Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ceyhan Devlet Hastanesi Başhekimliği
/
2020/252987-8 Aylık Yüklenici Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2020/252987
Başvuru Sahibi
Maraş Damak Yemek. Gıd. Tem. İnş. Taşım. Hayv. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Ceyhan Devlet Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
8 Aylık Yüklenici Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 37
: 29.07.2020
: 2020/UH.I-1312
BAŞVURU SAHİBİ:
Maraş Damak Yemek. Gıd. Tem. İnş. Taşım. Hayv. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ceyhan Devlet Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/252987 İhale Kayıt Numaralı “8 Aylık Yüklenici Mutfağında Malzemeli Yemek
Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ceyhan Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 12.06.2020 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “8 Aylık Yüklenici Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma,
Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Maraş Damak Yem. Gıda Tem.
İnş. Taşım. Hayv. San. Tic. Ltd. Şti.nin 22.06.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 10.07.2020 tarih ve
30877 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.07.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1113 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından, yaklaşık maliyeti eşik değere eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde zorunlu olarak istenmesi gereken ekonomik ve mali
yeterliğe ilişkin belgelerle ilgili olarak İdari Şartname’de düzenleme yapılmadığı, mevzuata
aykırı olan söz konusu işlem nedeniyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddiasına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Aşağıda
belirtilen idarelerin kullanımında bulunan her türlü kaynaktan karşılanan mal veya hizmet
alımları ile yapım işlerinin ihaleleri bu Kanun hükümlerine göre yürütülür:
a) Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ile özel bütçeli idareler, il özel idareleri
ve belediyeler ile bunlara bağlı; döner sermayeli kuruluşlar, birlikler (meslekî kuruluş
şeklinde faaliyet gösterenler ile bunların üst kuruluşları hariç), tüzel kişiler…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Eşik değerler” başlıklı 8’inci maddesinde “Bu Kanunun 13 ve 63
üncü maddelerinin uygulanmasında yaklaşık maliyet dikkate alınarak kullanılacak eşik
değerler aşağıda belirtilmiştir:
a) Genel bütçeye dahil daireler ve katma bütçeli idarelerin mal ve hizmet alımlarında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 37
: 29.07.2020
: 2020/UH.I-1312
üçyüzmilyar Türk Lirası. (Birmilyonyediyüzyetmişsekizbinbeşyüzyirmibeş Türk Lirası)
b) Kanun kapsamındaki diğer idarelerin mal ve hizmet alımlarında beşyüzmilyar Türk
Lirası. (İkimilyondokuzyüzaltmışdörtbinikiyüzonyedi Türk Lirası)
c) Kanun kapsamındaki idarelerin yapım işlerinde onbirtrilyon Türk Lirası.
(Altmışbeşmilyonikiyüzonüçbinyüzseksenyedi Türk Lirası Türk Lirası)” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı
29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) İhale konusu işin yaklaşık maliyetine bakılmaksızın tüm ihalelerde; adayın veya
isteklinin teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu gösteren belgelerin,
b) Yaklaşık maliyeti, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2)
numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarı ile eşik değer arasında
olan işlerin ihalelerinde; (a) bendinde sayılan belgelere ek olarak, adayın veya isteklinin
ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren belgelerin,
c) Yaklaşık maliyeti, eşik değere eşit veya eşik değeri aşan işlerin ihalelerinde (a) ve
(b) bentlerinde sayılan belgelere ek olarak;
1) ...
2) Adayın veya isteklinin ilgili mevzuatı uyarınca yayımlanması zorunlu olan
bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgelerin,
3) Adayın veya isteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu ve hizmet işleri ile ilgili
cirosunu gösteren belgelerin,
idarelerce istenilmesi zorunludur…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Eşik değerler ve 4734 sayılı Kanunun 63’üncü
maddesinin uygulanması” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1. İdarelerin tabi oldukları eşik
değerler
6.1.1. 4734 sayılı Kanunun 8 inci maddesinde mal ve hizmet alımları için genel
bütçeye dahil daireler ve katma bütçeli idarelerin tabi oldukları eşik değerler ile Kanun
kapsamındaki diğer idarelerin tabi oldukları eşik değerler birbirinden farklı olarak
belirlenmiştir. Ancak, 10/12/2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol
Kanunu ile yeni bir bütçe sınıflandırılması yapılmıştır. Ayrıca 5018 sayılı Kanunda değişiklik
yapan 5436 sayılı Kanunun geçici 3 üncü maddesinin son fıkrasında “İlgili mevzuatında
gerekli düzenleme yapılıncaya kadar, mevzuatta katma bütçeli idarelere yapılan atıflar, katma
bütçeli idare iken 5018 sayılı Kanunla özel bütçeli idareler kapsamına alınan kamu idareleri
bakımından, ilgisine göre bu idarelere yapılmış sayılır” hükmüne de yer verilmiştir. Bu
çerçevede, 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerden 5018 sayılı Kanunun yürürlüğe
girmesinden önce kurulmuş olanlar, daha önce tabi oldukları eşik değerlere tabi olmaya
devam edeceklerdir. 5018 sayılı Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten sonra kurulmuş olan
idareler ise bütçe sınıflandırması bakımından aynı statüye sahip diğer idarelerin tabi
oldukları eşik değerleri uygulayacaklardır.
6.1.2. Genel bütçeye dahil daireler ile özel bütçeli idarelere bağlı döner sermayeli
kuruluşlar tarafından yapılacak mal ve hizmet alımlarında, tüzel kişilikleri olmamakla
beraber Kanunun 2 nci maddesinin (a) bendinde ayrı bir idare olarak sayılması ve bütçesinin
farklı olması nedeniyle 4734 sayılı Kanunun 8 inci maddesinin (b) bendinde belirtilen eşik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 37
: 29.07.2020
: 2020/UH.I-1312
değere tabi olunacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.3. Bu madde boş bırakılmıştır…” şeklinde herhangi bir düzenlemeye yer
verilmediği görülmüştür.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Harcama yetkisi ve
yetkilisi” başlıklı 31’inci maddesinde “Bütçeyle ödenek tahsis edilen her bir harcama
biriminin en üst yöneticisi harcama yetkilisidir.
Ancak, teşkilât yapısı ve personel durumu gibi nedenlerle harcama yetkililerinin
belirlenmesinde güçlük bulunan idareler ile bütçelerinde harcama birimleri
sınıflandırılmayan idarelerde harcama yetkisi, üst yönetici veya üst yöneticinin belirleyeceği
kişiler tarafından; mahallî idarelerde İçişleri Bakanlığının, diğer idarelerde ise Maliye
Bakanlığının uygun görüşü üzerine yürütülebilir.
Kanunların verdiği yetkiye istinaden yönetim kurulu, icra komitesi, komisyon ve
benzeri kurul veya komite kararıyla yapılan harcamalarda, harcama yetkisinden doğan
sorumluluk kurul, komite veya komisyona ait olur.
Yükseköğretim Kurulu ile üniversiteler ve yüksek teknoloji enstitülerinde, harcama
yetkilileri ödenek gönderme belgesiyle belirlenir. Bu idarelerde ödenek gönderme belgesi ile
ödenek gönderilen birimler harcama birimi, kendisine ödenek gönderilen birimin en üst
yöneticisi ise harcama yetkilisidir. Bütçe ödeneklerinin ilgili birimlere dağılımının
planlanması, ödenek gönderme belgesine bağlanması ve kullanılmasına ilişkin usûl ve esaslar
Maliye Bakanlığı tarafından belirlenir.
Genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinde; idareler, merkez ve merkez dışı
birimler ve görev unvanları itibarıyla harcama yetkililerinin belirlenmesine, harcama
yetkisinin bir üst yönetim kademesinde birleştirilmesine ve devredilmesine ilişkin usûl ve
esaslar Maliye Bakanlığınca belirlenir.
Harcama yetkisinin devredilmesi, yetkiyi devredenin idarî sorumluluğunu ortadan
kaldırmaz. Harcama yetkilileri bütçede öngörülen ödenekleri kadar, ödenek gönderme
belgesiyle kendisine ödenek verilen harcama yetkilileri ise tahsis edilen ödenek tutarında
harcama yapabilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Harcama talimatı ve sorumluluk” başlıklı 32’nci maddesinde ise
“Bütçelerden harcama yapılabilmesi, harcama yetkilisinin harcama talimatı vermesiyle
mümkündür. Harcama talimatlarında hizmet gerekçesi, yapılacak işin konusu ve tutarı, süresi,
kullanılabilir ödeneği, gerçekleştirme usulü ile gerçekleştirmeyle görevli olanlara ilişkin
bilgiler yer alır. Harcama yetkilileri, harcama talimatlarının bütçe ilke ve esaslarına, kanun,
tüzük ve yönetmelikler ile diğer mevzuata uygun olmasından, ödeneklerin etkili, ekonomik ve
verimli kullanılmasından ve bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken diğer işlemlerden
sorumludur.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 37
: 29.07.2020
: 2020/UH.I-1312
İhale konusu işin “8 Aylık Yüklenici Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma,
Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı” olduğu,
İhale komisyonunun 26.06.2020 tarihli kararı incelendiğinde, ihaleye 19 (ondokuz)
isteklinin katıldığı, 7 (yedi) isteklinin çeşitli gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, 1
(bir) isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülmeyerek reddedildiği, söz
konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Ahmet Türksayar’ın
belirlendiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamalarından, genel bütçeye dahil idareler
ve katma bütçeli idarelerin hizmet alımlarına ait eşik değerin 1.778.525,00 TL (Birmilyon
yediyüzyetmişsekizbin beşyüzyirmibeş Türk Lirası), Kanun kapsamındaki diğer idarelerin
mal ve hizmet alımlarında ise 2.964.217,00 TL (İkimilyon dokuzyüzaltmışdörtbin
ikiyüzonyedi Türk Lirası) olduğu, yaklaşık maliyeti, eşik değere eşit veya eşik değeri aşan
ihalelerde (a) ve (b) bentlerinde sayılan belgelere ek olarak; ekonomik ve mali yeterlilik
kriterlerini gösteren belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 6.1.2’nci maddesinden genel bütçeye dahil daireler ile
özel bütçeli idarelere bağlı döner sermayeli kuruluşlarının tüzel kişiliklerinin olmadığı ve
bütçesinin farklı olması nedeniyle 4734 sayılı Kanun’un 8’inci maddesinin (b) bendinde
belirlenen eşik değerlere tabi olduğu anlaşılmaktadır.
İhaleyi yapan idarenin Adana Ceyhan Devlet Hastanesi Başhekimliği olduğu, söz
konusu ihalede ödeneği kullanılacak olan döner sermaye kuruluşunun ise ayrı bir tüzel kişiliği
olmadığı, ihaleyi yapan idarenin genel bütçeye dahil olan idareler arasında yer aldığı, ihale
konusu işe ait yaklaşık maliyetin 2.960.514,48 TL olduğu ve bu tutarın da hizmet alımları
için öngörülen eşik değerin üzerinde olduğu, ancak 4734 sayılı Kanun’un 8’inci maddesinin
(b) bendindeki eşik değer tutarının (2.964.217,00 TL) da altında yer aldığı görülmüştür.
İncelemeye konu ihaleye ait ihale onay belgesi incelendiğinde, söz konusu yemek
hizmetine ilişkin maliyetin hastane döner sermayesinden karşılanacağı anlaşılmaktadır.
Bu itibarla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 6.1.2’nci maddesi uyarınca söz konusu
ihaledeki eşik değerin 2.964.217,00 TL olacağı anlaşılmakta olup, yaklaşık maliyetin
Kanun’da belirlenen eşik değerin altında olması nedeniyle idarece ekonomik ve mali yeterliğe
ilişkin belgelerin istenmemesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin bu
yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 37
: 29.07.2020
: 2020/UH.I-1312
Oybirliği ile karar verildi.