Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Büyükşehir Belediyesi Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü
/
2020/41760-Tam Adaptif Trafik Yönetim Denetim ve Bilgilendirme Sistemi Yapılması Hizmeti
Bilgi
İKN
2020/41760
Başvuru Sahibi
Girişim Telekom. İnş. Taah. Tur. Elk. Prj. Dan. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
İzmir Büyükşehir Belediyesi Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü
İşin Adı
Tam Adaptif Trafik Yönetim Denetim ve Bilgilendirme Sistemi Yapılması Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 50
: 29.07.2020
: 2020/UH.I-1325
BAŞVURU SAHİBİ:
Girişim Telekom. İnş. Taah. Tur. Elk. Prj. Dan. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Büyükşehir Belediyesi Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/41760 İhale Kayıt Numaralı “Tam Adaptif Trafik Yönetim Denetim ve Bilgilendirme
Sistemi Yapılması Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Büyükşehir Belediyesi Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube
Müdürlüğü tarafından 06.03.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tam Adaptif
Trafik Yönetim Denetim ve Bilgilendirme Sistemi Yapılması Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak
Girişim Telekom. İnş. Taah. Tur. Elk. Prj. Dan. San. Tic. Ltd. Şti.nin 27.05.2020 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.06.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 11.06.2020 tarih ve 25231 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.06.2020 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/947 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İhale üzerinde bırakılan ortak girişimin pilot ortağı İshakoğulları Sinyal. Araç Kir. Tic.
Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin 2015/5607 ihale kayıt numaralı “Adana İl
Sınırları İçerisinde Bulunan Sinyalizasyon İle Hemzemin Geçitlerde Bekçilik Yapılması
Hizmeti” işine ilişkin olduğu, anılan işin malzeme hariç araç ve personel hizmet alımı işi
olduğu, şikâyete konu ihalenin içeriğinde personel, araç ve bekçilik işi olmadığı, anılan istekli
tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ayrıştırılması gerektiği, iş deneyim belgesine esas
ihalenin birim fiyat teklif cetveli standart formunda sadece personel, araç hizmeti ve bekçilik
hizmetine yer verildiği, personelin önemli bir kısmının teknik personel olmadığı, anılan
standart formda yer alan hemzemin geçit personeli, düz işçi, personelin ulusal bayram ve
genel tatil ücretlerinin ve araç kiralamalarına ilişkin fiyatların iş deneyim belgesinden
ayrıştırılması gerektiği, bahse konu ayrıştırmanın yapılması durumunda ise iş deneyim
belgesinin yeterli olmayacağı, sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ile uyumlu
olmadığı, iş ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin istenilen şartları sağlamadığı
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 50
: 29.07.2020
: 2020/UH.I-1325
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
...
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve
teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında
denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin
tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili
deneyimi gösteren belgeler,
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin
deneyimi gösteren belgeler,
e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla
ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla
ilgili deneyimi gösteren belgeler...” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü
maddesindeki tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
…
ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer
hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla
ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş
yönetme belgesini…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 50
: 29.07.2020
: 2020/UH.I-1325
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.
…
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve
(e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında,
idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.
…
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından
fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi
konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin
sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya
da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların
korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili
müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin,
düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş
deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.
(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son
başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin
yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa
ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamı teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel
kişiye kullandırılamaz…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 50
: 29.07.2020
: 2020/UH.I-1325
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
...
(8) Şahıs veya sermaye şirketlerinin Türk Ticaret Kanununa göre nev’i veya unvan
değiştirmeleri halinde, değişiklikten önce sahip olunan iş deneyimlerini gösteren belgeler
nev’i veya unvan değiştirmiş şirket tarafından iş deneyimi olarak kullanılabilir...” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: TAM ADAPTİF TRAFİK YÖNETİM DENETİM VE BİLGİLENDİRME
SİSTEMİ YAPILMASI HİZMETİ
b) Miktarı ve türü:
TAM ADAPTİF TRAFİK YÖNETİM DENETİM VE BİLGİLENDİRME SİSTEMİ YAPILMASI
HİZMETİ ALIMI (281 HİZMET KALEMİ)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İdarenin Belirleyeceği Yerler…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 50
: 29.07.2020
: 2020/UH.I-1325
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Bu ihalede benzer iş olarak, daha önce kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş;
Her türlü akıllı trafik sistemleri bakım ve onarım hizmetleri kabul edilecektir…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı ve Kapsamı” başlıklı 1.1’inci maddesinde “İzmir
Büyükşehir Belediyesi, İzmir Ulaşım Merkezi (İZUM) tarafından yapım aşaması tamamlanmış
olan "Tam Adaptif Trafik Yönetim, Denetim ve Bilgilendirme Sistemi"işi kapsamında kurulan
Kameralar, Hidrolik Bariyerler, Trafik Ölçüm Sistemleri, Sinyalize Kavşaklar, Haberleşme
Altyapısı, Elektronik Denetleme Sistemleri vb. sistemlerin sürdürülebilirliğinin sağlanması
amacıyla rutin onarım ve işletim işlemleri ile INVIPO vb. yazılımların güncellenmesi ve
işletilmesi işidir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tam Adaptif Trafik Yönetim Denetim ve Bilgilendirme Sistemi
Yapılması İs Kapsamında Yapılmış Olan Tüm Yazılım ve Aşağıda Belirtilen Donanım
Sistemlerinin İsletilmesi” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu iş kapsamında Tam Adaptif Trafik
Yönetim, Denetim ve Bilgilendirme Sistemi Yapılması işi kapsamında İdaremizce yaptırılmış
olan tüm yazılım sistemlerinin arızalarının giderilmesi, anında müdahalelerin yapılması,
onarımların gerçekleştirilmesi, işletilmesi ve geliştirilmesi, bunun yanı sıra aşağıda belirtilen
donanım ve sistemlerinin arızalarının giderilmesi, onarımlarının gerçekleştirilmesi ve
işletilmesi yapılacaktır...” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Toplu Ulaşım Yönetimi ve Öncelik Sisteminin İşletilmesi”
başlıklı 3’üncü maddesinde “İzmir Büyükşehir Belediyesi ESHOT Genel Müdürlüğü
sorumluluğunda bulunan, Tam Adaptif Trafik Yönetim, Denetim ve Bilgilendirme Sistemi
kapsamında otobüs filosunda yer alan kameralar, yolcu sayım sensörleri ve otobüs içerisine
proje kapsamında kurulmuş olan diğer akıllı trafik sistemi donanımlarının arıza, onarım
işlerinin yapılarak sistemin işletilmesi işidir…” düzenlemesi,
“Kamera ve Kamera Sistemlerinin İşletilmesi” başlıklı 4’üncü maddesinde “İzmir
Ulaşım Merkezi Şube Müdürlüğünün işlettiği veya işleteceği kamera, izleme ve yönetim
sistemlerinin firmware güncellemesi, onarım hizmeti, raporlama ve iş sürekliliğine ait teknik
özellikleri ve diğer ilgili hususları konu alır…” düzenlemesi,
“Yayalaştırılmış Bölgelere Kurulmuş Olan Hidrolik Bariyer Sistemlerinin İşletilmesi”
başlıklı 5’inci maddesinde “İzmir Ulaşım Merkezi Şube Müdürlüğü sorumluluğundaki
hidrolik bariyer sistemlerinin arıza ve onarımların giderilmesi, sistemin sürekli işletilmesi ve
"Tam Adaptif Trafik Yönetim, Denetim Ve Bilgilendirme Sistemi"projesi kapsamında merkezi
bağlantısı yapılmış tüm mantar bariyerlerin entegrasyon sistemlerinin ve bu iş kapsamında
merkezi bağlantısı sağlanacak entegrasyon sistemlerinin (plaka okuma kamerası, loop,
intercom, trafik lambası) bakım, onarım ve arızaların giderilmesi işidir…” düzenlemesi,
“Otopark Yönetim ve Yönlendirme Sistemlerinin İşletilmesi” başlıklı 6’ncı
maddesinde “”Tam Adaptif Trafik Yönetim, Denetim ve Bilgilendirme Sistemi” projesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 50
: 29.07.2020
: 2020/UH.I-1325
kapsamında kurulmuş olan yol kenarı, açık ve kapalı otopark sistemlerinin arıza ve
onarımlarının yapılması işidir.” düzenlemesi,
“Elektronik Denetim Sistemlerinin (EDS) İşletilmesi” başlıklı 7’nci maddesinde “"Tam
Adaptif Trafik Yönetim, Denetim ve Bilgilendirme Sistemi"projesi kapsamında kurulumları
yapılmış olan Elektronik Denetleme Sistemlerinin (EDS) arıza, onarım işlemleri ile bakım
işlerinin yapılarak sistemin işletilmesi ve sistemlerinin kurulu olduğu bölgelere EDS
levhalarının kurulması işidir.
7.1-KAPSAM
7.1.1- Elektronik denetleme sistemlerinde meydana gelebilecek arızaları önlemek,
sistem performansını arttırmak, arıza olasılığını azaltmak, sistem ömrünü uzatmak ve teknik
prospektüslerine uygun kesintisiz çalışmasını sağlamak amacıyla, güncel mevzuatlara uygun
olarak güncellemeler yapılacaktır.” düzenlemesi,
“Trafik Ölçüm Sistemlerinin İşletilmesi” başlıklı 8’inci maddesinde “"Tam Adaptif
Trafik Yönetim, Denetim ve Bilgilendirme Sistemi"projesi kapsamında kurulumları yapılmış
olan trafik ölçüm sistemlerinin arıza, onarım işleri ve bakım işlerinin yapılması işidir.
8.1-KAPSAM
8.1.1- Trafik ölçüm sistemlerinde meydana gelebilecek arızaları önlemek, sistem
performansını arttırmak, arıza olasılığını azaltmak, sistem ömrünü uzatmak ve teknik
prospektüslerine uygun kesintisiz çalışmasını sağlamak amacıyla, ilgili yönetmeliklere uygun
olarak kontroller yapılacaktır.” düzenlemesi,
“Trafik Bilgilerinin Yayınlanması Sistemlerin İşletilmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde
“Tam Adaptif Trafik Yönetim, Denetim ve Bilgilendirme Sistemi yapılması işi kapsamında
kurulmuş olan tüm sistemlerin vatandaşlarımıza hizmet vermesi amacıyla İZUM mobil
uygulaması ve web sitesinin kurulumları yapılmıştır. Bu iş kapsamında, kurulumları yapılmış
olan uygulamaların devamlı güncel tutulması, işletiminin yapılması ve geliştirilmesi işlemleri
yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda belirtilen hükümleri
uyarınca isteklilerin iş deneyimini tevsik etmek üzere ihale konusu iş veya İdari Şartname’de
belirtilen benzer işe ilişkin iş deneyim belgesini sunması gerekmektedir. Söz konusu
Yönetmelik’in iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine ilişkin esasları düzenleyen 48’inci
maddesinde, isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan, ancak ihale konusu iş veya
benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye
alınmayacağı düzenlenmiş olup, iş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında olan kısmının değerlendirmeye alınması gerekmektedir.
İtirazen şikâyete konu ihalede ihale konusu işin “Tam Adaptif Trafik Yönetim Denetim
ve Bilgilendirme Sistemi Yapılması Hizmeti” olduğu, benzer işin ise “Kamu veya özel sektörde
gerçekleştirilmiş; Her türlü akıllı trafik sistemleri bakım ve onarım hizmetleri” olarak
belirlendiği, Teknik Şartname düzenlemelerinden ihale konusu işin malzeme ve işçilik dahil
olmak üzere genelinin yazılım sistemlerinin arızalarının giderilmesi, anında müdahalelerin
yapılması, onarımların gerçekleştirilmesi, işletilmesi ve geliştirilmesi olduğu, yazılımın
yanında sistemde meydana gelebilecek fiziki arızların giderilmesi, bakım ve onarımı olduğu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 50
: 29.07.2020
: 2020/UH.I-1325
anlaşılmıştır.
-İhalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen İshakoğulları
Sinyal. Araç Kir. Tic. Ltd. Şti. – Teos Elk. İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı
İshakoğulları Sinyal. Araç Kir. Tic. Ltd. Şti. tarafından ait 26.06.2019 tarihli ve 2015/5607-
1142430-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin sunulduğu, söz konusu belge incelendiğinde,
yüklenicinin İshakoğulları Sinyal. Araç Kir. Tic. Ltd. Şti., idarenin Adana Büyükşehir
Belediyesi Ulaşım Daire Başkanlığı ve işin adının “Adana İli Sınırları İçerisinde Bulunan
Sinyalizasyon Tesisleri, Yatay ve Düşey Trafik İşaretlerinin Bakım, Onarım, Montaj ve
Demontaj ile Hemzemin Geçitlerde Bekçilik Yapılması İşi” hizmet alımı işi olduğu
görülmüştür.
29.06.2020 tarih ve 9119 sayılı yazı ile Adana Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Daire
Başkanlığı’ndan iş deneyim belgesine konu işte bulunan iş kalemlerine ilişkin tutarların
ayrıştırılması, iş deneyim belgesine esas işin içeriğinde akıllı trafik sistemine ilişkin bir iş
kaleminin olup olmadığı ve akıllı trafik sistemine ilişkin bir iş kalemi olması durumunda ise
ne kadarlık kısmının akıllı trafik sistemine ilişkin işler kapsamında olduğunun ayrıntılı bir
şekilde tespitine imkân verecek nitelikte belgeler ile belgenin düzenlenmesine dayanak
oluşturan tüm bilgi ve belgeler talep edilmiş olup Adana Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Daire
Başkanlığı tarafından 09.07.2020 tarih ve 30341 sayılı yazı ile istenilen bilgi ve belgeler
tarafımıza gönderilmiştir.
Adana Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Daire Başkanlığının 09.07.2020 tarih ve 30341
sayılı yazısı ile gönderilen belgeler incelendiğinde;
Bahse konu iş deneyim belgesine konu işe ait Teknik Şartname’nin “Amaç” başlıklı
2’nci maddesinde “5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu ve 6360 sayılı On Üç İlde
Büyükşehir Belediyesi Ve Yirmi Altı İlçe Kurulması İle Bazı Kanun Ve Kanun Hükmünde
Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunlarda tanımlanan görev, yetki ve
sorumluluk alanlarında bulunan yatay ve düşey trafik işaret ve levhaları ile ışıklı sinyal
işaretlerindeki eksikliklerin tespit edilmesi, işaretlerin sürekli ve düzenli olarak
mevcudiyetinin sağlanması için her türlü yapım, bakım, onarım, montaj ve demontaj işleri
yapılarak Adana Büyükşehir Belediyesi sorumluluğunda bulunan hemzemin geçitlerde
bekçilik hizmetleri sağlanacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin Çalıştıracağı Personel, Araç, Ekip ve Ekipmanlar”
başlıklı 3’üncü maddesinde “…6. Çalıştırılacak personel listesi aşağıdaki çizelgede
belirtilmiştir.
Personel Ünvanı
Elektrik-Elektronik Mühendisi
Usta
Adet
2
10
14
12
2
Formen (Lise Mezunu)
Şoför (B Sınıfı)
Şoför (E Sınıfı)
Düz İşçi
18
2
Düz İşçi (Engelli)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 50
: 29.07.2020
: 2020/UH.I-1325
Trafik Kontrol Merkezi Operatörü (Mühendis)
Trafik Kontrol Merkezi Operatörü (Tekniker)
Hemzemin Geçit Personeli
2
2
16
80
Toplam
…
13. İş kapsamında çalıştırılacak araçların cinsi ve adedi aşağıdaki çizelgede
belirtilmiştir.
Araç
Adet
5
Çift Kabinli Kamyonet
Yüksek İrtifa Kamyoneti
Kontrol Aracı (Binek)
Kontrol Aracı (Çift Kabinli Kamyonet)
Direk Çakma Kamyonu
Toplam
1
2
1
2
11
…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Yapılacak İşler” başlıklı 4’üncü maddesinde “Sinyalizasyon
Tesisleri ve Trafik İşaret levhaları çalışma ve mevsim şartları göz önüne alınarak bakımları
yapılacaktır.
1.Tesislerdeki koordine cihazları ve kavşak kontrol cihazlarındaki voltaj
dalgalanmalarından meydana gelebilecek arızalara anında müdahale edilecek ve arıza
hakkında İDARE’ye yazılı ve sözlü bilgi verilecektir.
…
3.Kavşakların alt yapı kablolarında meydana gelen ve hasar ve arızalar da malzeme
İDARE tarafından verilmek suretiyle arıza kısa sürede giderilecektir. Ancak, mesai saatleri
dışında veya İDARE’nin malzemeyi ivedi karşılayamadığı durumlarda YÜKLENİCİ geçici
olarak arızalara müdahale edip, gerekirse malzeme kullanacaktır.
4.Sinyalizasyon tesislerinde arıza olsun olmasın sinyal vericileri devamlı gözetim
altında tutacak ve İDARE’nin veya Emniyet Trafik Şube Müdürlüğü’nün talimatları
doğrultusunda sinyal vericilerdeki arızalı modülleri anında değiştirecektir. Bütün arızalı
modül değişiklikleri İDARE’ye yazılı ve sözlü olarak bildirilecektir.
…
6.Sinyalizasyon tesislerinde meydana gelebilecek arızalara, ekipler İDARE ile
koordineli olarak anında müdahale edecek, en geç iki saat içerisinde arızayı giderip
İDARE’ye yazılı ve sözlü bilgi verecektir.
7.YÜKLENİCİ, İDARE tarafından istenilen program değişikliklerini cihazın marka ve
modeline bakılmaksızın program yükleyecek, tamir edecek ve tesisi devamlı çalışır halde
tutacaktır.
8.Mevcut sinyalizasyon tesisleri ve trafik işaretlerinin demontajı yapılıp, İDARE’nin
uygun görmesi halinde YÜKLENİCİ tarafından başka bir yere montajı yapılacaktır. Ayrıca
yeni oluşacak kavşaklarda İDARE’nin temin edeceği malzeme ile yeni sinyalizasyon
tesislerinin montajını yapacaktır…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Bakım, Onarım ve Yenileme İle İlgili Genel Hususlar” başlıklı
5’inci maddesinde “1.Tüm yaya ve oto sinyal vericileri ile bunların bağlandığı direklerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 50
: 29.07.2020
: 2020/UH.I-1325
(standart, baş üstü), Mevcut marka ve modeldeki kavşak kontrol cihazlarının ve ışıklı yol
butonlarının bakım, onarım, montaj, demontaj ve temizliği yapılacaktır…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Hemzemin Geçit Personellerinin Görevleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “1.Hemzemin Geçit Personelleri, her demiryolu aracının hemzemin geçitten geçiş
zamanından üç dakika önce, geçit üzerinden geçen karayolu araçlarını uzaklaştırdıktan ve
demiryolunu tamamen serbest bıraktıktan sonra bariyerleri kapatıp kumanda kolu başında
durarak gece veya gündüz durumuna göre taşıdıkları kilitli bayrak veya el frenleriyle TCDD
İşaret Yönetmeliğinde anlatılan şekilde, serbest yol işaretini demiryolu aracına
göstereceklerdir. Demiryolu aracı bariyeri tamamıyla geçip trenin arkasındaki işareti
gördükten sonra bariyeri açacaklardır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Sunulan iş deneyim belgesine konu işe ait doküman düzenlemelerinde, ihalenin
amacının 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu ve 6360 sayılı Kanun’da tanımlanan
görev, yetki ve sorumluluk alanlarında bulunan yatay ve düşey trafik işaret ve levhaları ile
ışıklı sinyal işaretlerindeki eksikliklerin tespit edilmesi, işaretlerin sürekli ve düzenli olarak
mevcudiyetinin sağlanması için her türlü yapım, bakım, onarım, montaj ve demontaj işleri
yapılarak Adana Büyükşehir Belediyesi sorumluluğunda bulunan hemzemin geçitlerde
bekçilik hizmetlerinin sağlanması olarak belirtildiği, anılan işin Sinyalizasyon Tesisleri, Yatay
ve Düşey Trafik İşaretlerinin Bakım, Onarım, Montaj ve Demontaj ile Hemzemin Geçitlerde
Bekçilik Yapılması işine ilişkin olduğu, görülmekle birlikte, anılan işte gerekli olan tüm
malzemelerin idare tarafından yükleniciye verildiği, yüklenici tarafından ise söz konusu
bakım onarım işi kapsamında sadece personel çalıştırıldığı ve araç kiralama hizmetinin
sunulduğu, yazılım ya da donanıma ilişkin iş kaleminin bulunmadığı, şikâyete konu ihale
konusu iş veya benzer iş tanımına uygun olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
-İhalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen İshakoğulları
Sinyal. Araç Kir. Tic. Ltd. Şti. – Teos Elk. İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın özel ortağı Teos Elk.
İnş. Ltd. Şti. tarafından ait 14.02.2019 tarih ve 2018/142707-2773524-1-1 sayılı iş deneyim
belgesinin sunulduğu, söz konusu belge incelendiğinde, yüklenicinin Teos Elk. İnş. Ltd. Şti.,
idarenin İzmir Büyükşehir Belediyesi Trafik ve Denetim Şube Müdürlüğü ve işin adının
“İB.B: Sorumluluğunda Bulunan Sinyalizasyon Sistemlerinin Bakım-Onarım ve İşletilmesine
Ait Hizmet Alımı” işi olduğu görülmüştür.
29.06.2020 tarih ve 9120 sayılı yazı ile İzmir Büyükşehir Belediyesi Trafik ve
Denetim Şube Müdürlüğü’nden iş deneyim belgesine konu işte bulunan iş kalemlerine ilişkin
tutarların ayrıştırılması, iş deneyim belgesine esas işin içeriğinde akıllı trafik sistemine ilişkin
bir iş kaleminin olup olmadığı ve akıllı trafik sistemine ilişkin bir iş kalemi olması
durumunda ne kadarlık kısmının akıllı trafik sistemine ilişkin işler kapsamında olduğunun
ayrıntılı bir şekilde tespitine imkân verecek nitelikte belgeler ile belgenin düzenlenmesine
dayanak oluşturan tüm bilgi ve belgeler talep edilmiş olup İzmir Büyükşehir Belediyesi Satın
Alma Dairesi Başkanlığı tarafından 13.07.2020 tarih ve 30971 sayılı yazı ile istenilen bilgi ve
belgeler tarafımıza gönderilmiştir.
İzmir Büyükşehir Belediyesi Trafik ve Denetim Şube Müdürlüğü’nün 29.06.2020
tarih ve 9120 sayılı yazısı ile gönderilen belgeler incelendiğinde;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 50
: 29.07.2020
: 2020/UH.I-1325
Bahse konu iş deneyim belgesine konu işe ait Teknik Şartname’nin “Kapsam” başlıklı
maddesinde “İzmir Büyükşehir Belediyesi Trafik ve Denetim Şube Müdürlüğü
sorumluluğunda bulunan sinyalize kavşakların çalışmasını engelleyecek her türlü cihaz,
kablo, led vb. arızaların giderilmesi, teknik bakımlarının periyodik olarak yapılması,
kavşaklardaki sinyal verici ve lambaların değiştirilmesi, yaya butonu montajının yapılması,
deplase edilmesi ve sökülmesi, sinyalizasyon direklerinin değiştirilmesi, düzeltilip
betonlanması, deplase edilmesi, dikilmesi ve sökülmesi, kavşak kontrol cihazının sökülmesi,
deplase edilmesi ve montajının yapılması, tüm bu işlemlerin yapılabilmesi için gerekli olan
makine, cihaz ve yedek parçaların temin edilerek sinyalize kavşakların çalışır halde tutulması
İle ilgili hizmet işlerinin yapılmasını kapsar.
Kullanılacak olan malzemeler (Kavşak Kontrol Cihazı, Kavşak Kontrol Cihaz Temeli,
Sinyalizasyon Kablosu, Enerji Kablosu, Yaya butonu, Sinyalizasyon Direkleri ve aparatları,
Sinyal Vericiler ve aparatları, Seyyar sinyal direği altlığı) tutanak karşılığında Yükleniciye
teslim edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Özel ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işe ait Teknik Şartname
düzenlemelerinden, ihalenin amacının İzmir Büyükşehir Belediyesi Trafik ve Denetim Şube
Müdürlüğü sorumluluğunda bulunan sinyalize kavşakların çalışmasını engelleyecek her türlü
arızaların giderilmesi, teknik bakımlarının periyodik olarak yapılması işine ilişkin olduğu
görülmekle birlikte, anılan işte gerekli olan malzemelerin (kavşak kontrol cihazı, kavşak
kontrol cihaz temeli, sinyalizasyon kablosu, enerji kablosu, yaya butonu, sinyalizasyon
direkleri ve aparatları, sinyal vericiler ve aparatları, seyyar sinyal direği altlığı) tutanak
karşılığında idare tarafından yükleniciye verildiği anlaşılmıştır.
İzmir Büyükşehir Belediyesi Satın Alma Dairesi Başkanlığı 13.07.2020 tarih ve 30971
sayılı yazısının ekinde yer alan belgelerde “Bahse konu işin, 30 adet iş kalemi bulunmakta
olup bu iş kalemleri doğrudan “Akıllı Trafik Sistemi” yapılması ile ilgili olmamakla birlikte,
akıllı trafik sistemi bileşenlerinden olan sinyalizasyon sisteminin bakım onarım işleriyle
ilgilidir.” ifadelerine yer verildiği, ayrıca gönderilen yazı ekinde yer alan “Yapılan İşler
Listesi” tablosunun 27 poz numaralı “Kavşak Kontrol Cihazı İç Temizliğinin Yapılması” iş
kalemi, 29 poz numaralı “Sinyalize kavşaklardaki sinyal verici grup temizliğinin yapılması” iş
kalemi ve 30 poz numaralı “Sinyalize kavşaklardaki sinyal direklerinin temizliğinin
yapılması” iş kalemlerinin ihale konusu iş veya benzer işle ilişkili olmadığı, bahse konu iş
kalemlerine toplam 3.285.850,00 TL ödeme yapıldığı, söz konusu tutarın iş deneyim belge
tutarından ayrıştırılması sonucunda özel ortağın İdari Şartname’de sağlanması gereken
(111.414.460,00x0,20*0,3 =6.684.897,60 TL) iş deneyim tutarını sağlamadığı görüldüğünden
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
- Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Girişim Telekom. İnş.
Taah. Tur. Elk. Prj. Dan. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ait 10.06.2019 tarih ve 3617/Y-ÖS-5-1
sayılı bir iş deneyim belgesinin sunulduğu, söz konusu belge incelendiğinde, iş sahibinin Türk
Telekomünikasyon A.Ş., işin adının “Bursa Bölge Bursa-Balıkesir-Bilecik-Çanakkale-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 50
: 29.07.2020
: 2020/UH.I-1325
Kütahya-Yalova Erişim Şebekesi Yapım-Bakım İşi”, uygulanan yapı tekniğinin “1) Yeraltı
boru kanal kazısı, ek odası, menhol yapımı,
2) Telekomünikasyon omurga şebekesi, mobese kamera sistemleri yapımı,
3) Fiber kablo çekimi ve eklerinin yapımı,
4) Bakır kablo çekimi ve eklerinin yapımı,
5) Bina içi FTTX cihaz kurulumu, kablo çekimi, sonlandırma yapımı,
6) Bina dışı FTTX cihaz kurulumu, kablo çekimi, sonlandırma yapımı,
7) Bakım-Onarım, arıza ıslahı, abone tesisi yapımı
E.I.-E.V.-E.VI.-E.VII.-E.VIII:-E.IX.”, yüklenicinin Girişim Telekom. İnş. Taah. Tur.
Elk. Prj. Dan. San. Tic. Ltd. Şti., belge tutarının 71.902.088,50 TL, geçici kabul tarihinin
15.05.2019 olduğu ve Bursa Büyükşehir Belediyesi tarafından düzenlendiği görülmüştür.
Söz konusu hususa ilişkin olarak 06.07.2020 tarih ve 9460 sayılı yazı ile Türk
Telekomünikasyon A.Ş. Genel Müdürlüğü tarafından iş deneyim belgesine konu işte bulunan
iş kalemlerine ilişkin tutarların ayrıştırılması, iş deneyim belgesine esas işin içeriğinde akıllı
trafik sistemine ilişkin bir iş kaleminin olup olmadığı ve akıllı trafik sistemine ilişkin bir iş
kalemi olması durumunda ise ne kadarlık kısmının akıllı trafik sistemine ilişkin işler
kapsamında olduğunun ayrıntılı bir şekilde tespitine imkân verecek nitelikte belgeler ile
belgenin düzenlenmesine dayanak oluşturan tüm bilgi ve belgeler talep edilmiş olup Türk
Telekomünikasyon A.Ş. Genel Müdürlüğü tarafından 27.07.2020 tarih ve 33482 sayılı yazı
ile istenilen bilgi ve belgeler tarafımıza gönderilmiştir.
Türk Telekomünikasyon A.Ş. Genel Müdürlüğü’nün 27.07.2020 tarih ve 33482 sayılı
yazısında “İlgi yazınıza istinaden yapılan inceleme neticesinde Şirketimiz ile Bursa
Büyükşehir Belediyesi arasında Akıllı Şehircilik ya da Trafik Sinyalizasyon kapsamında
herhangi bir proje işbirliği bulunmamakla birlikte, bu kapsamda herhangi bir imalat
yapılmamıştır.
Söz konusu çözüm ortağımıza verdiğimiz iş deneyim belgesinde bahsi geçen işler,
Şirketimize ait fiber optik veya bakır kablolu telekomünikasyon şebekesi yapımını
kapsamaktadır.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Girişim Telekom. İnş. Taah. Tur. Elk. Prj. Dan. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan
iş deneyim belgesine konu işin altyapı erişim şebekesi yapım işi olduğu, ihale konusu “Tam
Adaptif Trafik Yönetim Denetim ve Bilgilendirme Sistemi Yapılması Hizmeti” veya benzer iş
olarak belirlenen “Her türlü akıllı trafik sistemleri bakım ve onarım hizmetleri” ile ilişkili
olmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, İshakoğulları Sinyal. Araç Kir. Tic. Ltd. Şti. – Teos Elk. İnş. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı ile Girişim Telekom. İnş. Taah. Tur. Elk. Prj. Dan. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 50
: 29.07.2020
: 2020/UH.I-1325
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.