım hem SAM kart
kodlama hem Mifare Plus kart formatlama yazılımı olarak kullanılabilir.)
23.12.9. Formatlama yazılımı, SAM kart kodlama yazılımı, dolum cihazı ve validatör
yapılandırması vb. işlemler için gerekli yazılım istekli tarafından önceden kurulumu yapılmış
bir dizüstü bilgisayarda numune sistem içinde teslim edilecektir.
23.13. Numune sistem test işlemleri sırasında gerekli sunucular (karşılayıcı sunucular,
veritabanı sunucusu vb.) isteklilerin kendi ofislerinde bulunacak olup cihazlar SİM kartlar
vasıtasıyla 3G bağlantı üzerinden bu sunucularla iletişim kuracaktır.
23.14. İhalenin ilk oturumun kapatılmasının ardından, numune sistem değerlendirme
çalışması yapılacak olup numune sistemler üzerinde ekteki test adımları gerçekleştirilecektir.
Numune sistem değerlendirme çalışması, İhale komisyonunun belirlediği tarihlerde
teklif verme sırasına göre, İhale komisyonu tarafından ilgili istekli personeli eşliğinde
yapılacaktır.
23.15. Numune sistemin değerlendirilmesi aşamasında numune sistemin kurulması ve
çalıştırılmasından istekli sorumludur.
23.16. İstekliler tarafından İDARE'ye sunulan numune sistem ile ekte yer alan testleri
bu teknik şartnamede “Mevcut EÜTS Ücretlendirme Özellikleri” başlığı altında belirtilen
işleyişe (Aktarmalı Ulaşım Sistemi, Gittiğin Kadar Öde Sistemi, Artı Para Uygulaması) göre
gerçekleştiremeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır.
23.17. Numune sistemler, sözleşmenin imzalanmasının ardından sahiplerine iade
edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin ekinde numune sistemine uygulanacak test tablosuna yer
verildiği, söz konusu tablonun aşağıda aktarıldığı şekilde olduğu görülmüştür.
AÜTS NUMUNE TEST ADIMLARI
Yapılma
Durumu
SAM Kart Formatlama Adımları Mifare Kart Formatlama SAM Kartı Kodlanması
Dolum cihazı Sam Kartı Kodlanması
Validatör SAM Kartı Kodlanması
Test
Formatlanması
İzmirim
KartlarınHamiline Test İzmirim Kartın Formatlanması
Öğrenci Test İzmirim Kartın Formatlanması
Personel Test İzmirim Kartın Formatlanması
Öğretmen Test İzmirim Kartın Formatlanması
Ücretsiz Test İzmirim Kartın Formatlanması
Artı Para Giriş Validatörünün Yapılandırılması
Artı Para Çıkış Validatörünün Yapılandırılması
Validatörlerlerin
Yapılandırılması
Gittiğin
Yapılandırılması
Gittiğin Kadar
Yapılandırılması
Fiyat Tarifesine
Yapılandırılması
Kadar
Öde
Giriş
Çıkış
Göre
Validatörünün
Validatörünün
Validatörünün
Öde
A
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 26
: 22.07.2020
: 2020/UH.I-1260
Dolum Cihazına Para Yükleme 500 TL yüklenecek
Dolum Testleri
Hamiline Kart (100 TL)
Öğrenci Kartı (100 TL)
Personel Kartı (20 Kontör)
Öğretmen Kartı (100 TL)
Hamiline Kart
Tarife Testleri
Öğrenci Kartı
Artı
Para
Uygulaması Testi
Personel Kartı
Ücretsiz Kart
Hamiline Kart
Personel Kartı
Gittiğin Kadar
Öde Sistem Testi
Öğretmen Kartı
Ücretsiz Kart
Hamiline Kart
Öğrenci Kartı
Personel Kartı
A Fiyat Tarifesi
Testi
Ücretsiz Kart
Aktarmalı
Hamiline Kart
Öğrenci Kartı
Ulaşım Sistemi
Testi (Artı Para
İade
Personel Kartı
Validatöründen
Turnike
Validatörüne)
İhale dokümanından, isteklilerin numune ücret toplama sistemini ihale tarihinden en
geç 1 iş günü öncesinde (ihale günü bu süreye dâhil olmamak üzere) idareye teslim
etmelerinin istendiği, bu çerçevede idare tarafından 3 nüsha halinde “Numune Sistem Teslim
Tutanağı”nın düzenleneceği ve 2 nüshasının istekliye teslim edileceği, isteklilerin teklifleri
kapsamında, kendilerine verilen numune sistem teslim tutanaklarından bir nüshasını teklifleri
kapsamında sunmalarının istendiği anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Karbil Yazılım ve Bilişim Tek. Tic. A.Ş. tarafından teklif
dosyası kapsamında “Akıllı Ücret Toplama Sistemi İşi Numune Sistem Teslim Tutanağı”
sunulduğu, anılan belgede numunenin 04.05.2020 tarihinde idareye teslim edildiğinin
belirtildiği, belgenin teslim alan idare adına bilgi işlem müdürü Cem Yalınız tarafından
imzalandığı anlaşılmıştır.
Sunulan tutanağın, idarede bulunan nüsha ile aynı olduğu, bahse konu tutanağa
dayanak numune değerlendirmesinin idare tarafından 22.05.2020 tarihli “Numune Sistem
Değerlendirme Çalışma Tutanağı” ile gerçekleştirildiği, bu kapsamda değerlendirmenin
yukarıda aktarılan ve Teknik Şartname’nin ekinde yer alan testlere uygun olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 26
: 22.07.2020
: 2020/UH.I-1260
gerçekleştirildiği ve numuneye ilişkin test sonuçlarının “Başarılı” olarak belirtildiği, anılan
tutanağın idare yetkilileri tarafından imzalandığı anlaşılmıştır.
Dolayısıyla isteklilerden istenen numune değerlendirmesine ilişkin gerekliliklerin
anılan istekli tarafından ihale dokümanına uygun olarak yerine getirildiği, idare tarafından
numune değerlendirme işlemlerinin ihale üzerinde bırakılan istekli ve başvuru sahibi için ayrı
ayrı yapılmak suretiyle tutanak altına alındığı ve uygun bulunduğu anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 2.3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
...
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin
deneyimi gösteren belgeler, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya
davet belgelerinde belirtilir.
...
f) Teknoloji merkezi işletmelerinde, Ar-Ge merkezlerinde, Teknoloji Geliştirme
Bölgelerinde, kamu kurum ve kuruluşları ile kanunla kurulan vakıflar tarafından veya
uluslararası fonlarca desteklenen Ar-Ge ve yenilik projelerinde, rekabet öncesi iş birliği
projelerinde ve teknogirişim sermaye desteklerinden yararlananlara, yararlandıkları destekler
çerçevesinde yürüttükleri proje sonucu ortaya çıkan mal ve hizmetlerin ve bunlar dışında
özkaynaklarla geliştirilmiş ve değerlendirilmesi için gerekli usulleri Bilim. Sanayi ve
Teknoloji Bakanlığınca belirlenen ve Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu
tarafından Ar-Ge projesi neticesinde ortaya çıktığı belgelendirilen ürünlerin piyasaya arz
edilmesinden sonra proje sonucu ortaya çıkan hizmetler ile yerli malı belgesine sahip ürünler
için Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından Kurumca belirlenen esaslar çerçevesinde
düzenlenen ve piyasaya arz tarihinden itibaren beş yıl süreyle kullanılabilecek olan belgeler.
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin
yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, … istenilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 26
: 22.07.2020
: 2020/UH.I-1260
zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi ve teknolojik ürün deneyim belgesinin
düzenlenme koşulları” başlıklı 45’inci maddesinde “... (11) Teknolojik ürün deneyim
belgesinin düzenlenmesinde aşağıdaki esaslar göz önünde bulundurulur:
a) Teknoloji merkezi işletmelerinde, Ar-Ge merkezlerinde, Teknoloji Geliştirme
Bölgelerinde, kamu kurum ve kuruluşları ile kanunla kurulan vakıflar tarafından veya
uluslararası fonlarca desteklenen Ar-Ge ve yenilik projelerinde, rekabet öncesi iş birliği
projelerinde ve teknogirişim sermaye desteklerinden yararlananlara, yararlandıkları destekler
çerçevesinde yürüttükleri proje sonucu ortaya çıkan ve bunlar dışında özkaynaklarla
geliştirilmiş ve değerlendirilmesi için gerekli usulleri Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığınca
belirlenen ve Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu tarafından Ar-Ge projesi
neticesinde ortaya çıktığı belgelendirilen hizmetlerin piyasaya arz edilmesinden sonra Bilim,
Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından teknolojik ürün deneyim belgesi düzenlenir.
b) Teknolojik ürün deneyim belgesi, proje sonucunda ortaya çıkan her bir hizmet için
ayrı ayrı düzenlenir.
c) Birden fazla kişinin birlikte yararlandığı rekabet öncesi işbirliği projeleri ile
destekler çerçevesinde yürüttükleri projelerde, teknolojik ürün deneyim belgesi her bir kişi
için ayrı ayrı düzenlenir. Bu belgenin düzenlenebilmesi için her bir başvuru sahibinin proje
sonucu ortaya çıkan hizmeti piyasaya arz etmesi gerekmektedir.
d) Teknolojik ürün deneyim belgesi için yapılacak başvurulara eklenecek belgeler ve
başvurunun sonuçlandırılma süresi gibi hususlar Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığınca
belirlenir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Akıllı Ücret Toplama Sistemi İşletim
b) Miktarı ve türü: 1452 günlük akıllı ücret toplama sistemi işletim hizmetinin teknik
özellikleri ve detay bilgileri Teknik Şartnamede belirtilmiştir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İzmir Büyükşehir Belediyesi sınırları içinde
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “... 7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt
içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
...
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 26
: 22.07.2020
: 2020/UH.I-1260
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
...
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Akıllı kart ile elektronik ücret toplama sistemleri veya akıllı ödeme sistemleri ile ilgili
iş deneyimini gösteren belgeler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale dokümanından, ihale konusu işin “Akıllı Ücret Toplama Sistemi İşletim”
olduğu, akıllı kart ile elektronik ücret toplama sistemleri veya akıllı ödeme sistemleri ile ilgili
iş deneyimini gösteren belgelerin benzer iş kapsamında kabul edileceği, istekliler tarafından
teklif edilen bedelin %20'sinden az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, isteklilerce
teknolojik ürün deneyim belgesi sunulması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterinin
sağlanmış kabul edileceği anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Karbil Yazılım ve Bilişim Tek. Tic. A.Ş. tarafından iş
deneyimi tevsiken Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından düzenlenmiş teknolojik ürün
deneyim belgesi sunulduğu, belge numarasının TÜR 2019/0696 olduğu, belgede “Bu belge,
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesi f bendine dayanılarak 10.07.2019
tarihinde tanzim edilmiş ve ürünün/hizmetin piyasaya arz tarihinden itibaren 5 yıl süre ile
geçerli olmak üzere verilmiştir.” ifadesinin yer aldığı, belge geçerlik tarihinin 31.12.2023
olarak belirtildiği görülmüştür.
Anılan belgeye ilişkin olarak sunulan kuruluş ve proje bilgileri incelendiğinde,
unvanının Karbil Yazılım ve Bilişim Tek. Tic. A.Ş., projeyi destekleyen kurumun “Türkiye
Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu (TÜBİTAK)”, destek programının adının
“3.1.1.1501 Sanayi Ar-Ge Projeleri Destekleme Programı”, projenin adının “Elektronik
Ücret Toplama Sistemleri ile Entegre, Ulusal Akıllı Ulaşım Sistemi ve E-Ödeme Sistemleri”,
proje tamamlanma tarihinin 30.06.2018, ürün/hizmetin piyasaya arz tarihinin 31.12.2018
tarihi olarak belirtildiği anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından iş deneyimi tevsiken sunulan Teknolojik Ürün Deneyim
Belgesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 45’inci maddesinde uygun
olarak düzenlendiği ve onaylandığı, ürünün piyasaya arz tarihinin 31.12.2018 olduğu,
belgenin 5 yıl süre ile geçerli olduğu dikkate alındığında süre bakımından mevzuata uygun
olduğu ve projenin adının (Elektronik Ücret Toplama Sistemleri ile Entegre, Ulusal Akıllı
Ulaşım Sistemi ve E-Ödeme Sistemleri) ihalede belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu
görülmüştür. Ayrıca anılan belgenin isteklinin kendi adına düzenlenen belge olduğu,
dolayısıyla ortaklık tespit belgesi sunulmasına gerek olmadığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 2.4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu
Kanunun uygulanmasında;
…
Teminat mektubu: Bankalar tarafından verilen teminat mektupları ile Türkiye’de
yerleşik sigorta şirketleri tarafından kefalet sigortası kapsamında düzenlenen kefalet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 26
: 22.07.2020
: 2020/UH.I-1260
senetlerini,
İfade eder.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü maddesinde
“Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:
a) Tedavüldeki Türk Parası.
b) Teminat mektupları.
c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler
yerine düzenlenen belgeler.
…
Teminat mektupları dışındaki teminatlar ihale komisyonlarınca teslim alınamaz.
Bunların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırılması zorunludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun
kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu
yetkilidir.
32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla
süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin
uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat
mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından
belirlenir.
İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek
belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin
edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de
veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun
ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre
belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya
gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin %
10’undan az olamaz.
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci
maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde; aday veya isteklinin bankalar
nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan
mevduatı, yaklaşık maliyetin % 5’i ile % 15’i aralığında idare tarafından belirlenecek
parasal tutardan az olamaz.
c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da
birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak
tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.
(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel
müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki
yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 26
: 22.07.2020
: 2020/UH.I-1260
Aynı Yönetmelik’in “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif
edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici
teminat alınır.
…
(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi
halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.
(6) Kesin teminat mektuplarının süresi, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi
öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.
(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına
veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan
biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun
kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde
edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre
iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren
kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici ve kesin
teminat verilmesi zorunludur.
(8) Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine
ihtiyati tedbir konulamaz.
(9) Gerek görüldüğünde teminat mektuplarının ilgili bankanın genel müdürlüğünden
veya şubesinden teyidi idarelerce yapılabilir. Yapılan teyitlerde, bankanın en az iki yetkilisinin
imzasının bulunması gerekir.”
(10) Fiyat farkı ödenmesi öngörülerek ihale edilen işlerde fiyat farkı olarak ödenecek
bedelin, sözleşme bedelinde artış meydana gelmesi halinde ise bu artış tutarının yüzde altısı
oranında teminat olarak kabul edilen değerler üzerinden ek kesin teminat alınır. Fiyat farkı
olarak ödenecek bedel üzerinden hesaplanan ek kesin teminat, hakedişlerden kesinti yapılmak
suretiyle de karşılanabilir.” hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “... 7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak
üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde
kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur.
Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka
referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin %3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 26
: 22.07.2020
: 2020/UH.I-1260
değerlendirme dışı bırakılır.
...
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 17.10.2020 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen
katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı
bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Karbil Yazılım ve Bilişim Tek. Tic. A.Ş. tarafından teklif
dosyası kapsamında 1 adet teminat mektubu sunulduğu, mektubun geçerlilik tarihinin
30.10.2020 olduğu, teminat tutarının 2.400.000,00 TL olduğu, bu çerçevede anılan isteklinin
teklif bedeli olan 77.220.000,00 TL’nin %3’nün (2.316.600,00 TL) karşılandığı, geçici
teminat mektubunun usulüne uygun olarak düzenlendiği ve geçerlik süresinin uygun olduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Anılan istekli tarafından sunulan banka referans mektubu incelendiğinde, anılan
mektubun Ziraat Katılım Bankası A.Ş.’den alındığı, belgede işin adının “Akıllı Ücret
Toplama Sistemi İşletim İşi (2020/184707)” olarak belirtildiği, istekliye ait üzerinde kısıtlama
bulunmayan katılım fonu (2.213,74 TL), nakdi kredisi (25.000.000,00 TL) ve gayri nakdi
kredisine (20.035.475,00 TL) yer verildiği, belgenin düzenlenme tarihinin 30.04.2020 olarak
belirtildiği anlaşılmıştır. Yapılan incelemede belirtilen tutarların İdari Şartname’de belirlenen
tutarı karşıladığı (teklif edilen bedelin %10’u) ve belgenin ilk ilan tarihinden (07.04.2020)
sonra düzenlendiği, işin adının doğru yazıldığı ve belgenin standart forma uygun olarak
düzenlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 2.5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
...
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir. ...” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Amaç ve kapsam” başlıklı
1’inci maddesinde anılan Yönetmelik’in amacının; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu
kapsamında yapılan ihalelerde; aday, istekli veya istekli olabileceklerin ihale sürecindeki
işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla yapacakları şikayet ve itirazen şikayet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 26
: 22.07.2020
: 2020/UH.I-1260
başvuruları ile bu başvuruların incelenmesi ve karara bağlanmasına ilişkin usul ve esasları
düzenlemek olduğu ortaya konulmuştur.
Yine aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “…
(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı ve
adresi ile (…) faks numarası.
b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.
d) İtirazen şikayet başvurularında ayrıca idareye yapılan şikayetin tarihi ve varsa
şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuru üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 15’inci
maddesinde “… (1) Kuruma yapılan başvurular, öncelikle 16 ncı madde çerçevesinde
incelenir…” hükmü, “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler”
başlıklı 16’ncı maddesinde “… (1) Başvurular öncelikle;
…
ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,
yönlerinden sırasıyla incelenir…” hükmü,
“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci
maddesinde “… (1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine
Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “… (8)
Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri
ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden,
başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma
sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi
gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut
ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu
gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa
dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibinin iddiaları ele alındığında, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek
için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde belirtilen yeterlik
belgelerinin (ihaleye katılım belgeleri, ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik
yeterlik belgeleri ve bunların sunuluş şeklinin) herhangi biri zikredilmeden tümünün
belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığı hususunun itirazen şikâyet konusu edildiği, bu
durumun ihale komisyonunca yerine getirilen teklif değerlendirmesinin bir bütün olarak
Kurum tarafından yeniden incelenmesi sonucunu doğuracağı görülmüştür.
Kurum tarafından ihale sürecindeki işlem ve eylemlere ilişkin yapılacak inceleme
başvuru sahibinin iddia konusu ettiği hususlara ve idarenin bu yöndeki beyanlarına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 26
: 22.07.2020
: 2020/UH.I-1260
hasredilmiş olup, uyuşmazlıklarda idari denetim yetkisi bu yönde bulunan Kurumun ihale
komisyonlarının yerine geçip, re’sen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan
sona yeniden inceleme yetkisi bulunmadığı, aktarılan mevzuat hükmü gereğince başvuruda
bulunulan hususların konusu, sebebi ve delilleri net olarak ortaya konulmayan başvurularda
başvurunun reddine ilişkin sorumluluğun başvurana ait olacağı hususları birlikte
değerlendirildiğinde söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 2.6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesi ve “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde yer
verilen hükümler çerçevesinde hazırlandığı anlaşılan İdari Şartname’nin “İhaleye
katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.4.2.
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 26
: 22.07.2020
: 2020/UH.I-1260
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya
da vergi dairesince onaylı olması gerekir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 10'undan, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 6'sından az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin ihaleye ilişkin teklif tutarının 77.220.000,00 TL
olduğu anlaşılmaktadır.
Anılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde,
2017, 2018 ve 2019 yılına ilişkin verileri içeren bilançonun sunulduğu, 2019 yılına ait bilanço
verileri üzerinden yapılan hesaplamada cari oranın, öz kaynak oranının ve kısa vadeli banka
borçlarının öz kaynaklara oranının mevzuat gerekliliklerini karşıladığı ve belgelerin meslek
mensubu tarafından onaylandığı, dolayısıyla bilanço oranlarının ihale dokümanında belirtilen
şartları taşıdığı,
Öte yandan iş hacmine ilişkin yeterlik kriterinin tevsiki amacıyla 2017, 2018 ve 2019
yıllarını gösteren ayrıntılı gelir tablosunun sunulduğu, anılan gelir tablosunda söz konusu
isteklinin 2019 yılına ait net satışlar tutarının (37.106.686,38 TL) İdari Şartname’de belirtilen
asgari yeterlik tutarını (teklif edilen bedelin % 10'undan fazla) karşıladığı anlaşıldığından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 26
: 22.07.2020
: 2020/UH.I-1260
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü yer
almaktadır.
Öte yandan başvuru sahibinin, Teknik Şartname’nin 5.1.5., 5.1.11., 13.1.1.1., 14.3.3.,
14.3.4.,14.3.5., 14.6.7., 14.4.1.2., 23.1. ve 7.1’inci maddelerinde yapılan düzenlemelerin
sağlıklı teklif verilmesine engel oluşturduğu yönündeki iddiası dokümana itiraz niteliğinde
olduğu anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci
fıkrasında “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar”
başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında “Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile
yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi,
zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının 07.04.2020 tarihinde EKAP üzerinden e-
imza kullanılarak indirildiği, dokümana itiraz niteliğinde olan söz konusu iddiaların süre
yönünden reddedilmesi gerektiği gibi başvuru sahibi tarafından anılan düzenlemelere ilişkin
olarak daha önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu iddiaların Kamu
İhale Kurumu’nun 04.06.2020 tarihli ve 2020/UH.I-1005 sayılı kararıyla reddedildiği
anlaşılmıştır.
Öte yandan başvuru sahibinin iddiaları incelendiğinde, işbu ihalenin daha önce yapılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 26
: 22.07.2020
: 2020/UH.I-1260
farklı bir ihale ile kıyaslandığı anlaşılmıştır. Her ihale kendine özgü ayrıntıları
barındırdığından bu yönde bir değerlendirmenin yapılamayacağı, ayrıca daha düşük donanıma
sahip cihazlar tercih edilmesinin ihaleye katılımın ve rekabetin arttırılması bakımından
Kanun’un temel ilkelerine aykırı olmayacağı ve bu yöndeki tercihin idarenin ihtiyaçlarının
uygun şekilde karşılanması sorumluluğu gözetilmesi kaydıyla idarenin takdirinde olduğu
anlaşılmıştır. Dolayısıyla başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.