Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (Eüaş) Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı İç Satın Alma Müdürlüğü
/
2020/207323-Bursa Doğalgaz Kombine Çevrim Santralı İşletme Müdürlüğü İhtiyacı 45 Kişi ile 3 Yıl Süreli Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2020/207323
Başvuru Sahibi
As Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.
İdare
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (Eüaş) Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı İç Satın Alma Müdürlüğü
İşin Adı
Bursa Doğalgaz Kombine Çevrim Santralı İşletme Müdürlüğü İhtiyacı 45 Kişi ile 3 Yıl Süreli Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 28
: 22.07.2020
: 2020/UH.I-1262
BAŞVURU SAHİBİ:
As Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (Eüaş) Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire
Başkanlığı İç Satın Alma Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/207323 İhale Kayıt Numaralı “Bursa Doğalgaz Kombine Çevrim Santralı İşletme
Müdürlüğü İhtiyacı 45 Kişi ile 3 Yıl Süreli Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü(Eüaş) Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire
Başkanlığı İç Satın Alma Müdürlüğü tarafından 22.05.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Bursa Doğalgaz Kombine Çevrim Santralı İşletme Müdürlüğü İhtiyacı 45
Kişi İle 3 Yıl Süreli Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak As Özel
Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.nin 01.07.2020 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 02.07.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
13.07.2020 tarih ve 30967 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.07.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1118 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale dosyası kapsamında sunulan 2017-2018 dönemine ait gelir tablosunun
mevzuata uygun olduğu, ihale konusu iş ile ilgili cirolarının teklif vermeye yeterli olduğu,
dolayısıyla tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmaması gerektiği,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ile
yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerinin aşağıda belirtilen gerekçelerle mevzuata
uygun olmadığı,
- İş deneyim belgelerinin standart forma uygun olarak düzenlenmediği ve EKAP'a
kayıtlı olmadığı, belgeye konu işin benzer iş tanımına uygun olmadığı ve belge tutarının
asgari iş deneyim tutarını sağlamadığı, ayrıca ihale tarihi itibarıyla süre ve şekil açısından da
ilgili Yönetmelik maddesine uygun olmadığı,
- Ticaret Sicil Kayıt Sureti belgelerinin ihale tarihinin içinde bulunduğu yıla ait
olmadığı, ayrıca sunulan Ticaret Sicil Gazetelerinin tüzel kişiliğe ait son durumu
göstermediği,
- Bilanço ve iş hacmini gösterir belgelerin gerekli şartları sağlamadığı, bu noktada
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 28
: 22.07.2020
: 2020/UH.I-1262
toplam ciroya ilişkin olarak İdari Şartname maddesi gereğince istenilen oranın karşılanıp
karşılanmadığı, hangi yıla ait olduğu ve bu konuya ilişkin sunulan belgelerde SMMM kaşe ve
imzasının bulunup bulunmadığı hususlarının incelenmesi gerektiği, bilançoya ilişkin olarak
ise aktif varlıklar ve kısa vadeli banka borçlarına yönelik herhangi bir bilginin bulunup
bulunmadığı, ayrıca kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranına ilişkin olarak İdari
Şartname maddesi gereğince istenilen kriterin sağlanıp sağlanmadığı, bu oranın hesaplanması
aşamasında hata yapılıp yapılmadığı ve bu konuya ilişkin sunuları belgelerin meslek mensubu
veya vergi dairesi tarafından onaylanıp onaylanmadığı hususlarının incelenmesi gerektiği,
- Birim fiyat teklif mektuplarının standart forma uygun olarak düzenlenmediği, birim
fiyat teklif mektupları üzerinde para biriminin belirtilmediği ve teklif bedelinin rakam ve yazı
ile birbirine uygun olarak yazılmadığı, ayrıca birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata
bulunduğu,
- Geçici teminat mektuplarının standart forma uygun olarak düzenlenmediği, idare adı
ve ihale konusu işin adının hatalı yazıldığı, süre ve şekil yönünden geçerli olmadığı ve ilgili
banka şubelerinden teyitlerinin alınmadığı,
- Teklif zarfı kapsamında vekâletnamenin bulunup bulunulmadığı, vekâleten ihaleye
katılım sağlanmış ise, adına vekaletname düzenlenen kişinin, tüzel kişiliklerin yetkilisi adına
mı yoksa istekliler adına mı vekil tayin edildiği ve “ihaleye iştirak etme, teklif verme, zarf
sunma vb.” konularında yetki kılınıp kılınmadığı hususlarının incelenmesi gerektiği,
3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı
olduğu, şöyle ki;
- Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.2.1’inci maddesinde belirtilen şartları taşımadığı,
- Yapılan işçilik hesaplamasında aritmetik hatalar ile fiyat düşürücü unsurların olduğu,
- İhale konusu hizmetin ifasında kullanılacak teçhizat giderlerinin işçilik maliyetine
dahil edilerek açıklanamayacağı,
- Sunulan açıklamada motorlu taşıtlar vergisi (MTV) ile sigorta giderlerine ait bir
açıklamanın bulunmadığı, ayrıca sigorta giderinin yıllık değişim oranları dikkate alınmadan
hesaplama yapıldığı ve işin süresini kapsamadığı, her bir maliyet gideri için ayrı ayrı bedel
öngörülmediği, sunulan belgeler üzerinde yer alması gereken ibarelerin bulunmadığı ve
sunulan kira sözleşmelerinde de araçların kiralama bedellerinin nasıl karşılanacağına ilişkin
olarak açıklamanın yer almadığı,
- İhale konusu hizmetin ifasında kullanılacak arazi aracına ait kiralama sözleşmesi
sunulmasının mevzuata uygun olmadığı,
- Teknik Şartname’nin 55’inci maddesinde yer alan araçların vergi, sigorta ve lastik
giderlerinin 3 sene için hesaplanması gerekirken 1 sene için hesaplandığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 28
: 22.07.2020
: 2020/UH.I-1262
- Hizmette kullanılacak araca ait sigorta belgesinin mevzuata uygun olmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
…
Şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza
sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmesi zorunludur. Aday veya
isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde bu belgelerinin bulunması durumunda,
dilekçe ekinde söz konusu belgeler aranmaz.
…
Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan
başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın,
başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle
giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,
b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin
kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine…karar verilir….” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliği’nin “Başvuruların şekil
unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin dördüncü fıkrasında “…(4) Şikayet dilekçelerine
başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili
mercilerce onaylı örneğinin eklenmesi zorunludur. Ancak aday veya isteklinin başvuru
belgeleri veya teklif zarfı içerisinde bu belgelerin bulunması durumunda, dilekçe ekinde söz
konusu belgeler aranmaz...” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Şikayet başvurusu üzerine inceleme” başlıklı 10’uncu
maddesinin ikinci fıkrasında “…(2) 8 inci maddede belirtilen ve dilekçe ile ekinde yer alması
zorunlu olan bilgi ve belgeleri içermeyen şikayet başvurularında, söz konusu eksiklikler
başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir. Eksikliklerin başvuru
süresi içerisinde tamamlanmaması halinde idare tarafından başvurunun reddine karar
verilir...” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 28
: 22.07.2020
: 2020/UH.I-1262
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’ini maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince
veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde
onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de
kabul edilir.
…
(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde
yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu
bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline
ilişkin şartlar aranmaz.
(8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan katılım ve
yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak
belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında
sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin
değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle
EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak
belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif
alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-
anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve
saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
(4) İlan ve dokümanda belirtilmek kaydıyla, yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci
maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde, sınır değerin altında teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 28
: 22.07.2020
: 2020/UH.I-1262
sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmez veya bu isteklilerin teklifleri
açıklama istenilmeksizin reddedilir.
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi
teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması
gerekmektedir.
(6) Geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici
numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin
bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Geçici teminat mektubu
dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler
de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
(7) Banka referans mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20 nci
maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici
numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin
bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde
hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her
oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.
(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan
ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin
tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları
için makul bir süre verilir. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan
belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır.
Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit
edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin
ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektubunu idarenin talebi üzerine
sunmayan istekliler hakkında, Kanunun 17’nci maddesi uyarınca işlem yapılır.
(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,
bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında
farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin
geçerliliği etkilenmez.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 28
: 22.07.2020
: 2020/UH.I-1262
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalelere katılacak gerçek ve tüzel
kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…
(2) EKAP’a kayıt için aşağıda yer alan bilgi ve belgelerin protokol ekinde Kuruma
sunulması zorunludur:
a) Gerçek kişi olması halinde;
1) Kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sanatkâr odasından
veya ilgili meslek odasından protokol kaydının yapıldığı yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu
gösterir belgenin aslı veya noter onaylı sureti,
2) Noter onaylı imza beyannamesi,
3) Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı
vekâletname ile vekilin noter onaylı imza beyannamesi,
4) Gerçek kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen
kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.
b) Tüzel kişi olması halinde;
1) İlgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından protokol
kaydının yapıldığı yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin aslı
veya noter onaylı sureti,
2) Tüzel kişiliğin noter onaylı imza sirküleri,
3) Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı
vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
4) Tüzel kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen
kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.
…
(4) EKAP’a kayıt yaptırmak isteyen tüzel kişiler ile temsilci aracılığıyla başvuran
gerçek kişilerin, EKAP üzerinden her türlü işlemi münferiden gerçekleştirmeye yönelik yetkiyi
ihtiva eden temsil belgeleri ile Kuruma başvuruda bulunmaları zorunludur.
(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcileri; tüzel
kişilerin kendileri, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç),
yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcileri için aşağıda yer alan bilgileri güncelleyip
son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce EKAP’a kaydetmeleri
zorunludur. Bu kişilerin,
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.
(7) Bu maddede belirlenen şartlara bağlı olmaksızın gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kayıt işlemlerinin elektronik ortamda gerçekleştirilmesine ilişkin esas ve usuller Kurum
tarafından belirlenebilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 5’inci maddesinde “1) Şikayet başvurularının taşıması gereken şekil unsurları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 28
: 22.07.2020
: 2020/UH.I-1262
Kanunun 54 üncü maddesi ile Yönetmeliğin 8 inci maddesinde sayılmıştır. Buna göre
dilekçede; başvuru sahibinin ve varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı,
adresi ve faks numarası ile imzası, ihaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt
numarası, başvuru konusunun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih, başvurunun konusu,
sebepleri ve dayandığı deliller belirtilmelidir.
(2) Uygulamada başvuru sahiplerinin dilekçelerinde yukarıda belirtilen bazı bilgilere
yer vermediği görüldüğünden, ilgililerin yararlanmasına yönelik olarak hazırlanan dilekçe
örneklerine bu Tebliğin ekinde yer verilmiş olup; ilgililerin uygun dilekçe örneklerini
kullanmaları, başvurularının zamanında ve doğru olarak yapılması bakımından önem arz
etmektedir. İlgililer, Yönetmeliğin 8 inci maddesinde belirtilen bilgileri içermesi kaydıyla bu
örnekler dışındaki dilekçeler ile de başvuruda bulunabilir.
(3) Ayrıca dilekçeye başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin (imza
beyannamesi/imza sirküleri, ortak girişim beyannamesi veya sözleşmesi, vekaletname, temsil
belgesi, ticaret sicil gazetesi vb.) aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin eklenmesi
gerekmektedir. Ancak aday veya isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde bu
belgelerinin bulunması durumunda, dilekçe ekinde söz konusu belgeler sunulmamış olsa da
başvurunun usulüne uygun olduğu kabul edilir. Bununla birlikte ihaleye teklif veren aday veya
istekli dışında yetki verilmiş temsilci veya vekil tarafından aday veya istekli adına şikayet
başvurusunda bulunulması durumunda usulüne uygun dilekçe ile birlikte bu temsilcilere veya
vekile ait temsile yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesi/imza sirkülerinin aslı
veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin eklenerek idareye şikayet başvurusunda
bulunulması gerekmektedir. İstekli olabilecek, aday veya istekli ile bu kişiler adına yetki
verilmiş temsilci veya vekil tarafından şikayet başvurusunda bulunulması durumunda,
yetkilerin tek tek sayılmak suretiyle belirlendiği temsile yetkili olunduğuna dair belgelerde,
ihalelere yönelik olarak şikayet yoluna başvuru yetkisini içeren veya bu anlama gelen özel bir
yetkinin bulunması gerekmektedir. Diğer taraftan, başvuru sahibinin gerçek kişi olması
durumunda, bu kişi tarafından yapılan başvurularda imza beyannamesinin sunulması zorunlu
değildir…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“
2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Bursa Doğalgaz Kombine Çevrim Santralı İşletme Müdürlüğü ihtiyacı 45 kişi
ile 3 yıl süreli özel güvenlik hizmet alımı işi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
45 kişi ile 3 yıl süreli özel güvenlik hizmet alımı işi.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bursa Doğalgaz Kombine Çevrim
Santralı İşletme Müdürlüğü-Ovaakça Santral Mah. Doğalgaz Çevrim Santralı Küme Evler
No:22 Osmangazi/BURSA” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a) İhale kayıt numarası: 2020/207323
b) İhale usulü: Açık ihale.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 28
: 22.07.2020
: 2020/UH.I-1262
c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 22.05.2020
Saat: 14:00
ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): EÜAŞ Genel
Müdürlüğü Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı Mustafa Kemal Mahallesi
Dumlupınar Bulvarı . 7. km No:166 İhale Toplantı Salonu Çankaya/ANKARA
3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif
olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler
değerlendirmeye alınmaz...” düzenlemesi
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir:
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesi
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-
teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.
Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden
gönderilir.
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda
ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart
formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi
halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca
düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.
…
22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde
sunulmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 28
: 22.07.2020
: 2020/UH.I-1262
düzenlemelerden; elektronik teklif alınarak gerçekleştirilen ihalelerde, e-tekliflerin EKAP
üzerinden yalnızca teklif mektubu ve eklerinin doldurularak hazırlanacağı, ihale dokümanında
belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara
ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama
sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, bu değerlendirme
sonucunda ihalede yeterlik kriteri olarak öngörülen kriterleri sağlamadığı anlaşılan tekliflerin
değerlendirme dışı bırakılacağı, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve
ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin
21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile
beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara
ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak
sunmaları için makul bir süre verilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
İncelemeye konu ihalede isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için, teklif vermeye yetkili
olduğunu gösteren belgeler kapsamında tüzel kişi isteklilerin, ilgisine göre tüzel kişiliğin
ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son
durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde
bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri
veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin e-
teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği düzenlenmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’e göre istekliler tarafından idareye yapılan şikâyet başvurularında,
başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin (imza beyannamesi/imza sirküleri,
ortak girişim beyannamesi veya sözleşmesi, vekâletname, temsil belgesi, ticaret sicil gazetesi
vb.) aslının veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin şikayet dilekçelerine eklenmesi
gerektiği, ancak teklif dosyası içerisinde bu belgelerin bulunması durumunda dilekçe ekinde
söz konusu belgelerin sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşılmaktadır.
İdarenin şikâyet başvurusuna verdiği cevapta “İhalelere Yönelik başvurular hakkında
Yönetmeliğin Başvuruların şekil unsurları başlıklı 8. maddesinin 4. Fıkrası: “(4) Şikayet
dilekçelerine başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı
veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmesi zorunludur. Ancak aday veya isteklinin
başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde bu belgelerin bulunması durumunda, dilekçe
ekinde söz konusu belgeler aranmaz.” şeklinde düzenlenmiş olup, firmanızın şikayet
başvurusu ekinde başvuruda yetkili olduğunuza dair belgeler ile imza sirkülerinin aslının
veya yetkili mercilerce onaylı suretinin ihale dosyasında mevcut olduğu belirtilmiş, ancak
bahse konu ihalenin elektronik ihale olması nedeniyle ihale dosyasında ıslak imzalı imza
sirkülerinin bulunmadığı (yeterlik bilgileri tablosunda yalnızca imza sirküleri bilgileri beyan
edilmiştir), yeterlik bilgileri tablosundan ise sadece kamu kurumlarının internet sayfalarından
teyit edilebilir belge olarak ticaret sicil gazetelerinin teyit edilebildiği, imza sirkülerinin teyit
edilemediği, dolayısıyla şikayet başvurunuzun şekil yönünden uygun olmadığı tespit
edilmiştir.” ifadelerine yer verilmiş olup, bahse konu ifadelerden, idarece şikâyet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 28
: 22.07.2020
: 2020/UH.I-1262
başvurusunun başvuru sahibi istekli tarafından şikâyet dilekçesi ekinde başvuruda bulunmaya
yetkili olunduğuna dair belgelerin sunulmadığı gerekçesiyle reddedildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından idareye yapılan şikâyet başvurusuna ait dilekçe ve ekleri
incelendiğinde, dilekçede başvuru sahibi şirketin temsilcisinin Ramazan Çelik olduğu ve
dilekçenin adı geçen kişi tarafından imzalandığı, ancak Ramazan Çelik’in ilgili şirketi temsil
ettiğine ilişkin herhangi bir belgenin (vekaletname, imza sirküleri vb.) şikâyet başvuru
dilekçesi ekinde yer almadığı, dilekçenin altına imza sirkülerinin ihale dosyasında
bulunduğuna dair bir not düşüldüğü görülmüş olup, idareye şikayet başvurusu ekinde imza
sirkülerinin sunulmadığı hususunda uyuşmazlığın bulunmadığı anlaşılmıştır.
Bu durumda, başvuru sahibinin teklif dosyasında, temsile yetkili kişi olarak beyan
ettiği kişi bakımından salt yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği hususlar bulunmakta olup,
bu hususu tevsik eden herhangi bir belgenin bulunmadığı anlaşılmıştır. E-teklif alınarak
gerçekleştirilen ihalelerde, isteklinin beyan ettiği hususlardan EKAP veya diğer kamu kurum
ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanarak teyit edilemeyenlere itibar edilmekte ise de, burada itibar edilen hususların belli
aşamalarda tevsik edilmesi zorunludur. Nitekim ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci
teklif olması öngörülen istekliler tarafından beyan edilen ancak yukarıda belirtilen yöntem ile
teyit edilmeyen hususların tevsik edilmesi istenilmektedir.
Sonuç olarak, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci
maddesinin dördüncü fıkrasında yer alan hüküm gereğince kural olarak imza
beyannamesi/sirküleri, ticaret sicili gazetelerine ilişkin belgelerin idareye yapılan şikâyet
başvurusunun ekinde sunulması gerektiği, ancak teklif zarfı içinde söz konusu belgelerin
bulunması durumunda şikâyet dilekçesi ekinde sunulmayabileceği, fakat elektronik ortamda
gerçekleştirilen ihalelere ilişkin olarak idareye yapılacak olan şikâyet başvurularının ekinde
başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin sunulmayabileceği yönünde
herhangi bir hüküm veya açıklamanın bulunmadığı, imza sirkülerinin EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanamadığı, dolayısıyla başvuru sahibi istekli tarafından e-teklif kapsamında
yalnızca içeriğindeki bilgileri beyan edilen söz konusu belgelerin şikâyet dilekçesi ekinde
sunulması gerektiği, ancak başvuru sahibi tarafından söz konusu belgelerin şikayet dilekçesi
ekinde sunulmadığı gibi, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak
öngörülen bir istekli olmaması nedeniyle de yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen temsile
ilişkin bilgi ve belgelerin idare tarafından ayrıca tevsik edilmesinin istenilmediği
anlaşıldığından, bu durumda isteklinin teklif dosyası kapsamında temsile ilişkin belgelerin
bulunmadığı açık olduğundan idareye yapılan şikâyet başvurusunun şekil yönünden
reddedilmesinin mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin iddialarının esas yönünden incelenebilmesi için usulüne uygun
olarak idareye yapılan bir şikâyet başvurusun bulunması gerekmektedir. Ancak, başvuru
sahibinin yukarıda mevzuat hükümleri kapsamında ayrıntılı olarak açıklanan idareye şikâyet
başvurusunun şekil yönünden reddedilmesi kararının mevzuata uygun olduğu sonucuna
varılmış olup bu itibarla itirazen şikayet başvurusunun reddi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 28
: 22.07.2020
: 2020/UH.I-1262
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.