Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kahramanmaraş Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
/
2020/222938-Mobil Konkasör Kiralanması Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2020/222938
Başvuru Sahibi
Yetimoğlu Madencilik Yağ İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kahramanmaraş Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Mobil Konkasör Kiralanması Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 43
: 29.07.2020
: 2020/UH.I-1318
BAŞVURU SAHİBİ:
Yetimoğlu Madencilik Yağ İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kahramanmaraş Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/222938 İhale Kayıt Numaralı “Mobil Konkasör Kiralanması Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kahramanmaraş Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
tarafından 05.06.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mobil Konkasör
Kiralanması Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yetimoğlu Madencilik Yağ İnş. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin 19.06.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.06.2020
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.06.2020 tarih ve 28509 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 26.06.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1031 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, elektronik ihale şeklinde yapılan başvuruya konu
ihaleye teklif sunulduğu, ihalenin Net İnşaat Nakliyat ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,
kendi tekliflerinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, ihale
üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşağıda belirtilen iddialar kapsamında değerlendirme
dışı bırakılması gerektiği,
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği Ticaret
Sicil Gazetelerinde şirketin ortaklık yapısı ve oranları ile şirket yetkililerine ait T.C. kimlik
numaralarına ait bilgilerin bulunmadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin ihale konusu alanda faaliyet göstermediği,
3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen
banka referans mektubu ile geçici teminat mektubunun uygun olmadığı, söz konusu
belgelerde istekli unvanının tam ve uyumlu olarak yazılmadığı, geçici teminat mektubunda
belirtilen tutarın teklif tutarının %3’ünü karşılamadığı, geçici teminat mektubunun standart
forma uygun olmadığı ve standart formun 2 numaralı dipnotunda belirtilen ifadelerin yer
almadığı, banka referans mektubunun ihalenin ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmediği,
4) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen
iş deneyim belgesinin ihale konusu işe ve benzer işe uygun olmadığı, iş deneyim belgesi
tutarının ihale dokümanında belirtilen asgari tutarı ve teklif tutarını karşılamadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 43
: 29.07.2020
: 2020/UH.I-1318
5) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen
bilanço ve ciroya ilişkin belgelerin yeterlik kriterlerini sağlamadığı, bilanço oranlarında
yuvarlama yapıldığı, bilançonun mevzuata uygun tevsik edilmediği ve bilanço verilerinin
Kurumlar Vergisi Beyannamesindeki verilerle uyumlu olmadığı, ciro verilerinin yeterlik
kriterlerini sağlamadığı, bilanço bilgileri tablosunun düzenlenme tarihlerinin hatalı olduğu
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,…
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması
zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(9) İhale
dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat
dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için
sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler
için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu
değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
24’üncü maddesinde “... (3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP
üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen
bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.
(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin
değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini
karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de
açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1 İhaleye katılabilmek için başvuru veya
teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili
olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi
ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 43
: 29.07.2020
: 2020/UH.I-1318
numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel
kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşmeyi imzalayanlar da dâhil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili
kişiler anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Mobil Konkasör Kiralanması Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 400.000 ton malzeme üretimi için Mobil Konkasör Kiralanması Hizmet
Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kahramanmaraş İl sınırları dahili
yerler.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları
ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi,
bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin
tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile
tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-
teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.
Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden
gönderilir.
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda
ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart
formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi
halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca
düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 43
: 29.07.2020
: 2020/UH.I-1318
İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte
toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme
işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a
kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından
imzalanır.
31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-
teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara
ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde
edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler
esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale
dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin
değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik
sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her
belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgeler esas alınarak yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan
düzenlemelerden; e-teklif alınmak suretiyle yapılan ihalelerde Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliği’nin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik
Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmeliklerin
ekinde bulunan diğer standart formların kullanılacağı, e-tekliflerin EKAP üzerinden yalnızca
teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanacağı, EKAP üzerinden gönderilmeyen
tekliflerin kabul edilmeyeceği,
İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen
bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit
edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya
teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak
yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan
tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı,
Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen teklif sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin
ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve
belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici
belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için iki iş
gününden az olmamak üzere makul bir süre verileceği anlaşılmaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38.1.(b) maddesi gereğince tüzel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 43
: 29.07.2020
: 2020/UH.I-1318
kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilerine
ilişkin bilgilerin, son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi ya da bu hususları gösteren
belgeler ile tevsik edilmesi gerektiği, e-teklif alınarak gerçekleştirilen ihalelerde ise yeterlik
bilgileri tablosunda bu durumu gösteren ilgili Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin beyan
edileceği, bu bilgilerin Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde söz konusu bilgilerin
teyidinin diğer belgeler üzerinden yapılmasına da imkân tanındığı ve bu durumda yeterlik
bilgileri tablosunun “Diğer belgeler kullanılarak tevsik ediliyorsa bu belgelerin tarih ve sayısı
ile düzenleyen gerçek/tüzel kişi” bölümünün doldurulması gerektiği anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesindeki açıklamalardan ise tüzel kişi aday ve
isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin
mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret
unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranlarının anlaşılması
gerektiği açıklanmıştır.
İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen 17.06.2020 tarihli ihale komisyonu
kararı incelendiğinde, başvuruya konu ihaleye 8 istekli tarafından teklif sunulduğu, 4
isteklinin teklifinin yeterlik bilgiler tablosunda geçici teminat mektubuna ilişkin bilgi
olmadığından geçersiz teklif olarak belirlendiği, 1 isteklinin teklifinin ise yeterlik bilgileri
tablosunda pilot ortağa ilişkin ticaret sicil gazetesine ilişkin bilgiler yer almadığından ve özel
ortağın iş deneyim belgesi uygun bulunmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı,
Ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olması öngörülen ve sınır değerin üzerinde
teklif veren Net İnşaat Nakliyat ve Tic. Ltd. Şti. ile ikinci teklif olması öngörülen başvuru
sahibi Yetimoğlu Madencilik Yağ İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.den beyan ettikleri bilgi ve
belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilemeyen
belgeleri, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmalarının istenildiği, söz konusu
isteklilerin idarece istenilen belgeleri belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunduğu ve
idarece yapılan değerlendirme neticesinde ihalenin Net İnşaat Nakliyat ve Tic. Ltd. Şti.nin
üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Yetimoğlu Madencilik Yağ İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalede, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için, tüzel kişi olmaları
halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin
yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerini
veya bu hususları gösteren belgeleri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği, bu
doğrultuda ihale dokümanı kapsamında verilen yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye
Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili
Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının “Ticaret Sicili Bilgileri” bölümünde bulunan;
“Ortaklara Ait Bilgiler (Halka Arz Edilen Hisseler Hariç) [Ortakların: Gerçek Kişi
Olması Durumunda Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası/ Ortaklık Oranı/ Varsa İşletme Adı ve
Ticaret Unvanı; Tüzel Kişi Olması Durumunda Ticaret Unvanı/Vergi Kimlik
Numarası/Ortaklık Oranı/Varsa İşletme Adı]”,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 43
: 29.07.2020
: 2020/UH.I-1318
“Yöneticilere Ait Bilgiler(Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası ve Görevi)”,
“Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” ve
“Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı ile
Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” kısımların ilgisine göre, isteklilerce hangi belgeler esas
alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi
bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgilere göre
eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde doldurulması gerektiği anlaşılmaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde; başvuru sahibi Raymak Yapı
A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve
Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının
“Ticaret Sicili Bilgileri”nin gösterildiği bölümde yer alan;
- “Ortaklara Ait Bilgiler (Halka Arz Edilen Hisseler Hariç) [Ortakların: Gerçek Kişi
Olması Durumunda Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası/ Ortaklık Oranı/ Varsa İşletme Adı ve
Ticaret Unvanı; Tüzel Kişi Olması Durumunda Ticaret Unvanı/Vergi Kimlik
Numarası/Ortaklık Oranı/Varsa İşletme Adı]” kısmında, %50 hisse oranı (1100000/2200000)
ile Necmettin Toprak ve %50 hisse oranı (1100000/2200000) ile Emine Toprak’ın belirtildiği
ve anılan kişilere ait T.C. kimlik numaralarının da söz konusu tabloda yer aldığı,
- “Yöneticilere ait bilgiler” kısmında ise “Necmettin Toprak”ın T.C. kimlik
numarasına yer verilerek belirtildiği görülmüştür.
- “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısmında,
“16.01.2008, 6978,Kızıltepe Ticaret Sicil Müdürlüğü”
“21.01.2008, 6981, Kızıltepe Ticaret Sicil Müdürlüğü”
“08.06.2016, 9092, Kızıltepe Ticaret Sicil Müdürlüğü”
“31.08.2017, 9400, Kızıltepe Ticaret Sicil Müdürlüğü” şeklinde beyanın yer aldığı,
- “Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı İle
Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” kısmında ise herhangi bir bilginin beyan edilmediği tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibi istekli tarafından teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu
gösterir belgelere ilişkin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen; 16.01.2008 tarih ve 6978
sayılı, 21.01.2008 tarih ve 6981 sayılı, 08.06.2016 tarih ve 9092 sayılı ve 31.08.2017 tarih ve
neticesinde, söz konusu gazetelerde son ortaklık yapısına ilişkin ortakların; ad, soyad, ortaklık
oranları ve T.C. kimlik numaralarına yer verildiği, bu durumda şirket ortaklarının ve ortaklık
hisselerinin “Necmettin Toprak (%50)” ve “Emine Toprak (%50)” şeklinde olduğu,
Necmettin Toprak’ın aynı zamanda şirket müdürü olarak atandığı görülmüştür.
Bu kapsamda yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
yeterlik bilgileri tablosunda şirketin ortaklık yapısı ile şirket ortakları ve yetkililerinin T.C.
kimlik numaralarına ilişkin bilgilerin beyan edildiği, söz konusu bilgilerin teyidinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 43
: 29.07.2020
: 2020/UH.I-1318
yapılabileceği belge olarak beyan edilen Ticaret Sicili Gazetelerindeki bilgilerle de uyumlu
olduğu görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
29.06.1956 tarihli ve 6762 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Hükmi şahısların ehliyeti”
başlıklı 137’nci maddesinde “Ticaret şirketleri hükmi şahsiyeti haiz olup şirket mukavelesinde
yazılı işletme mevzuunun çevresi içinde kalmak şartıyla bütün hakları iktisap ve borçları
iltizam edebilirler.” hükmü bulunmakta iken, anılan Kanun’un 13.01.2011 tarihli ve 6102
sayılı Türk Ticaret Kanunu ile 01.07.2012 tarihinden itibaren yürürlükten kaldırıldığı, yeni
Kanun’un “Tüzel kişilik ve ehliyet” başlıklı 125’inci maddesinin ikinci fıkrasında ise önceki
Kanun’un aksine “Ticaret şirketleri, Türk Medeni Kanunu’nun 48’inci maddesi çerçevesinde
bütün haklardan yararlanabilir ve borçları üstlenebilirler. Bu husustaki kanuni istisnalar
saklıdır.” hükmünün getirildiği görülmektedir.
Dolayısıyla 6102 sayılı Kanunla ultra vires (yetki aşımı) ilkesinin kaldırılmasıyla
ticaret şirketlerinin, ana sözleşmelerinde yer almayan faaliyet konuları dışında da bütün
haklardan yararlanıp, borçları üstlenebilmeleri bakımından Türk Ticaret Kanunu açısından
herhangi bir engelin kalmadığı anlaşılmaktadır.
Ancak Türk Ticaret Kanunu’na göre özel kanun niteliğini taşıyan 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde istekli olabilecek “ihale konusu
alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel
kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim” olarak tanımlanmıştır. Bu bakımdan, ihale
konusu alanda faaliyet gösterme şartı, 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 125’inci maddesi
uyarınca kanuni istisna niteliğindedir.
Anılan mevzuat hükmü uyarınca, istekli olabilecek sıfatını kazanmak için ihale
konusu alanda faaliyet gösterilmesi gerektiği hususu dikkate alındığında, ihaleye teklif
vererek istekli sıfatını kazanan kişi ya da kuruluşların öncelikle bu şartı sağlamaları
gerekmektedir.
Başvuruya konu uyuşmazlık kapsamında Türk Ticaret Kanunu’ndaki genel düzenleme
yerine özel kanun niteliği taşıyan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’ndaki düzenlemenin esas
alınması ve istekli olabilecekler için geçerli olan ihale konusu alanda faaliyet gösterilmesi
şartının isteklilerce de öncelikle sağlanması gerekmektedir.
4734 sayılı Kanun ve ikincil mevzuat hükümlerinde isteklilerin ihale konusu alanda
faaliyet gösterdiğinin tevsikine ilişkin bir belge istenilmediği, zira kural olarak isteklilerin
ihale konusu iş ile iştigal ettikleri kabulünün bulunduğu, isteklilerin ihale konusu alanda
faaliyet gösterdiğine ilişkin Ticaret Sicil Gazetelerini sunma zorunlulukları bulunmamakla
birlikte, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret Sicil Gazetelerinde şirketin faaliyet
alanına ilişkin inceleme yapılabilecektir.
Bu kapsamda yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler arasında yer alan 16.01.2008 tarihli ve 6978 sayılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 43
: 29.07.2020
: 2020/UH.I-1318
Ticaret Sicil Gazetesinde şirket kuruluş ana sözleşmesine yer verildiği, söz konusu ana
sözleşmenin 3.14(b) maddesinde “Maden işletmeciliği ile ilgili her türlü iş makinesi ve
ekipmanlarının yurtiçi ve yurtdışından temin etmek, kiralamak, kiraya vermek, işletmek,
almak, satmak, ithal ihraç etmek.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
Başvuruya konu ihale konusu işin “Mobil Konkasör Kiralanması Hizmet Alımı”
olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği
16.01.2008 tarihli ve 6978 sayılı Ticaret Sicil Gazetesindeki bilgilerden, anılan isteklinin
ihale konusu alanda faaliyet gösterdiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek
belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin
edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de
veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun
ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur…(4) Gerek
görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya
şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki yetkilisinin imzasını
taşıması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif
edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici
teminat alınır.
…
(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi
halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.” hükmü
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) Açık ihale
usulü veya Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (f) bendine göre pazarlık usulünün
kullanıldığı ihaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir…
(6) Geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici
numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin
bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Geçici teminat mektubu
dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler
de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
(7) Banka referans mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20 nci
maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici
numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 43
: 29.07.2020
: 2020/UH.I-1318
bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir…” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Mali durumu göstermek üzere
bankalardan temin edilecek belgeler” başlıklı 20’inci maddesinde “(1) Banka referans
mektubu Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına
Dair Protokol” imzalamış olan bankalardan elektronik ortamda alınır. Elektronik ortamda
banka referans mektubu düzenlenmesi halinde Ek-1’de yer alan “Banka Referans Mektubu
Bilgileri Formu” banka tarafından düzenlenerek talebi halinde ilgiliye verilir. Elektronik
ortamda düzenlenen banka referans mektubuna ilişkin bilgiler, banka tarafından…EKAP’a
aktarılır. Elektronik ortamda düzenlenen banka referans mektubuna banka tarafından ayırt
edici bir numara verilir ve bu numara istekli tarafından EKAP üzerinden e-teklif kapsamında
gönderilir” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci maddesinde “(1)Kanunun 34
üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(2)Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine
Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin
talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri
Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza
kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda
düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir
numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici
numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir.
Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından
EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı
kabul edilir.” Hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
…
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar
nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan
mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun
ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka
referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir. …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler
teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici
teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren
isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır…
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 02.10.2020 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 43
: 29.07.2020
: 2020/UH.I-1318
belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır.
26.5. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına
uygun olarak alınmayan geçici teminat mektuplarının tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında idarenin talebi üzerine sunulması zorunludur. Bu zorunluluğa uymayanlar
hakkında Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1.
Geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin
ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numara; anılan
maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik
bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların Kahramanmaraş Büyükşehir
Belediyesi Mali Hizmetler Dairesi Başkanlığına yatırılması ve teminatın yatırıldığını gösteren
belgelere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi gerekir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
a)İhale üzerinde bırakılan isteklinin banka referans mektubuyla ilgili inceleme:
İhale üzerinde bırakılan istekliye ait yeterlik bilgileri tablosunda, banka referans
mektubunun ayırt edici numarasına yer verildiği görülmüştür.
EKAP üzerinden yapılan incelemede, söz konusu belgenin ihaleye ait ihale ilan tarihi
olan 07.05.2020 tarihinden sonra.11.05.2020 tarihinde düzenlendiği ve isteklinin nakdi kredi
tutarının 922.000,00 TL ve gayri nakdi kredi tutarlarının 1.555.625,00 TL olduğu ve söz
konusu tutarların anılan isteklinin teklif bedelinin yüzde 10’unu karşıladığı
(3.772.000,00TLx%10= 377.200,00) görülmüştür.
b) İhale üzerinde bırakılan isteklinin geçici teminat mektubuyla ilgili inceleme:
İhale üzerinde bırakılan istekliye ait yeterlik bilgileri tablosunda, geçici teminat
mektubunun ayırt edici numarasına yer verildiği görülmüştür.
Söz konusu geçici teminat mektubunun geçerlilik tarihinin 02.10.2020 olduğu ve söz
konusu tarihin ihale dokümanında 02.10.2020 tarihinden önce olmamak üzere geçerli olması
istenen geçici teminata ilişkin süreyi karşıladığı görülmüştür.
Ayrıca geçici teminat mektubu tutarının 170.000,00 TL olduğu ve ihale üzerinde
bırakılan isteklinin teklif bedelinin %3’ünden (3.772.000,00x%3=113.160,00TL) az olmadığı
da görülmüştür.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen banka referans mektubu ile geçici teminat mektubunun mevzuata
uygun olarak düzenlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 43
: 29.07.2020
: 2020/UH.I-1318
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman,
mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik
taşıyan işleri
…
d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim
belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü
kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47 nci maddesinde
belirtilen belgeleri, ” hükmü yer almaktadır.
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise
bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz…
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Mobil Konkasör Kiralanması Hizmet Alımı …”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 43
: 29.07.2020
: 2020/UH.I-1318
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Konkasör Kiralama ve/veya Konkasör ile ocak taşından her türlü ebatta malzeme
üretimi işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1 Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekliye ait yeterlik bilgileri tablosunda, 2017/610580-
2552182-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi olarak
beyan edildiği görülmüştür.
Söz konusu iş deneyim belgesinin aynı zamanda ihaleyi yapan idare olan
Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından düzenlendiği,
iş deneyim belgesinde işin adının ve tanımının “Mobil Konkasör ile Malzeme Üretim Hizmet
Alımı, 2017/610580” olduğu, sözleşme tarihinin “07.03.2018”, kabul tarihinin “02.01.2019”,
belge tutarının “12.428.491,67 TRY” olduğu görülmüştür.
Bu kapsamda, söz konusu iş deneyim belgesinin, başvuruya konu ihaleye ait ilan
tarihinden geriye doğru beş yıl içerisinde kabul işlemleri tamamlanan ve bedel içeren tek bir
sözleşmeye dayalı bir işe ilişkin olarak düzenlendiği, iş deneyim belgesine konu işe ait EKAP
üzerinde yer alan doküman düzenlemeleri incelendiğinde ise belgeye konu işin, başvuruya
konu ihaleyle aynı nitelikte olduğu, bu kapsamda iş deneyim belgesine konu işin gerek ihale
konusu işe gerekse de benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılmış olup, benzer işlere uygun
belge tutarının güncellenmemiş halinin bile isteklinin teklif bedelinin %40’ını
(3.772.000,00TLx%40=1.508.800,00) karşıladığı görülmüştür.
Yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş
deneyim belgesinin mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 43
: 29.07.2020
: 2020/UH.I-1318
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.…
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1)
İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,
her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 43
: 29.07.2020
: 2020/UH.I-1318
işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu
kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli
kabul edilir…
(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir
tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir
tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır...” hükmü yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler: …
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri. …
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hak ediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması ve
belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…
7.4.3. İstekli tarafından; a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu
gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir. …
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Söz konusu düzenlemelerden ilgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 43
: 29.07.2020
: 2020/UH.I-1318
zorunluluğu olan isteklilerin, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosunu
veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini, ilgili mevzuatı uyarınca
bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, ihalenin yapıldığı yıldan önceki
yıla ait yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren
bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunmalarının gerektiği, sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75, öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az
0,15, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olmasının ve
belirtilen üç kriterin birlikte sağlanmasının zorunlu olduğu bu kriterleri bir önceki yılda
sağlayamayanların, son iki yıla ait belgelerini sunabileceği, bu takdirde, son iki yılın parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı,
İsteklilerin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir
tablosunu ya da hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgelerden birini sunmasının ve
ilgisine göre bu belgeler üzerinden hesaplanacak toplam cironun teklif edilen bedelin %
25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmamasının
bir yeterlilik kriteri olarak düzenlendiği, bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanların, son
iki yıla ait belgelerini sunabileceği, bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, COVID-19 tedbirleri kapsamında Hazine ve Maliye Bakanlığı Gelir
İdaresi Başkanlığı tarafından Vergi Usul Kanununun 17 ve mükerrer 28 inci maddelerindeki
yetkiye dayanılarak yayımlanan 17 Nisan 2020 tarihli ve 127 Sıra No.lu Vergi Usul Kanunu
Sirküleri ile; 30 Nisan 2020 günü sonuna kadar verilmesi gereken 2019 hesap dönemine ait
Kurumlar Vergisi beyannamelerinin verilme süreleri ile bu beyannameler üzerine tahakkuk
eden vergilerin ödeme süreleri 1 Haziran 2020 Pazartesi günü sonuna kadar uzatılmıştır.
Ayrıca Kamu İhale Kurumu tarafından yayınlanan ve “Bu çerçevede; hak kayıplarının
önlenmesi ve rekabetin tesis edilmesi amacıyla, ihale veya son başvuru tarihi 1 Haziran 2020
tarihi ve daha öncesinde olan ihalelerde bir önceki yıla ait belgelerini sunmayan aday ve
istekliler, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilecek olup, tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında idarelerce bu hususun dikkate alınması gerekmektedir.” ifadelerini içeren
“Haziran 2020 Tarihine Kadar Yapılacak İhalelerde Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin
Sunulacak Belgeler Hakkındaki” duyuruyla ihale veya son başvuru tarihi 1 Haziran 2020
tarihi ve daha öncesinde olan ihalelerde bir önceki yıla ait belgelerini sunmayan aday ve
isteklilerin, iki önceki yıla ait belgelerini sunmalarına imkan tanındığı görülmüştür.
Başvuruya konu ihale tarihinin 05.06.2020 olduğu, diğer bir anlatımla Kurum
duyurusunda belirtilen 01.06.2020 tarihine kadarki ihalelerde isteklilerin iki önceki yıla ait
belgelerini sunmasına imkan tanınan 01.06.2020 tarihinden sonra ihalenin yapıldığı dikkate
alındığında, başvuruya konu ihalede bir önceki yıl olan 2019 yılına ait bilanço ve gelir
tablosuna ilişkin oran ve tutarlara ait bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi
gerektiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ise yeterlik bilgileri tablosunda 2018 yılına
ait bilanço ve gelir tablosuna ilişkin oran ve tutarlara ait bilgilerin beyan edildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 43
: 29.07.2020
: 2020/UH.I-1318
(İsteklinin; 2018 yılına ilişkin bilançosunda cari oranın 2,706, öz kaynak oranının 0,178, kısa
vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,268 olarak beyan edildiği, 2018 yılına
ilişkin gelir tablosundaki toplam cironun ise 14.462.886,10 TRY olarak beyan edildiği, ihale
komisyonu tarafından yapılan 08.06.2020 tarihli sorgulamada söz konusu 2018 yılına ilişkin
oran ve tutarlar teyidinin yapıldığı görülmüştür.)
Yapılan incelemede başvuruya konu ihalenin 01.06.2020 tarihinden sonra yapıldığı
göz önünde bulundurulduğunda, isteklilerin 2019 yılına ait bilanço ve gelir tablosuna ilişkin
oran ve tutarlara ait bilgileri yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmesi gerekirken, ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından 2018 yılına ait bilanço ve gelir tablosuna ilişkin oran ve
tutarlara ait bilgileri yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği görüldüğünden, anılan isteklinin
İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddelerinde belirtilen yeterlik kriterini sağlamadığı
anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Net
İnşaat Nakliyat ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.