24 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
Karar No: 2020/UH.I-132
İKN: 2019/598504
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 12
: 23.01.2020
: 2020/UH.I-132
BAŞVURU SAHİBİ:
Elpa Temizlik Sosyal Hizmetler Bilgisayar İnsan Kaynakları Sağlık Hizmetleri İnşaat Tarım
San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/598504 İhale Kayıt Numaralı “24 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Hazırlama,
Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 24.12.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “24 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası
Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Elpa Temizlik Sosyal Hizmetler Bilgisayar İnsan
Kaynakları Sağlık Hizmetleri İnşaat Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.12.2019 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.12.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 26.12.2019 tarih ve 56962 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.12.2019 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1698 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nda kesin teminat süresinin belirtilmemesinin
mevzuata aykırılık taşıdığı; işin başlangıç ve bitiş tarihlerinin belirtilmemesi ve iş artışı
yapılabileceği de dikkate alındığında, işin kabul süresinin ne zaman olduğunun hesaplanabilir
nitelikte olmadığı dolayısıyla kesin teminat süresinin isteklilerce hesaplanamayacağı
belirtilerek bu durumun tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulmasına ve eşit şartlarda
değerlendirilmesine engel nitelikte olduğu,
2) İhaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme Yeri ve Şartları” başlıklı 12’nci
maddesinde yer alan “Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar
dahil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili
mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede
yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması
gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere en geç 10(on) iş günü içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere
30 (Otuz) gün içinde de ödeme yapılır." düzenlemesinin, Hizmet İşleri Genel Şartnamesine
aykırılık taşıdığı ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın “Teslim, Muayene ve Kabul İşlemlerine İlişkin
Şartlar” başlıklı 20’nci maddesinde yapılan düzenlemenin, Hizmet Alımları Tip
Sözleşmesi’nin aynı başlıklı 20’nci maddesine uygun olmadığı gibi iki düzenleme arasında
çelişki olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 12
: 23.01.2020
: 2020/UH.I-132
3) İhaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme Yeri ve Şartları” başlıklı 12’nci
maddesinde yer alan "O öğün için bu durum tutanak ile tespit edilerek kontrol teşkilatı ve
firma personeli tarafından imza altına alınacak ve yemekler, bilgisayar takip sisteminin
onarımı gerçekleşene kadar imza karşılığı dağıtılacaktır. Yatan hasta ve refakatçiler için
Servis Sorumlu Hemşiresi tarafından belirtilen listeye göre, gece kahvaltısı için İdarenin
belirlediği nöbet çizelgesindeki kişi sayısına göre öğün sayısı belirlenecektir. Ödeme yenen
yemek sayısının teklif edilen birim fiyatlarla çarpılması sonucu elde edilen aylık toplam bedel
üzerinden yapılır." düzenlemesi uyarınca; idarenin ihale konusu hizmeti ifa edecek istekliden
talep ettiği öğün miktarından daha az miktarda öğün yenilmesi durumunda, yenilen öğün
miktarı kadar ödeme yapacağının anlaşıldığı ancak bu durumun sorun ve ihtilaflara yol
açacağı,
4) İhaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme Yeri ve Şartları” başlıklı 12’nci
maddesinde yer alan “İlgili aya ait hak ediş ödemesi yapılmadan, ödemesi yapılan bir önceki
aya ilişkin belgeler (işçi ücretlerinin işçiler adına açılacak banka hesaplarına yatırıldığına dair
her işçinin adının görüldüğü belgeler ile bu ücretlere ilişkin primler ile vergilerin ilgili yerlere
yatırıldığına dair belgeler) yüklenici tarafından idareye teslim edilecektir. İstenilen bu
belgelerin teyidi idare tarafından yapılacaktır.” düzenlemesi uyarınca; idare hiç ödeme
yapmadan işçi ödemeleri yapıldıktan sonra yüklenici hakedişinin ödenmesi gerektiği, aksi
halde işçi ücretlerini geç ödenmesine ilişkin cezai şart konulmasının, 4735 sayılı Kamu İhale
Sözleşmeleri Kanunu’nda öngörülen tarafların eşitliği prensibine aykırı olduğu, diğer taraftan
idarenin yüklenici tarafından işçi ücretlerinin ödenmesini takip ve temin görevi bulunduğu
dikkate alındığında, idarenin iş ve sosyal güvenlik mevzuatı, 4735 Sayılı Kamu İhale
Sözleşmeleri Kanunu ve ilgili diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak üzere ihale
dokümanında işçiyi koruyucu hükümler getirmesinin mümkün olduğu ve bahse konu
düzenlemenin de işin yürütülmesi aşamasında işçileri ve çalışan haklarını korumaya yönelik
olarak yapılmadığı; ihaleyi yapan idarenin, işçi alacaklarını güvence altına almaya çalıştığı
anlaşılmakta ise de, yüklenici firmanın hakedişini almadan 413 kişinin maaşının ödenmesinin
mümkünü bulunmadığı, işçi ödemelerinin takip ve temini kapsamında bulunmadığı, idarenin
yükleniciye ödemesi gereken hakedişleri zamanında ödememesinin yasal bir zemini
bulunmadığı halde yükleniciyi ödemeye zorladığı, yüklenicinin yaptığı iş karşılığında alacağı
hakedişten işçi alacaklarını ödemesi gerektiğinin tartışmasız olduğu hususları bir arada
değerlendirildiğinde, yapılan düzenlemenin hukuka ve hakkaniyete aykırılık gösterdiği, buna
ek olarak bu düzenlemenin Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde yer alan “Hakediş
raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç 10(on) iş
günü içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere 30 (Otuz) gün içinde de ödeme
yapılır." düzenlemesi ile çeliştiği,
5) İhaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı
16’ıncı maddesinde yer alan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, bu çerçevede olmak
üzere Tip Sözleşmenin 16.1.2'nci maddesinde, 16.1.1’inci maddesinde yer verilen sözleşmeye
aykırılık oluşturan haller dışında, idarece ayrı bir aykırılık halinin öngörülmesi halinde bu
aykırılığın bu maddede belirtilebileceğinin düzenlendiği, bu madde kapsamında belirtilen
aykırılıklara uygulanacak yaptırım için, belirtilen aykırılığın bir defa gerçekleşmesinin yeterli
olduğu, idarece uygulanacak yaptırım için belli bir aykırılık eşiği belirlemesi yapılmadığı,
dolayısıyla Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2'nci maddesinde aykırılık hallerinin ardı ardına veya
aralıklı olarak kaç defa tekrarı durumunda sözleşmenin feshedileceğinin düzenlenmemesinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 12
: 23.01.2020
: 2020/UH.I-132
kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu,
Diğer taraftan, ihaleye ilişkin Tip Sözleşme’nin anılan maddelerinde öngörülen
cezaların yüksek olduğu ve alıma konu işin malzemeli yemek işi olduğu hususu da göz önüne
alındığında anılan düzenlemenin belirsizlik ve tereddüt doğurucu nitelikte olduğu ve
sözleşmenin uygulanması aşamasında farklı uygulamalara sebebiyet verebileceği,
6) İhaleye ilişkin Teknik Şartname’nin “İhale konusu ve kapsamı” başlıklı 1’inci
maddesinde yer alan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu; bu çerçevede hizmetin
sunulacağı hastanelerin mutfaklarının kullanılacağının belirtildiği ve İdari Şartname’de
işletme kayıt belgesinin istendiği ancak bu belgenin gıda üretimi yapan şirketlere yönelik
olmasının istenmesi gerekirken böyle bir zorunluluğa yer verilmediği, ihale konusu işin
malzemeli yemek pişirme ve dağıtım hizmeti olduğu dikkate alındığında, ihaleye katılan
isteklilerin yemek üretimi, üretilen yemeğin dağıtımı ve sunumu işi ile iştigal ediyor şeklinde
açık ve net yazılmasının gerektiği, aksi takdirde faaliyet konusu gıda olan tüm isteklilerin
işletme kayıt belgelerinin kabul edilmesi sonucunun ortaya çıkacağı, dolayısıyla ihale
dokümanında taşımalı veya hastane mutfağında malzeme dahil mamul yemek hizmeti alım
işine ait faaliyet konularını kapsamayacak şekilde işletme kayıt belgesi düzenlemesine yer
verilmesinin mevzuata aykırı olduğu,
7) İhale konusu işe ilişkin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler”
başlıklı 25.3.1’inci maddesinde yer alan “YEMEK BEDELİ: İşçilerin yemek ihtiyaçları
yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması
noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında
çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz
olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları
için bir bedel öngörmeyeceklerdir." düzenlemesi uyarınca yüklenici konumunda olan
istekliler bünyesinde çalışanların yemek ücretinin de hastane sisteminden geçilmek şartı ile
yüklenici isteklilere ödenmesi gerektiğinin anlaşıldığı ancak 413 personelin çalıştığı çalışma
gününün 26 gün olduğu, işin süresinin 24 ay olduğu düşünüldüğünde, istekli firmaların
işçilerini de 7/24 çalışma süresine bakıldığında istenilenden daha fazla öğün yemek
çıkartılacağı, işin ifası esnasında sorunlar çıkabileceği, idare ile yüklenici arasında imzalanan
sözleşme ile zarara uğratılabileceği ayrıca anılan ihalenin 24 saat boyunca devamlılığının esas
alındığı, hizmet süresi içerisinde ihale dokümanında çalıştırılacak personel sayısının açık bir
şekilde belirlendiği, yüklenici bünyesindeki çalışanların yemek giderlerinin, İdari
Şartname’nin teklif fiyata dahil olan giderler başlıklı 25.3.1’inci maddesinde, isteklilerin
tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerinin belirtilmesi
nedeniyle çalışanların yemek bedellerinin ne şekilde karşılanacağının net olarak
anlaşılamadığı dolayısıyla çalışanların yemek bedellerine ilişkin yapılan düzenlemenin
mevzuata uygun olmadığı,
8) İhale konusu işe ilişkin Teknik Şartname’nin “Personel Kılık Kıyafet Özellikleri ve
Yemekhane Masa Örtüler” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan düzenlemenin mevzuata aykırı
olduğu, kullanılacak perde ve masa örtülerine yönelik düzenlemelerin teklif vermeyi
güçleştirici ve belirsiz hale getirici nitelikte olduğu; masa örtüsü ve perdelerinin fiyatlarının
çok değişken olduğu ve mevcut yemekhanelerin sayısı ve büyüklükleri dikkate alındığında
bunun önemli bir maliyet bileşeni oluşturacağı, idare yemekhanelerinde kullanılacak masa
örtüleri ve perde adetlerinin belirli olması halinde katılımcı firmaların tekliflerini daha
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 12
: 23.01.2020
: 2020/UH.I-132
sağlıklı hazırlayabileceği, idarenin isteyeceği masa örtüsü ve perde çeşitlerinin miktar ve
özelliklerini bilmedikleri için bu maliyet kalemine parasal bedel öngörülemeyeceği,
dolayısıyla bu hususun tekliflerin sağlıklı hazırlanmasını imkansız hale getirdiği,
9) İhale konusu işe ilişkin Teknik Şartname’nin “Tarafların yükümlülükleri” başlıklı
7’nci maddesinde “Yüklenici, çalıştığı mekanlarda malzeme ve personelin iş güvenliğini
sağlamakla yükümlüdür. Yüklenici çalıştıracağı personeli "4857 sayılı İş Kanunu"
çerçevesinde istihdam edecek ve "İş Sağlığı ve Güvenliği" konularında gerekli önlemleri
almak ve uygulamakta yükümlüdür." düzenlemesinin yer aldığı, bu çerçevede iş sağlığı ve
güvenliği ile ilgili alınacak tedbirlere yönelik giderler ve bu kapsamda olmak üzere eğitim
giderleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği, madde hükmü
açısından getirilen gider kalemlerinde belirsizlikler bulunduğu, tahminen idarenin yaklaşık
maliyet hesabında da dikkate alınmadığı ayrıca eğitimlerin mesai saatleri dışında
gerçekleştirilmesinin gerekeceği ancak bu hususun da yaklaşık maliyet hesabında dikkate
alınmadığı yönünde kanaatin oluştuğu, mevcut düzenlemelerle teklif hazırlanmasının
olanaksız olduğu,
10) İhale konusu işe ilişkin Teknik Şartname’nin “Tarafların yükümlülükleri” başlıklı
10’uncu maddesinde yer alan “Gerekli görüldüğü takdirde yemeklerden ve yemek üretiminde
ve servisinde kullanılmak üzere kuruma getirilen tüm yiyeceklerden örnek alınarak" Gıda
Kontrol Laboratuvar Müdürlüğüne bağlı laboratuvar veya hastane kontrol teşkilatının
belirlediği Bakanlık onaylı akredite kurumlarda kontrol/analiz ettirilecektir. Bu kontrol ve
değerlerin tüm masrafı, yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesinde yer alan
“gerekli görüldüğü takdirde” ifadesinin keyfi ve muğlak olduğu, üretilen yemeklerden
alınacak örneklerin saklanacağının ve tahlil masraflarının yüklenici tarafından
karşılanacağının belirtildiği, ancak yemek ürünlerine yapılacak tahlillerin birçok sınıfa
ayrıldığı, yemeklere ilişkin hangi tahlilinin asgari/azami olarak hangi sıklıkla yapılacağının
belirtilmemesinin tekliflerin hazırlanmasında belirsizliğe yol açacağı,
11) İhale konusu işe ilişkin Teknik Şartname’nin “Tarafların yükümlülükleri” başlıklı
16’ncı maddesinde “19- Mutfaklarda, kat mutfaklarında ve yemekhanelerde oluşabilecek
yangın, su basması, sel, afet vs. gibi olumsuz durumlarda hizmetin devamlığı yüklenici
firmanın sorumluluğundadır. 20- Yüklenici firma, yemek hizmeti verilen alanlarına ait
(mutfak, kat mutfakları, yemekhaneler, depolar vs, mevcut yangın alarm ve söndürme
sistemlerinin bakım onarımlarının “Binaların Yangından Korunması Yönetmeliği“ne göre
yapılması ve çalışır durumda tutulmasından sorumludur. Mevcut detektör, alarm ve lokal
söndürme sisteminin bakım-onarımı ile yangın kapılarının, kaçış yollarının yönetmeliğe
uygun halde tutulmasından ve davlumbaz, filtre ve baca bakımlarının belirli periyodlarla
yapılmasından sorumludur. Yüklenici, tüm bakım ve onarım belgelerini, ilgili hastane
yönetimine sunacaktır. 21- Firma, ameliyathane, acil servis, yoğun bakım gibi özellikli
ünitelerde görev yapan personele zamana tabi olmadan yemek verilebilmesi için gerekli
tedbirleri almak zorundadır.” düzenlemesine ve İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde
“Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi (KDV
hariç), resim, harç, ulaşım, sigorta, eğitim ve benzeri giderler ile teknik şartnamede hizmetin
ifası için belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahildir.” düzenlemesine yer verilerek sigorta
yükümlülüğü işaret edilmesine karşın, Sözleşme Tasarısı’nda “İş ve İşyerlerinin Korunması
ve Sigortalanması” başlıklı 21’inci maddede herhangi bir düzenleme yapılmadığı, ayrıca
yapılması istenen sigorta türü ve teminatlarına ilişkin herhangi bir belirleme yapılmadığı, bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 12
: 23.01.2020
: 2020/UH.I-132
durumun mevzuata aykırı olduğu,
12) İhale konusu işin hastane işi olması nedeniyle hizmetin 7 gün 24 saat devam
edeceği öngörüldüğü hizmetin ifasında çalıştırılacak personelin bay/bayan cinsiyeti hakkında
bilgiye yer verilmemiş ise de ihale konusu işte bayan personel çalıştırılacağının anlaşıldığı,
ihale konusu işte yol bedelinin ayni olarak verileceğinin düzenlendiği, öngörülen sağlık
tesislerinin 24 saat boyunca hizmet vereceği, hizmet verilecek sağlık tesisindeki bazı
bölümlerde ise özelliği gereği kadın işçi çalıştırılması gerektiği ve işverenlerin gece
postalarında çalıştıracakları kadın çalışanları, sağlayacakları uygun araçlarla ikametgâhlarına
en yakın merkezden, iş yerine götürüp getirmenin 4857 sayılı İş Kanunu’nun 6’ncı maddesi
gereği bir yükümlülük olduğu, ihale dokümanı kapsamında olan İdari Şartname’nin “Teklif
fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ihale konusu iş kapsamında çalışacak
personele nakdi olarak yol gideri ödeneceğine ilişkin düzenlemeye yer verildiği, ihale konusu
iş kapsamında çalıştırılması öngörülen personelin çalışma şekli ile ilgili posta sayısı ve
postalardaki kadın ve erkek sayısına yer verilmediği, işyerlerinde gece saatinde işe gelen ve
işten çıkan personelin çalışacağı yerdeki belediyenin toplu taşıma hizmetlerinden (güzergâh
ve saatler) yararlanmaları konusunda belirsizliğe sebebiyet verdiğinin açık olduğu, bu durum
dikkate alınmadan hazırlanan ihale dokümanının sağlıklı teklif oluşturulmasına engel teşkil
ettiği,
13) İhaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme kapsamında yaptırılacak ilave
işler, iş eksilişi, ve işi tasfiyesi” başlıklı 29.1’inci maddesinin mevzuata aykırı olduğu; bu
çerçevede bağımsız ve sabit giderler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak
gösterilmesi gerektiği,
İhale dokümanı incelendiğinde; yemek malzeme bedeli, yemek hazırlayacak, bulaşık
yıkayacak, servis yapacak vs personel bedeli ve yemeğin dağıtımıyla ilgili araçların yakıt ve
personel gideri olmak üzere üç temel maliyet kalemi olduğunun anlaşıldığı, teknik
şartnamede üretim yapılacak mutfaklar ile taşımalı yemek hizmeti olacak hastaneler arası
toplam mesafenin kaç km (tek yön-gidiş dönüş) olan kaç ayrı yemek dağıtım bölgesi olduğu
ve ihale süresince ortalama günlük veya ihale süresince kaç km yol katledileceği, bunlara
günde karşılıklı kaç sefer yapılacağı hususlarının belirsizlik taşıdığının görüldüğü, ayrıca,
ihale dokümanında araç giderlerine ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır
açılmadığının görüldüğü (Bu giderin öğün maliyetine eklenmesinin mümkün olmadığı) bu
durumun tekliflerin değerlendirilmesi ve bilhassa aşırı düşük sorgulama esnasında keyfiyete
yol açabileceği veyahut iş artışı/eksilişine gidilmesi durumunda her iki taraf için de zarar
oluşturabileceği,
14) İhale konusu işe ilişkin Teknik Şartname’de yapılan düzenleme ile balık
menüsünde sadece balık çeşitleri ifadesine yer verildiği diğer taraftan Teknik Şartname’nin
11’ inci maddesi yiyecek maddelerin evsafı başlığında ise; “Strafor kutularda buzlanmış
olarak teslim edilmelidir. Paketleri üzerinde balığın çeşidi belirten madeni etiketlerin olması
mecburidir. Her bir porsiyon ağırlığı 150 gr olmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, idarece
yapılan düzenleme ile balık çeşitleri diye adlandırılma nedeniyle tüm balık çeşitlerinin
anlaşıldığı, ancak sayma yöntemiyle çeşitlerin belirlenmesinin gerektiği aksi takdirde sağlıklı
teklif hazırlanamayacağı ve aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıklı değerlendirilemeyeceği,
15) İhale konusu işe ilişkin Teknik Şartname’de, 1 ay (4 haftalık) örnek menü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 12
: 23.01.2020
: 2020/UH.I-132
düzenlemesi yapıldığı, ancak isteklilerce 2 haftalık menüye göre mi yoksa 4 haftalık menüye
göre mi aşırı düşük savunmasının verilmesi ile ilgili olarak ihale dokümanında herhangi bir
verinin bulunmaması nedeniyle nasıl bir kıyaslama yapılacağı, hangi kriterlerin uygulanacağı,
tekliflerin eşitlik açısından değerlendirilmesinin mümkün olmadığı,
16) İhale konusu işe ilişkin Teknik Şartname’nin aşağıda yer alan düzenlemelerinin
mevzuata aykırı olduğu;
a) Enfeksiyon hastaları için istenen köpük tabak miktarının belirtilmemesinin birim
fiyat maliyet hesabında tereddüt oluşturduğu,
b) Et suyu, kabak püre, elma püresi ve açık çay gramajlarının son miktarının yazıldığı
ancak ne kadar et ne kadar kabak kullanılacağı belirtilmediğinden birim fiyat maliyet
hesabında tereddüt oluşturduğu,
c) Söğüş domates ve salatalık miktarlarının ayrı ayrı belirtilmemesinin birim fiyat
maliyet hesabında tereddüt oluşturduğu,
d) Meyvelerin evsafının çelişkili olduğu, bu hususun birim fiyat maliyet hesabında
tereddüt oluşturduğu,
e) Fasulye çorbasının kuru mu yoksa taze fasulye ile mi yapılacağının belirtilmemesi
ve tavuk suyu çorbasında ise tavuk miktarının belirtilmemesinin birim fiyat maliyet hesabında
tereddüt oluşturduğu,
f) Marmara Eğitim ve Araştırma Hastanesinde öğün çeşitleri içerisinde rejim 1 ve
rejim 2 çeşitlerinin bulunmadığı, ameliyat yapan hastanelerde verilmesi gereken rejim 1 ve
rejim 2 öğün miktarının belirtilmemesi veya verilecek ise hangi kalem içerisinde verileceği
belirtilmediğinden birim fiyat maliyet belirlenirken tereddüt oluşturduğu,
g) Çocuk hastalar için normal kahvaltıya ek olarak verilecek gıdaların kaç adet/öğün
verileceği hakkında düzenleme yapılmadığından birim fiyat maliyet hesabında tereddüt
oluşturduğu,
h) Çocuk hastalar için ara öğün örnek menü dışında çeşitler istendiği, çocuk sayısı
belirtilmediğinden birim fiyat maliyet hesabında tereddüt oluşturduğu,
ı) Gece kahvaltısında ek gıda istendiği, gece kahvaltı sayısı belirtilmediğinden birim
fiyat maliyet hesabında tereddüt oluşturduğu,
i) İftar ve sahur yemeği için normal yemek menüsü dışında ek gıda istendiği, ancak
sahur yemeği için herhangi bir kalem/miktar belirtilmediğinden birim fiyat maliyet hesabında
tereddüt oluşturduğu,
j) Çocuk hastalara servis yapılacak tabakların renk ve modelin belirtilmemesinin birim
fiyat maliyet hesabında tereddüt oluşturduğu,
k) Çocuk hastalar için normal yemek menüsüne ek olarak verilecek gıdaların kaç
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 12
: 23.01.2020
: 2020/UH.I-132
adet/öğün verileceği hakkında düzenleme yapılmadığından birim fiyat maliyet hesabında
tereddüt oluşturduğu,
l) Çocuk hastalar için normal sabah kahvaltısına ek olarak her gün yumurta, peynir ve
süt verileceğinin Teknik Şartname’de düzenlendiği ancak kaç adet/öğün verileceği
belirtilmediğinden birim fiyat maliyet hesabında tereddüt oluşturduğu,
m) Teknik Şartname’de Ayçiçek yağı için “birinci sınıf Trakya birlik”; pirinç için ise
“Trakya veya Gönen baldo veya bersani cins” olacağı yönündeki düzenlemelerin tek bir
markaya yönelik hazırlanmış olduğu dolayısıyla ihaleye katılımı daraltıcı nitelikte olduğu
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Teminata ilişkin hükümler” başlıklı 11’inci
maddesinde “11.1. Kesin teminat
11.1.1. Yüklenici bu işe ilişkin olarak ..................................................... (rakam ve
yazıyla) kesin teminat vermiştir.
11.1.2. Kesin teminat mektubunun süresi ../../.... tarihine kadardır. Kanunda veya
sözleşmede belirtilen haller ile cezalı çalışma nedeniyle kabulün gecikeceğinin anlaşılması
durumunda teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde uzatılır…”
düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci
maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite
Kamu İhale Kurumu yetkilidir.
32’nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla
süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin
uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat
mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından
belirlenir.
İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.”
hükmü,
Anılan Kanun’un “Kesin teminat” başlıklı 43’üncü maddesinde “Taahhüdün sözleşme
ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesini sağlamak amacıyla,
sözleşmenin yapılmasından önce ihale üzerinde kalan istekliden ihale bedeli üzerinden
hesaplanmak suretiyle % 6 oranında kesin teminat alınır.” hükmü,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Kesin teminat ve ek kesin
teminatların geri verilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “Taahhüdün, sözleşme ve ihale
dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye
herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra alınmış olan kesin teminat ve varsa ek
kesin teminatların;
a) Yapım işlerinde; varsa eksik ve kusurların giderilerek geçici kabul tutanağının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 12
: 23.01.2020
: 2020/UH.I-132
onaylanmasından sonra yarısı, Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesi getirilmesi ve
kesin kabul tutanağının onaylanmasından sonra kalanı,
b) Yapım işleri dışındaki işlerde Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesinin
getirildiği saptandıktan sonra; alınan mal veya yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmesi
halinde yarısı, garanti süresi dolduktan sonra kalanı, garanti süresi öngörülmeyen hallerde
ise tamamı,
Yükleniciye iade edilir.
Yüklenicinin bu iş nedeniyle idareye ve Sosyal Sigortalar Kurumuna olan borçları ile
ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanunî vergi kesintilerinin yapım işlerinde kesin
kabul tarihine, diğer işlerde kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar
ödenmemesi halinde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın kesin teminatlar
paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı yükleniciye geri verilir.
İşin konusunun piyasadan hazır halde alınıp satılan mal alımı olması halinde, Sosyal
Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesi getirilmesi şartı aranmaz.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “…Kesin teminat mektuplarının süresi, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti
süresi öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından
belirlenir…” hükmü,
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 11’inci maddesine ilişkin 18 numaralı
dipnotta “(1) Kesin teminat mektubunun süresi, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi
öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenecektir.
(2) Kesin teminat mektubu dışındaki diğer değerlerden birinin kesin teminat olarak
verilmesi halinde “Bu madde boş bırakılmıştır.” yazılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İncelenen ihaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın 11.1.2’nci maddesinde, kesin teminat
mektubu süresinin boş bırakıldığı ve bu şekilde herhangi bir süre belirlemesinin
yapılmamasının, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 55’inci maddesi ile aynı
Yönetmelik ekinde yer alan Tip Sözleşme’nin 11.1.2’nci maddesine uygun olmadığı
anlaşılmakla birlikte, kesin teminat süresine ilişkin bu eksikliğin sözleşmeye davet
aşamasında giderilebilmesi mümkündür.
Öte yandan, 4735 sayılı Kanun’un 13’üncü maddesinde kesin teminatın ne şekilde
iade edileceği hükme bağlanmış, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer
alan Tip Sözleşmenin 11.4’üncü maddesinde de benzer düzenlemeye yer verilmiştir. Tip
Sözleşme’nin 20’nci maddesinde, teslim ve muayene işlerinin ne kadar süre içinde yapılması
gerektiğinin dokümanda belirtilmesi gerektiği düzenlenmiş, Hizmet Alımları Muayene ve
Kabul Yönetmeliği’nde kabul başvurusunun ne zaman yapılacağı ve başvuru sonrasında
sürecin ne şekilde ilerleyeceği belirlenmiştir.
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 24 (yirmi dört) aydır
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Söz konusu Tasarı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı
20’nci maddesinde; “20.1. Bu işte kısmi kabul yapılmayacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 12
: 23.01.2020
: 2020/UH.I-132
20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın) teslim
alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye
başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak
üzere İstanbul Güney Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı ve Bağlı Sağlık Tesisleri
adresinde ve başvuru yazısının İdareye ulaştığı tarihten itibaren 3 (üç) iş günü içinde teslim
alınır. Yüklenici, işin teslimi için sözleşme ve ekleri uyarınca üzerine düşen yükümlülükleri
yerine getirmemesi nedeniyle oluşan zarardan sorumludur. Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin,
işin yapılmasına ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği dönemler itibariyle birlikte tutacakları
kayıtlar, işin o dönem içerisinde yapılan kısmının teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici
kayıt tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının
kayıtları esas alınır ve bu kayıtların doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır."
20.3. Teslim alınan işin muayene ve kabul işlemleri, "Hizmet Alımları Muayene ve
Kabul Yönetmeliği"ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümlere göre işin kabule
elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren 3 iş günü içinde yapılarak kesin hesap raporu
çıkarılır.” düzenlemesi yer almaktadır. Anılan düzenlemelerden, işin süresinin 24 ay olduğu
ve işin kabule elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren 3 iş günü içinde yapılarak kesin
hesap raporu çıkarılacağı anlaşılmaktadır. Ayrıca, garanti süresine ilişkin herhangi bir
düzenlemeye yer verilmediğinden garanti süresi öngörülmediği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “ Mal ve hizmet alımlarında iş artışı ve iş
eksilişi” başlıklı 26’ncı maddesinde“26.2. Süreklilik arz eden ve birim fiyat üzerinden
sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında, işin devamı sırasında 4735 sayılı Kanunun 24 üncü
maddesine göre yalnızca işin miktarı artırılarak iş artışı (sözleşme bedelinde artış) yapılabilir.
Bu nedenle, işin süresinin uzatılması suretiyle iş artışı yapılması mümkün değildir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemeleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri bir
arada değerlendirildiğinde; ihale konusu işin 24 ay süreli olması, süreye yönelik iş artışı
gerçekleştirilememesi ve ihale konusu iş tamamlandığında kabul sürecine yönelik sürelerin
belirlenebilir olması karşısında, işin kabulünün ne zaman yapılabileceğinin hesaplanabilir
nitelikte olduğu dolayısıyla kesin teminat süresinin isteklilerce hesaplanabileceği gibi bu
durumun tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulmasına ve eşit şartlarda değerlendirilmesine
engel nitelikte olmadığı sonucuna varılmıştır. Ayrıca, kesin teminat süresinin sözleşme
tasarısında belirtilmemesine ilişkin şekli eksikliğin, sözleşmeye davet yazısında
giderilebileceği göz önünde bulundurulduğunda, bu eksikliğin de esasa etkili olmadığı
sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ilişkin Tip Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci maddesinde ““Her hakediş
tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir. Bulunan miktardan, bir
önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma
Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin
idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş
raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç 10(on) iş
günü içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere 30 (Otuz) gün içinde de ödeme
yapılır.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 12
: 23.01.2020
: 2020/UH.I-132
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde,
hakediş raporlarının düzenlenmesi esaslarına yer verilmiş olup, bunlar arasında, “Her hakediş
tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir. Bulunan miktardan, bir
önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma
Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin
idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş
raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç
sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün
içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.”
şeklinde hususa da yer verilmiştir. Anılan düzenleme uyarınca, hakediş raporlarının, yüklenici
ile idare tarafından imzalandığı tarihten itibaren sözleşmede belirtilen sürenin sonunda; ancak
taraflarca böyle bir süre tayini yapılmadı ise otuz gün içinde tahakkuka bağlanıp, bu tarihten
başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılacağı düzenlemesine yer verilmiştir. Genel
Şartname ile tahakkuk için sürenin tayini taraflara bırakılmakla birlikte, böyle bir süre
belirlenmediği takdirde uygulanması kabil tamamlayıcı bir düzenlemeye yer verilmiştir.
Bu çerçevede, iddia konusu Sözleşme Tasarısı düzenlemesinde, tahakkuk ve
devamında ödeme için öngörülen süreler belirlenmiştir. Bu nedenle tamamlayıcı nitelikte
düzenlemeye uygunluğun araştırılmasına gerek bulunmamaktadır. Kaldı ki, idarece yapılan
bu düzenleme, tamamlayıcı mahiyette olan Genel Şartname’nin otuz gün tahakkuk otuz gün
ödeme süresine yönelik düzenlemesine de aykırı olmayacak şekilde düzenlenmiştir.
Dolayısıyla idarenin yapmış olduğu düzenleme de mevzuata aykırılık bulunmamıştır.
Diğer taraftan, başvuru sahibinin İhaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın 20’inci
maddesinde yapılan düzenlemenin, Tip Sözleşmesinin aynı başlıklı 20’inci maddesine uygun
olmadığı gibi iki düzenleme arasında çelişki olduğu yönündeki iddiasına ilişkin olarak;
İhaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin
şartlar” başlıklı 20’inci maddesinde “20.1. Bu işte kısmi kabul yapılmayacaktır.
20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın) teslim
alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye
başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak
üzere İstanbul Güney Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı ve Bağlı Sağlık Tesisleri
adresinde ve başvuru yazısının İdareye ulaştığı tarihten itibaren 3 (üç) iş günü içinde teslim
alınır. Yüklenici, işin teslimi için sözleşme ve ekleri uyarınca üzerine düşen yükümlülükleri
yerine getirmemesi nedeniyle oluşan zarardan sorumludur. Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin,
işin yapılmasına ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği dönemler itibariyle birlikte tutacakları
kayıtlar, işin o dönem içerisinde yapılan kısmının teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici
kayıt tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının
kayıtları esas alınır ve bu kayıtların doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır."
20.3. Teslim alınan işin muayene ve kabul işlemleri, "Hizmet Alımları Muayene ve
Kabul Yönetmeliği"ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümlere göre işin kabule
elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren 3 iş günü içinde yapılarak kesin hesap raporu
çıkarılır.” düzenlemesi,
Buna mukabil Tip Sözleşme Tasarısı’nın aynı başlıklı 20’inci maddesinde ”20.2.
Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın) teslim alınarak kabul
işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye başvuracaktır. Bunun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 12
: 23.01.2020
: 2020/UH.I-132
üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak üzere
...................................................... adresinde ve başvuru yazısının İdareye ulaştığı tarihten
itibaren .......... işgünü içinde teslim alınır. Yüklenici, işin teslimi için sözleşme ve ekleri
uyarınca üzerine düşen yükümlülükleri yerine getirmemesi nedeniyle oluşan zarardan
sorumludur.
20.3. Teslim alınan işin muayene ve kabul işlemleri, “Hizmet Alımları Muayene ve
Kabul Yönetmeliği” ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümlere göre işin
kabule elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren …… iş günü içinde yapılarak kesin
hesap raporu çıkarılır.“ düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece yapılan Sözleşme Tasarısı düzenlemesinin, Tip Sözleşme Tasarısı
düzenlemesine nazaran farklı olan kısmı; “Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin, işin yapılmasına
ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği dönemler itibariyle birlikte tutacakları kayıtlar, işin o
dönem içerisinde yapılan kısmının teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici kayıt tutmaktan
ve/veya tutulan kayıtları imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının kayıtları esas alınır
ve bu kayıtların doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır."şeklindeki kısmıdır.
İdarece Tip Sözleşmesi Tasarısı’na yapılan bu eklemenin, sözleşmenin yürütülmesi sürecine
ilişkin olarak yapılan işlerin tespitindeki hak ve yükümlülüklere ilişkin olduğu ve genel
olarak mevzuata uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır. Belirtilen nedenlerle başvuru sahibinin
iddiası yerinde bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme Yeri ve Şartları” başlıklı 12’nci
maddesinde “Yüklenici firma hastane personeline yemekhanelerde kurulu olan manyetik kart
sistemine göre turnike kurup yemek dağıtımı yapacaktır. Hastane çalışanları, rasyonda
belirtilen yatan hasta ve refaketçilerin dışında kimseye yemek vermeyecektir. Firma ödemeleri
bilgisayar çıktılarında belirlenen kişi sayısı ile hesaplanıp ödemeler ona göre yapılacaktır.
Personel yemek sayısının tespitinde bilgisayar çıktıları baz alınacaktır. Günlük idarede kayıtlı
personel sayısından fazla verilen yemeklerin ödemeleri yapılmayacaktır. Stajyer, geçici
görevli, rotasyonu 1 (bir) aydan az olanlar hastane tarafından verilecek olan geçici kart ile
yemek yiyeceklerdir. Hastaneye yeni tayin olan kadrolu ve sözleşmeli personel için en geç 5
(beş) gün içinde hastane kartı çıkarılacaktır. O dönem içinde personel geçici kart karşılığında
yemek yiyecektir. Personel yemek sayısının tespitinde kullanılan bilgisayar takip sisteminin
bozulması durumunda, yüklenici bir sonraki öğüne kadar gerekli onarımı yaptıracaktır. O
öğün için bu durum tutanak ile tespit edilerek kontrol teşkilatı ve firma personeli tarafından
imza altına alınacak ve yemekler, bilgisayar takip sisteminin onarımı gerçekleşene kadar imza
karşılığı dağıtılacaktır. Yatan hasta ve refakatçiler için Servis Sorumlu Hemşiresi tarafından
belirtilen listeye göre, gece kahvaltısı için İdarenin belirlediği nöbet çizelgesindeki kişi
sayısına göre öğün sayısı belirlenecektir. Ödeme yenen yemek sayısının teklif edilen birim
fiyatlarla çarpılması sonucu elde edilen aylık toplam bedel üzerinden yapılır.” düzenlemesi
yer almaktadır. Anılan düzenleme uyarınca, sözleşmede belirlenen miktarlar değil fiilin
tüketimi veya servisi yapılan öğünler hakediş ödemelerinde hesaba katılacaktır.
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında
yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “Mal ve
hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının
zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 12
: 23.01.2020
: 2020/UH.I-132
a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak
mümkün olmaması,
Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme
bedelinin % 10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla
yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20 'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale
dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir.
Birim fiyat sözleşme ile yürütülen yapım işlerinde, (Değişik ibare: 02/07/2018-KHK-
700/140 md.; yürürlük:09/07/2018) Cumhurbaşkanı bu oranı sözleşme bazında % 40 'a kadar
artırmaya yetkilidir.
İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış
yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ancak bu durumda, işin tamamının
ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesi zorunludur.
Sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde,
yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve
yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı
işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i geçici kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenir.”
hükmü yer almaktadır. Anılan hüküm uyarınca idarece maddede yer alan şartlar çerçevesinde
iş artışı veya iş eksilişi yapılabilmesi mümkündür.
Diğer taraftan, Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı’nın 05.06.2008 tarih ve
2008/42 sayılı Döner Sermaye Kaynaklarından Yapılacak Olan İhalelerde Uyulması Gereken
Usul ve Esaslar konulu Genelgesi’nin “Yemek Hizmeti Alımı İhaleleri” başlığı altında yemek
ihalelerinde yenilen yemek sayısı üzerinden ödeme yapılmasını teminen gerekli tedbirlerin
alınması gerektiği ifade edilmiştir.
Belirtilen hüküm, düzenleme ve somut olaya ilişkin hususlar bir arada
değerlendirildiğinde, idarenin 4735 sayılı Kanun hükümde yer alan şartlar dahilinde iş artışı
ve iş eksilişi yapmasına kanunen cevaz verildiği, bu çerçevede idarece, Sağlık Bakanlığı’nın
anılan Genelgesi’ne uygun olarak fiilen yenilen yemek sayısı üzerinden ödeme yapılmasına
yönelik düzenleme yapılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Ayrıca, belirtilen düzenlemenin teklif hazırlama aşamasında isteklileri tereddüde düşürecek
nitelikte olmadığı sonucuna ulaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme Yeri ve Şartları” başlıklı 12’nci
maddesinde “İdare tarafından Yükleniciye hak ediş ödemesinin yapıldığı gün veya takip eden
gün içinde yüklenici tarafından işçi ücretleri işçiler adına açılmış olan banka hesaplarına
aktarılacaktır.-İlgili aya ait hak ediş ödemesi yapılmadan, ödemesi yapılan bir önceki aya
ilişkin belgeler (işçi ücretlerinin işçiler adına açılacak banka hesaplarına yatırıldığına dair
her işçinin adının görüldüğü belgeler ile bu ücretlere ilişkin primler ile vergilerin ilgili yerlere
yatırıldığına dair belgeler) yüklenici tarafından idareye teslim edilecektir. İstenilen bu
belgelerin teyidi idare tarafından yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücret ve ücretin ödenmesi” başlıklı 32’nci
maddesinde “…Ücret en geç ayda bir ödenir. İş sözleşmeleri veya toplu iş sözleşmeleri ile
ödeme süresi bir haftaya kadar indirilebilir…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 12
: 23.01.2020
: 2020/UH.I-132
Anılan Kanun’un “Ücretin gününde ödenmemesi” başlıklı 34’üncü maddesinde "Ücreti
ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dışında ödenmeyen işçi, iş görme
borcunu yerine getirmekten kaçınabilir. Bu nedenle kişisel kararlarına dayanarak iş görme
borcunu yerine getirmemeleri sayısal olarak toplu bir nitelik kazansa dahi grev olarak
nitelendirilemez. Gününde ödenmeyen ücretler için mevduata uygulanan en yüksek faiz oranı
uygulanır. Bu işçilerin bu nedenle iş akitleri çalışmadıkları için feshedilemez ve yerine yeni
işçi alınamaz, bu işler başkalarına yaptırılamaz."hükmü,
4735 sayılı Kamu İhaleleri Sözleşmeleri Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4’üncü
maddesinde “Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde, ihale dokümanında yer alan
şartlara aykırı hükümlere yer verilemez.
Bu Kanun’da belirtilen haller dışında sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılamaz ve
ek sözleşme düzenlenemez.
Bu Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme hükümlerinin
uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir. İhale dokümanı ve sözleşme
hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemez. Kanunun yorum ve
uygulanmasında bu prensip göz önünde bulundurulur.” hükmü,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin “Çalışanların Özlük Hakları” başlıklı 38’inci
maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte
aynı tipteki bu iş için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda
çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu
sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir
bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı tip bir iş için mevzuatla tespit edilenlerden daha az
elverişli olmayan ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt
yüklenicilerinin bu çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır.
Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin
ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu
konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle
yükümlüdür.
Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih
(yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi
işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol
teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit
edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.
Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri
ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık
tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.
İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret
ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj,
hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin
veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya
bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı
zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve
tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka
hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 12
: 23.01.2020
: 2020/UH.I-132
Yüklenicinin iş verdiği alt yüklenicilerin gündelikçi, haftalıkçı veya aylıkçı olarak
işyerinde çalıştırdığı işçi, personel ve teknik elemanların tamamı da yüklenicinin elemanları
hükmünde olup, bunların ücretlerinin ödenmesinden de doğrudan doğruya yüklenici
sorumludur. Yüklenici, bunların ücretleri hakkında da aynen kendi elemanları gibi ve
yukarıda belirtildiği şekilde işlem yapmak zorundadır.
Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli
ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi
tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda
teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile
doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen 4857 sayılı Kanun ve Genel Şartname düzenlemeleri ile işçilerin
özlük haklarının korunması çerçevesinde ücret alacaklarının ne zaman ve ne şekilde ödenmesi
gerektiğine yönelik hususlar düzenlenmiştir. Genel Şartname’nin yukarıda yer verilen
düzenlemesi uyarınca, idareler yüklenici bünyesinde ihale konusu işi yerine getiren işçilerin
ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini kontrol ile yükümlendirilmiştir.
İddia konusu Sözleşme Tasarısı düzenlemesinin, başvuru sahibinin iddia ettiğinin
aksine, hakediş ödenmeden işçi alacaklarını ödemeyi zorunlu tutmadığı; bu düzenlemenin
açıkça yükleniciye hakediş ödemesinin yapıldığı gün veya takip eden gün içinde yüklenici
tarafından işçi ücretlerinin banka hesaplarına aktarılmasını öngördüğü ve hakediş ödemesi
yapılmadan bir önceki aya ilişkin işçi alacaklarının ödenip ödenmediğini kontrole yönelik
olduğu anlaşılmıştır. Bu çerçevede, söz konusu düzenlemesin 4857 sayılı İş Kanunu’nun
34'üncü maddesi ile uyumlu olarak ihale konusu işte çalıştırılacak personelin ücretlerinin
ödenmesini güvence altına almak için yapıldığı, ayrıca yüklenici tarafından işçilere yapılacak
personel ücreti ödemelerinin, idare tarafından da yükleniciye ödeneceği hususu göz önüne
alındığında, söz konusu düzenlemenin ihale konusu işin yürütülmesinde idareye ayrıca
ekonomik bir yarar sağlamaya yönelik olmadığı açıktır. Ayrıca, idarenin iş ve sosyal güvenlik
mevzuatı, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve ilgili diğer mevzuat hükümlerine
aykırı olmamak üzere ihale dokümanında işçileri koruyucu hükümler getirmesinin mümkün
olduğu değerlendirildiğinde, iddia konusu işin yürütülmesi aşamasında işçileri ve çalışan
haklarını korumaya yönelik olarak yapılan düzenlemenin, mevzuata aykırılık taşımadığı ve
teklif verilmesini engelleyici nitelikte olmadığı sonucuna ulaşıldığından başvuru sahibinin
iddiası yerinde bulunmamıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı
maddesi “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi
halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin Onbinde 1
tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların 50 'den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
feshedilebilecektir. Ancak Herhangi bir sağlık tesisinde herhangi bir sebeple teknik
şartnameye göre bir öğün yemeğin sunulmaması. hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş
olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek
kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir.
16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 12
: 23.01.2020
: 2020/UH.I-132
- Çalışma süresince İdareden protokolle teslim alınan demirbaşların kaybedilmesi,
hasar verilmesi, kırılması ve bu gibi nedenlerle geri verilememesi hallerinde, yüklenici aynı
özellikteki demirbaşı tedarik edecektir ve Sözleşme bedeli üzerinden belirtilen oranda, -
Yüklenici kendisine teslim edilen iş yerlerini ve demirbaş malzemeleri üçüncü şahıslara
kısmen veya tamamen devredemez ya da taksimatı değiştiremez. Aksi halde meydana gelecek
zarar, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın takip eden ilk hak edişinden
kesilecektir. Zararın 3 ncü şahıs tarafından yapılmış olması idarenin talep hakkını ortadan
kaldırmaz. Sözleşme bedeli üzerinden belirtilen oranda, - İdarenin her türlü mal varlığı ile 3
üncü şahıslara karşı işçilerin verebilecekleri zararların bedeli yüklenicinin hak edişinden
kesilecektir. Sözleşme bedeli üzerinden belirtilen oranda,-Yemek saatinde aksama olması
halinde, Sözleşme bedeli üzerinden belirtilen oranda,-Yemek gramajlarına uymama,
yemeklerde eksik malzeme kullanma hallerinde Sözleşme bedeli üzerinden belirtilen oranda,-
Yemek pişirilmesi esnasında kaliteye ve evsafa uyulmama, son kullanma tarihi geçmiş
ürünlerin kullanılması veya sunulması, yanmış, pişmemiş vs. durumların tespit edilmesi
halinde, Sözleşme bedeli üzerinden belirtilen oranda,-Mutfakta, yemekhanede, malzemelerde,
gıda maddelerinde her türlü temizlik ve hijyenik kurallara uyulmaması,(Yemeğin içinden kıl,
böcek vb. gibi hijyene uymayan yabancı maddelerin çıkması) Çalışan personelin kılık
kıyafetinde Teknik Şartnamede belirtilen esaslara uyulmaması ve temizlik esaslarının yerine
getirilmemesinin tespit edilmesi halinde, Sözleşme bedeli üzerinden belirtilen oranda, -Yemek
öğünü numunelerinin 72 (yetmiş iki) saat süreyle muhafaza edilmemesinin ya da analize
gönderilen yemek öğünü numunelerinin bozuk çıkmasının tespit edilmesi durumunda
Sözleşme bedeli üzerinden belirtilen oranda,-Her türlü temizliğe uyulmaması, Türk
Standartlarına uygun temizlik malzemesi kullanılmaması, yeterli miktarda temizlik malzemesi
kullanılmaması, temizlik ile ilgili yeterli ekipman kullanılmaması, zamanında temizlik
yapılmaması ve buna benzer durumlarda, Sözleşme bedeli üzerinden belirtilen oranda,-Teknik
şartnamede belirtilen sayıdan az personel çalıştırıldığının tespit edilmesi ve çalışmayan
personele çalışmış gibi fatura kesildiğinin tespit edilmesi halinde Sözleşme bedeli üzerinden
belirtilen oranda,-Yüklenici Gıda zehirlenmelerine karşı her türlü önlemi almak ve bu konuda
personele eğitim vermek zorundadır. Yemeklerden, gıda zehirlenmesi meydana gelmesi
halinde yüklenici sorumlu olacak ve yemek numuneleri ile ilgili olarak yapılacak analiz
giderleri, zehirlenen kişilerin hastane ve ilaç masraflarını karşılayacağı gibi, Sözleşme bedeli
üzerinden belirtilen oranda,-Yüklenici çalıştırdığı her bir personeli için bankada hesap
açtıracak ve personelin hesap numaralarını İdareye verecektir. Yol parası maaş ile birlikte
yatırılacaktır. Çalıştırdığı işçilerin maaşlarını ve yol paralarını işçilerin banka hesaplarına
yatırdığına dair belge ile SGK Primlerinin yatırıldığına dair belgeyi sonraki ayın son hak
edişinden önce İdareye verecektir. Bordroların doğru olarak düzenlenmesinden yüklenici
doğrudan sorumludur. Bordrolar yüklenici veya vekili tarafından tasdik edilmiş olacaktır.
Çalışanlardan biri veya birkaçının İdaremize yazılı olarak müracaat ederek maaşını
almadığını, bordroda da isminin bulunmadığını iddia etmesi veya bu gibi durumları İdarenin
tespit etmesi halinde Teknik Şartnamede belirtilen usul ve esaslar dahilinde gerekli tespitler
yapılarak bu şahısların maaşları da aynı şekilde yüklenicinin hak edişinden kesilerek, İdare
tarafından kendisine ödenecektir. Yüklenicinin çalıştırdığı işçilerin maaşlarını zamanında
ödememesi halinde, İdare yüklenicinin hak edişinden keserek bordro karşılığı işçilerin banka
hesaplarına ödeyecektir. Yüklenicinin maaşları ödememesi, eksik ödemesi, zamanında
ödememesi veya işçilerin adına açtırdığı hesap numaralarını gösterir listenin İdareye
verilmemesi hallerinde Sözleşme bedeli üzerinden belirtilen oranda, -Kontrol Teşkilatının
ihale dokümanı ve ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde, tutanakla tespit etmiş olduğu
hizmetin yürütülmesine engel olacak her türlü eksik, kusur, yanlış vb. gibi durumlarda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 12
: 23.01.2020
: 2020/UH.I-132
Sözleşme bedeli üzerinden belirtilen oranda,- Yemek öğün çeşitlerinden herhangi birinin eksik
verilmesinin tespit edilmesi durumunda sözleşme bedeli üzerinden belirtilen oranda, -Teknik
Şartnamede belirtilen yükümlülüklerin yerine getirilmemesi, eksik getirilmesi, burada
yazılmayan aykırılıklar veya bu şartnamede uyulması gereken diğer kurallara uyulmaması
hallerinde, Sözleşme bedeli üzerinden belirtilen oranda,
durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için
sözleşme bedelinin Onbinde 0,4 tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın
işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece
feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden
yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.
16.1.3. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar uygulanacak cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” şeklinde
düzenlenmiştir.
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci
maddesi uyarınca, idarelerce yapılacak sözleşmelerde Tip Sözleşme hükümlerinin esas
alınacağı düzenlenmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekine ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde; “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar
aşağıda belirtilmiştir:
…
16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan [bu kısımda özel aykırılık
halleri ayrıca belirtilebilecektir] durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak
gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere
oran yazılacaktır] tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği
gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.
Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda
ceza uygulanacaktır.
16.1.3. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar uygulanacak cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 12
: 23.01.2020
: 2020/UH.I-132
Anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.1’inci maddesine ilişkin 26’numaralı dipnotta ise “Bu
maddede, aşağıdaki bentlerden işin niteliğine uygun olanı idare tarafından belirtilecektir.
…
(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, madde metni aşağıdaki
şekilde düzenlenecektir:
İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde,
her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla
olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların [bu kısma
2’den az olmamak üzere asgari aykırılık sayısı yazılacaktır]’den fazla olması halinde ayrıca
4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşme idarece feshedilebilecektir. Ancak [bu kısma ağır aykırılık halleri yazılacaktır]
hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin
(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.”
açıklaması yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımları Tip
Sözleşmesi’nin 16’ncı maddesinde cezai şartın ne şekilde düzenleneceği belirtilmiştir. Buna
göre, söz konusu madde kapsamında yer alan 16.1.1’inci maddeye bağlı 26 numaralı dipnotun
birinci fıkrasında kısmi kabul öngörülmeyen, ikinci fıkrasında kısmi kabul öngörülen işlerde,
işin süresinde ifa edilmemesi halinde kesilecek cezanın ne şekilde düzenleneceği, işin niteliği
gereği gecikme cezasının kesilmesinin mümkün olmadığı hallerde ise uygulanacak diğer
yaptırımlar belirtilmiştir. Aynı dipnota bağlı (3) numaralı fıkrada ise, işin tekrar eden
kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı
ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin % 1’inden fazla olmamak üzere belirlenen oran
tutarında ceza kesileceği düzenlemesine yer verileceği belirtildikten sonra, bu aykırılıkların -
ikiden az olmamak üzere- kaç defa gerçekleşmesi halinde 4735 sayılı Kanun’un 20’nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece
feshedilebileceğinin düzenlenmesi gerektiği ifade edilmiştir. Ayrıca, sözleşmeye aykırılık
teşkil eden hangi davranışların, ağır aykırılık hali oluşturduğunun belirtilmesine imkân
tanınmış, bu ağır aykırılık hallerinin ortaya çıkması durumunda aykırılık bir defa
gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği kurala bağlanmıştır. Anılan
Tip Sözleşme’nin 16.1.2’nci maddesinde ise, 16.1.1’inci maddesinde yer verilen sözleşmeye
aykırılık oluşturan haller dışında, idarece ayrı bir aykırılık halinin öngörülmesi halinde bu
aykırılığın bu maddede belirtilebileceği düzenlenmiştir. Bu madde kapsamında belirtilen
aykırılıklara uygulanacak yaptırım için aykırılığın bir defa gerçekleşmesi yeterli olup, belli
bir aykırılık eşiği belirlemesine gerek bulunmamaktadır. 16.1.2’nci madde kapsamında
düzenlenen aykırılık hallerine ilişkin, en az 10 günlük ihtar çekildikten sonra aykırılığın
devam ettiği süre boyunca sözleşme bedelinin % 1’inden fazla olmamak üzere belirlenen
oranda ceza kesilmesi gerektiği belirtilmiştir.
Başvuru konusu ihaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde, özel
sözleşmeye aykırılık halleri sayılmış ve bu hallerden herhangi birinin gerçekleşmesi
durumunda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak, gecikilen her takvim günü için sözleşme
bedelinin Onbinde 0,4 oranında ceza uygulanacağı ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği
gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde ise 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin
(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebileceği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 12
: 23.01.2020
: 2020/UH.I-132
düzenlenmiştir. Söz konusu düzenlemede öngörülen “onbinde 0,4” oranı, Tip Sözleşmede
öngörülen %1’i aşmama yönündeki kurala uygun olarak belirlenmiştir. Ayrıca, Tip
Sözleşmede özel aykırılık hallerine yönelik olarak, sözleşmenin feshi için aykırılık sayısı
belirlenmemesi nedeniyle, incelenen ihaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nda bu yönde bir
belirleme yapılmamasında mevzuata aykırılık bulunmamıştır. Diğer taraftan ceza oranlarının
yüksek olduğu yönündeki iddiaya ilişkin olarak ise, incelenen Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1 ve
16.1.2’inci maddelerinde öngörülen ceza oranlarının Tip Sözleşme tasarısında öngörülen
hadler içinde kaldığı görülmüştür. Ayrıca, tereddüde mahal vermeyen bu düzenlemelerin,
idareyi farklı uygulamalara sevk edecek nitelikte olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Belirtilen
nedenlerle başvuru sahibinin iddiası yerine bulunmamıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve
yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde; isteklilerin işletme kayıt belgesini dosyalarında
sunacakları düzenlendiği ancak istenen işletme kayıt belgesinin içeriğine veya taşıması
gereken hususlara yönelik herhangi bir düzenlemeye ihale dokümanında yer verilmediği
görülmüştür.
5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun
“İşletmelerin kayıt ve onayı” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Bu Kanun kapsamındaki gıda
ve yem işletmelerinden onaya veya kayıt işlemine tâbi olanlar ile onay ve kayıt işlemlerine
ilişkin hususlar Bakanlıkça belirlenir. Onaya tâbi işletmeler için, faaliyete geçmeden önce
Bakanlıktan onay alınması zorunludur. Kayıt işlemine tâbi işletmeler, faaliyetleri ile ilgili
işletme kayıtlarını Bakanlığa yaptırmak zorundadır.
(2) Bakanlık, onaya tâbi bir işletmenin ilgili mevzuatta belirlenen şartlara uygun
faaliyette bulunmadığının belirlenmesi durumunda, bu işletmenin faaliyetini durdurur, bu
faaliyetle ilgili onayı geçici olarak askıya alır. Askıya alma süresi, belirlenen eksikliklerin
tamamının giderilmesine kadar devam eder. Bu eksikliklerin askıya alma tarihinden itibaren
bir yıl içerisinde karşılanmaması durumunda onay Bakanlıkça iptal edilir.
(3) Gıda ve yem işletmecisinin, faaliyetlerinin tamamını veya bir kısmını durdurması
durumunda, bu durumun üç ay içerisinde Bakanlığa bildirilmesi zorunludur. Bu süre
içerisinde Bakanlığa bildirimde bulunulmadığının tespit edilmesi hâlinde, faaliyetle ilgili
onay veya kayıt Bakanlıkça iptal edilir.
(4) Bu maddenin uygulanması ile ilgili usul ve esaslar Bakanlıkça çıkarılacak
yönetmelik ile belirlenir.” hükmü yer almaktadır. Anılan hüküm uyarınca çıkarılan Gıda
İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’te işletme kayıt belgesi, yetkili
merci tarafından, Yönetmelik’te istenen bilgi ve belgeleri tamamlanmış kayıt kapsamındaki
gıda işletmelerine verilen belgeyi; gıda işletmesi ise kâr amaçlı olsun veya olmasın kamu
kurum ve kuruluşları ile gerçek veya tüzel kişiler tarafından işletilen, gıdaların
üretildiği/işlendiği/muhafaza edildiği/depolandığı/dağıtıldığı/nakledildiği/ satıldığı/servis
edildiği herhangi bir aşaması ile ilgili herhangi bir faaliyeti yürüten işletmeyi ifade
etmektedir.
Anılan hüküm ve düzenlemeler uyarınca işletme kayıt belgesinin, gıda işletmelerince
faaliyete geçmeden önce alınması zorunlu bir belge niteliğinde olduğu anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuata aykırı olmamak üzere yeterlik kriterlerini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 12
: 23.01.2020
: 2020/UH.I-132
belirleme yetkisi idareye aittir. İdarece bu çerçevede işletme kayıt belgesine ilişkin olarak
kısıtlayıcı herhangi bir şarta yer verilmeksizin sadece işletme kayıt belgesinin talep edildiği
görülmüştür. Dolayısıyla işletme kayıt belgesinin faaliyet alanına ilişkin net bir belirleme
yapılmaması nedeniyle, gıda alanına ilişkin herhangi bir faaliyetin yapıldığını gösteren tüm
işletme kayıt belgelerinin kabul edileceği anlaşıldığından, idarece ihale konusu gıda işine
ilişkin rekabeti engelleyici nitelikte olmayan bu yönde bir düzenleme yapılmasında mevzuata
aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ilişkin İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde;
“…
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Diyetisyen / Gıda Mühendisi (Brüt Asgari Ücretin %177 Fazlası) - 7 Kişi
Gıda Teknikeri (Brüt Asgari Ücretin % 41 Fazlası) - 9 Kişi
Aşçı Başı (Brüt Asgari Ücretin %177 Fazlası) - 7 Kişi
Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %92 Fazlası) - 22 Kişi
Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin %41 Fazlası) – 22 Kişi
Diyet Aşçıcı (Brüt Asgari Ücretin %92 Fazlası) - 6 Kişi
Tatlıcı (Brüt Asgari Ücretin %92 Fazlası) – 5 Kişi
Kasap (Brüt Asgari Ücretin %92 Fazlası) – 6 Kişi
Depo Sorumlusu (Brüt Asgari Ücretin %16 Fazlası) – 8 Kişi
Garson (Brüt Asgari Ücret) – 240 Kişi
Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücret) – 44 Kişi
Meydancı (Brüt Asgari Ücret) – 17 Kişi
Şoför (Brüt Asgari Ücret) – 8 Kişi
Tatlıcı (Engelli İşçi Brüt Asgari Ücretin %92 Fazlası) – 1 Kişi
Depo Sorumlusu (Engelli İşçi Brüt Asgari Ücretin %16 Fazlası) – 1 Kişi
Garson (Engelli İşçi Brüt Asgari Ücret) – 9 Kişi
Bulaşıkçı (Engelli İşçi Brüt Asgari Ücret) – 1 Kişi
RESMİ TATİLDE ÇALIŞTIRILACAK PERSONELLER;
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Diyetisyen / Gıda Mühendisi (Brüt Asgari
Ücretin %177 Fazlası) (4 Kişi*31 Gün) – 124 Gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gıda Teknikeri (Brüt Asgari Ücretin %41
Fazlası) (5 Kişi*31 Gün) – 155 Gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Başı (Brüt Asgari Ücretin %177 Fazlası)
(4 Kişi*31 Gün) – 124 Gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %92 Fazlası) (11
Kişi*31 Gün) – 341 Gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin %41
Fazlası) (11 Kişi*31 Gün) -341 Gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Diyet Aşçıcı (Brüt Asgari Ücretin %92 Fazlası)
(3 Kişi*31 Gün) – 93 Gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Tatlıcı (Brüt Asgari Ücretin %92 Fazlası) (3
Kişi*31 Gün) – 93 Gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Kasap (Brüt Asgari Ücretin %92 Fazlası) (3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 12
: 23.01.2020
: 2020/UH.I-132
Kişi*31 Gün) – 93 Gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Depo Sorumlusu (Brüt Asgari Ücretin %16
Fazlası) (4 Kişi*31 Gün) – 124 Gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Meydancı (Brüt Asgari Ücret) (8 Kişi*31 Gün)
- 248 Gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Garson (Brüt Asgari Ücret) (124 Kişi*31 Gün)-
3.844 Gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Şoför (Brüt Asgari Ücret) (4 Kişi*31 Gün) –
124 Gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücret) (22 Kişi*31 Gün)
– 682 Gün
YEMEK BEDELİ : İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır.
Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu
bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını
karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir.
İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanında çalıştırılacak personel sayısının ve çalışılacak gün sayısının net bir
şekilde belirlenmesi karşısında; yüklenici bünyesindeki çalışanların yemek giderlerinin,
dokümanda belirlenen esaslar dahilinde isteklilerce hesaplanacak öğün maliyetine dahil
edilmek suretiyle teklif birim fiyatlarının oluşturulabileceği sonucuna ulaşılmıştır. Bu itibarla,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale konusu işe ilişkin Teknik Şartname’nin “Personel Kılık Kıyafet Özellikleri ve
Yemekhane Masa Örtüler” başlıklı 5’inci maddesinde “Yemekhanede masa örtüleri, varsa
perdeler ve ve personelin iş kıyafetleri her zaman yırtığı veya söküğü olmayacak şekilde ütülü
ve temiz olacaktır. Eskimiş ve kullanılmaz hale gelen masa örtüleri ve iş kıyafetlerinin
değiştirilmesi, yenilerinin temini ile tüm masa örtülerinin ve iş kıyafetlerinin temizlik ve
bakımı yükleniciye aittir. Masa örtüleri, ilgili hastane yönetimi/Kontrol Teşkilatı’nın seçtiği 2
(iki) farklı renkte ve leke/kir tutmayan kumaştan olacaktır ve dönüşümlü kullanılacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan şartname düzenlemesiyle, masa örtüsü ve perdelerin temin, temizlik ve
bakımının yükleniciye ait olduğu düzenlenmiştir. Ayrıca, anılan maddede masa örtülerinin
teknik özelliğine ilişkin olarak, örtülerin leke/kir tutmayan kumaştan imal edilmiş olması
gerektiği belirlenmiştir.
Anılan Teknik Şartname düzenlemesinden, masa örtülerinin taşıması gereken asgari
özelliğe yer verilerek, bu özelliği taşıyan her türlü masa örtüsünün kabul edileceği ve bu
özellik haricinde örtü kalitesi seçiminin, yüklenicilere bırakıldığı diğer taraftan perdelere
yönelik olarak ise herhangi bir teknik kritere yer verilmediği dolayısıyla seçimin tamamıyla
isteklilere bırakıldığı anlaşılmaktadır. Masa örtüleri konusunda asgari özelliklerin verilmiş
olması nedeniyle bu özellikleri taşıyan örtülerin; perdelere ilişkin olarak ise herhangi bir
sınırlama getirilmemesi nedeniyle basiretli bir tacir olarak ihale konusu alanda iştigal eden
isteklilerce sunulması beklenen makul kalite ve teknik özelliklerde perdelerin, teklif maliyeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 12
: 23.01.2020
: 2020/UH.I-132
hesaplamasında dikkate alınması gerekeceğinden, mevcut düzenlemenin isteklilerin
tekliflerini hazırlarken tereddüde düşürecek nitelikte olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan masa örtüsü ve perde sayıları konusunda belirsizlik olduğu yönündeki
iddiaya ilişkin olarak, ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi”
başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak,
teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek
isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye
aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve
mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların
ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin
gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından
verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve
teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Bu düzenlemeyle, isteklilere teklif maliyetlerini etkileyecek işin yapılacağı yere ilişkin
hususları, işin yapılacağı yeri incelemek suretiyle tespit etme imkan ve yetkisi verilmektedir.
Bu çerçevede, basiretli bir tacir olarak isteklilerin işin ifa edileceği yere ilişkin teklif
maliyetlerini etkileyecek hususları incelemeleri ve yapacakları tespitlere göre tekliflerini
hazırlamaları gerekmektedir. Dolayısıyla, başvuru sahibinin perde ve masa örtüsü sayısında
belirsizlik olduğu yönündeki iddiasının da mesnetsiz olduğu, isteklilerce işin yapılacağın
yerin görülmek suretiyle gereken sayıların tespit edilebileceği sonucuna ulaşılmaktadır.
9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
İhale konusu işe ilişkin Teknik Şartname’nin “Tarafların yükümlülükleri” başlıklı
7’nci maddesinde “Yüklenici, çalıştığı mekanlarda malzeme ve personelin iş güvenliğini
sağlamakla yükümlüdür. Yüklenici çalıştıracağı personeli "4857 sayılı İş Kanunu"çerçevesinde
istihdam edecek ve "İş Sağlığı ve Güvenliği" konularında gerekli önlemleri almak ve
uygulamakta yükümlüdür."düzenlemesi,
İhaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın “Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili
çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları” başlıklı 22’nci maddesinde; “22.1. Yüklenicinin
sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları, ilgili mevzuatın bu
konuyu düzenleyen emredici hükümleri ve Genel Şartnamenin Altıncı Bölümünde belirlenmiş
olup, Yüklenici bunları aynen uygulamakla yükümlüdür.
22.2. Yüklenici, tüm giderleri kendisine ait olmak üzere çalışanların işle ilgili sağlık ve
güvenliğini sağlamakla yükümlüdür. Bu çerçevede; çalışanların iş güvenliği uzmanı, iş yeri
hekimi ve zorunlu olması halinde diğer sağlık personeli tarafından sunulan hizmetlerden
yararlanması, çalışanların sağlık gözetiminin yapılması, mesleki risklerin önlenmesi, eğitim
ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve
gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hâle getirilmesi
ve mevcut durumun iyileştirilmesi, işyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 12
: 23.01.2020
: 2020/UH.I-132
uyulmadığının izlenmesi, denetlenmesi ve uygunsuzlukların giderilmesi gibi iş sağlığı ve
güvenliği mevzuatı kapsamında iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin alınması zorunlu tedbirler
yüklenicinin sorumluluğundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan düzenlemeler uyarınca, yüklenici çalıştırdığı personeline yönelik iş sağlığı ve
güvenliği ile ilgili tedbirleri alma hususunda sorumludur.
Hizmet içi eğitimlere ilişkin olarak ihale konusu işe ilişkin Teknik Şartname’nin
Yemek Hizmetleri Personel Eğitimler” başlıklı 8/b maddesinde; “Eğitimler ile ilgili olarak,
yüklenici firma çalışanı tüm personelinin,
-Besi, depo, mutfak ve yemekhane hijyen ve sanitasyonu,
-Kişisel hijyen kuralları,
-İş güvenliği ve sağlığı,
-Sağlıklı beslenmesi diyet yemekleri, hastanede uygulanan diyetler ve servisi,
-Geniş çapta yemek hazırlama, pişirme, servis ilke ve kuralları
-İletişim teknikleri, hastaya ve hasta yakınına yaklaşım konulu eğitimleri yapmakla
yükümlüdür. Eğitimler en az 3 ayda bir mesai saatleri içerisinde yapılacaktır…Eğitim
sırasında ortaya çıkacak her türlü gider yüklenici tarafından karşılanacaktır…” düzenlemesi
yer almaktadır. Anılan düzenleme uyarınca, maddede belirlenen konularda mesai saatleri
içerisinde eğitim verilmesi zorunlu tutulmuş olup, eğitim giderlerinin yüklenici tarafından
karşılanması gerekmektedir. Dolayısıyla eğitime yönelik ihale dokümanında belirtilen tek
düzenleme uyarınca başvuru sahibinin iddia ettiğinin aksine mesai saatleri dışında değil
mesai saatleri içinde eğitim verilmesinin öngördüğü anlaşılmaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların sağlık ve güvenliğine ilişkin
tedbirler” başlıklı 39’uncu maddesinde “Yüklenici bütün giderleri kendisine ait olmak üzere
hizmetinde çalışanlar için, gerek teker teker ve gerekse topluca yaşadıkları ve çalıştıkları
yerler bakımından, yürürlükte olan iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı hükümlerine uygun olarak
her türlü sağlık ve güvenlik tedbirlerini almak ve çalışanların mevcut koşullara göre sağlıklı
bir şekilde yiyip içmeleri, dinlenmeleri, yatıp kalkmaları ve yıkanmaları, meslek
hastalıklarından korunmaları, hastalık veya bir kaza halinde tedavileri konularında ilgili
mevzuat hükümlerine ve idare veya kontrol teşkilatının kendisine vereceği talimata uymak
zorundadır.
Yüklenici, bütün giderleri kendisine ait olmak üzere, sözleşme konusu işin yürütülmesi
sırasında iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı uyarınca alınması zorunlu olan iş sağlığı ve
güvenliğine ilişkin tedbirleri almakla yükümlüdür. ” düzenlemesi yer almaktadır.
6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’nun “İşverenin genel yükümlülüğü”
başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) İşveren, çalışanların işle ilgili sağlık ve güvenliğini
sağlamakla yükümlü olup bu çerçevede;
a) Mesleki risklerin önlenmesi, eğitim ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin
alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik
tedbirlerinin değişen şartlara uygun hale getirilmesi ve mevcut durumun iyileştirilmesi için
çalışmalar yapar.
b) İşyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup uyulmadığını izler,
denetler ve uygunsuzlukların giderilmesini sağlar.
c) Risk değerlendirmesi yapar veya yaptırır.
ç) Çalışana görev verirken, çalışanın sağlık ve güvenlik yönünden işe uygunluğunu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 12
: 23.01.2020
: 2020/UH.I-132
göz önüne alır.
d) Yeterli bilgi ve talimat verilenler dışındaki çalışanların hayati ve özel tehlike
bulunan yerlere girmemesi için gerekli tedbirleri alır.
(2) İşyeri dışındaki uzman kişi ve kuruluşlardan hizmet alınması, işverenin
sorumluluklarını ortadan kaldırmaz.
(3) Çalışanların iş sağlığı ve güvenliği alanındaki yükümlülükleri, işverenin
sorumluluklarını etkilemez.
(4) İşveren, iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerinin maliyetini çalışanlara
yansıtamaz.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İş sağlığı ve güvenliği hizmetleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “…(1)
Mesleki risklerin önlenmesi ve bu risklerden korunulmasına yönelik çalışmaları da
kapsayacak, iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin sunulması için işveren;
a) Çalışanları arasından iş güvenliği uzmanı, işyeri hekimi ve on ve daha fazla
çalışanı olan çok tehlikeli sınıfta yer alan işyerlerinde diğer sağlık personeli görevlendirir.
Çalışanları arasında belirlenen niteliklere sahip personel bulunmaması hâlinde, bu hizmetin
tamamını veya bir kısmını ortak sağlık ve güvenlik birimlerinden hizmet alarak yerine
getirebilir. Ancak belirlenen niteliklere ve gerekli belgeye sahip olması hâlinde, tehlike sınıfı
ve çalışan sayısı dikkate alınarak, bu hizmetin yerine getirilmesini kendisi üstlenebilir. (Ek
cümle: 10/9/20146552/16 md.) Belirlenen niteliklere ve gerekli belgeye sahip olmayan ancak
50’den az çalışanı bulunan ve az tehlikeli sınıfta yer alan işyeri işverenleri veya işveren vekili
tarafından Bakanlıkça ilan edilen eğitimleri tamamlamak şartıyla işe giriş ve periyodik
muayeneler ve tetkikler hariç iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerini yürütebilirler.
b) Görevlendirdikleri kişi veya hizmet aldığı kurum ve kuruluşların görevlerini yerine
getirmeleri amacıyla araç, gereç, mekân ve zaman gibi gerekli bütün ihtiyaçlarını karşılar.
c) İşyerinde sağlık ve güvenlik hizmetlerini yürütenler arasında iş birliği ve
koordinasyonu sağlar.
ç) Görevlendirdikleri kişi veya hizmet aldığı kurum ve kuruluşlar tarafından iş sağlığı
ve güvenliği ile ilgili mevzuata uygun olan ve yazılı olarak bildirilen tedbirleri yerine getirir.
d) Çalışanların sağlık ve güvenliğini etkilediği bilinen veya etkilemesi muhtemel
konular hakkında; görevlendirdikleri kişi veya hizmet aldığı kurum ve kuruluşları, başka
işyerlerinden çalışmak üzere kendi işyerine gelen çalışanları ve bunların işverenlerini
bilgilendirir.
(2) 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki kamu kurum ve
kuruluşları; iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerini, Sağlık Bakanlığına ait döner sermayeli
kuruluşlardan doğrudan alabileceği gibi 4734 sayılı Kanun hükümleri çerçevesinde de
alabilir.
(3) Tam süreli işyeri hekimi görevlendirilen işyerlerinde, diğer sağlık personeli
görevlendirilmesi zorunlu değildir.
(4) (Ek: 10/9/2014-6552/16 md.) Birinci fıkranın (a) bendine göre yapılacak
görevlendirme süresinin belirlenmesinde 5/6/1986 tarihli ve 3308 sayılı Mesleki Eğitim
Kanunu ile 4/11/1981 tarihli ve 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu kapsamındaki öğrenci
statüsünde olan çırak ve stajyerler, çalışan sayısının toplamına dâhil edilmez. …” hükmü
bulunmaktadır.
6331 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen hükümleri uyarınca, işverenlerin iş sağlığı
ve güvenliğini sağlamakla yükümlü olduğu ve bu hususta iş güvenliği uzmanı, işyeri hekimi
ve diğer sağlık personeli görevlendirilmesi, gerekli araç ve gereçlerin sağlanması, mesleki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 12
: 23.01.2020
: 2020/UH.I-132
risklerin önlenmesi, eğitim ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması,
organizasyonun yapılması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hale
getirilmesi için çalışmalar yapılması gerektiği ve işverenin, iş sağlığı ve güvenliği
tedbirlerinin maliyetini çalışanlara yansıtamayacağı anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, ihale konusu işe ilişkin Teknik Şartname’nin iş süresince yüklenici
personeline sağlanacak iş sağlığı ve güvenliği ile ilgili giderlerin yüklenici tarafından
karşılanacağına yönelik düzenlemesinin mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca, iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin yüklenicilerin üstlenmekle yükümlü oldukları
gider kalemlerine İdari Şartname’nin “Teklif fiyatına dâhil olan giderler” maddesinde açıkça
yer verilmediği ve bunlar için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı görülmüşse
de; ihale dokümanının bir bütün olması dolayısıyla dokümanda yer alan gider kalemlerinin
tümünün ayrıca ihale dokümanında açıkça belirtilmemiş olsa da 6331 sayılı Kanun ve diğer
kanunların yüklenicilere işi yerine getirilmesinde yüklediği yükümlülüklerin dikkate alınarak
tekliflerin hazırlanması ve ihale dokümanı kapsamında sunulan birim fiyat cetveline uygun
olarak tekliflerin verilmesi gerekmektedir. Ayrıca, bu hususların yaklaşık maliyet hesabında
dikkate alınıp alınmaması isteklilerin bu gider kalemlerini göz önüne alarak teklif vermelerine
engel teşkil etmemektedir.
Belirtilen hususlar bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin iddialarının
yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her
türlü vergi ( KDV hariç), resim, harç, ulaşım, sigorta, eğitim ve benzeri giderler ile teknik
şartnamede hizmetin ifası için belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahildir. …
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
…
Ayrıca; teknik şartnamede belirtilen personel giyim giderleri, demirbaş malzemenin
kullanım bedeli ve diğer giderler elektrik, su doğalgaz gideri, ilaçlama gideri, temizlik ve sarf
malzeme gideri, yemek taşıma ve araç yakıt gideri, yemeklerin sıcak ve soğuk zincir
kurallarına uygun olarak taşınması, analiz giderleri ve teknik şartnamede tanımlanmış
hizmetin sunumu ve personel ile ilgili diğer giderler teklif fiyata dahil edilecektir. İşin ifasında
aksaklık yaşanmaması için gerekli tüm tedbirleri almak yüklenicinin sorumluluğundadır.”
düzenlemesi yer almaktadır. Anılan düzenleme uyarınca analiz giderleri teklif fiyata dahil
giderler arasında sayılmıştır.
İhale konusu işe ilişkin Teknik Şartname’nin “Mutfak Hizmetleri, Geniş Çapta
Hazırlık ve Pişirme, Malzeme Kabulü ve Depoları ile İlgili Genel Kurallar” başlıklı 8’inci
maddesinde;“7- Yüklenici firma, günlük servise çıkan yemeklerin her birinden yemeğin piştiği
ana mutfaklarda ve yemek dağıtımı yapılan tüm birimler ve ek binalarda uygun kaplarda
numunelerini almak zorunda olup ve bu kapları da plastik beyaz/şeffaf saklama kaplarına
yerleştirerek etiketleyip 4 0C’de, 72 saat saklamak zorundadır” düzenlemesi,
“Tarafların yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesinde ise “Gerekli görüldüğü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 12
: 23.01.2020
: 2020/UH.I-132
takdirde yemeklerden ve yemek üretiminde ve servisinde kullanılmak üzere kuruma getirilen
tüm yiyeceklerden örnek alınarak Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü’ne bağlı laboratuvar
veya hastane kontrol teşkilatının belirlediği Bakanlık onaylı akredite kurumlarda
kontrol/analiz ettirilecektir. Bu kontrol ve değerlerin tüm masrafı, yüklenici firma tarafından
karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Anılan düzenlemelerle, yüklenicinin her
yemekten numune alarak saklamak zorunda olduğu ve gerekli görüldüğü takdirde yemek
numunelerinin kontrol/analiz ettirileceği ve bu hususlara ilişkin maliyetin yüklenici tarafından
karşılanacağı belirtilmiştir.
Her ne kadar Teknik Şartname düzenlemesinde “gerek görüldüğü takdirde” ifadesi
kullanılmış ve hangi hallerin bu kapsamda mütalaa edileceğine yönelik belirleme yapılmamış
olsa da; idarece, muayene lüzumu doğuran olumsuz olay veya durumların ortaya çıkması
halinde yemek numunelerinin kontrol ve analiz ettirme yoluna gidilmesi gerekeceğinden,
idare tarafından, yüklenicinin hizmet sunumuna bağlı olarak, önceden öngörülmesi mümkün
olmayan hususlara ilişkin analiz/kontrol miktarına yönelik belirleme yapması beklenemez.
Dolayısıyla, bu hususun teklif gideri kapsamında değerlendirilebilecek nitelikte bir maliyet
olması nedeniyle isteklilerin teklif fiyatı hazırlanmasına engel oluşturmayacağı
anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
11) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her
türlü vergi ( KDV hariç), resim, harç, ulaşım, sigorta, eğitim ve benzeri giderler ile teknik
şartnamede hizmetin ifası için belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahildir.“ düzenlemesi yer
almaktadır.
İhaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması”
başlıklı 21’inci maddesi ise “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel
Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.
21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:
21.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” şeklinde düzenlenmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”
başlıklı 76’ncı maddesinde “76.1. Hizmet alımı ihalelerinde iş ve işyerlerinin korunması ve
sigortalanmasına ilişkin düzenleme Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesi ile
tip idari şartnamelerin “teklif fiyata dahil olan giderler” maddesi ve tip sözleşmenin 21 inci
maddesinde yer almaktadır.
76.1.1 Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesinde “İşyerinde, işin
başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine
ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu,
hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat
limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde
belirtileceği” hükme bağlanmıştır.
76.1.2 Tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinin konuyla
ilgili dipnotunda “idarelerin, ihale edilecek hizmetin özelliğine göre sözleşmenin uygulanması
sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak …, sigorta, …giderlerinden hangilerinin,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 12
: 23.01.2020
: 2020/UH.I-132
isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olması gerektiğini bu maddede belirtecekleri” ifade
edilmiştir. Bu nedenle, idarece sözleşme taslağının 21 inci maddesinde yükleniciden sigorta
yaptırması istenmekte ise idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinde
sigorta giderinin de teklif fiyata dahil olduğunun belirtilmesi gerekmektedir. Ancak, idarece
sözleşme taslağının 21 inci maddesinde yükleniciden sigorta yaptırmasının istenmediği
durumlarda ise ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken başka sigorta giderlerinin de
bulunabileceği göz önüne alınarak idari şartnamede, sözleşmenin uygulanması sırasında
ilgili mevzuatı gereğince yapılacak sigorta giderinin teklif fiyata dahil olduğuna ilişkin
düzenleme yapılması mümkün bulunmaktadır.
76.2. İdareler, idari şartnamede teklif fiyata dahil olan giderler arasında sigorta
giderine yer vermek kaydıyla sözleşme taslağının 21 inci maddesinde sigortaya ilişkin
düzenleme yapabileceklerdir. Bu çerçevede, idarece yüklenici tarafından iş ve/veya işyerinin
sigortalattırılması isteniyorsa sözleşme taslağının 21.1. maddesinde iş ve işyerlerinin
sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu mutlaka belirtilecektir.
76.3. Sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına
ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğunun belirtilmesi halinde sigorta türü veya türleri
ile sigorta teminatının kapsam ve limitini belirleyen düzenlemenin sözleşme taslağının (21.2.)
maddesinde yapılması gerekmektedir. Ancak, (21.1.) maddesinde sigortaya ilişkin bir
düzenleme yapılmamış ise (21.2.) maddesine “Bu madde boş bırakılmıştır.” cümlesi
yazılacaktır.
76.4. Sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına
ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilmesine rağmen, idari şartnamenin “Teklif
fiyata dahil olan giderler” maddesinde sigorta giderine yer verilmediği ve/veya sözleşme
taslağının (21.2.) maddesinde sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve
limitinin belirlenmediği hallerde, iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının istenmediği ve sigorta
giderinin de teklif fiyata dahil giderler arasında yer almadığı kabul edilmek suretiyle teklifler
değerlendirilecektir.
76.5. İdari şartnamede teklif fiyata dahil olan giderler arasında sigorta giderine yer
verilen ve sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına
ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilerek (21.2.) maddesinde sigorta türü veya
türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlendiği ihalelerde, isteklilerden ihale
aşamasında sigortaya ilişkin herhangi bir belge (taahhütname, sigorta poliçesi vb.) sunmaları
istenmeyecektir. Bu durumda, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yüklenici tarafından
sigorta poliçesi sunulacağına ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılacaktır.” açıklamaları,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”
başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine
kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin
korunmasından yüklenici sorumludur.
Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile
gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp
ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.
Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik
önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik
önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici
sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan
korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek
kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 12
: 23.01.2020
: 2020/UH.I-132
güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir.
Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve
teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde
belirtilir.
Düzenlenen sigorta poliçelerinde, idare işveren sıfatıyla, yüklenici ise işi
gerçekleştiren sıfatıyla ve varsa alt yükleniciler yer almalıdır. Kıymetler tam değer üzerinden
sigorta ettirilmelidir.
Sözleşmesinde istenilmiş olması halinde, sigortalara ilişkin limitlerin işe başlama
tarihinin yıl dönümündeki güncel değerlere yükseltilmesi zorunludur.
Yüklenici, idarelerce istenen söz konusu sigortalara ilişkin poliçeleri ve ödeme
kanıtlarını, iş fiili olarak başlamadan önce idareye vermek zorundadır. Sigortalar
tamamlanmadığı sürece avans ve hakediş ödemesi yapılmaz.
Sigorta poliçelerinde belirlenen, yüklenicinin kusurlu olduğu hallerde, kusur nedeniyle
sigortanın karşılamadığı bedeller için yüklenici idareden bir istekte bulunamaz.
Sigorta yükümlülüğünün kabul süresinin sonuna kadar olan süreçte devam edip
etmeyeceği veya ne ölçüde devam edeceği, bu süreci düzenleyen madde hükümleri de göz
önünde tutularak sözleşme veya eklerinde belirtilir.
Sözleşmenin feshi veya işin/hesabın tasfiyesi halinde bu sigortalar, iş yeni yükleniciye
ihale edilinceye kadar devam ettirilir ve bu süreye ilişkin sigorta giderleri ilk yükleniciye ait
olur. Ancak bu süre, fesih veya tasfiye tarihinden başlamak üzere üç (3) ayı geçemez.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 19’uncu maddesinde iş yerinin korunması ve
sigortalattırılması ile ilgili olarak işyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine
kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin
korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu, hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde
uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitlerinin günün koşullarına uygun olmak
şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtileceği belirtilmiştir.
Diğer taraftan Tebliğ’in aktarılan açıklamaları uyarınca idarece Sözleşme Tasarısı’nın
21’inci maddesinde yükleniciden sigorta yaptırması istenmekte ise İdari Şartname’nin “Teklif
fiyata dâhil olan giderler” maddesinde sigorta giderinin de teklif fiyata dâhil olduğunun
belirtilmesi gerektiği, bu çerçevede, idarece yüklenici tarafından iş ve/veya işyerinin
sigortalattırılması isteniyorsa Sözleşme Tasarısı’nın 21.1’inci maddesinde iş ve işyerlerinin
sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğunun mutlaka belirtileceği,
ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın 21.1’inci maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına
ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilmesine rağmen, İdari Şartname’nin
“Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesinde sigorta giderine yer verilmediği ve/veya
sözleşme Tasarısı’nın 21.2’nci maddesinde sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının
kapsam ve limitinin belirlenmediği hallerde, iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının istenmediği
ve sigorta giderinin de teklif fiyata dahil giderler arasında yer almadığı kabul edilmek
suretiyle tekliflerin değerlendirileceği anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesinde iş ve
işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluğun Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 19’uncu
maddesinde düzenlenen esaslar dâhilinde yükleniciye ait olduğu şeklinde düzenlemenin yer
aldığı ancak iş yerinin sigortalattırılma giderine ilişkin bir düzenlemeye yer verilmediği, söz
konusu duruma ek olarak Sözleşme Tasarısı’nın 21.2’nci maddesinde sigorta türü veya türleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 12
: 23.01.2020
: 2020/UH.I-132
ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlenmediği ve ayrıca İdari Şartname’nin
25’inci maddesinde teklif fiyata dâhil giderler kapsamına iş yerinin sigortalanması giderinin
de açıkça dâhil edilmediği, dolayısıyla işyerinin sigortalattırılmasına ilişkin sorumluluğun
yükleniciye ait olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
12) Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ilişkin İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her
türlü vergi ( KDV hariç), resim, harç, ulaşım, sigorta, eğitim ve benzeri giderler ile teknik
şartnamede hizmetin ifası için belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
…
Yol Bedeli: İstihdam edilecek Personeller için Bir ( 1 ) Günlük (gidiş-dönüş) 7,27-TL
Brüt yol bedeli öngörülmüş olup, yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş
bordrosunda gösterilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan İdari Şartname düzenlemelerinden, 25.1’inci maddede Kamu İhale
Genel Tebliği’ne atıf yapıldığı, 25.2’nci maddede ise 25.1’inci maddede yer alan gider
kalemlerinde ve bunlar arasında ulaşım giderinde artış olması ya da benzeri yeni gider
kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak
payı içerdiğinin kabul edileceğinin belirtildiği, yüklenicinin bu artış ve farkları ileri sürerek
herhangi bir hak talebinde bulunamayacağının düzenlendiği ve tekliflerin bu hususları
içerecek şekilde düzenlenmesi gerektiği anlaşılmıştır. Ayrıca ayda 26 (YirmiAltı) gün
üzerinden işçi başına 1 günlük brüt yol parası olarak nakden 7,27 TL ödenecek ve bu ücret
bordosunda gösterilecektir.
4857 sayılı İş Kanunun “Gece çalıştırma yasağı” başlıklı 73’üncü maddesinin ikinci
fıkrasında “Onsekiz yaşını doldurmuş kadın işçilerin gece postalarında çalıştırılmasına ilişkin
usul ve esaslar Sağlık Bakanlığının görüşü alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik
Bakanlığınca hazırlanacak bir yönetmelikte gösterilir.” hükmü, anılan Kanuna dayanılarak
çıkarılan Kadın Çalışanların Gece Postalarında Çalıştırılma Koşulları Hakkında
Yönetmeliği’nin 6’ncı maddesinde “Belediye sınırları dışındaki her türlü işyeri işverenleri ile
belediye sınırları içinde olmakla beraber, posta değişim saatlerinde toplu taşıma araçları ile
gidip gelme zorluğu bulunan işyeri işverenleri, gece postalarında çalıştıracakları kadın
çalışanları, sağlayacakları uygun araçlarla ikametgâhlarına en yakın merkezden, işyerine
götürüp getirmekle yükümlüdür.” düzenlemesi yer almaktadır. Anılan düzenleme uyarınca
gece postasında kadın işçi çalıştırılması durumunda, işverenler çalışanları sağlayacakları
uygun araçlarla ikametgâhlarına en yakın merkezden, işyerine götürüp getirmekle
yükümlüdür.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş programı” başlıklı 28’inci maddesinde
“Yüklenici, sözleşmenin yürürlüğe girmesi için gerekli olan yasal prosedürlerin
tamamlandığının kendisine tebliği ve buna göre işe başlama tarihinden itibaren, sözleşme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 12
: 23.01.2020
: 2020/UH.I-132
veya eklerinde belirlenen süre içinde, üstlenilen işler için kontrol teşkilatının öngöreceği
formda ve detaylarda ayrıntılı bir iş programı düzenler ve kontrol teşkilatının uygun görüşüne
sunar. İş programı, kontrol teşkilatı tarafından talep edildiği takdirde, yüklenicinin işin
yürütülmesi için uygulamayı önerdiği metotlar ve düzenlemeler hakkında genel bir açıklamayı
da içerecektir.
Kontrol teşkilatı, iş programının verildiği bu tarihten başlamak üzere sözleşme veya
eklerinde belirlenen süre içinde programı olduğu gibi veya gerekli gördüğü değişiklikleri
yaparak idarenin onayına sunar.
İdare, iş programının verildiği tarihten başlamak üzere sözleşme veya eklerinde
belirlenen süre içinde, iş programını olduğu gibi veya gerekli gördüğü değişiklikleri yaparak
onaylar ve onaylı bir nüshasını yükleniciye verir. İş programları idarenin onayı ile geçerli
olur.
İş programlarında, hizmete ilişkin proje, rapor, teknik belgeler vb. belgelerin idareye
hangi sıra ile, hangi tarihlerde verileceğinin belirtilmesi gereklidir. Yüklenici, bunların
hazırlanması için idarece verilmesi gereken bilgilerin, esasların ve talimatın, kendisine en geç
hangi tarihlerde verilmesi gerektiğini, ayrıntılı bir şekilde iş programı ile birlikte idareye
bildirecektir.
Yüklenici, idarece onaylanmış iş programına aynen uymak zorundadır. Ancak zorunlu
hallerde idarenin uygun görüşü ile iş programında değişiklik yapılabilir.” düzenlemesi yer
almaktadır. Anılan düzenleme uyarınca, yüklenici tarafından ayrıntılı bir iş programı
düzenlenecek ve kontrol teşkilatının uygun görüşüne sunulacaktır. Kontrol teşkilatı tarafından
gerekli görülürse, gerekli değişiklikler yapılıp kabul makamı olan idarenin onayına sunulacak
ve idarece ya aynen ya da gerekli değişiklikler yapılmak suretiyle onaylanıp yükleniciye nihai
program haline getirilecektir.
İhale dokümanında, ihale konusu işin yürütülmesinde toplam kaç kişi çalıştırılacağı
belirtilmiş olmasına karşın, kaç kadın ve kaç erkek işçi çalıştırılacağına yönelik herhangi bir
düzenleme yapılmadığı görülmektedir. Dolayısıyla yükleniciler ihale konusu işi yerine
getirmek için işin niteliğini de dikkate alarak çalıştıracakları erkek ve kadın işçi sayısını
kendileri belirleyeceklerdir. Ayrıca, iş programı hazırlanırken kadın ve erkek işçilerin gece
vardiyalarına ilişkin iş programında düzenlemeler yapılabilmesi de mümkündür. Bütün bu
hususlar bir arada değerlendirildiğinde, basiretli bir tacir olarak isteklilerce tekliflerin
hazırlanması gerektiğinden, bu durumun tekliflerin hazırlanmasını engelleyici nitelikte
olmadığı dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerine olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
13) Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhale konusu işe ilişkin Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde yemek üretiminin
yapılacağı ve yemek hizmetinin ifa edileceği yerler ile bu yerlerin açık adreslerine yer
verilmiştir. Ayrıca, yemek üretim yerlerinden servis yapılacak yerler yine aynı maddede
belirtilmiştir. Anılan maddede, mevcut üretim yerlerinin taşıma yapılacak sağlık tesislerine
günlük ortalama uzaklığını 250 km olduğu belirtilmiştir. Dolayısıyla isteklilerin yemek
üretim yerleri ile yemek hizmetinin ifa edileceği yerler arasında nakil ve ulaşıma ilişkin
gerekli bilgilere Teknik Şartname’de yer verildiği anlaşıldığından ihale dokümanında,
isteklilerin bu hususa ilişkin teklif maliyetini etkileyecek giderleri sağlıklı olarak
hesaplamalarını engelleyecek bir eksiklik bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması yönündeki iddiasına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 12
: 23.01.2020
: 2020/UH.I-132
ilişkin olarak; ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetveli
aşağıdaki gibidir.
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Edilen4
Tutarı
Birim Fiyat
1
Diyetisyen
/
Gıda Ay
7
24
Mühendisi(Brüt asgari ücretin
%177 fazlası)
2
3
4
5
6
7
8
9
Gıda Teknikeri (Brüt asgari Ay
ücretin %41 fazlası)
Aşçı Başı (Brüt asgari ücretin Ay
%177 fazlası)
Aşçı (Brüt asgari ücretin %92 Ay
fazlası)
Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari Ay
ücretin %41 fazlası)
Diyet Aşçıcı (Brüt asgari ücretin Ay
%92 fazlası)
Tatlıcı (Brüt asgari ücretin %92 Ay
fazlası)
Kasap(Brüt asgari ücretin %92 Ay
fazlası)
Depo Sorumlusu(Brüt asgari Ay
ücretin %16 fazlası)
9
24
24
24
24
24
24
24
24
7
22
22
6
5
6
8
10
11
12
13
14
Garson(Brüt asgari ücret)
Bulaşıkçı(Brüt asgari ücret)
Meydancı(Brüt asgari ücret)
Şoför (Brüt asgari ücret)
Tatlıcı (Engelli İşçi) (Brüt Ay
asgari ücretin %92 fazlası)
Depo Sorumlusu (Engelli İşçi) Ay
(Brüt asgari ücretin %16
fazlası)
Ay
Ay
Ay
Ay
240 24
44
17
8
24
24
24
24
1
15
1
24
16
17
Garson (Engelli İşçi) (Brüt Ay
asgari ücret)
Bulaşıkçı (Engelli İşçi) (Brüt Ay
asgari ücret)
9
1
24
24
I. ARA
TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı
No
Teklif
Edilen4
Tutarı
Açıklaması 6
Birim Fiyat
1
Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün
124
Günleri Diyetisyen
/
Gıda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 12
: 23.01.2020
: 2020/UH.I-132
Mühendisi (Brüt Asgari Ücretin
%177 Fazlası) (4 Kişi*31 Gün)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün
Günleri Gıda Teknikeri (Brüt
Asgari Ücretin %41 Fazlası) (5
Kişi*31 Gün)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün
Günleri Aşçı Başı (Brüt Asgari
Ücretin %177 Fazlası) (4
Kişi*31 Gün)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün
Günleri Aşçı (Brüt Asgari
Ücretin %92 Fazlası) (11
Kişi*31 Gün)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün
Günleri Aşçı Yardımcısı (Brüt
Asgari Ücretin %41 Fazlası) (11
Kişi*31 Gün)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün
Günleri Diyet Aşçıcı (Brüt
Asgari Ücretin %92 Fazlası) (3
Kişi*31 Gün)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün
Günleri Tatlıcı (Brüt Asgari
Ücretin %92 Fazlası) (3 Kişi*31
Gün)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün
Günleri Kasap (Brüt Asgari
Ücretin %92 Fazlası) (3 Kişi*31
Gün)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün
Günleri Depo Sorumlusu (Brüt
Asgari Ücretin %16 Fazlası) (4
Kişi*31 Gün)
2
3
4
5
6
7
8
9
155
124
341
341
93
93
93
124
10
11
12
13
Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün
Günleri Meydancı (Brüt Asgari
Ücret) (8 Kişi*31 Gün)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün
Günleri Garson (Brüt Asgari
Ücret) (124 Kişi*31 Gün)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün
Günleri Şoför (Brüt Asgari
Ücret) (4 Kişi*31 Gün)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün
Günleri Bulaşıkçı (Brüt Asgari
Ücret) (22 Kişi*31 Gün)
248
3.844
124
682
14
15
Normal Kahvaltı
Normal Yemek (Öğle ve Akşam) öğün 11.132.696
öğün 3.427.209
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 12
: 23.01.2020
: 2020/UH.I-132
16
Diyet Kahvaltı
öğün 969.698
17
18
19
20
Diyet Yemek (Öğle ve Akşam)
Ara Öğün (3 kez)
Rejim 1 (R1)
öğün 1.973.662
öğün 1.265.457
öğün 264.180
öğün 225.880
Rejim 2 (R2)
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)7
Anılan cetvelden de anlaşıldığı üzere, teklif kalemleri esas olarak personel ve
malzemeli yemek gideri olarak kurgulanmış ve satırlar buna uygun olarak açılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki standart formlardan birim fiyat
teklif cetvelinin 3 ve 6 numaralı dipnotlarında “3 İşçi sayısı üzerinden teklif alınacak iş
kalemleri için birim fiyat teklif cetvelinin bu kısmı kullanılacaktır. Engelli işçiler için
ayrı satır açılacaktır.
Farklı ücret gruplarının her biri için ayrı satır açılacaktır.
Kıst ay (artık gün) hesabı yapılacak işlerde kıst ay için ayrı satır açılacaktır. Farklı ücret
grupları için kıst çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.
6 …Ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri
ile yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü) için ayrı bir satır açılacaktır. İdareler bu
satırı düzenlerken birim sütununa “gün” ibaresini yazacak, miktar sütununa çalışılacak
toplam tatil günü süresini yazacaktır. Farklı ücret grupları için tatil günlerinde çalışma
öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.
Fazla çalışma öngörülmesi durumunda, fazla çalışma için ayrı satır açılacaktır.
İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “saat” ibaresini yazacak, miktar sütununa
toplam fazla çalışma saatini yazacaktır. Farklı ücret grupları için fazla çalışma
öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.
Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak
kabul edilmek suretiyle malzeme için tek satır açılabileceği gibi, adet, kg, lt. vb. ölçüler
üzerinden her bir malzeme için ayrı satır da açılabilecektir. Ayrı satır açılması halinde
“birim” sütununa adet, kg, lt. vb. yazılacak ve miktar kısmına işin toplam süresi boyunca
kullanılacak toplam adet, kg, lt. vb. her bir ölçü birimi için rakam yazılacaktır.” ifadeleri yer
almaktadır
İdarelerin birim fiyat teklif cetvelini hazırlarken, gider kalemleri için ayrı satır açıp
açmama konusunda, birim fiyat teklif cetveline ilişkin standart formun 3 ve 6 numaralı
dipnotlarında belirtilenler haricinde, takdir yetkisi bulunmaktadır. Başvuru sahibi tarafından
ayrı satır açılması gerektiği belirtilen kalemler, anılan dipnotlarda belirtilen ve ayrı satır
açılması gerektiren gider kalemleri arasında yer almadığından idarece ayrı satır
açılmamasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır. Dolayısıyla, isteklilerce ihale
dokümanında teklif fiyatına yansıtılacak diğer giderler ayrı bir satır açılmayarak, birim fiyat
teklif cetvelinde mevcut kalemler içinde dikkate alınacaktır Diğer taraftan, iş artış ve
eksilişinin, 4735 sayılı Kanun ve ikinci mevzuatta yer alan kurallar çerçevesinde
yapılabilmesinin mümkün olması ve aşırı düşük teklif sorgulamasının idarece hazırlanan
örnek menü üzerinden yapılacağı dikkate alındığında, idarece, ayrı satır açılmamış olmasının
iş artışı veya iş eksilişini veyahut aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini etkilemeyeceği
sonucuna ulaşılmıştır. Belirtilen nedenlerle başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 12
: 23.01.2020
: 2020/UH.I-132
14) Başvuru sahibinin 14’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhale konusu işe ilişkin Teknik Şartname’nin “Verilecek Yemeklerin Grupları ve
Önerilen Aylık Sıklıklar” başlıklı 13’üncü maddesinde; 1 aylık (öğle ve akşam yemeği; 30)
süre içinde balık (mevsiminde) yemeği sunulma sıklığı olarak 1-4 şeklinde belirleme
yapıldığı,
“Normal, Gece, Diyet Kahvaltıların, Ara Öğünlerin ve Örnek Normal ve Diyet
Yemeklerin Gramaj Listesi” başlıklı 12’nci maddesinde gramaj listesinde; balık kızartması
karşısında balık (çeşitleri) ve 150 gr.; balık buğulama/fırında/ızgara karşısında balık (çeşitleri)
ve 150 gr. yazısının yer aldığı,
“Yiyecek Maddelerin Evsafı” başlıklı 11’inci maddesinde; sunulacak balık etinin
miktar ve özelliklerine yer verildiği,
“Örnek Menüler” başlıklı 10’uncu maddesinde; 30 günlük kış dönemine ait normal
menüde, 16’ncı gün için mezgit kızartmaya; 30 günlük kış dönemi diyet menü kapsamında, 2,
9 ve 23’üncü günler için örnek menülerde levrek balık buğulamaya yer verildiği görülmüştür.
Bu çerçevede, idarece balık çeşitlerine örnek menülerde açıkça yer verildiği
dolayısıyla aşırı düşük teklif sorgulamasında isteklileri tereddüde düşürecek herhangi bir
hususun bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Diğer taraftan, Teknik Şartname düzenlemeleri
uyarınca, balık servisinin kış dönemine hasredilmesi ve ayda 1 ila 4 sefer sıklığında, 150 gr.
olarak yapılması gerekliliği karşısında, balık çeşitlerine açıkça yer verilmemesi hususunun,
basiretli bir tacir olarak bu alanda iştigal eden isteklilerin mevsiminde sunumu yapılacak balık
çeşitlerini tespitte ve dolasıyla teklif fiyatlarını oluşturmalarında engel teşkil etmeyeceği
sonucuna ulaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
15) Başvuru sahibinin 15’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale konusu işe ilişkin Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde detaylı olarak otuz
günlük örnek menüye yer verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Malzemeli yemek hizmet
alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik
şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan düzenleme uyarınca malzemeli yemek hizmeti alımı ihalelerinde aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere asgari iki haftalık menü düzenlenmesi
gerektiği belirtilmiştir. Belirlenen iki haftalık süre asgari mahiyette olup, idarelerce daha uzun
süreli belirlenmesine cevaz verilmektedir. Bu çerçevede, başvuru konusu ihalede otuz günlük
menü düzenlenmesinde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır. Bu nedenle başvuru sahibinin
iddiası yerine bulunmamıştır.
16) Başvuru sahibinin 16’ncı iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 12
: 23.01.2020
: 2020/UH.I-132
Söz konusu iddiaya ilişkin idareye şikâyet başvurusu yapılmadığı belirlenmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda
belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemez” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında da “… İdareye başvuru konularının
yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate
alınmaz” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükmünden hareketle şikâyet başvurusunda yer almayan
iddia konularına itirazen şikâyet başvurusunda yer verilemeyeceği dikkate alındığında; söz
konusu itirazen şikâyet dilekçesi ve idareye şikâyet başvurusunun incelenmesi neticesinde
başvuru sahibi tarafından şikâyet başvurusunda yer almayan iddialara, itirazen şikâyet
başvurusunda yer verildiği görülmüş olup başvuru sahibinin idareye şikâyet başvurusunda yer
vermediği iddialar için, başvurunun şekil yönünden reddedilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
⚠️ Bu Karar Hakkında Mahkeme Kararı Bulunmaktadır
Bu karara ilişkin aşağıdaki mahkeme kararı verilmiştir. Lütfen güncel kararı inceleyin.
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.