Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kayseri Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı
/
2020/289252-Şehrin Muhtelif Yerlerinde Kullanılmak Üzere 7 Adet Kazıcı Yükleyici (Beko Loader) Kepçe Kiralama İşi
Bilgi
İKN
2020/289252
Başvuru Sahibi
Eka Medikal Taah. Eğit. Sağlık Tem. İnş. Elek. Elektr. Gıda Otom. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kayseri Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı
İşin Adı
Şehrin Muhtelif Yerlerinde Kullanılmak Üzere 7 Adet Kazıcı Yükleyici (Beko Loader) Kepçe Kiralama İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 46
: 29.07.2020
: 2020/UH.I-1321
BAŞVURU SAHİBİ:
Eka Medikal Taah. Eğit. Sağlık Tem. İnş. Elek. Elektr. Gıda Otom. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kayseri Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/289252 İhale Kayıt Numaralı “Şehrin Muhtelif Yerlerinde Kullanılmak Üzere 7 Adet
Kazıcı Yükleyici (Beko Loader) Kepçe Kiralama İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kayseri Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı tarafından
06.07.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şehrin Muhtelif Yerlerinde
Kullanılmak Üzere 7 Adet Kazıcı Yükleyici (Beko Loader) Kepçe Kiralama İşi” ihalesine
ilişkin olarak Eka Medikal Taah. Eğit. Sağlık Tem. İnş. Elek. Elektr. Gıda Otom. Tic. Ltd.
Şti.nin 30.06.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.07.2020 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.07.2020 tarih ve 30836 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 10.07.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1111 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
a)Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 7’nci maddesinde yüklenicinin 8
adet operatör bulundurulacağı, Sözleşme Tasarısı’nda işin süresinin işin başlama tarihinden
itibaren 365 gün olduğunun belirtildiği, söz konusu düzenlemelerden de anlaşılacağı üzere
ihale konusu işin 7 adet kazıcı yükleyici kepçe ve 8 adet operatörle 365 gün (bir yıl)
gerçekleştirileceğine yer verildiği, ancak idarece hazırlanan ihale dokümanı eki birim fiyat
teklif cetvelinin 2’nci satırında sürücülerin (operatörlerin), ulusal bayram, dini bayram ve
genel tatil günlerinde 300 gün çalıştırılacağının belirtildiği, ülkemizde uygulanan resmi ve
dini bayram günleri tatili toplamda 15,5 gün olduğu, bu sebeple ilgili ihale dokümanında 8
operatör çalışacağı yer aldığından 15,5 gün x 8 kişi = 124 gün olarak yazılmasının gerektiği,
idarenin Birim Fiyat Teklif Cetvelinin 2’nci satırının 300 Gün olarak düzenlemesi Kamu
İhale Kanunu’nun temel ilkelerine aykırı olduğu,
İhale dokümanının eki birim fiyat teklif cetvelinin 3’üncü satırında sürücülerin
(operatörlerin) fazla çalışma saat bedelinin (haftalık 45 saat üstünü kapsar) 3.000 saat olarak
düzenlendiği, fazla çalışma saat süresinin 4857 sayılı İş Kanunu’nun 41’inci maddesinde
işçinin onayının alınması şartı ile 1 yılda toplam 270 saatten fazla olamayacağının hüküm
altına alındığı, şikayete konu ihalede 8 operatörün çalışacağı ve maksimum fazla çalışma
saatinin (8 kişi x 270 saat) 2.160 saat olması gerektiği, fazla çalışma süresinin idarece
hazırlanan ihale dokümanının eki birim fiyat teklif cetvelinin 3’üncü satırının 3.000 saat
olarak düzenlemesinin 4857 sayılı İş Kanunu’nun 41’inci maddesine aykırı olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 46
: 29.07.2020
: 2020/UH.I-1321
b) İdarece hazırlanan Kontrol Hizmet Aracı Teknik Şartnamesi’nde yüklenici
firmadan özellikleri belirtilen kontrol hizmet aracının talep edildiği, Kontrol Hizmet Aracı
Teknik Şartnamesi’nin 11’inci alt maddesinde ise aracın kendisi, yakıtı, şoförü ve diğer
masrafları için yükleniciye herhangi bir bedel ödenmeyeceğinin belirtildiği, kontrol aracı ve
bu araca ait akaryakıt gideri ile şoför giderinin maliyet unsuru teşkil ettiği ve kontrol hizmet
aracının kendisi, akaryakıt gideri ve şoför maliyetinin de birim fiyat teklif cetvelinde ayrıca
satır açılarak yer verilmesi gerektiği, maliyete etki edecek her türlü gider kaleminin de ihale
dokümanında açıkça belirtilmesinin gerektiği, idarece tüm giderler yükleniciye aittir ve
herhangi bir bedel ödenmeyecektir yönünde yapılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu
açıklanan sebeplerden dolayı ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin (a) iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Şehrin Muhtelif Yerlerinde Kullanılmak Üzere 7 Adet Kazıcı ve Yükleyici (Beko
Loder) Kepçe Kiralama İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği…
e) Miktarı: 365 günlük makine kiralanması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kayseri” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale
üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla
çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Araçların bakım, onarım, yedek parça ve benzer giderleri yükleniciye
araçların akaryakıt giderleri idariye ait olacaktır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 46
: 29.07.2020
: 2020/UH.I-1321
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 365 (üç yüz altmış beş) gündür
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Birim Fiyat Teklif Cetveli standart formu aşağıda yer verildiği şekildedir.
A1
B2
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
No
Birimi Miktarı Teklif
Tuta
rı
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
3
7 Adet Kazıcı Ve Yükleyici Kepçenin Aylık
Olarak Çalışması (7 Araç x 12 Ay = 84)
Sürücü Operatör (Ulusal Bayram, Dini
Bayram, Genel Tatil Günleri)
Sürücü Operatör (Fazla Çalışma Saat
Bedeli) (Haftalık 45 Saat Üstünü Kapsar)
araç x 84
ay
gün
300
saat
3.000
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Özel Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlığı altında “1. Yüklenici, sözleşme
yapıldıktan itibaren 5 gün içerisinde, 7 adet Kazıcı ve yükleyici (Beko Loder) kepçe sahada
çalışacak şekilde hazır bulunduracaktır.
2. İdarenin ihtiyaç duyması halinde, 7 Adet Beko Loder dışında, 3 adet daha makinayı
2 gün içinde ( Beko Loder ) tahsis etmek zorundadır.
3. İdarenin talebi sonucu Yüklenici tarafından verilen beko loderinlerin çalışma
şartları, bir öncekinde verilen 7 adet beko loder makine ile aynı olacaktır.4.
Kazıcı ve
yükleyici (Beko Loder) kepçeler, Büyükşehir Belediyesi çalışmalarında kullanılacaktır.
5. Kazıcı ve yükleyici (Beko Loder) kepçelerin, yakıtları Kayseri Büyükşehir Belediyesi
Tarafından verecektir.
6. Kazıcı ve yükleyici (Beko Loder) kepçelerin operatörleri yüklenici tarafından
verilecek.
7. Yüklenici 7 adet makinanın kullanılması için 8 adet operatör bulundurmayı taahhüt
edecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlığı altında “21. Yüklenici iş
Kanunu, İş Güvenliği ve Sağlığı ilgili hüküm ve kanunlara uymak zorundadır…
22. Yüklenici firma çalıştırmış olduğu bütün personele (operatör ve şoförlere ) yapacağı
ödemeler en az asgari ücretin %20 fazlası üzerinden olacak ve bu hesaplamaları EKAP işçilik
hesaplama modülü esas alınarak hesaplanacaktır, ödemeleri maaş bordrolarında göstermek
zorundadır…
24. Yüklenici firma 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu,
4857 sayılı İş Kanununun getirdiği yükümlülüklere karşı sorumludur.
25. Yüklenici, 8 (sekiz) adet G sınıf ehliyete sahip operatörü bulundurmayı taahhüt
edecek.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Çalışma Durumları ve Görev Saatler” başlığı altında “37. İdare, iş
yeri teslimi yapıldığından itibaren 7 adet kazıcı ve Yükleyici(Beko Loder) kepçeyi aylık( 30
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 46
: 29.07.2020
: 2020/UH.I-1321
gün resmi, dini bayramlar, hafta sonları dahil ihtiyaç olması durumunda çalıştırılacağından
yüklenici, çalıştırılan operatörlerin fazla mesai ücretlerini birim fiyat cetvelinin 2 ve 3 nolu
maddelere uygun ödeyecek ve yapılan ödeme maaş bordrolarında belirtecektir.) anlaşma
yapılan bedel üzerinden çalıştıracaktır, İdare, yükleniciye ek bir asgari fiyat farkı
ödenmeyecektir.
38. Her bir Kazıcı ve Yükleyici (Beko Loder) Kepçe için çalışma aylık cinsinden ödeme
yapılacaktır…
42.Yüklenicinin araçlarının yapmış olduğu çalışma günleri aylık olarak toplanır ve
aylık hak ediş düzenlenmeden önce yüklenici, çalıştırmış olduğu 8 adet operatör alacaklarının
( fazla mesai, aylık kazancı varsa yemek ve yol paraları ) hangi kalem için ne kadar
ödendiğini gösteren maaş bordrolarını
(çalıştırılan personel tarafından imzalı) imzalı
olarak idareye sunacaktır, idareye evrakların sunulmaması veya eksik sunulması durumunda
evraklar tamamlanana kadar hakediş düzenlenmeyecektir.
43. Yüklenici, idarenin belirleyeceği çalışma saatlerine ve programına uymak
zorundadır.
44. Yüklenici, İdare ihtiyaç olması durumlarında Pazar ve diğer resmi tatil (Dini ve
Resmi Bayramlar ve Genel tatil günleri vs.) günlerinde yükleniciye sayısını bildirmiş olduğu
kadar aracı Yükleniciden isteyecektir.
45. Yüklenici, İdare ihtiyaç olması durumlarında Pazar ve diğer resmi tatil (Dini ve
Resmi Bayramlar ve Genel tatil günleri vs.) günlerinde çalıştırılacak personelden muvafakatı
yazılı olarak alacak ve bu belgenin bir kopyasını idareye sunacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Personelin Nitelikleri” başlığı altında “51. Yüklenici söz konusu
işte, çalıştıracağı tüm personelin (8 adet operatör) isim listesi, ikamet adreslerini, telefon
numaralarını, nüfus cüzdan suretlerini, savcılık iyi hal belgelerini temin edip idareye teslim
etmekle yükümlüdür.
52.Yüklenici firma çalıştıracağı personellerin ulusal, dini bayram ve genel tatil
gülerinden doğan alacakları teklif formu sıra no 2 de vermiş olduğu miktarı, fazla çalışma
bedeli (haftalık 45 saat üstü) çalışmaları sıra no 3 de vermiş olduğu miktarı EKAP işçilik
hesaplama modülü esas alınarak hesaplayarak ödeyecek ve yapılan ödemeler maaş
bordrolarında belirtecektir.
53. İdare ek olarak beko loder istemesi durumunda onları kullanacak operatörlerin
bütün özellikleri bir önceki operatörlerle aynı olacaktır.
54. Yüklenici; bu iş kapsamında, sözleşme yapıldığından itibaren teknik şartnamede
belirtilen özellikte 7 adet makine, bu makineleri kullanacak 8 adet operatörleri sahada hazır
bulunduracaktır,
55. Çalıştırılan operatörlerin bütün masrafları (tazminatları, maaşları (en az asgari
ücretin 20 fazlası olmalı), yemek paraları, yol paraları ve varsa fazla mesai ücretleri ) vb.gibi
hakları yüklenici firmaya ait olup, İdare sorumlu tutulmayacaktır, yüklenici birinci hakedişten
sonra ki her hakedişte çalıştırılan personelin söz konusu alacağının olmadığını gösteren
imzalı (çalıştırılan personel tarafından imzalı) evrağı İdareye sunmak zorundadır.
56. Yüklenici fazla mesai ücretleri, ulusal bayramlar, dini bayramlar ve genel tatil
günlerini EKAP hesaplama modülü üzerinden belirlenen rakamları ödeyecektir…
60. Yüklenici, makine aylık bazda teklif verecek.
61. Yüklenici, operatör olarak çalışacak personeli en az 3 yıl tecrübeli ve Beko Loder
kullanmaya uygun G sınıfı ehliyet sahibi olacaktır...
63. Yüklenici sorumluluğunda çalışan operatörlerin tüm giderleri (sigorta, maaş,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 46
: 29.07.2020
: 2020/UH.I-1321
yemek, yol, fazla mesai, resmi tatillerde çalışması durumunda hak ettiği fazla mesai, ihbar ve
kıdem tazminatları vb. sosyal haklarından doğan parasal veya izin hak alacakları)
yükleniciye tekli cetfelinin 2 ve 3 nolu pozlara(bu pozlarda ki rakamlar EKAP işçilik sistemi
esas alınmalıdır) uygun ödeme yaparak maaş bordrolarında gösterecektir…
65. Yüklenici iş kanunu ve Sosyal Sigortalar kanunu hükümlerine ve bu husustaki tüzük
ve yönetmenliklerine uyması mecburdur.
66. Hukuki mevzuata uyulmaması durumunda, her türlü ceza, maddi ve manevi
sorumluluk yükleniciye aittir.” düzenlemesi yer almaktadır.
2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’da “Madde 1 – 1923
yılında Cumhuriyetin ilan edildiği 29 Ekim günü Ulusal Bayramdır. Türkiye'nin içinde ve
dışında
Devlet adına yalnız bugün tören yapılır. Bayram 28 Ekim günü saat 13.00'ten itibaren
başlar ve 29 Ekim günü devam eder.
Madde 2 – Aşağıda sayılan resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü, 1 Mayıs
günü ve 15 Temmuz günü genel tatil günleridir.
A) Resmi bayram günleri şunlardır:
1. 23 Nisan günü Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramıdır.
2. 19 Mayıs günü Atatürk'ü Anma ve Gençlik ve Spor Bayramı günüdür.
3. 30 Ağustos günü Zafer Bayramıdır.
B) Dini bayramlar şunlardır:
1. Ramazan Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 3,5 gündür.
2. Kurban Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 4,5 gündür.
C) 1 Ocak günü yılbaşı tatili, 1 Mayıs günü Emek ve Dayanışma Günü ve 15
Temmuz günü Demokrasi ve Milli Birlik Günü tatilidir.
D) Ulusal, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü, 1 Mayıs günü ve 15
Temmuz günü resmi daire ve kuruluşlar tatil edilir.
Bu Kanunda belirtilen Ulusal Bayram ve genel tatil günleri; Cuma günü akşamı sona
erdiğinde müteakip Cumartesi gününün tamamı tatil yapılır.
Mahiyetleri itibariyle sürekli görev yapması gereken kuruluşların özel kanunlarındaki
hükümler saklıdır.
29 Ekim günü özel işyerlerinin kapanması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
İş Kanunu’nun “Fazla çalışma ücreti” başlıklı 41’inci maddesinde “Ülkenin genel
yararları yahut işin niteliği veya üretimin artırılması gibi nedenlerle fazla çalışma yapılabilir.
Fazla çalışma, Kanunda yazılı koşullar çerçevesinde, haftalık kırkbeş saati aşan
çalışmalardır.
…
Her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına
düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenir.
…
Fazla çalışma süresinin toplamı bir yılda ikiyüzyetmiş saatten fazla olamaz.
…
Fazla çalışma ve fazla sürelerle çalışmaların ne şekilde uygulanacağı çıkarılacak
yönetmelikte gösterilir.” hükmü,
“Yıllık ücretli izin hakkı ve izin süreleri” başlıklı 53’üncü maddesinde “İşyerinde işe
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 46
: 29.07.2020
: 2020/UH.I-1321
başladığı günden itibaren, deneme süresi de içinde olmak üzere, en az bir yıl çalışmış olan
işçilere yıllık ücretli izin verilir.
Yıllık ücretli izin hakkından vazgeçilemez.
…
İşçilere verilecek yıllık ücretli izin süresi, hizmet süresi;
a) Bir yıldan beş yıla kadar (beş yıl dahil) olanlara ondört günden, … Az olamaz. …
Ancak onsekiz ve daha küçük yaştaki işçilerle elli ve daha yukarı yaştaki işçilere
verilecek yıllık ücretli izin süresi yirmi günden az olamaz. …” hükmü,
“Çalışma süresi” başlıklı 63’üncü maddesinde “Genel bakımdan çalışma süresi
haftada en çok kırkbeş saattir. Aksi kararlaştırılmamışsa bu süre, işyerlerinde haftanın
çalışılan günlerine eşit ölçüde bölünerek uygulanır. …
Çalışma sürelerinin yukarıdaki esaslar çerçevesinde uygulama şekilleri, Çalışma ve
Sosyal Güvenlik Bakanlığı tarafından hazırlanacak bir yönetmelikle düzenlenir.” hükmü,
“Ara dinlenmesi” başlıklı 68’inci maddesinde “Günlük çalışma süresinin ortalama bir
zamanında o yerin gelenekleri ve işin gereğine göre ayarlanmak suretiyle işçilere;
a) Dört saat veya daha kısa süreli işlerde onbeş dakika,
b) Dört saatten fazla ve yedibuçuk saate kadar (yedibuçuk saat dahil) süreli işlerde
yarım saat,
c) Yedibuçuk saatten fazla süreli işlerde bir saat,
Ara dinlenmesi verilir.
…
Ara
dinlenmeleri
çalışma
süresinden
sayılmaz.”
hükmü,
Anılan Kanun’un 63’üncü maddesine dayanılarak hazırlanan İş Kanununa İlişkin
Çalışma Süreleri Yönetmeliği’nin “Çalışma Süresi” başlıklı 3’üncü maddesinde “Çalışma
süresi, işçinin çalıştırıldığı işte geçirdiği süredir. İş Kanununun 66 ncı maddesinin birinci
fıkrasında yazılı süreler de çalışma süresinden sayılır. Aynı Kanunun 68 inci maddesi
uyarınca verilen ara dinlenmeleri ise, çalışma süresinden sayılmaz. …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Haftalık Normal Çalışma Süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde
“Genel bakımdan çalışma süresi haftada en çok kırkbeş saattir. …” hükmü,
Söz konusu Kanun’un 41’inci maddesine dayanılarak hazırlanan İş Kanununa İlişkin
Fazla Çalışma ve Fazla Sürelerle Çalışma Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “Bu Yönetmelikte geçen:
a) Fazla çalışma: İş Kanununda yazılı koşullar çerçevesinde haftalık 45 saati aşan
çalışmaları, … ifade eder.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Fazla Çalışmada Sınır” başlıklı 5’inci maddesinde “Fazla
çalışma süresinin toplamı bir yılda ikiyüzyetmiş saatten fazla olamaz. Bu süre sınırı,
işyerlerine veya yürütülen işlere değil, işçilerin şahıslarına ilişkindir. …” hükmü yer
almaktadır.
Anılan Kanun hükmü çerçevesinde 365 gün (1 yıl) yürütülecek başvuruya konu
ihalede toplam iş süresi boyunca ulusal bayram ve genel tatil gün sayısının (ulusal bayram,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 46
: 29.07.2020
: 2020/UH.I-1321
resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, yılbaşı günü ve
Demokrasi ve Milli Birlik Günü) toplam 15,5 gün olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde sürücü
operatör ulusal bayram, dini bayram ve genel tatil günleri için miktar olarak 300 gün
çalışması şeklinde satır açıldığı anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalenin Teknik Şartname düzenlemelerinden 8 adet operatör
çalışacağının, idarece gerek görülmesi halinde fazladan 3 adet kepçe istenebileceğinin
belirtildiği, işin süresinin 365 gün (1 yıl) olduğu ve birim fiyat teklif cetvelinde toplam 300
gün ulusal bayram ve genel tatil günü üzerinden teklif alındığı görülmüştür.
İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığı, işin 7 adet kazıcı
yükleyici (beko loader) kepçe kiralama işi olduğu, Teknik Şartname düzenlemelerinden 11
adet operatörün çalıştırılabileceği, ulusal bayram ve genel tatil günlerinin 15,5 gün olduğu ve
idarece verilen cevapta pazar günlerinde yapılacak çalışmaların da birim fiyat teklif cetvelinin
2’nci satırında (“Sürücü Operatör (Ulusal Bayram, Dini Bayram, Genel Tatil Günleri)”) yer
alan miktara (gün) eklendiğinin anlaşıldığı, şikayete konu birim fiyat teklif cetvelinin 2’nci
satırında (“Sürücü Operatör (Ulusal Bayram, Dini Bayram, Genel Tatil Günleri)”) yer alan
miktarın (300 gün) kesin miktarlar olmadığı, işin niteliği ve konusu gereği kepçelerin ne
kadar süreyle kullanacaklarının önceden net olarak belirlenmesinin mümkün olmadığı ve
Sözleşme Tasarısı’nda da iş artışı veya iş eksilişi yapılabileceğinin belirtildiği, sözleşme
aşamasında ödeme yapılırken yüklenicinin araçlarının yapmış olduğu çalışma günlerinin aylık
olarak toplanıp, aylık hakediş hesabı yapıldıktan sonra ödemenin gerçekleşeceği bu sebeple
birim fiyat teklif cetvelinin 2’nci satırında “Sürücü Operatör (Ulusal Bayram, Dini Bayram,
Genel Tatil Günleri)” yer alan 300 gün miktarının teklif vermeye engel olmadığı sonucuna
varılmıştır.
İş Kanunu’ndan ve söz konusu Kanun’a dayanılarak çıkarılan Yönetmelik
hükümlerinden, genel bakımdan çalışma süresinin haftada en çok kırkbeş saat olduğu, aksi
kararlaştırılmamışsa bu sürenin, işyerlerinde haftanın çalışılan günlerine eşit ölçüde bölünerek
uygulanacağı, günlük çalışma süresinin yedibuçuk saatten fazla süreli olduğu işlerde bir saat
ara dinlenmesi verileceği, ara dinlenmelerinin çalışma süresinden sayılmayacağı, haftalık 45
saati aşan çalışmaların fazla çalışma olduğu, fazla çalışma süresinin toplamının bir yılda 270
saatten fazla olamayacağı, bu süre sınırının, işyerlerine veya yürütülen işlere değil, işçilerin
şahıslarına ilişkin olduğu anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalenin Teknik Şartname düzenlemelerinden ihale konusu işte 8 adet
operatör çalışacağının ve idarece gerek görülmesi halinde fazladan 3 adet kepçe
istenebileceğinin belirtildiği, işin süresinin 365 gün (1 yıl) olduğu ve birim fiyat teklif
cetvelinde toplam 3000 saat fazla çalışma yapılacağının belirtildiği görülmüştür.
Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, söz konusu sürücülerin (operatörlerin)
fazla çalışmasına ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde düzenleme yapıldığı, işin süresi boyunca
mesai saatleri dışında da ihtiyaç olması halinde sürücü operatör çalıştırılmasının mümkün
olduğu, ihale konusu işte istenilen sürücü operatör sayısının 11 olduğu ve işin süresi boyunca
aynı personelin çalıştırılma zorunluluğunun bulunmadığı dikkate alındığında birim fiyat teklif
cetvelinin 3’üncü satırında yer alan “Sürücü Operatör (Fazla Çalışma Saat Bedeli) (Haftalık
45 Saat Üstünü Kapsar)” kısmı için miktar olarak azami 3000 saat yazılmasının teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 46
: 29.07.2020
: 2020/UH.I-1321
vermeye engel olmadığı bu sebeple başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibi isteklinin (b) iddiasına ilişkin olarak;
Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar”
başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Temel amaç çerçevesinde hizmet alımı suretiyle taşıt
edinilebilmesinin genel esasları şunlardır:
… ç) Taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebilecektir…” hükmü,
Özel Teknik Şartname’nin “Kontrol Hizmeti Aracı Teknik Şartnamesi” başlığı altında
“1. Kontrol hizmetlerinde kullanılacak araç şoförlü ve özellikleri minimum aşağıda
belirtilen niteliklerde olacaktır.
• MODEL
: 2016 ve ÜSTÜ
: Motorin ( dizel)
: Hidrolik
• YAKIT TÜRÜ
• DİREKSİYON
• İSTİHDAD HADDİ
• MOTOR GÜCÜ
• DONANIM
: 5 kişi
: 80 HP ve Üstü
: KLİMA+ABS+HAVA YASTIĞI
: Manuel
• VİTES TÜRÜ
2. Yüklenici belirtilen özelliklerdeki araç şoförü ile birlikte iş süresince Fen İşleri Daire
Başkanlığı emrine verecektir.
3. Araç şoförünün maaşı; Min. Asgari ücret+Yol ve Yemek Parası dahil olacaktır
4. Hizmet aracını kullanan şoförün alacakları EKAP işçilik hesaplama modülü esas
alınarak hesaplanacaktır.
5. Aracın şoförü, günlük iş kanunda belirtilen mesai saatleri içerisinde çalıştırılacaktır.
6. Araç günlük Ortalama 200 km yapacak şekilde kullanılacaktır. Bunun için
yükleniciye ayrıca bir bedel ödenmeyecektir.
7. Aracın yakıtı yükleniciye ait olacaktır.
8. Aracın bakımları tam olacak arızalı araba çalıştırılmayacak. Hava şartlarına ve
mevsim koşullarına uygun her türlü ekipman ve donanımlara sahip olacaktır.
9. Aracın bakım ve onarım masrafları yükleniciye aittir.
10. Araç iş süresince kasko sigortalı olacaktır.
11. Hizmet aracın kendisi, yakıt, şoför ve diğer masrafları için yükleniciye herhangi bir
bedel ödenmeyecektir.
12. Hizmet aracı manuel vites olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen düzenlemelerden ihale konusu işin şehrin muhtelif yerlerinde
kullanılmak üzere 7 adet kazıcı yükleyici (beko loader) kepçe kiralama işi olduğu, başvuru
sahibinin iddiasına konu yakıtı ve şoför maaşı yüklenici tarafından karşılanacak araçların ise
Teknik Şartname’nin ilgili maddesinde de belirtildiği üzere kontrol aracı olarak kullanılacağı,
Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel Esaslar” başlıklı
6’ncı maddesinin ihale konusu iş için kiralanacak araçların yakıt hariç olarak kiralanmasına
yönelik olduğu, ihaleye konu asli edim olan 7 adet kazıcı yükleyici (beko loader) kepçe
dışında kalan kontrol araçlarının giderinin teklif fiyatına dahil olduğu ve isteklilerin maliyet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 46
: 29.07.2020
: 2020/UH.I-1321
hesaplaması yaparken bu hususu göz önünde bulundurarak tekliflerini sunmaları gerektiği bu
sebeple birim fiyat teklif cetvelinde ayrıca bir satır açılmasına gerek olmadığı bu sebeple
başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.