Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma Dairesi Başkanlığı
/
2020/255117-2020 Yılı Kurban Bayramı
Bilgi
İKN
2020/255117
Başvuru Sahibi
Sel-Tem Temizlik İnş. Tur. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
2020 Yılı Kurban Bayramı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 55
: 29.07.2020
: 2020/UH.I-1330
BAŞVURU SAHİBİ:
Sel-Tem Temizlik İnş. Tur. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/255117 İhale Kayıt Numaralı “2020 Yılı Kurban Bayramı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma Dairesi Başkanlığı tarafından
19.06.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2020 Yılı Kurban Bayramı”
ihalesine ilişkin olarak Sel-Tem Temizlik İnş. Tur. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 03.07.2020
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.07.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 13.07.2020 tarih ve 30950 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.07.2020
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1117 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teklif kapsamında sunulan İş Deneyim Belgesi’ne konu işin şikâyete konu ihaleye
ait İdari Şartname’de belirtilen benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin
idare tarafından değerlendirme dışı bırakılmasının İdari Şartname’ye ve mevzuata aykırı
olduğu, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde; daha önce kamu veya özel sektörde
gerçekleştirilmiş her türlü kurban kesim hizmeti alımı ve personel temini hizmetlerinin benzer
iş olarak kabul edileceğinin belirtildiği, dolayısıyla benzer iş tanımının “kurban kesim işi” ya
da “personel temini işi” olarak birbirinden farklı iki hizmeti kapsadığı, İdari Şartname’de
yapılan benzer iş tanımıyla sadece kurban kesimi işinde personel temini işinin kastedilmediği,
bu çerçevede her türlü kurban kesimi ve personel temini işlerinin kabul edilmesi gerektiği,
Teknik Şartname’nin “Yapılacak hizmetler ve yerler” başlıklı 2’nci maddesinde ise hizmetin
15 personel kullanılarak nasıl gerçekleştirileceğinin belirtildiği, ihale dokümanında yer alan
düzenlemelerde ihale konusu hizmet kapsamında konteyner nakli ve montajı dışında
yapılacak kurban kesimi ve temizlik işlerinin personel çalışmasına dayalı işler olduğu, idare
tarafından hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde yer alan bakım, onarım, montaj, temizlik ve
dezenfeksiyon hizmetinin de personel çalışmasına dayalı hizmet kapsamında olduğu, ihale
dokümanı düzenlemelerinde ihale konusu işin ağırlıklı olarak personele dayalı olarak
gerçekleştirileceğinin ifade edildiği dolayısıyla personel çalıştırmaya dayalı işlerin de benzer
iş tanımı içerisinde değerlendirilmesi gerektiği, bu doğrultuda teklifleri kapsamında sunmuş
oldukları Terme Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenen ve iş tanımı olarak “Personele
Dayalı Hizmet Alımı”nın belirtilmiş olduğu 2015/97862-1215113-1-1 sayılı iş bitirme
belgesine konu işin benzer iş tanımına uygun olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 55
: 29.07.2020
: 2020/UH.I-1330
2) İhale üzerinde bırakılan Meztaş Makine İnş. Gıda San ve Tic. A.Ş. tarafından teklif
dosyası kapsamında son durumu göstermek üzere sunulan belgelerde, anılan şirketin
ortaklarının ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C kimlik numarası/vergi kimlik numarası
ile ortaklık oranlarının gösterilmediği, birim fiyat teklif mektubu ile eki birim fiyat teklif
cetvelini vekâleten imzalayanlara ilişkin bilgilere yer verilmediği iddialarına yer verilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
…
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin
deneyimi gösteren belgeler…” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki
tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
…
ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.
…
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 55
: 29.07.2020
: 2020/UH.I-1330
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve
(e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında,
idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir…” hükmü bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin
hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi
halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin
şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması
halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul
edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır...” açıklaması yer
almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2020 YILI KURBAN BAYRAMI
b) Miktarı ve türü:
2020 YILI KURBAN BAYRAMI HİZMETİ ALIMI (2 HİZMET KALEMİ-3 GÜN)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İZMİR BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİNE AİT SEYREK DEPOLAMA
ALANI İLE İDARECE BELİRLENEN YERLER.
ç) Bu bent boş bırakılmıştır. ” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün
deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Bu ihale benzer iş olarak daha önce kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş;
Her türlü Kurban Kesim Hizmeti Alımı ve Personel Temini Hizmetleri benzer iş olarak kabul
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 55
: 29.07.2020
: 2020/UH.I-1330
edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikayete konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Yapılacak Hizmetler ve Yerler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. Taşıma Hizmeti; (7 adet kurban kesim konteyneri)
a) Belediyemize ait Seyrek Depolama alanında bulunan 6 adet büyükbaş ve 1 adet
küçükbaş kesim konteynerlerinin kurban satış ve kesim alanlarında Mezbaha Şube
Müdürlüğümüzce gösterilecek alanlara 29.07.2020 tarihinde taşınması.
b) Arife günü, bayramın 1. ve 2. günü kurban kesim işlemlerinin tamamlanmasından
sonra Mezbaha Şube Müdürlüğünün onayı ile 6 adet Büyükbaş ve 1 adet Küçükbaş kesim
konteynerlerinin kurban satış ve kesim alanlarından alınarak en geç 03.08.2020 Tarihinde
Belediyemiz Seyrek Depolama alanına taşınması.
c) Kurban Kesim Konteynerlerinin Seyrek depolama alanından alınması, kurban satış
ve kesim alanlarına taşınması, montaj ve demontaj yapılması ve ayrıca tekrar kurban kesim
alanlarından alınarak Seyrek depolama alanına taşınması sırasında gerekli olan Vinç ve
Tırlar Yüklenici tarafından1 sağlanacaktır.
2.2. Kurulum ve Kesime Hazır Hale Getirilmesi Hizmeti:
a) Kurban satış ve kesim alanlarında konteynerlerin kurulacağı alanların zeminin
düzeltilmesi gerekliği hallerde zeminin düzeltilmesi ve ayrıca atık ve temiz su bağlantıları ile
elektrik bağlantıları için gerekli olan malzemeler Yüklenici tarafından karşılanacaktır.
b) 7 adet Kurban Kesim Konteyneri, Belediyemiz taralından belirlenen kesim yerlerine
en geç 29.07.2020 tarihinde kurulmuş ve kesime hazır hale getirilmiş olacaktır.
c) Kurulumu tamamlanan kurban kesim konteynerlerinin temizlik ve dezenfeksiyon
işlemleri ve ayrıca gerekli bakım ve onarımları Yüklenici tarafından yapılacak, Kurban
Kesimi süresince her türlü oluşabilecek teknik arızaya karşı teknik personel bulundurarak
kesimin aksaması engellenecektir.
d) Kurban kesim konteynerlerinin nakliye sırasında ve işin yürütülmesi sırasında
oluşabilecek her türlü hasar yüklenici firma tarafından bedelsiz olarak karşılanacaktır
e) Kesim konteynerlerinin su bağlantısı Belediyemizce sağlanacak olup, Elektrik
bağlantısı veya Jeneratör temini yüklenici tarafından karşılanacaktır.
2.3. Kesim Hizmeti:
a) Yüklenici, 30.07.2020 Arife günü adaklık kesimi ve 31.07.2020 - 01.08.2020
tarihine denk gelen Kurban Bayramının ilk iki günü büyükbaş ve küçükbaş kurban kesiminin
yapılmasını ve karkasın Belediyemizce verilecek olan gıdaya uygun poşetler ile
hemşerilerimize teslim edilmesi hizmetini sağlayacaktır.
b) Kurban kesin konteynerlerinde günlük büyükbaş kurban 100 adet, küçükbaş kurban
300 adet kesilebilecek şekilde her bir konteynerde 15 adet personel çalıştırılacaktır.
c) Her bir büyükbaş konteyner için (6 Adet Konteyner) gerekli olan Gövde ayırma
testeresi veya mukabili olarak kullanılabilecek Kılçık testere Yüklenici tarafından
sağlanacaktır.
d) Personellerin giyeceği iş kıyafetleri Yüklenici tarafından sağlanacak ve Personelin
her gün temiz iş kıyafeti ile işbaşı yapması sağlanacaktır. İş kıyafetlerinin renkleri Mezbaha
Şube Müdürlüğünce belirlenecek ve kıyafetlerde İzmir Büyükşehir Belediyesi logosu ve yazısı
bulunacaktır.
e) Personelin her türlü donanımı (bıçak, çelik eldiven, çizme, kasap önlüğü, masat,
bone, non steril eldiven ve maske) Yüklenici tarafından tedarik edilecektir.
f) Kesim sırası; Belediyemiz personeli tarafından makbuz karşılığı yapılacak olan
tahsilatın sırasına göre olacak ve tahsil edilen ücret Belediyemize ait olacaktır. Makbuzu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 55
: 29.07.2020
: 2020/UH.I-1330
kesilmeden hayvanların kesimi yapılmayacaktır.
g) Kurban kesimi bittikten sonra her gün için temizlik ve dezenfeksiyon işlemleri
Yüklenici tarafından yaptırılacaktır.
2.4. Temizlik, Bakım ve Onarım Hizmeti:
a) Kurban kesim konteynerlerinin kurulumun yapılması sonrası, arife günü ile
bayramın 1. ve 2. günü kesim sonrası ve demontaj öncesi temizlik ve dezenfeksiyon işlemleri
Yüklenici tarafından yaptırılacaktır.
b) Temizlik ve dezenfeksiyon için gerekli olan tüm malzemeler Yüklenici tarafından
karşılanacaktır.
c) Kurban Kesim Konteynerlerinin kesim öncesi bakimi, var ise arıza tamiri Yüklenici
tarafından yapılacak ve kurban kesimi süresince her türlü teknik arızaya karşı Yüklenici
tarafından teknik personel bulundurulacak olup, kesimin aksaması engellenecektir.
d) Kurban Kesim Konteynerlerinin montajı ve demontajı teknik personel tarafından
yapılacak olup, tüm sorumluluk Yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, isteklilerin iş deneyimini tevsik etmek
üzere, ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet
alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri sunabileceği, bu kapsamda sunulan iş
deneyim belgelerine konu işlerin ise ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması gerektiği;
benzer işin, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik
gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık
ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler olduğu; birden
fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer
iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerektiği, şartnamede bu konuya ilişkin
bir açıklık bulunmaması halinde benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer
iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Benzer iş tanımına ilişkin olarak ihale konusu işe ait İdari Şartname’nin 7.6’ncı
maddesinde “Bu ihale benzer iş olarak daha önce kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş;
Her türlü Kurban Kesim Hizmeti Alımı ve Personel Temini Hizmetleri benzer iş olarak kabul
edilecektir” düzenlemesi yapılarak, kamu veya özel sektörde gerçekleştirilen her türlü kurban
kesim hizmeti alımı ve personel temini hizmetlerinin benzer iş olarak kabul edileceği
belirtilmiştir.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işe ilişkin bilgilere yer verilmiş,
ihale konusu hizmetin türü ve miktarının “2020 Yılı Kurban Bayramı Hizmeti Alımı (2
Hizmet Kalemi-3 Gün)” olduğu belirtilmiştir. Anılan Şartname’nin ekinde ise “Kesim
konteynerinin taşınması, yerleştirilmesi, bakım, onarım, montaj, temizlik ve dezenfeksiyon
hizmeti” ile “Kesim hizmetinin verilmesi hizmeti (Kurban kesimi için 15 adet personelx7=105
personel)” olmak üzere iki iş kalemi belirlenmiş olup, Teknik Şartname’nin “Yapılacak
Hizmetler ve Yerler” başlıklı 2’nci maddesinde ise kurban kesim konteynerlerinin taşınması,
montajı, demontajı, kesime hazır hale getirilmesi, temizliği, bakım ve onarımı ile kurban
kesimi için gerekli ekipman ve personel bilgilerine ilişkin düzenleme yapılmıştır.
İhale komisyonunun 22.06.2020 tarihli kararında, açık ihale usulüyle gerçekleştirilen
“2020 Yılı Kurban Bayramı Hizmeti Alımı” ihalesine 3 isteklinin katıldığı, başvuru sahibi
Sel-Tem Temizlik İnş. Tur. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti.ye ait teklifin, teklifi kapsamında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 55
: 29.07.2020
: 2020/UH.I-1330
sunmuş olduğu iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun
olmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, Heytur İnş. Tur. Nak. Teks. Tem. San. ve Tic.
A.Ş. tarafından teşekkür mektubu sunulduğu ve ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi olan Meztaş Makina İnşaat Gıda San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede, başvuru
sahibi Sel-Tem Temizlik İnş. Tur. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası
kapsamında; Terme Belediye Başkanlığı tarafından Sel-Tem Temizlik İnş. Tur. Nak. Tic. ve
San. Ltd. Şti. adına düzenlenen 16.06.2020 tarihli ve 2015/97862-1215113-1-1 sayılı iş
bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür. Söz konusu iş bitirme belgesine konu işin adının
“Personele Dayalı Hizmet Alımı” olduğu, anılan belgede yer alan iş tanımı kısmının ise
“Terme Belediyesi Sınırları Dahilinde Muhtelif Hizmet Alımı” şeklinde belirtildiği tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu işin niteliğinin
anlaşılabilmesi amacıyla anılan belgede yer alan iş tanımına bakıldığında, bahse konu işin
“muhtelif hizmet alımı” olarak tanımlandığı görülmüştür. İhale işlem dosyasında gönderilen
iş deneyim belgesine konu işe ilişkin Teknik Şartname’de ise personele dayalı hizmet işine
ilişkin olarak A,B ve C grubu personellerin çalıştırılacağı ifade edilmiştir.
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan “Her türlü Kurban Kesim Hizmeti
Alımı ve Personel Temini Hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” ifadeleri göz önünde
bulundurulduğunda benzer iş tanımı yapılırken “kurban kesim hizmeti” ve “personel temini
hizmeti” olarak iki ayrı hizmet tanımına yer verildiği görülmektedir. Bu çerçevede, idarece
yapılan düzenlemede benzer iş tanımı olarak “kurban kesim hizmeti” ve “personel temini
hizmeti” şeklinde iki ayrı hizmet tanımı yapıldığı, dolayısıyla benzer iş olarak birden fazla
işin belirlendiği görülmüştür. Benzer iş olarak belirlenen bu iki işin birlikte yapılacağına
ilişkin açık bir düzenlemeye yer verilmediği anlaşıldığından benzer iş olarak belirlenen işlerin
her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmesi gerekmektedir. Başvuru sahibi istekli
tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu işin adının “Personele Dayalı Hizmet Alımı”
olduğu, anılan belgede yer alan iş tanımı kısmının ise “Terme Belediyesi Sınırları Dahilinde
Muhtelif Hizmet Alımı” şeklinde düzenlendiği dikkate alındığında söz konusu belgeye konu
işin “personel temini hizmeti” kapsamında olduğu tespit edilmiştir.
Anılan Tebliğ’in 72.3’üncü maddesinde yer alan açıklamalar ışığında, birden fazla işin
benzer iş olarak belirlenmesi ve bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak
kabul edileceği hususunda bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin
her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması
gerektiği, bu anlamda başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin
benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılmış olup, idarece başvuru sahibinin teklifinin iş
deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı
bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 55
: 29.07.2020
: 2020/UH.I-1330
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi
itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi
gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu
tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında
yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinin birinci fıkrasında “İhaleye katılabilmek için
başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye
yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi
ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel
kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili
kişiler anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
…
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi…” düzenlemesi
bulunmaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinde ve İdari Şartname düzenlemesinde,
ihaleye katılacak tüzel kişi istekliler tarafından, tüzel kişiliğin ortakları ile tüzel kişiliğin
yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu
hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin teklifleri
kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu belirtilmiştir. Ticaret Sicil Gazeteleri veya ilgili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 55
: 29.07.2020
: 2020/UH.I-1330
belgelerde tüzel kişiliğin ortakları ile yönetimindeki görevlilerin son durumunun gösterilmesi
gerektiği belirtilmiş olup, “tüzel kişi ortakları” ifadesi ile bu ortakların ilgisine göre ad,
soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları, “tüzel
kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesiyle ise teklif mektubunu veya sözleşmeyi
imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişilerin
kastedildiği anlaşılmıştır. İhaleye katılımın vekâleten gerçekleştirilmesi halinde ise vekil
adına düzenlenmiş ihaleye katılma yetkisini içeren noter onaylı vekâletname ile vekilin noter
tasdikli imza beyannamesinin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.
İhale üzerinde bırakılan Meztaş Makine İnş. Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif
dosyası kapsamında sunulan;
Kartal 3. Noterliği tarafından Meztaş Makine İnş. Gıda San. ve Tic. A.Ş. adına
düzenlenmiş imza sirkülerinde yönetim kurulu başkanı olarak seçilen Esra Sümer’in şirketi
temsil ve ilzama yetkili olduğu ifade edilmiş olup temsile yetkili olan Esra Sümer’in T.C.
kimlik numarasına yer verildiği,
28.11.2019 tarihli ve 9961 sayılı, 12.12.2019 tarihi ve 9971 sayılı Ticaret Sicil
Gazetelerinde Meztaş Makine İnş. Gıda San. ve Tic. A.Ş.nin sermayesinin 13000 paya
ayrılmış olduğu ve payların tamamına karşılık gelen 13.000.000,00 TL’nin Esra Sümer
tarafından taahhüt edildiği,
Kartal 3. Noterliğince düzenlenmiş vekâletnamede ihaleye giriş ve istihkaka ilişkin
tüm iş ve işlemleri gerçekleştirmeye münferiden yetkili olmak üzere T.C. kimlik numaralarına
yer verilen Celil Sümer ve Efekan Kadan’ın şirket yetkilisi Esra Sümer tarafından vekil tayin
edildiği görülmüştür.
Anılan istekli tarafından sunulan Birim Fiyat teklif Mektubu’nun ise Ankara 63.
Noterliğince adına imza beyannamesi düzenlenmiş olan Efekan Kadan tarafından imzalandığı
tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası
kapsamında sunulan son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetelerinde şirket ortağının ad-soyad
bilgisi ile ortaklık oranına yer verildiği, imza sirkülerinde ise ortağa ait T.C kimlik
numarasının bulunduğu tespit edilmiş olup Birim Fiyat teklif Mektubu’nu imzalayan vekil
adına düzenlenen imza beyannamesi sunulduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının
uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak başvuru sahibi Sel-Tem Temizlik İnş. Tur. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti.ye
ait teklifin idare tarafından değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata uyarlık
bulunmadığı anlaşılmış olup anılan isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 55
: 29.07.2020
: 2020/UH.I-1330
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.