Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Adana 6. Bölge Satın Alma ve Stok Kontrol Servis Müdürlüğü
/
2020/224669-TCDD 6 Bölge Müdürlüğü ve TCDD Taşımacılık A.Ş’nin Adana İli Merkezinde Bulunan İş Yerlerinde Çalışan İşçi ile Kadrolu ve Sözleşmeli Memur Personeline İaşe Yemek Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2020/224669
Başvuru Sahibi
Kariyer Zirai İlaçlama Ür. Yem. Hiz. Tem. İnş. Teks. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Adana 6. Bölge Satın Alma ve Stok Kontrol Servis Müdürlüğü
İşin Adı
TCDD 6 Bölge Müdürlüğü ve TCDD Taşımacılık A.Ş’nin Adana İli Merkezinde Bulunan İş Yerlerinde Çalışan İşçi ile Kadrolu ve Sözleşmeli Memur Personeline İaşe Yemek Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 21
: 12.08.2020
: 2020/UH.I-1345
BAŞVURU SAHİBİ:
Kariyer Zirai İlaçlama Ür. Yem. Hiz. Tem. İnş. Teks. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Adana 6. Bölge Satın Alma ve Stok
Kontrol Servis Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/224669 İhale Kayıt Numaralı “TCDD 6 Bölge Müdürlüğü ve TCDD Taşımacılık
A.Ş’nin Adana İli Merkezinde Bulunan İş Yerlerinde Çalışan İşçi ile Kadrolu ve Sözleşmeli
Memur Personeline İaşe Yemek Hizmeti Alımı” ihalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Adana 6. Bölge Satın Alma Ve
Stok Kontrol Servis Müdürlüğü tarafından 04.06.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “TCDD 6 Bölge Müdürlüğü ve TCDD Taşımacılık A.Ş’nin Adana İli
Merkezinde Bulunan İş Yerlerinde Çalışan İşçi ile Kadrolu ve Sözleşmeli Memur Personeline
İaşe Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kariyer Zirai İlaçlama Ür. Yem. Hiz.
Tem. İnş. Teks. San. Tic. Ltd .Şti.’nin 06.07.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 08.07.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.07.2020 tarih ve
32230 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.07.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1148 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Yeterlik bilgileri tablosunda şirket ortakları olan Enver Aydın ve Metin Aydın’ın
bilgilerin ilişkin beyanda bulunulmadığı,
2) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ortaklık oranı bilgilerinin tevsiki için
gösterilen Ticaret Sicil Gazetelerinde sağlıklı bilgiye yer verilmediği,
3) Yeterlik bilgileri tablosunda şirket ortakları olarak beyan edilen Enver Aydın ve
Metin Aydın’ın T.C. kimlik numarasına Ticaret Sicil Gazetelerinde yer verilmediği,
4)Teminat mektubuna ticaret unvanının, ihale kayıt numarası ve ihale adının yanlış
yazıldığı,
5) Gıda üretim belgesi veya işletme kayıt belgesinin geçerli olmadığı,
6) İşletme kayıt belgesinin pasife alındığı,
7) Geçici teminatının % 3’ü karşılamadığı,
8) Geçici teminatının geçerlilik süresi idarece istenenden daha kısa olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 21
: 12.08.2020
: 2020/UH.I-1345
9) Özel sektörden alınan iş deneyim belgesi yeterlik kriterlerini karşılamadığı,
10) Geçici teminatın üzerinde ihalenin adının yanlış yazıldığı ve standart forma uygun
olarak düzenlenmediği,
11) Kefalet senedinin standart forma uygun hazırlanmadığı, yetkisiz bir firma
tarafından düzenlendiği,
12) Beyan edilen imza sirkülerinin, belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak sunulduğu,
13) İş deneyim belgesinin EKAP kayıt numarasını içermediği ve iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan kuruluş tarafından düzenlendiği,
14) Bilanço ve eşdeğer belgelerin yeterlik koşullarını sağlamadığı ve mevzuata aykırı
düzenlendiği,
15) Bilanço bilgilerinin hatalı hesaplandığı,
16) Aşırı düşük teklif açıklamalarında girdilerin ayrı ayrı açıklanmadığı, taze nane ve
taze biberiye için fiyat öngörülmediği, genel giderler kapsamında açıklandığı,
17) Etlerin dana kısa but eti veya dana kısa kol eti olması gerekirken açıklamanın
kemiksiz dana eti üzerinden yapıldığı,
18) Yoğurtların tam yağlı ve homojenize olarak 200 gr üzerinden hesaplanmadığı,
19) Malzemeli hesap sunum cetvelinde açıklamanın kaçıncı sayfada yer aldığının
yazılmadığı, aysberg, taze bezelye, mısır, kuru soğan, tereyağı, bezelye konserve, havuç ve
salatalık ürünleri için öngörülen fiyatlar ile açıklama için kullanılan belgelerdeki fiyatların
aynı olmadığı,
20) Yemeklerin yanında verilmesi gereken 500 ml pet su girdisi için, açıklamada
kullanılan su miktarının 500 ml olmadığı,
21) Yemeklerde kullanılacak yağların “ayçiçek yağı rafine” ve “zeytinyağı sızma”
olması gerekirken niteliği belirsiz yağ kullanılarak açıklama yapıldığı,
22) Barbunya için kuru bakliyat fiyatı yerine yaş sebze fiyatının kullanıldığı,
23) Peynirler için, tam yağlı peynir kullanılarak açıklama yapılmadığı,
24) Niteliği belirsiz un kullanılarak açıklama yapıldığı,
25) Mısır, konserve mısır, bezelye ve konserve bezelye için farklı tanımlama yapıldığı,
mısır ve bezelye için yaş sebze türündeki ürünlerin birim fiyatları kullanılarak açıklama
yaptığı,
26) Maydanozun “gr” değil “adet” üzerinden hesaplandığı,
27) İrmik için niteliği belirsiz irmik üzerinden açıklama yapıldığı,
28) Kuru sarımsak yerine yaş sarımsak üzerinden açıklama yapıldığı,
29) Makarna için “vitaminli makarna” üzerinden açıklama yapılmadığı,
30) Mantar Ankara için niteliği belirsiz mantar üzerinden açıklama yapıldığı,
31) Muz için niteliği belirsiz muz üzerinde açıklama yapıldığı,
32) Gönen pirinci baldo için sadece baldo pirinç üzerinden açıklama yapıldığı,
33) Malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin sunulmadığı,
34) Malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde ürünlerin hangi ticaret borsası
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 21
: 12.08.2020
: 2020/UH.I-1345
belirtilmek suretiyle kullanıldığının gösterilmediği, domates, domates salçası, patates, bulgur,
pudra şekeri, arpa şehriye ve limon için birim fiyatlarının nereden alındığının sayfa numarası
belirtilmek suretiyle gösterilmediği,
35) Kırmızı et, tavuk eti, pirinç, muz, pudra şekeri, un ve yumurta için fiyat teklifi
kullanıldığı,
36) Açıklamada ana girdi ve işçilik maliyeti toplamının, toplam teklife oranının 0,80-
0,95 aralığında olmadığı gibi herhangi bir oran gösterilmediği,
37) Ana girdi ve işçilik giderleri toplamının öğün için teklif edilen tutardan yüksek
olduğu,
38) Yemeklerin yanında verilmesi gereken ekmek miktarının 150 gr’dan az olduğu ve
ayrı ayrı hesaplanmadığı,
39) Maliyet/satış tutarı tespit tutanağının usulüne uygun hazırlanmadığı,
40) Maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin
bulunmadığı, yevmiye defteri ve envanter defteri bilgilerine yer verilmediği,
41) Ana girdi ve işçilik maliyeti toplamının, toplam teklife oranının, toplam tutar
üzerinden hesaplanmadığı,
42) Garson, temizlikçi ve şoför olmak üzere yeterli sayıda personel öngörülmediği ve
öngörülen personelin yemek giderlerinin hesaplamaya dahil edilmediği,
43) Açıklamada kullanılan kamu kurum ve kuruluş fiyatlarının ihale ilan ve ihale
tarihi arasında bulunmadığı ve ayrıca geçerlilik tarihlerinin de belirtilmediği,
44) Ekmek için açıklamada kullanılan halk ekmek fiyatlarının geçerlilik tarihlerinin
belirtilmediği,
45) Açıklamada kullanılan ticaret borsası fiyatlarından en düşük olanlarının
kullanıldığı,
46) Kullanılan toptancı hali fiyatlarının, ihale tarihinden 12 ay öncesi veya ihale tarihi
sonrasına ait fiyatların kullanıldığı,
47) Ek-O.7 belgelerinin kullanılması durumunda, kullanılmasını öngördüğü mal
miktarının yarısı kadar alım yapmış olmasının gerekli olduğu halde bu miktarda alım
yapılmadığı,
48) Ek-O.7 belgesinde tarih ve sayı bilgisinin yer almadığı, kaşelenip imzalanmadığı
ve faaliyet belgesinin sunulmadığı,
49) Ek-O.7 belgesinde ana girdiler bir bütün olarak ayrıştırılmadan belirtildiği ve
maliyetlerin yanlış hesaplandığı,
50) Ana girdi ve işçilik gideri toplamının öğün maliyetinden yüksek olduğu,
51) İşçilere ait giyim giderlerinin yardımcı giderler altında gösterilmediği ve işçilik
gideri altında gösterildiği dolayısıyla işçilik giderinin yanlış hesaplandığı,
52) Ana çiğ girdiler için fiyat açıklamasının diğer yöntemler ile yapılması mümkün
olmasına rağmen üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin kullanıldığı ve fiyat teklifinin
usulüne uygun olarak düzenlenmediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 21
: 12.08.2020
: 2020/UH.I-1345
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1, 2 ve 3'üncü iddialarına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda, şirket ortakları
olarak Mehmet Aydın, Enver Aydın ve Metin Aydın’ın, ortaklık oranları ve T.C. kimlik
numaraları belirtilmek suretiyle gösterildiği görülmüştür. Metin Aydın’ın aynı zamanda şirket
yöneticisi olduğu da ayrıca yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmiştir. Beyan edilen bu
bilgilerin tevsiki amacıyla sunulan Ticaret Sicil Gazetelerinin incelenmesi neticesinde,
belirtilen kişilerin beyan edildiği gibi isteklinin ortakları ve yöneticisi olduğu anlaşılmaktadır.
Ancak, sunulan Ticaret Sicil Gazetelerinde belirtilen kişilerin T.C. kimlik numaralarının
“xxxxxxxxxxx” şeklinde gösterilmiştir. Yeterlik bilgileri tablosunda, istekli tarafından beyan
edilen bilgilerin tevsiki maksadıyla başkaca bir belge de beyan edilmediğinden, şirket
ortaklarının T.C. kimlik numaralarına ulaşılamamıştır. Bu nedenle, başvuru sahibinin 1 ve
2’nci iddialarının yerinde olmadığı buna karşılık 3’üncü iddiasının ise yerinde olduğu
sonucuna ulaşılmıştır
2) Başvuru sahibinin 4, 7, 8, 10 ve 11’inci iddialarına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesinde, talep edilen geçici teminat olarak teminat
mektubunun kullanılması durumunda, teminat mektubunun geçerlilik tarihinin 01.10.2020
tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirleneceği yönünde düzenlemeye yer
verilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda elektronik
ortamda alınmış banka teminat mektubunun beyan edildiği, beyan edilirken geçici teminat
mektubu ayırt edici numarasına da yer verildiği görülmüştür.
İdarece gönderilen ve EKAP üzerinden e-GTM işlemleri altında yapılan sorgu
neticesinde ulaşılan “Elektronik Geçici Teminat Mektupları Listesi”ne ilişkin belge ve beyan
edilen geçici teminat mektubuna ilişkin istekli tarafından sunulan belgenin bir arada
değerlendirilmesi neticesinde, İdari Şartname’de istenilen şartların sağlandığı görüldüğünden
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 5 ve 6’ncı iddialarına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 7.1(ı) maddesinde, “Teklif verecek firmalar; Gıda, Tarım ve
Hayvancılık İl Müdürlüklerine kayıtlı olması ve İşletme Kayıt Belgesine sahip olması
gerekmekte ve yeterlilik bilgileri tablosunda beyan etmek zorundadır.” şeklinde düzenlemeye
yer verilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda, Toroslar İlçe
Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından düzenlenen 02.02.2015 tarih ve TR-33-K-
018005 sayılı ve geçerlik tarihi 06.02.2025 olan işletme kayıt belgesinin beyan edildiği ve bu
belgenin daha sonra idareye sunulduğu görülmüştür. İşletme kayıt belgesine ilişkin olarak,
www.ggbs.tarim.gov.tr web adresi üzerinden yapılan sorguda beyan edilen işletme kayıt
belgesine ulaşılmış ve isteklinin kayıtlı işletmeler arasında yer aldığı ayrıca belirtilen belgenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 21
: 12.08.2020
: 2020/UH.I-1345
pasife alındığına yönelik herhangi bir belirlemenin de yapılmadığı görülmüştür.
Bu itibarla başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
“
31’inci maddesinde, (1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince
veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde
onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de
kabul edilir.
(3) …
(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde
yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu
bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline
ilişkin şartlar aranmaz.
(8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan katılım ve
yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak
belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında
sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin
değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle
EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak
belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.
(9) Aday ve istekliler yeterliğini sertifikalar ile tevsik edebilir. Sertifikaların ihalelerde
kullanım esasları Kurumca belirlenir. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan
ihalelerde isteklilerin yeterlik sertifika numarasını belirtmesi ve yeterlik sertifikasının ihale
tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur. İhale dokümanında fiyat dışı unsurlar dahil,
teklifle birlikte sunulması istenen katılım belgeleri ve yeterlik kriterlerinden, yeterlik
sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için istenen belge ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 21
: 12.08.2020
: 2020/UH.I-1345
bilgilerin ihalenin yöntemine uygun olarak beyan edilmesi veya sunulması gerekmektedir.”
hükmü yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edilen imza sirkülerinin tevsiki maksadıyla sunulan imza sirkülerinin, yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen noterlik tarafından ve beyan edilen tarih ile yevmiye bilgilerini
içerecek şekilde düzenlendiği görülmüştür. Öte yandan imza sirkülerinin belgelerin sunuluş
şekline uygun olarak sunulmadığı yönündeki iddianın incelenmesi için idareden söz konusu
belgelerin asıllarını istemek gerekmekle birlikte, ihale üzerinde bırakılan isteklinin diğer
iddialar nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiğinden, idareye sunulan belgenin
istenmesine bu aşamada gerek görülmemiştir.
5) Başvuru sahibinin 9 ve 13’üncü iddialarına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde, “İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi
ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme
kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; …İstekli
tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere
ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim
belgesinin sunulması gerekir…” düzenlemesi; 7.6’ncı maddesinde ise “Teklif verecek
firmanın; Kamu Kurum ve Kuruluşlarına veya özel sektöre; Yemek pişirim ve dağıtım işi
yapmış olması Benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafında yeterlik bilgileri tablosunda, EKAP’ta kayıtlı
olan ve EKAP tarafından 2018/657301-3257635-1-1 sayı verilen iş deneyim belgesinin beyan
edildiği, beyan edilen bilgileri içeren Mersin İlçe Emniyet Müdürlüğü’ne yapılan işe ilişkin
olarak düzenlenen iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden alınan çıktısının idareye sunulduğu
görülmüştür. Başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesi özel sektöre
gerçekleştirilen bir iş karşılığı düzenlenmemiştir. Yeterlik bilgileri tablosunda iş deneyim
belgesinin EKAP kayıt numarası beyan edilmiş ve daha sonra idareye sunulan EKAP
üzerinden alınan çıktıda da bu numaranın yer aldığı görülmüştür.
Öte yandan yetkili kuruluş tarafından düzenlemediği bahsine ilişkin olarak, Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve
kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde, “(1) İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki
idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir
sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen
veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi
yapan yetkili makam tarafından onaylanır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin 2018/657301
İKN’li ihaleye ilişkin olarak imzalanan sözleşmeye yönelik düzenlendiği belgeden
anlaşılmaktadır. EKAP üzerinden yapılan sorguda belirtilen İKN’nin Mersin İlçe Emniyet
Müdürlüğü’nün “Çevik Kuvvet Personeli ve Birlikte Göreve Katılan Diğer Personele Sıcak
Yemek veya Kumanya Alımı” işine ilişkin olduğu görüldüğünden, bahis konusu iş deneyim
belgesinin, belge düzenlemeye yetkili kuruluş tarafından düzenlendiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 21
: 12.08.2020
: 2020/UH.I-1345
Bu itibarla, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 14 ve 15’inci iddialarına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde, “İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki
yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır."
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 21
: 12.08.2020
: 2020/UH.I-1345
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır.
Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda 2018 yılına ait
bilanço bilgilerine yer verildiği görülmüştür. Bu bilgileri tevsiki amacıyla meslek mensubu
tarafından kaşelenip imzalanan bilanço bilgileri tablosu ve ekinde yer alan melek
mensubunun kaşe ve imzasını taşıyan kurumlar vergisi beyannamesi, ayrıntılı bilanço ve gelir
tablosunun idareye sunulduğu tespit edilmiştir. Bu belgelerde yer alan bilgilerin 2018 yılı ile
birlikte 2019 yılına da ait olduğu görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde, “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 21
: 12.08.2020
: 2020/UH.I-1345
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü yer almaktadır.
E-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalelerde idarelerce, yeterlik bilgileri
tablosunda verilen bilgiler çerçevesinde tekliflerin değerlendirilmesi yapılır ve en avantajlı
teklif verdiği tespit edilen isteklilerden beyan edilen bilgilerin tevsiki talep edilir. İhale
tarihinin 04.06.2020 olduğu dikkate alındığında, isteklilerce 2019 yılına ait bilanço bilgileri;
bu yıla ait bilgilerin, kriterleri sağlamaması durumunda 2018 yılına ait bilanço bilgileri
sunulabilmesi mümkündür ancak bu durumda iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığının kontrolü gereklidir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda 2018 yılına ait
bilanço bilgileri beyan edilmiş ancak 2019 yılına ait herhangi bir bilanço bilgisi beyan
edilmemiştir. Bu itibarla, isteklilerce 2019 yılına ait bilanço bilgilerinin yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilmesi ve 2019 yılına ait bilanço bilgilerinin idarece aranan kriterleri
sağlamaması durumunda 2019 yılı ile birlikte 2018 yılı bilanço bilgilerinin beyan edilmesi
gerekirken, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 2018 yılına ait bilanço bilgilerinin
beyan edildiği görüldüğünden, İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde belirtilen yeterlik
kriterinin sağlanmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde
olduğu sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 16’ncı iddiasından 52’nci iddiasına kadar olan aşırı düşük teklif
açıklamasına yönelik iddialarına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, “79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 21
: 12.08.2020
: 2020/UH.I-1345
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif
edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine
meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını
beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 21
: 12.08.2020
: 2020/UH.I-1345
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel
kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli
ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi
Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 21
: 12.08.2020
: 2020/UH.I-1345
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
9.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL
teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak
değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak
belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul
edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik
kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama
yapılması gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.)
kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi);
sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 21
: 12.08.2020
: 2020/UH.I-1345
kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile
açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden
alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın
TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri
dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin
bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık
değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 21
: 12.08.2020
: 2020/UH.I-1345
Başvuru konusu ihalede, sınır değer 4.996.925,76 TL olarak hesaplanmış ve ihale
üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatı sınır değerin altında kaldığından, anılan istekliden
aşırı düşük teklif açıklaması istenmiştir. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan
açıklama çerçevesinde başvuru sahibinin iddialarına yönelik olarak aşağıdaki tespitlere
ulaşılmıştır:
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan açıklama kapsamında, açıklamada
izlenen yola ilişkin açıklanarak malzemeli hesap sunum cetvelinin idareye sunulduğu, Hesap
sunum cetvelinde ana çiğ girdilerin açıklanmasında Ankara Ticaret Borsası Temmuz, Ağustos
ve Eylül 2019 fiyatları, Ankara Hal Müdürlüğü 01.08.2019 – 14.08.2019 tarihleri arası
fiyatları, İzmir Ticaret Borsası Ağustos ve Eylül 2019 fiyatları, Gaziantep Ticaret Borsası
Eylül 2019 fiyatları ile isteklinin maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.7) kullanıldığı;
hiçbir girdinin fiyatının, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile açıklanmadığı görülmüştür.
Açıklamada kullanılan borsa ve hal fiyatları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağı da idareye
sunulmuştur.
Açıklamada kullanılan ticaret borsası fiyatları ile hal fiyatlarının ihale tarihinden
önceki son 12 ay içindeki fiyatlara ilişkin olduğu görülmüştür. İstekli tarafından yapılan aşırı
düşük teklif açıklamasında, ticaret borsası ve hal fiyatlarında, açıklaması yapılan girdiler için
öngörülen en düşük fiyatların değil ortalama fiyatların kullanıldığı tespit edilmiştir.
Öte yandan, açıklamada kullanılan maliyet/satış tutarı tespit tutanağının
incelenmesinden, tutanağın 2020 yılı 1. geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak
düzenlendiği, Ek-O.7 tutanağında tutanak tarih ve sayısının belirtildiği ayrıca yevmiye ve
envanter defterinin tasdik tarihi, sayısı ve tasdik makamı bilgisinin yer aldığı, tutanakta
meslek mensubu ve istekliye ait bilgilere ve son sayfasında meslek mensubunun imza ve
kaşesine ekinde ise meslek mensubuna ait üzerinde “aslı gibidir” şerhi düşülen faaliyet
belgesine yer verildiği görülmüştür. Girdilerin bütün olarak değil ayrı ayrı yazılmak suretiyle
maliyetlerinin belirtildiği ve açıklaması yapılan ürünlerin en az yarısı kadar alım yapıldığı
iddiasının hangi girdiye yönelik olduğuna ilişkin somut bir belirleme yapılmamıştır.
Malzemeli hesap sunum cetvelinde, açıklamada kullanılan fiyatın hangi sayfada yer
aldığı belirtilmiştir. Sadece taze biber fiyatı açıklanırken, ilgili sayfa 21 yerine 29 olarak
gösterilmiştir. Örnek menüdeki çiğ girdi miktarların ve çiğ girdileri açıklamada kullanılan
fiyatların hesaplamalarda doğru olarak kullanıldığı tespit edilmiştir. Açıklamada ana girdi ve
işçilik maliyeti toplamının, toplam teklife oranının 0,80-0,95 aralığında 0,93 olarak
belirtildiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin ana girdilerine yönelik iddialarına ilişkin olarak;
İstekli tarafından “dana eti kemiksiz” için dana kuşbaşı üzerinden açıklama yapıldığı,
yoğurtların tam yağlı ve homojenize olarak 200 gr üzerinden hesaplandığı, aysberg, taze
bezelye, mısır, kuru soğan, tereyağı, bezelye konserve, havuç ve salatalık ürünleri için
öngörülen fiyatlar ile açıklama için kullanılan belgelerdeki fiyatların aynı olduğu, yemeklerin
yanında verilmesi gereken 500 ml pet su girdisi için, 500 ml pet su üzerinden açıklama
yapıldığı, kullanılacak sıvı yağların idarece öngörüldüğü şekliyle “ayçiçek yağı rafine” ve
“zeytinyağı sızma” üzerinden açıklandığı, barbunya için kuru bakliyat fiyatının kullanıldığı,
peynirler için tam yağlı peynir kullanılarak açıklama yapıldığı, un için 1. Sınıf lüx un
üzerinden açıklama yapıldığı, mısır, konserve mısır ve konserve bezelye için maliyet/satış
tespit tutanağı ile bezelye için ise Ankara Ticaret Borsası ortalama fiyatları kullanılmak
suretiyle hesaplama ve açıklama yapıldığı, maydanoz için açıklama yapılırken “adet” değil
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 21
: 12.08.2020
: 2020/UH.I-1345
“kg” üzerinden hesaplama yapıldığı, yaş sarımsak üzerinden açıklama yapılmadığı, irmik için
idarece talep edilen şartlara uygun olduğu taahhüt edilerek maliyet/satış tespit tutanağı ile
açıklama yapıldığı, makarna için “vitaminli makarna” üzerinden açıklama yapıldığı, mantar
Ankara için idarece talep edilen şartlara uygun olduğu taahhüt edilerek maliyet/satış tespit
tutanağı ile açıklama yapıldığı, muz için idarece talep edilen şartlara uygun olduğu taahhüt
edilerek maliyet/satış tespit tutanağı ile açıklama yapıldığı, gönen pirinci baldo için Ankara
Ticaret Borsası fiyatları kullanılmak suretiyle idarece istendiği şekliyle açıklama yapıldığı,
niteliği belirsiz mantar üzerinden açıklama yapılmadığı, malzemeli hesap sunum cetvelinde
domates, domates salçası, patates, bulgur, pudra şekeri, arpa şehriye ve limon için birim
fiyatlarının nereden alındığının sayfa numarası belirtilmek suretiyle gösterildiği, ana girdi ve
işçilik giderleri toplamının öğün için teklif edilen tutardan yüksek olmadığı (teklif edilen tutar
öğün başına 13.79 TL; ana girdi ve işçilik toplamı ise 12,82447 TL’dir), yemeklerin yanında
verilmesi gereken ekmek miktarı 150 gr (3x50 gr.) olarak 10 gün için toplam 30 adet 50 gr.
üzerinden hesaplandığı ve maliyet/satış tespit tutanağıyla açıklama yapıldığı görülmüştür.
Ayrıca, hizmetin yerine getirilmesine ilişkin olarak Teknik Şartname’nin 21’inci
maddesinde idarenin mutfağında imal edilecek yemeklerin idarenin belirlediği 5 farklı yemek
salonunda sunulacağı; 2.2’nci maddesinde ise, “idarece YÜKLENİCİ yapılacak olan Yemek
işinin İDARE’nin tesislerinde; Gıda Mühendisinin gözetimi altında; 1 Aşçı ve yeteri sayıda
çalışan personeli ile TCDD Mutfağında yemek pişirilecektir. Sözleşmenin 2.1 maddesindeki
tabloda belirtilen yemek salonlarında yemek dağıtım işi Yüklenici tarafından yapılacak ve
dağıtım sonrası yemekhanelerin genel temizliğini yine Yüklenici tarafından yapılacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır. Bu düzenlemeden yüklenici tarafından 1 aşçı ve 1 gıda
mühendisi ve yeteri kadar personel çalıştırılmasının öngörüldüğü anlaşılmaktadır. İhale
üzerinde bırakılan istekli tarafından kendi organizasyon yapısı çerçevesinde toplam 9 personel
çalıştırılması öngörülmüştür. Dolayısıyla isteklinin teklifinin teknik şartnameye uygun olduğu
sonucuna ulaşılmıştır. Ayrıca, çalıştırılacak personel kıyafetlerine yönelik olarak ihale
dokümanında herhangi bir düzenleme yapılmadığı dikkate alındığında, isteklilerce giyim
gideri öngörülmesine gerek bulunmamaktadır.
Öte yandan, Teknik Şartname’nin 13.16’ncı maddesinde yer alan “İaşe merkezinde
çalışanlar günlük çıkartılan yemekten yararlandırılacaktır. Pişirilen yemek adedi sayısına
çalışanlar dahil edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin 2.1’inci maddesinde, yemek dağıtımı yapılacak işyerleri ve
günlük yemek sayısı aşağıdaki şekilde belirtilmiştir:
YEMEK
YEMEK DAĞITIMI
YAPILACAK
İŞYERLERİ
İşçi-Memur
SAYISI
(KİŞİ)
VARDİYA
ZAMANI
S.NO STATÜ
DAĞITIM
SAATİ
Gündüz
11:30-12:30 35
16:30-17:30 25
11:30-12:30 50
Adana Loko Bakım
Atölye
Vardiyası
1
2
İşçi
İşçi
Akşam
Müdürlüğü Yemekhanesi
Vardiyası
Adana Servis Depo
Gündüz
Müdürlüğü Yemekhanesi
Vardiyası
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 21
: 12.08.2020
: 2020/UH.I-1345
Akşam
16:30-17:30 35
11:30-12:30 35
Vardiyası
Adana Yol Mekanik
Gündüz
Atölye
3
İşçi
Vardiyası
Müdürlüğü Yemekhanesi
Adana Memur Kafeteryası Gündüz
İşçi Yemekhanesi Vardiyası
4
5
İşçi
12:00-13:00 20
12:00-13:00 300
Toplam: 500
Memur
Adana Memur Kafeteryası Gündüz
Yine Teknik Şartname’nin 3.1’inci maddesinde, “Cumartesi, Pazar ve Resmi tatil
günlerinde Yemek çıkartılmayacaktır. Sadece Hafta içi 5 gün yemek verilecektir. Yemek
saatleri 2.1 maddedeki tabloda belirtilen saatler arasında olacaktır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yüklenici tarafından çalıştırılacak personelin tam zamanlı veya kısmi zamanlı olarak
çalıştırılmasına yönelik olarak idarece bir belirleme yapılmamış, bu hususun takdiri isteklilere
işçilik hesaplama modülü kullanılmak suretiyle tam zamanlı çalışma üzerinde işçilik gideri
hesaplanmış ancak giderler arasında yemek giderine yer verilmemiştir. Bununla birlikte
istekli tarafından teklif fiyatı hesaplanırken, toplam öğün miktarına çalıştıracağı personelin
öğün miktarının eklenmediği de görülmüştür.
Bu itibarla, başvuru sahibinin 42’nci iddiasının kısmen yerinde olduğu, bunun dışında
kalan aşırı düşük teklif açıklamasına yönelik iddiaların ise yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Nesli Yemekçilik Gıda Tem.
Turz. İnş. Tic. Ltd. Şti. ticaret unvanlı isteklinin değerlendirme dışı bırakılarak tekliflerin
değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 21
: 12.08.2020
: 2020/UH.I-1345