Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
/
2020/232039-Araç ve İş Makinesi Kiralama Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2020/232039
Başvuru Sahibi
Lider Tarımsal Hiz. Gıda İnş. Tem. Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Araç ve İş Makinesi Kiralama Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 41
: 29.07.2020
: 2020/UH.I-1316
BAŞVURU SAHİBİ:
Lider Tarımsal Hiz. Gıda İnş. Tem. Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/232039 İhale Kayıt Numaralı “Araç ve İş Makinesi Kiralama Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından
17.06.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Araç ve İş Makinesi Kiralama
Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Lider Tarımsal Hiz. Gıda İnş. Tem. Sos. Hiz. San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin 08.07.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.07.2020
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.07.2020 tarih ve 31664 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 16.07.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1129 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu işte çalıştırılacak araçların teknik
özelliklerine idari şartnamede yer verilmediği, söz konusu araçların teknik özelliklerine
ilişkin düzenlemelerin teknik şartnamede yer aldığı, idari şartnamede yeterlik kriteri olarak
belirtilmeyen motor gücü veya vites seçeneği gibi araç özellikleri değerlendirmesinin
sözleşmenin yürütülmesi aşamasına ilişkin olduğu, araçların istenilen teknik kriterleri taşıyıp
taşımadığının ihale komisyonunca incelenebilecek bir husus olmadığı, araçların iç
özelliklerinin sözleşme imzalandıktan sonra kabul tarihi itibariyle incelenmesi gerektiği, araç
özelliklerinin yeterlik kriteri olmadığından sözleşme imzalandıktan sonra muayene kabul
komisyonunca değerlendirilebileceği, sözleşme tasarısında da araçların istenilen teknik
özellikte olmadığı zaman uygulanacak cezai yaptırımların yer aldığı, ihale dokümanı
kapsamındaki idari şartnamede her hangi bir madde içerisinde belirtilmeyen teknik
özelliklerin ihalede yeterlik kriteri olamayacağı, idari şartnamede istenilen taşıt teklif
formunun teklif dosyası içerisinde sunulduğu, araçların vites seçeneğinin taşıt teklif formunda
istenen bir unsur olmadığı, taşıt teklif formunda farklı vites seçeneğine sahip araç
sunulmasının yeterliklerine etki etmediği, söz konusu formda otomatik vites araç yerine
manuel vites araç belirtilmesinin tekliflerin değerlendirilmesi sürecine ilişkin olmadığı, taşıt
teklif formunda pick-up olarak belirtilen aracın otomatik vites olmadığı gerekçesiyle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu ve tekliflerinin
değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 41
: 29.07.2020
: 2020/UH.I-1316
10’uncu maddesinde “ …İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya
belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve
ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,
“Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya hizmet alımları
ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde
yer verilir. …” hükmü,
“İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu
hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren
idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme
tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. …
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur: …
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri. …
k) İhale kararının alınmasından sözleşmenin imzalanmasına kadar uygulanması
gereken ve bu Kanunda belirtilen usul ve esaslar. …” hükmü,
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci fıkrasında “…ilk
değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı
usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada,
isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve
tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı … incelenir. Uygun
olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri … değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer
almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterlik değerlendirmesi için
istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön
yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında
belirtilmesi zorunludur.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinden ihale
konusu hizmetin; 13 çeşit olmak üzere, 146 adet araç ve iş makinesinin kiralanması işi olduğu
anlaşılmıştır.
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması
gereken kriterler: …
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Her türlü araç ve/veya
iş makinesi çalıştırma; Her türlü araç ve/veya iş makinesi kiralama; hizmet alımı işleri benzer
iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 41
: 29.07.2020
: 2020/UH.I-1316
“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata
dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Kiralanacak araçların ve iş makinalarının kasko, yağ, lastik, tamir, bakım,
onarım ve buna benzer tüm giderleri ile teknik şartnamede bildirilen hususlar teklif fiyata
dâhildir. (Araçlara ve iş makinelerine ait akaryakıt İdare tarafından karşılanacaktır.)…”
düzenlemesine,
“Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “Firmalar teklif zarfında, Bakanlar
Kurulunun 2014/6814 sayılı kararı gereğince aylık kira bedeli; Türkiye Sigorta, Reasürans ve
Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan 2020 yılı ‘Motorlu Kara Taşıtları Kasko
Değer Listesi’ndeki, Marka Kodu, Tip Kodu, Marka Adı, Tip Adı, Model ve Kasko Değerini
‘Taşıt Teklif Formu’na uygun olarak bilgilerini sunmak zorundadır. Bu formları sunmayan
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kasko bedelinin %2'sini aşmayacak
kalemler Binek Tipi, Pick-Up Tipi ve Kamyonet Tipi araçlardır.” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “Yapılacak İşler ve Uyulacak Esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde
“7.10 Firmalar teklif zarfında, ‘Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği’
tarafından yayımlanan 2020 yılı ‘Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesi’ndeki, Marka
Kodu, Tip Kodu, Marka Adı, Tip Adı, Model ve Kasko Değerini, ‘Taşıt Teklif Formu’na uygun
olarak bilgilerini sunmak zorundadır. Bu formları sunmayan isteklilerin teklifleri
değerlendirme dışı bırakılacaktır.
7.11. Yüklenici fiyat teklifi yaparken binek araç, pick-up ve çift kabin kamyonet
araçların her biri için kasko bedelinin %2’sinden fazlasını teklif edemeyecektir.”
düzenlemesine,
“Araçlara ve İş Makinelerine Ait Teknik Özellikler” başlıklı 10’uncu maddesinde
“10.11. Binek Araç: Araç en az 2018 Model, dizel ve otomatik vitesli, kabul tarihi itibariyle
maksimum 30.000 km’yi aşmamış olacaktır. …
10.12. Pick-Up Araç: Araçlar en az 2018 Model ve dizel otomatik vitesli, kabul tarihi
itibariyle maksimum 50.000 km’yi aşmamış olacaktır. …” düzenlemesine yer verilmiştir.
29.06.2020 tarihli ihale komisyonu kararından, başvuru sahibinin teklifinin “taşıt
talep formunda pick-up araç olarak teklif ettiği aracın manuel vites olması” gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve değerlendirmede aranılacak kriterlerin idari şartnamede belirtilmesinin zorunlu
olduğu, ihale konusu alımın teknik özelliklerine ise ihale dokümanın bir parçası olan teknik
şartnamede yer verileceği, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında da ihale komisyonunca
isteklilerin işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale
dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığının inceleneceği anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalede İdari Şartname’nin 47’nci maddesi gereği ihalede kiralaması
gerçekleştirilecek araçlardan binek, pick-up ve kamyonet tipi araçların her biri için kasko
bedellerinin %2’sinden fazlasının teklif verilemeyeceği, söz konusu araçlara ilişkin ihale
dokümanı içerisinde isteklilere verilen taşıt teklif formunun Türkiye Sigorta, Reasürans ve
Emeklilik Şirketleri Birliğince yayımlanan 2020 yılı motorlu kara taşıtları kasko değer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 41
: 29.07.2020
: 2020/UH.I-1316
listesindeki marka ve tip kodu, marka ve tip adı, model ve kasko değerlerine uygun
doldurularak teklif zarfı içerisinde sunulmasının istenildiği, anılan formu sunmayan
isteklilerin tekliflerinin ise değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmıştır.
İsteklilerden istenecek belgelerin ve aranılacak yeterlik kriterlerinin idari şartnamede
belirtilmemesi veya İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesindeki düzenleme gereği teknik
şartnamede herhangi bir tevsik edici belgenin teklif dosyasında sunulmasının istenilmemesi
durumunda teknik şartnamede alıma ilişkin özelliklerinin değerlendirmesinin sözleşme
imzalandıktan sonra muayene ve kabul aşamasında yapılacağı anlaşılmaktadır.
Ancak mevcut ihalede kiralanması istenilen araçların teknik özelliklerinin teklif
değerlendirilmesi aşamasında ihale komisyonunca yapılacağına ilişkin doküman içerisinde
açık bir düzenleme bulunmamakla birlikte ihalede binek, pick-up ve kamyonete ilişkin
istenilen ve içerisinde marka ve tip kodu, marka ve tip adı, model ve kasko değeri kısımlarını
ihtiva eden taşıt teklif formunda söz konusu bilgilerin istenilmesinin teklif edilecek araçların
teknik özelliklerinin değerlendirilmesini sağlamaya yönelik olduğu, anılan Bakanlar Kurulu
Kararı gereği taşıt kiralama hizmeti alımı olan mevcut ihalede söz konusu araçlara kasko
bedellerinin %2’sinden fazla teklif verilemeyeceğinden isteklilerin teklif etmek istediği
araçların marka, tip ve modeline göre farklılık gösterebilen kasko değerleri ile ihaleye verilen
teklif bedellerinin karşılaştırılmasını sağlayacak taşıt teklif formu istenildiği dikkate
alındığında formda belirtilen araçların idarenin istediği teknik özelliklere sahip olması
gerektiği, aksi durumun ihaleye verilen teklif ile istenilen özellikte olmayan bir aracın kasko
değeri arasında hatalı bir değerlendirmeye yol açabileceği, isteklilerin taşıt teklif formunda
belirterek teklif verdiği araçların idarenin kullanımına verilmesinden ibaret olan mevcut
ihalenin araç kullanımını içeren diğer ihalelerden niteliği itibariyle farklı olduğu, istenen
özelliklere sahip olmayan araçların idareye kiralanmasının mümkün olmadığı, diğer bir
anlatımla isteklinin taşıt teklif formunda belirttiği ve istenen özelliklere haiz olmayan
araçların sözleşmenin imzalanmasını müteakip kabulünün yapılmasına imkân olmadığı
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından pick-up araca ilişkin sunulan formda tip adı kısmında “L200
4x4 tornedo MT” bilgisindeki “MT” ifadesinden söz konusu aracının otomatik vites
olmadığının anlaşılabileceği, ayrıca başvuru sahibinin dilekçesinde ihaleye teklif etmek
istediği pick-up aracın otomatik vites olduğuna dair bir iddiası bulunmadığı gibi
dilekçesindeki farklı vites seçeneği (otomatik yerine manuel) sunulmasının geçerli tekliflerin
belirlenmesi sürecine ilişkin olmadığı ifadelerinden taşıt teklif formunda marka, tip, model ve
kasko değeri bilgilerine yer verilerek ihaleye teklif edilmek istenen pick-up tipi aracın
otomatik vites olmadığının kendisi tarafından da kabul edildiğinin anlaşılabildiği hususları bir
arada değerlendirildiğinde idarece gerçekleştirilen değerlendirmede mevzuata aykırılık
bulunmadığı anlaşılmakla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 41
: 29.07.2020
: 2020/UH.I-1316
Oybirliği ile karar verildi.