2020/UH.I-1352 - Kamu İhale Kararı - 154-400 Kv Toplam 668 Adet Trafo Merkezinin 3. Etap Olarak 38 Kısım Halinde İşletilmesi İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/035

: 28

: 12.08.2020

: 2020/UH.I-1352

BAŞVURU SAHİBİ:

Yamanlar Turizm Madencilik Enerji İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti. -Gülkar Mühendislik Enerji

Temizlik Gıda İnşaat ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

VEKİLİ:

Sadullah KAPLAN,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü Merkez,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/268858 İhale Kayıt Numaralı “154-400 Kv Toplam 668 Adet Trafo Merkezinin 3. Etap

Olarak 38 Kısım Halinde İşletilmesi İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü Merkez tarafından 17.07.2020

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “154-400 Kv Toplam 668 Adet Trafo

Merkezinin 3. Etap Olarak 38 Kısım Halinde İşletilmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Yamanlar

Turizm Madencilik Enerji İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti. -Gülkar Mühendislik Enerji Temizlik Gıda

İnşaat ve Tic. A.Ş. iş ortaklığının 10.07.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında

idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 28.07.2020 tarih ve

33820 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.07.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1182 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Teknik Şartname’nin 10.3.3’üncü maddesinde yedek personel istenildiği, ihale

konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu istenilen yedek personelin

belirtilmesi gerektiği, çalıştırılacak personelin hangi eğitimde ne kadar süre kalması

gerektiğinin açıkça belirtilmesi gerektiği, istenilen yedek personelin ne kadar süre ile

çalıştırılacağının İdari Şartname’de belirtilmesi gerektiği, eğitimde olan personel ücretinin

tam olarak ödeneceği dolayısıyla eğitimde olan personel yerine çalıştırılacak olan yedek

vardiyacıya da ihale dokümanında belirtilen ücret üzerinden ödeme yapılması gerektiği bunun

da kamu zararına yol açacağı,

Ayrıca 154 kv trafo merkezinde 4 personel, 400 kv trafo merkezinde toplamda 9

personel çalıştırılacağı dikkate alındığında personellerin eğitim, rapor, ücretsiz izin gibi

durumlarda yüklenicinin cezai durumlarda karşılaşmaması için birden fazla yedek eleman

bulundurulması gerektiğinden görevlendirmeler dışında geçici yedek vardiyacı elemanının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/035

: 28

: 12.08.2020

: 2020/UH.I-1352

yüklenici tarafından karşılanmasının yükleniciye maliyetinin yüksek olacağı, bu nedenle

Teknik Şartname’nin 10.3.3, 6.8.2 ve 6.9’uncu maddelerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin

78.31’inci maddesine aykırı olduğu,

2) Teknik Şartname’nin 6.8.1.2’nci maddesinde yer alan geçici vardiyacı

düzenlemesine yer verildiği, Teknik Şartname’nin 10.4’üncü maddesinde yer alan grup

işletme sorumlu mühendisinin görev sorumluluk alanlarının belirtildiği, grup işletme sorumlu

mühendisinin görev sorumluluk alanlarının geçici vardiyacı tanımı ile çeliştiği,

3) Teknik Şartname’nin 10.4’üncü maddesinde “Grup Mühendisliğinin herhangi bir

nedenle boşalması durumunda en geç 15 gün içerisinde temini sağlanacaktır. Yeni Grup

İşletme Sorumlu Mühendisi temin edilene kadar geçecek süre içerisinde, Yüklenici emrinde

görev yapan bir işletme Grup İşletme Sorumlu Mühendisi İdarece de onaylanması koşulu ile

bu grubun işletmesinden sorumlu olacaktır. Bu durumda grup mühendisliği için herhangi bir

ücret ödenmeyecektir. Yeni Grup Mühendisi teminin 30 günü geçmesi halinde çalışan ücretleri

dışında kalan hakedişler ödenmeyecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak ihale

dokümanında trafo merkezlerinde ücret dışında birçok gider olduğu, trafo merkezinde eksik

eleman çalıştırıldığı zaman eksik eleman ücretinin ödenmeyeceği, ancak yüklenicinin

personel maliyeti dışındaki diğer giderleri karşılamak zorunda kalacağı, idarece birim fiyat

teklif cetvelinde yer alan eksik eleman bedelinin ödenmemesi yerine çalışan ücretleri

dışındaki hakedişlerin ödenmemesine ilişkin düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu,

4) Teknik Şartname’nin 3.3’üncü maddesinde yer alan “Elemanların yetki belgesine

sahip olup olmadığı ve eğitim ihtiyacı (İş sağlığı ve güvenliği eğitimi dahil) ile 5 yıl ve üzeri

deneyimi olan tüm elemanların (Grup İşletme Sorumlu Mühendisi hariç) Tekamül eğitimi

aldığına dair belgelerin kontrolü ve Tekamül eğitimi aldığına dair belgesi olmayan

elemanların 1 ay içerisinde TEİAŞ SETGEM Müdürlüğü’ne başvurularak söz konusu eğitimin

aldırılmasına yönelik eğitim programını belirlemek. (Tekâmül eğitimine elemanlar dönüşümlü

olarak gidecektir.)” düzenlemesi ile Teknik Şartname’nin 11.6’ncı maddesinde yer alan

“NOT: Bu sözleşme süresi içerisinde tekamül eğitimi talep edilmeyecektir.” düzenlemesinin

birbiriyle çeliştiği,

5) Teknik Şartname’nin 12.7’inci maddesinde yer alan düzenlemenin 4857 sayılı ve

4734 sayılı Kanun’lara aykırı olduğu,

6) Sözleşme Tasarısı’nın 36.4.5’inci maddesinin 11.4’üncü maddesine aykırı olduğu,

Sözleşme Tasarısı’nın 36.4’üncü maddesinin 4857 sayılı İş Kanunu’nun 112’nci maddesine

aykırı olduğu, ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın 36.4.5’inci maddesinde belirtilen sendikal haklar

ile ilgili düzenlemenin Hazine ve Maliye Bakanlığı’nın 22.01.2015 tarihli ve 29244 sayılı

Resmi Gazete’de belirtilen Personel Çalıştırılmasına dayalı Hizmet Alımlarında Toplu İş

Sözleşmesinden Kaynaklanan Fiyat Farkının Ödenmesine Dair Yönetmelik hükümlerine

aykırı olduğu,

7) 3’üncü kısma ait birim fiyat teklif cetvelinde trafo merkezlerinde işletme teknisyeni

sayısının 80 olarak belirtildiği, Teknik Şartname’nin ek-5 kısmında yer alan tabloda

çalıştırılacak personel sayısına yer verildiği, ancak birim fiyat teklif cetvelinde işletme

teknisyen sayısının 4 kişi fazla yazıldığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/035

: 28

: 12.08.2020

: 2020/UH.I-1352

30’uncu kısma ait birim fiyat teklif cetvelinde genel malzeme ve genel giderlerin 729

ay olarak belirlendiği, Teknik Şartname’nin ek-6 kısmında yer alan tabloda trafo

merkezlerinin iş sürelerinin 484 ay olarak belirtildiği, birim fiyat teklif cetvelinde genel

malzeme ve genel giderlerin 484 ay olarak değiştirilmesi gerektiği,

Teknik Şartname’nin 38’inci kısma ait ek-6 tablosunda yer alan trafo merkezlerinin iş

sürelerinin 400 kv Kurşunlu trafo merkezinde grup mühendisi, mesul teknisyen ve

teknisyenlerin iş sürelerinin 35 ay olduğu ancak birim fiyat teklif cetvelinde 35 ay olarak satır

açılmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler “ başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya

hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin

idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği

nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından

onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale

dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,

verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar

içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu

sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve

tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün

belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer

verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik

özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi"ifadesine yer verilmek

şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.31’inci maddesinde “Personele çalışma saatleri

dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 22/5/2003 tarihli ve 4857

sayılı İş Kanununun 66 ncı maddesinin birinci fıkrasının (d) bendine göre fazla çalışmaya yol

açacağından, fazla çalışma giderinin teklif fiyata dahil olacağının ve çalışma saatleri dışında

işçinin kaç saat eğitim alacağının idari şartnamede belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/035

: 28

: 12.08.2020

: 2020/UH.I-1352

a) Adı: 668 Adet Trafo Merkezinin 38 kısım halinde; 180 Adet Grup İşletme Sorumlu

Mühendisi, 668 Adet Trafo İşletme Mesul Teknisyeni, 2300 Adet Trafo İşletme Teknisyeni ve

93 Adet Engelli Büro Destek Personeli olmak üzere toplam 3241 personelle işletme

hizmetlerinin yapılması işi.

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu: İÇTM-2020/14

e) Miktarı:

27-36 ay süreli 668 Adet Trafo Merkezinin 38 kısım halinde toplam 3241 personelle

işletme hizmetlerinin yapılması işi.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: TEİAŞ Genel Müdürlüğüne bağlı 22

Bölge Müdürlüğü görev alanında bulunan ve Teknik Şartname EK:6'da isimleri belirtilen 154

kV- 400 kV trafo merkezlerinin bulunduğu yerler.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü

ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edecekleri fiyata dahil

edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

Personel Brüt Asgari Ücretin % Fazlası

Trafo Merkezi İşletme Teknisyeni %60

Trafo Merkezi İşletme Mesul Teknisyeni %70

Grup İşletme Sorumlu Mühendisi %120

İstanbul 1. ve 4. Bölgeleri için, yukarıda belirtilen asgari ücretin fazla haline %15

ilave edilerek ödeme yapılacaktır.

Personel

Brüt Asgari Ücretin % Fazlası

Engelli Büro Destek Personeli %20

1.Bölge (1. ve 2. Kısımlar), 3. Bölge (5. 6. ve 7. Kısımlar),4. Bölge (8. ve 9. Kısımlar)

ve 8. Bölge (15. ve 16. Kısımlar) için Engelli Büro Destek Personeli

%35

İhale konusu hizmetin haftanın 7 günü 24 saat kesintisiz olarak devam etmesinin

gerekliliği nedeni ile vardiyalı çalışan personelin hafta tatili, ulusal bayram ve genel tatil

günlerinde yapacağı çalışmanın ücreti ile gerek bu günlerde gerekse normal mesai günlerinde

fazla çalışmayı gerektiren durumlarda yapacakları fazla çalışmanın ücretleri 4857 sayılı İş

Kanunu hükümlerine göre ödenecektir. (Grup İşletme Sorumlu Mühendislerine herhangi bir

ad altında fazla çalışma, ara dinlenme, hafta tatili, Ulusal Bayram, Bayram, Mesai ücreti

ödenmeyecektir.)

25.3.1.1. Vardiyalı çalışan personelin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde

yapacağı çalışma için,

154 kV her bir trafo merkezinde 3 vardiya elemanı için (her bir personele 46,5 gün/36

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/035

: 28

: 12.08.2020

: 2020/UH.I-1352

Ay) toplam ödenecek 3x45 = 135 gün/36 Ay,

400 kV her bir trafo merkezinde 6 vardiya elemanı için, (her bir personele 46,5 gün/36

Ay) toplam ödenecek 6x45 = 270 gün/36 Ay,

ödeme yapılacaktır.

Birim fiyat cetvelinde resmi tatiller için fazla çalışma yapmaları durumunda ödeneği

verilmiş olan Mesul Tablocuların yedek vardiyacı olarak çalıştığı günlerin Resmi Tatillere

denk gelmesi halinde dönüşümlü olarak İdarenin Onayı ile vardiyalara girebileceklerdir. Bu

durumda diğer vardiyacı personel izinli sayılacaktır.

25.3.1.2. İş Kanunu hükümlerine göre Yıllık Ücretli İzin ile Evlilik Doğum ve Ölüm

izin hakkını kullanan personelden dolayı vardiyalı işçilerin, vardiya periyotlarına göre hafta

tatilinde çalıştırılabileceğinden;

154 kV her bir trafo merkezinde 4 vardiya elemanı için, her bir personele 39 gün/36

Ay toplam 4 x 39 = 156 gün/36 Ay = 1248 Saat/36 Ay ,

400 kV her bir trafo merkezinde 8 vardiya elemanı için, her bir personele 39 gün/36

Ay toplam 8 x 39 = 312 gün/36 Ay = 2496 Saat/36 Ay,

fazla çalışma saati ödemesi yapılacaktır.

25.3.1.3. Vardiyalı çalışan personel ara dinlenmesi süresince görev yerlerini terk

etmeyecektir. Ancak, 154 kV Trafo Merkezlerinde; her vardiyada sadece 1 (Bir) eleman için

400 kV Trafo Merkezlerinde ise her vardiyada sadece 2 (İki) eleman için ara dinlenme fazla

çalışma ücreti ödenecektir. 154 kV Trafo Merkezlerinde aynı vardiyada 1(bir)’den fazla 400

kV trafo merkezlerinde ise 2 (İki) den fazla eleman olması durumunda, vardiya elemanlarına

münavebeli olarak ara dinlenmesi yaptırılacaktır.

Buna göre,

154 kV her bir trafo merkezinde 4 vardiya elemanı için ara dinlenmeden kaynaklanan

yarım saatlik fazla çalışmaların toplamı 1458 saat/36 Ay,

400 kV her bir trafo merkezinde 8 vardiya elemanı için 2190 saat/36 Ay fazla çalışma

ücreti ödemesi yapılacaktır.

(08-16 vardiyası için ara dinlenme ücreti ödenmeyecektir.)

Servis Hizmeti:Teknik Şartname EK-4'te belirtilen yerlere servis hizmeti verilecek olup

teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Fiili çalışılan her gün için günlük Brüt 22,64 TL olmak üzere Engelli Büro Destek

Personeline ayda 22 (yirmiiki) gün üzerinden, Diğer Personele ise ayda 26 (yirmialtı) gün

üzerinden nakdi olarak yemek bedeli ödenecek ve bordroda gösterilecektir.

Fiili çalışılan her gün için günlük Brüt 22,64 TL olmak üzere Engelli Büro Destek

Personeline ayda 22 (yirmiiki) gün üzerinden, Diğer Personele ise ayda 26 (yirmialtı) gün

üzerinden nakdi olarak yol bedeli ödenecek ve bordroda gösterilecektir.

Servis hizmeti öngörülen Trafo Merkezlerinde görev yapan personele yol bedeli

ödenmeyecektir.

İdarece tahsis edilen kamu konutundan (Lojman hizmetinden) yararlanan personele

yol bedeli ödenmeyecektir.

Artık Günler İçin Yemek ve Yol Ücreti Ödenecek Gün Sayısı

1 Güne - 1 Gün

9 Güne -8 Gün

10 Güne- 9 Gün

18 Güne- 16 Gün

22 Güne -19 Gün

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/035

: 28

: 12.08.2020

: 2020/UH.I-1352

24 Güne- 21 Gün

26 Güne- 23 Gün

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik Şartnamenin ilgili maddelerinde belirtilen giderler.

25.3.4. Diğer giderler:

Teknik Şartnamenin ilgili maddelerinde belirtilen giderler.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2'dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, ihale konusu mal veya hizmet alımları

ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce

hazırlanmasının esas olduğu, teknik şartnamelerde idareler tarafından alım konusu hizmetin

teknik kriterleri ve özelliklerinin belirleneceği, bunların verimliliği ve fonksiyonelliği

sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini

sağlaması gerektiği, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürünün

belirtilemeyeceği ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer

verilemeyeceği anlaşılmaktadır.

Bunun yanı sıra, idarenin ihtiyacını karşılarken alımını yapacağı personel hizmet alımı

için kriterler belirlemek konusunda takdir hakkı ve yetkisi bulunmaktadır. Bu nedenle,

idarelerin gerek ihtiyacı olan hizmetin tespiti, gerek ihale konusu alımın niteliklerini dikkate

alarak teknik şartnamelerde hangi kriterleri belirleyip belirleyemeyecekleri, belirledikleri

kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup olmadığı noktasında belli bir takdir yetkisine

sahip olduğu açıktır. Ancak alımın konusuna ilişkin teknik kriter ve özellikleri belirleme

hususundaki bu takdir yetkisi yukarıda yer verilen Kanun maddesi ile sınırlandırılmıştır.

Teknik Şartname’nin “İşyerinin Teslimine İlişkin Komisyon ve Teslim Tesellüm

İşlemlerine Ait Esaslar” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1 Devir Komisyonunun Kurulması

Komisyon 5 (beş) kişiden teşekkül eder ve Yüklenici ile Sorumlu Ünite yetkilisi

arasında tutulan bir protokolle oluşturulur. Bu Kurul'da 3 (üç) eleman TEİAŞ’ı 2 (iki) eleman

ise Yükleniciyi temsilen bulunur. Komisyona TEİAŞ temsilcisi başkanlık eder. Kararlar oy

çokluğu ile alınır.

3.2- Devir Komisyonunun Çalışma Şekli

Komisyon, oluşturulduğu tarihi takip eden 3 (Üç) gün içerisinde toplanarak fiili devir

tarihine kadar sürecek ilk dönem için çalışmalara başlama zamanını ve çalışma programını

belirler.

Komisyon, işin bitiş tarihinden 45 (kırkbeş) gün önce toplanarak geri teslimle ilgili

çalışma programını belirler ve çalışmalarını bu program çerçevesinde sözleşme süresinin

bittiği tarihte tamamlar.

3.3- Devir Komisyonunun Görevleri

- Tesislerde bulunan taşınır ve taşınmaz malların, fiziki tarifleri ile karakteristiklerini

ve mevcut durumlarını liste halinde düzenleyerek tespit etmek.

- Trafo merkezinde bulunması gereken malzeme ve teçhizatların temin programını

yapmak.

- Şartname ve Sözleşmede tariflenen, Yüklenicinin kullanımına verilecek Iş sağlığı ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/035

: 28

: 12.08.2020

: 2020/UH.I-1352

güvenliği malzemeleri ile Yüklenici tarafından temin edilecek (KKD) Kişisel Koruyucu

Donanımların, Çalışma Ortamı ve Büro Malzemeleri ile Araç Gereç ve Teçhizat kalemlerinin

ilgili şartnamelerine uygun olup olmadığını kontrol etmek. (Ek-1), (Ek-2)

- (KKD) Kişisel Koruyucu Donanımların, teslim aşamasında kullanılmamış orijinal

ambalajlı, olarak Devir Komisyonu huzurunda kullanıcı personele teslim etmek.

- Bu Teknik Şartnamenin 7.8 maddesine konu olan trafo merkezlerinde mevcut yangın

söndürme tüplerinin gereken standartlara uygun olup olmadığını tespit etmek. Standartlara

uygun olmadığı tespit edilen yangın teçhizat ve tüplerinin standartlara uygun hale getirilerek

bir program çerçevesinde yükleniciye teslimini sağlamak.

- Tesislerdeki tüm taşınır ve taşınmaz malların devir tarihindeki envanter kayıtlarının

rayiç bedellerini Teknik Şartnamede verilen prensiplerle (İmalat ve yapım yılı ile güncel

bedeli baz alınarak ömürden kullanma süresinin düşülmesi esasına göre) belirleyen bir liste

düzenlemek. (Fiili devirden sonra envantere ilaveler Grup İşletme Sorumlu Mühendisi ile

TEİAŞ elemanı tarafından aynı yöntemle yapılır.)

- Trafo merkezinin Şartname hükümleri doğrultusunda işletilmesi için gerekli bilgi ve

belgeleri, özel talimatları, proje ve katalogları Yükleniciye verilmek üzere belirlemek ve bir

tutanakla yükleniciye teslim etmek.

- Yüklenicinin işletme hizmetine fiilen başlamasının değerlendirilmesini yapmak ve

işletme hizmeti devir (fiili devir) işlemini gerçekleştirmek.

- Sözleşme bitiminde, Yükleniciye Sözleşme kapsamında teslim edilen taşınır ve

taşınmaz her türlü malların TEİAŞ’a geri teslimini yapmak.

- Sözleşmenin sona ermesi aşamasında tesislerin durumu ve geri teslim edilen taşınır

ve taşınmaz mallardaki eksiklikleri içeren bir durum raporu hazırlamak ve tespit edilen

eksikliklerin her birinin giderilmesi için Yükleniciye (1 ay) süre tanımak.

- Yüklenicinin verilen süre içerisinde tamamlayamadığı eksiklikler karşılığında

TEİAŞ’ça alınacak bedelleri Rayiç Bedellerin Eskalâsyonu maddesi uyarınca eşkale ederek

tespit etmek.

- Trafo merkezi bazında Grup İşletme Sorumlu Mühendisi, Trafo İşletme Mesul

Teknisyeni (Mesul Tablocu) ve Trafo İşletme Teknisyeni (Tablocu) elemanların puan

toplamının yüklenicinin teklifinde taahhüt ettiği puanı sağlayıp sağlamadığının kontrolünü

yapmak

- Elemanların yetki belgesine sahip olup olmadığı ve eğitim ihtiyacı (İş sağlığı ve

güvenliği eğitimi dahil) ile 5 yıl ve üzeri deneyimi olan tüm elemanların (Grup İşletme

Sorumlu Mühendisi hariç) Tekamül eğitimi aldığına dair belgelerin kontrolü ve Tekamül

eğitimi aldığına dair belgesi olmayan elemanların 1 ay içerisinde TEİAŞ SETGEM

Müdürlüğü’ne başvurularak söz konusu eğitimin aldırılmasına yönelik eğitim programını

belirlemek. (Tekâmül eğitimine elemanlar dönüşümlü olarak gidecektir.)

- Trafo merkezlerinde görev yapacak elemanlara ait sözleşmenin 36.2.1 maddesinde

belirtilen belgeleri fiili devir öncesinde istemek ve kontrolünü müteakip sorumlu üniteye

teslim etmek.

- Yüklenici elemanlarının bilgi, beceri ve eğitim düzeyi olarak trafo merkezine intibak

süresini belirlemek ve intibak sonunda fiili devir işlemine geçişi kararlaştırmak.

- Yüklenici firmanın talebi halinde, lojmanların durum tespitini ve teslim edilebilme

programını yapmak,

- Trafo merkezinin durumuna göre Yüklenicinin kullanımına verilecek lojmanların

elektrik ve su sayaçlarının ilk endekslerinin tespitini yapmak

- Sabit telefon ve ADSL (İnternet) faturalarının hangi tarihten sonra Yükleniciye ait

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/035

: 28

: 12.08.2020

: 2020/UH.I-1352

olacağının tespitini yapmak.

- İdare adına kayıtlı aboneliklerden devri yüklenici adına yapılacakların devrinin

sağlaması, devri mümkün olmayan aboneliklerin ise fatura bedellerinin idarece ödenerek

yüklenici adına yansıtma faturası kesilerek tahakkuk eden aylık hakediş alacağından

mahsubunun sağlanması.

- Yüklenicinin önceki Yüklenici üzerine olan Telefon, GSM ve İnternet aboneliklerini

devir alıp almadığını kontrol etmek. Devir tarihinden itibaren yükleniciye bu konuda bir aylık

süre verilecektir.

- Şartname ve sözleşmede tariflenen, Yüklenicinin temin edeceği diğer donanımların

temin programlarının belirlenmesi

- Bu Teknik Şartnamenin 5.6.6 maddesine konu olan işlere ait belirlemeleri ve termin

programını yapmak

- Bu Teknik Şartnamenin 5.6.6 maddesine konu işlere ait devir komisyonu tarafından

devir çalışmaları esnasında tespit edilen idare tarafından yenilenmesi gerekenler ile yüklenici

tarafından tamir edilmesi gereken işler başlangıçta tespit edilerek sözleşme süresi içerisinde

kalacak şekilde bir takvime bağlanacaktır. (Ayrıca Kumanda binası ve hizmet konutlarının

(lojman) iç kısımları dahil boya badana bu nevi işlerin ne zaman yapılacağı takvime

bağlanacaktır.)

- Belirlenen sürelerde yüklenici sorumluluklarım yerine getirmediği taktirde; bu işler

İdare tarafından yaptırılarak yüklenici hakedişinden tahsil edilecektir ve bu duruma sebebiyet

veren yüklenicinin işlettiği ilgili trafo merkezlerinin performans puanından 10 ceza puanı

kesilecektir.

3.4- Devir Komisyonu Protokolü Düzenlenmesi:

Sözleşme başlangıcında ve bitiminde yukarıdaki bilgileri içeren çalışmalar her

oturumda bir tutanak altına alınacaktır. Komisyon tutanakları, dört asıl nüsha halinde

düzenlenir. Tutanak aslının ikisi TEİAŞ temsilcisine, ikisi de Yüklenici temsilcisine verilir.

Madde 4 - Fiili Devir :

4.1- Bu Şartname ve sözleşmesinde belirtilen koşullar dahilinde Yüklenici işletme

hizmetini devir alabilme durumunda ise trafo merkezinin mevcut haliyle Komisyon

protokollerinin tanzimi ve karşılıklı imzalanmasıyla fiilen devri yapılır. Bu andan itibaren

Yüklenici, fiilen çalışmalara başlayacaktır.

…

4.3- Fiili devir, sözleşmenin imzalanmasından sonra ihale dokümanı eki olarak

verilen “İhale Grubu Merkezler Karakteristikler ve Tanıtım Bilgileri” tablosunda belirtilen

fiili devir tarihlerinde Fiili Devire hazır olan gruplarda yer alan tüm trafo merkezlerini

içerecek şekilde blok olarak ve aynı tarihte bu Şartnamenin 3.4 maddesinde belirtilen şekilde

devir komisyonunca tanzim edilecek protokol çerçevesinde yapılmak zorundadır. Dolayısı ile

fiili devir tarihi işe başlama tarihidir…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 6.8.2’nci ve 6.9’uncu maddelerinde “6.8.2. Trafo merkezinde

çalışan elamanların, istifa, işten ayırma, emeklilik, askerlik, ölüm vs. herhangi bir nedenle

işten ayrılmaları durumunda yüklenici tarafından 15 takvim günü içerisinde aynı vasıflara

haiz bir eleman (Eğitim ihtiyacı olmayan tamamlama eğitimleri dâhil tüm belgeleri mevcut.)

temin edilecektir. Bu durumda eksik eleman için birim fiyat cetvelinde yer alan brüt ücretler

ödenmeyecektir. (Yemek, yol dâhil)

…

6.9 Eleman eksikliği ile ilgili 6.8.1.2- 6.8.2.1- 6.8.2.3 maddelerinde belirtilen hallerde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/035

: 28

: 12.08.2020

: 2020/UH.I-1352

Elemanlar için öngörülen birim fiyat cetvelinde yer alan brüt ücretler ödenmeyecektir.

(Yemek, yol dahil)

Eksik elemandan kaynaklı oluşacak ara dinlenme, fazla mesailer, bayram ve hafta

tatili ücretleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Aylık performans değerlendirmesinden 5 puan kesilecektir.

Tüm cezai kesintilerde (1 ay; 30 gün olarak kabul edilecek ve kesintiler eksik elemanlı

süre ile orantılı olacaktır.)

Tekamül Eğitimi, İş Sağlığı ve Güvenliği, İlk yardım Eğitimi ve İdarece talep

edilebilecek diğer eğitimler için oluşacak eleman eksikliğinden dolayı ceza kesilmeyecektir.

Ancak eleman eksikliğinden doğan ara dinlenme, fazla mesailer ve hafta tatili

ücretleri Yüklenici tarafından karşılanacaktır.)

Eğer Yüklenici kesilen puandaki kusurunu 1 Ay içerisinde gidermediği ve kusurun

devamı halinde kusura karşılık performans değerlendirmesinden kesilen puanlar 2 katı

olacaktır.

Kusurun devamı halinde 30 puan kesilecektir. Bu durum kusur giderilene kadar her ay

30 puan olarak kesilmeye devam edecektir.

Her türlü eleman eksikliğine dayalı raporlu olma durumu dahil eksik elemanlı çalışma

olumsuzluğunu gidermek için yüklenici kendi bünyesinden yedek vardiyacı eleman en az 3 yıl

deneyimli (Eğitim ihtiyacı olmayan tamamlama, Tekamül eğitimleri de dahil tüm belgeleri

mevcut.) bulundurmak isteyebilir; bu durumda yedek vardiyacı elemanın vardiyalara

girmesine 10 günlük uyum süresi sonunda İdarece izin verilecektir. Gerekli görüldüğü

takdirde bu uyum süresi elemanın durumuna göre İdare tarafından kısaltılabilecektir.

Yedek elemanın puanı normal çalışma koşullarında ve ilk teklif değerlendirilmesinde

dikkate alınmayacaktır. (Yedek elemanın ücreti yüklenici tarafından karşılanır.)” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Personel görev ve sorumluluklar” başlıklı 10’uncu maddesinde

“…10.3.3 Geçici TM İşletme Teknisyeni (Geçici Yedek Vardiyacı)

Yükleniciler ihtiyaç halinde görev yapmak üzere 30 günden fazla her türlü eleman

eksikliğine dayalı; göreve başlayacak elemanın onay süreci, güvenlik soruşturması, 15

günden fazla raporlu olma durumu ve elemanın 1 aydan fazla eğitimde olması durumu da

dahil eksik elemanlı çalışma olumsuzluğunu gidermek için kendi bünyesinde en az 3 yıl

deneyimli (Eğitim ihtiyacı olmayan tamamlama, Tekamül eğitimleri de dahil tüm belgeleri

mevcut.) eleman işbaşı yapana kadar yerine geçici olarak 1 (Bir) adet TM İşletme Teknisyeni

(Geçici Yedek Vardiyacı) temin edecektir. (Görevlendirmeler dışında Geçici Yedek Vardiyacı

elemanın ücreti yüklenici tarafından karşılanır.)…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde yer alan düzenlemede devir komisyonunun

görevlerine yer verildiği, aynı Şartname’nin 3.4’üncü maddesinde ise çalıştırılacak personelin

yetki belgesine sahip olup olmadığı ve eğitim ihtiyacı (iş sağlığı ve güvenliği eğitimi dahil)

ile 5 yıl ve üzeri deneyimi olan tüm elemanların (grup işletme sorumlu mühendisi hariç)

tekamül eğitimi aldığına dair belgelerin kontrolü ve tekamül eğitimi aldığına dair belgesi

olmayan elemanların 1 ay içerisinde TEİAŞ SETGEM Müdürlüğü’ne başvurularak söz

konusu eğitimin aldırılmasına yönelik eğitim programının belirlenmesi gerektiği, tekâmül

eğitimine personelin dönüşümlü olarak gideceği, dolayısıyla söz konusu düzenleme ile

gerçekleştirilecek olan tekamül eğitimlerinin fiili devir tarihinden önce yapılması gerektiği

anlaşılmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/035

: 28

: 12.08.2020

: 2020/UH.I-1352

Ayrıca Teknik Şartname’nin 10.3.3’üncü maddesinde ihtiyaç halinde görev yapmak

üzere 30 günden fazla her türlü eleman eksikliğine dayalı; göreve başlayacak elemanın onay

süreci, güvenlik soruşturması, 15 günden fazla raporlu olma durumu ve elemanın 1 aydan

fazla eğitimde olması durumu da dahil eksik elemanlı çalışma olumsuzluğunu gidermek için

yüklenici bünyesinde en az 3 yıl deneyimli (eğitim ihtiyacı olmayan tamamlama, tekamül

eğitimleri de dahil tüm belgeleri mevcut.) eleman işbaşı yapana kadar yerine geçici olarak bir

adet trafo merkezi işletme teknisyeni (geçici yedek vardiyacı) temin edilmesi gerektiği, ayrıca

görevlendirmeler dışında geçici yedek vardiyacıya ait ücretin yüklenici tarafından

karşılanacağı anlaşılmaktadır.

Söz konusu düzenlemelerin vardiya sistemi ile 24 saat kesintisiz çalışma

gerçekleştirilecek trafo merkezlerinde oluşması muhtemel personel eksikliğinden kaynaklı

aksaklıkları önlemeye yönelik olduğu, ihale konusu işin süresi de dikkate alındığında (işe

başlama tarihi 01.09.2020; işi bitirme tarihi 31.08.2023) isteklilerce söz konusu hususların

dikkate alınarak tekliflerinin hazırlanması gerektiği, ayrıca ihale konusu iş süresince eksik

eleman ile çalışılmasının engellemek amacıyla yüklenici bünyesinde yedek personel istihdam

edilmesi gerektiği, yedek personelin çalıştığı süre içerisinde zaten belirlenen ücretin

ödeneceği, ancak çalışmadığı süre zarfına ilişkin ücretin idarece ödenmesinin ise mümkün

olmayacağı, istekliler tarafından da tüm bu hususlar dikkate alınarak tekliflerinin

hazırlanması gerektiği sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Eksik eleman Temini” başlıklı 6.8.2’nci maddesinde “6.8.2.1

Yükleniciler ihtiyaç halinde görev yapmak üzere 30 günden fazla her türlü eleman eksikliğine

dayalı; göreve başlayacak elemanın onay süreci, güvenlik soruşturması, 15 günden fazla

raporlu olma durumu ve elemanın 1 aydan fazla eğitimde olması durumu da dahil eksik

elemanlı çalışma olumsuzluğunu gidermek için kendi bünyesinde en az 3 yıl deneyimli (Eğitim

ihtiyacı olmayan tamamlama, Tekamül eğitimleri de dahil tüm belgeleri mevcut.) 1 (Bir) adet

TM İşletme Teknisyeni, eksik eleman işbaşı yapana kadar geçici olarak (Geçici Yedek

Vardiyacı) temin edecektir. (Görevlendirmeler dışında Geçici Yedek Vardiyacı elemanın ücreti

yüklenici tarafından karşılanır.)…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Grup İşletme Sorumlu Mühendisinin Görev ve Sorumluluk

Alanları” başlıklı 10.4’üncü maddesinde “Yüklenici nezdinde TEİAŞ İşletme teşkilatına

muhatap kişi olup, . İdarece Öngörülen Bölge Müdürlüğü, İşletme Müdürlüğü, Grup

Başmühendisliği veya (154 kV Gruplarda yer alan trafo merkezlerinin birinde (Grubundaki

trafo merkezlerinin denetim ve kontrolü için, tam gün ziyareti ile işletme Mühendisleri ile

yapacağı ziyaretler dahil) haftanın 6 günü (45 Saat) görev yapacaktır. (Hafta Tatili Pazar

günü olup idarece değiştirilebilir.)

Grup İşletme Sorumlu Mühendisleri çalışma programları haftalık, aylık olarak İlgili

idare tarafından belirlenecektir.

- Gruba ait tüm trafo merkezlerinin işletmeciliğinden sorumlu olmak üzere her

arandığında bulunabilecek ve trafo merkezlerini sürekli kontrol edecektir.

- Başlangıçta devir kurulu çalışmalarında bulunacaktır. Dolayısı ile fiili devir öncesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/035

: 28

: 12.08.2020

: 2020/UH.I-1352

göreve başlamış olacaktır.

- Ayrıca;

- Elektrik Yüksek Gerilim Tesisleri İşletme Sorumluluğu Yönetmeliğinin 7. Maddesinin

gerektirdiği sorumlulukların yerine getirilmesinden,

- Elektrik Kuvvetli Akım Tesisleri Yönetmeliği Madde 60’ın gerektirdiği sorumlulukları

üstlenilmesinden,

- Yüklenicinin kullanımına verilen işyeri ve konutlarla ilgili bu Teknik Şartnamenin

5.6.6 maddesinde belirtilen hususların yapılması ve uygulanmasından,

- Trafo merkezinde bulunan teçhizatların bakım ve onarım takiplerinin yapılmasından,

- Grup bazında faaliyet raporlarının hazırlanması, TEİAŞ’a sunulması müştereken

değerlendirilerek bir protokolle görüşmelerin sonuçlandırılmasından,

- Hakediş ve ödemelere esas belgelerin düzenlenmesi ve hazırlanmasından,

- Grubunda bulunan merkezlerle ilgili TEİAŞ’m talep edeceği her türlü bilgi ve

belgenin derlenmesi ve raporların (Aylık ve yıllık faaliyet, Günlük Arıza Raporları,

Manevralar, Akü Kontrol Formu, Vardiya Çizelgeleri, Fider ve Trafo Yüklenmeleri vb.)

hazırlanması, kontrolden geçirilip onaylandıktan sonra gönderilmesinden,

- Bu Teknik Şartnamede belirtilen görevlerin yerine getirilmesinden ve teknik

denetimlerden,

- Yüklenici çalışan elemanlarının tüm fonksiyonları ile değerlendirilmesinden,

- Temizlik işlerinin yaptırılması ve kontrolünden,

- DC sistem günlük işletme talimatının uygulanışı ve denetiminden, akü günlük, aylık

kayıtlarının incelenmesi, kapasite testlerinin zamanında yapılmasının sağlanmasından ve

sonuçların rapor edilmesinden,

- Trafo merkezi ile ilgili her türlü istenilen bilgi ve belgenin (Günlük ve anında verilen

bilgi ve kayıtlar hariç) kontrolden geçirilip onaylandıktan sonra gönderilmesinden,

- Günlük arıza ve manevralarla ilgili inceleme, değerlendirme yapılması ve işletmeye

rapor edilmesinden,

- KKD ve İş Sağlığı ve güvenliği malzemelerinin kontrolü, hazır bulundurma ve

kullanımının denetiminden,

- Grupta yer alan trafo merkezlerinde yapılacak kapsamlı çalışmalar ile periyodik

bakım, koordineli çalışma vb. katılıp nezaret edilmesinden,

154 kV Gruplarda;

Grup İşletme Sorumlu Mühendislerinin TM kontrollerinde kullanacakları Binek araç

ve/veya araç kiralama, yakıt giderleri ile konaklama giderleri yükleniciye aittir.

Her ayın ilk 15 günü içerisinde giderleri Yüklenici tarafından karşılanan araç ile

Grubundaki her bir trafo merkezinde (bir kez) bir tam gün çalışma (09:00 17:00 ) yapacak

olup; Madde 10.5

de yer alan tüm hususları eksiksiz olarak yerine getirecektir.

Her ayın ikinci 15 günü içerisinde de giderleri Yüklenici tarafından karşılanan araç

ile Trafo merkezlerini İşletme Mühendisleri ile birlikte en az 1 (bir) kez kontrol etmekle

yükümlüdür. (Grup İşletme Sorumlu Mühendisleri bir günde en fazla iki trafo merkezini

denetleyebilecektir.)

Herhangi bir nedenle trafo merkezlerinin kontrollerinin aksaması, İdarenin makul

bulacağı ve/veya yüklenicinin belgeleyeceği (olumsuz hava koşulları, terör, doğal afetler gibi

mücbir sebepler hariç merkeze gidilmemesi durumunda her bir kontrol döneminde kontrolü

yapılmayan her bir trafo merkezinin performans puanından 5’ er puan kesilecektir.

-Trafo Merkezlerine yapılan ziyaret ve tespitlerin ekip çalışma defterine ve vardiya

defterine yazmış olmasından ve trafo merkezlerine ait vardiya cetvellerini hazırlarken hangi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/035

: 28

: 12.08.2020

: 2020/UH.I-1352

günlerde TM’de bulunacağının not olarak belirtilmesinden,

-Yüklenici adına Grup İşletme Sorumlu Mühendisleri yetkili ve sorumlu olacaktır.

Buna göre sorumlu ünite ve trafo merkezlerinde işletme ile ilişkileri düzenleyebilecek şekilde

Grup İşletme Sorumlu Mühendisinin yönetim ve haberleşme ihtiyaçları Yüklenici tarafından

karşılanmış olacaktır.

- Trafo Merkezlerinde yer alan Numarataj ve Levhaların eksik ve okunmayanların

tespit edilerek yenisi ile değiştirilmesi için idareye bildirilmesi.

- Grupta yer alan Merkezlerinde bulunan primer ve sekonder teçhizatların

termovizyon kontrollerinin düzenli olarak yaptırılması ve tespit edilen olumsuzlukların

idareye bildirilmesi.

- OYS sistemindeki veri girişlerinin düzenli olarak yapılmasının verilerin

doğruluğunun takip ve kontrolü hatalı verilerin düzeltilmesi

- Gruba ait TM’lerde yaşanan sorunlarla ilgili çözüm önerileri sunması.

- Grupta yer alan TM’ler de fiili denetimler dışında meydana gelen arızaların

tesbitinde veya kontrol ve bakımlarda görev alması,

- İGF-1, İGF-2 ve EKV (Elektrik Kesme ve verme) formları ile diğer formların eksiksiz

ve doğru bir şekilde tanzim edilerek imzalanmasının sağlanması.

- Trafo Merkezi kontrolü tam zamanlı çalışılan ilgili birimin bilgisi dahilinde yapılıp,

tam zamanlı çalışma kapsamında sayılacaktır.

- Grup Mühendisliğinin herhangi bir nedenle boşalması durumunda en geç 15 gün

içerisinde temini sağlanacaktır. Yeni Grup İşletme Sorumlu Mühendisi temin edilene kadar

geçecek süre içerisinde, Yüklenici emrinde görev yapan bir işletme Grup İşletme Sorumlu

Mühendisi İdarece de onaylanması koşulu ile bu grubun işletmesinden sorumlu olacaktır. Bu

durumda grup mühendisliği için herhangi bir ücret ödenmeyecektir. Yeni Grup Mühendisi

teminin 30 günü geçmesi halinde çalışan ücretleri dışında kalan hakedişler ödenmeyecektir.

- TEİAŞ’ın Grup İşletme Sorumlu Mühendisinin değiştirilmesini talep etmesi halinde

yada Grup İşletme Sorumlu Mühendisliğinin herhangi bir nedenle boşalması durumunda, en

geç 1 ay içerisinde temini sağlanacaktır. Aksi takdirde 2. aydan itibaren gruba ait her bir

trafo merkezinin performansından (5) şer puan kesilecektir.

- Ancak Yüklenici tarafından bir ay içerisinde eleman temini yapılması ve resmi olarak

Kuruma bildirilmesi durumunda Kurum onayı alınana kadar geçen sürenin bir ayı aşması

halinde ceza puanı uygulanmayacaktır.

- Firma sahipleri Grup İşletme Sorumlu Mühendisliği yapamayacaktır.” düzenlemesi

yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 6.8.2.1’inci maddesinde 30 günden fazla süreli her türlü eleman

eksikliğine ilişkin olarak göreve başlayacak elemanın onay süreci, güvenlik soruşturması, 15

günden fazla raporlu olma durumu ve elemanın 1 aydan fazla eğitimde olması durumu da

dahil eksik elemanlı çalışmayı engellemek için kendi bünyesinde en az 3 yıl deneyimli

(eğitim ihtiyacı olmayan tamamlama, tekamül eğitimleri de dahil tüm belgeleri mevcut) bir

adet TM işletme teknisyeni, eksik eleman işbaşı yapana kadar geçici olarak (geçici yedek

vardiyacı) temin etmesi gerektiği, görevlendirmeler dışında geçici yedek vardiyacı elemanın

ücreti yüklenici tarafından karşılanması gerektiği, Teknik Şartname’nin 10.4’üncü

maddesinde de grup işletme sorumlu mühendisinin görev ve sorumluluk alanlarına yönelik

detaylara yer verildiği görülmüştür.

Bu itibarla Teknik Şartname’nin 6.8.2.1’inci maddesinde sözleşmenin uygulanması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/035

: 28

: 12.08.2020

: 2020/UH.I-1352

aşamasında trafo merkezlerinde yaşanması muhtemel personel eksikliğini engellemek

amacıyla yüklenici bünyesinde yedek trafo merkezi işletme teknisyeni bulundurması

gerektiğinin belirtildiği, Teknik Şartname’nin 10.4’üncü maddesinde ise grup işletme sorumlu

mühendisinin görev ve sorumluluk alanlarına yer verildiği, söz konusu düzenlemeler arasında

uyumsuzluk bulunmadığı görülmüş olup başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Grup İşletme Sorumlu Mühendisinin Görev ve Sorumluluk

Alanları” başlıklı 10.4’üncü maddesinde “…Grup Mühendisliğinin herhangi bir nedenle

boşalması durumunda en geç 15 gün içerisinde temini sağlanacaktır. Yeni Grup İşletme

Sorumlu Mühendisi temin edilene kadar geçecek süre içerisinde, Yüklenici emrinde görev

yapan bir işletme Grup İşletme Sorumlu Mühendisi İdarece de onaylanması koşulu ile bu

grubun işletmesinden sorumlu olacaktır. Bu durumda grup mühendisliği için herhangi bir

ücret ödenmeyecektir. Yeni Grup Mühendisi teminin 30 günü geçmesi halinde çalışan ücretleri

dışında kalan hakedişler ödenmeyecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelleri incelendiğinde; her bir birim fiyat teklif cetvelinde

personele ilişkin açılmış satırlar haricinde “Ot yabancı cisim çevre temizliği (Kısımda yer

alan trafo merkezlerinin toplam arazi yüzölçümü m2)” ve “Genel malzemeler ve genel

giderler” satırlarının yer aldığı görülmüştür.

Teknik Şartname’nin “Grup İşletme Sorumlu Mühendisinin Görev ve Sorumluluk

Alanları” başlıklı 10.4’üncü maddesinde yer alan düzenlemede grup mühendisliğinin

herhangi bir nedenle boşalması durumunda en geç 15 gün içerisinde yerine yeni bir personel

getirilmesi gerektiği ya da yeni grup işletme sorumlu mühendisi temin edilene kadar geçecek

süre içerisinde, yüklenici emrinde görev yapan bir grup işletme sorumlu mühendisi idarece de

onaylanması koşulu ile bu grubun işletmesinden sorumlu olarak görevlendirileceği bu

durumda grup mühendisliği için herhangi bir ücret ödenmeyeceği, yeni grup mühendisi

temininin 30 günü geçmesi halinde çalışan ücretleri dışında kalan hakedişlerin ödenmeyeceği

anlaşılmıştır

Ancak anılan Teknik Şartname düzenlemesi ile grup mühendisliğinin herhangi bir

nedenle boşalması halinde idarece alınacak tedbirlere ya da söz konusu personelin yerine

belirlenen süre zarfında yeni bir personel getirilmediği zaman uygulanacak hükümlere ilişkin

olarak düzenlemelere yer verildiği, söz konusu düzenlemenin eksik eleman ile çalışılmasını

engellemeye yönelik olduğu ve yüklenici tarafından üzerine düşen sorumluluğa uygun

hareket edilmesi halinde bahse konu eksikliğin oluşmayacağı, bu durumda iddiaya konu cezai

şartın uygulanmasına olanak bulunmadığı, istekliler tarafından da basiretli bir tacir olarak bu

hususların dikkate alınarak tekliflerinin hazırlanması gerektiği, anlaşılmış olup başvuru

sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Devir komisyonunun görevleri” başlıklı 3.3’üncü maddesinde

yer alan “…Elemanların yetki belgesine sahip olup olmadığı ve eğitim ihtiyacı (İş sağlığı ve

güvenliği eğitimi dahil) ile 5 yıl ve üzeri deneyimi olan tüm elemanların (Grup İşletme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/035

: 28

: 12.08.2020

: 2020/UH.I-1352

Sorumlu Mühendisi hariç) Tekamül eğitimi aldığına dair belgelerin kontrolü ve Tekamül

eğitimi aldığına dair belgesi olmayan elemanların 1 ay içerisinde TEİAŞ SETGEM

Müdürlüğü’ne başvurularak söz konusu eğitimin aldırılmasına yönelik eğitim programını

belirlemek. (Tekâmül eğitimine elemanlar dönüşümlü olarak gidecektir.)” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekamül eğitimi ve diğer eğitimler” başlıklı 11.6’ncı maddesinde

yer alan “Yüksek Gerilim İletim Tesislerinde Çalışma İzin Belgesine sahip olanlar 10 yılda bir

Tekamül Eğitimine katılarak Belgelerini yenilemek zorundadırlar Tekamül Eğitimine

Katılmayan elemanların Belgeleri hükümsüz olacaktır.

Tekâmül eğitimi belgesine sahip olmayan veya sözleşme süresi içerisinde Tekâmül

eğitimine katılacak elemanlar devir komisyonu tarafından belirlenecektir. Belirlenen

elemanların Tekâmül eğitimleri için 1 ay içerisinde TEİAŞ SETGEM Müdürlüğüne Yüklenici

tarafından müracaat edilecek ve SETGEM Müdürlüğünce belirlenecek eğitim periyodunda

eğitimler tamamlatılacaktır.

İşe başlama tarihinden itibaren 10 yıllık tekâmül süresinin tamamlanmasından önce,

Tekâmül Eğitimi ihtiyacı tespit edilen tüm elamanların eğitimlerinin tamamlanması Yüklenici

firmalar tarafından sağlanacak olup elemanlarından bu eğitim giderlerini talep etmeyecektir.

…

Not: Bu sözleşme süresi içerisinde tekamül eğitimi talep edilmeyecektir.” düzenlemesi

yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde devir komisyonunun görevlerine yer

verildiği, aynı Şartname’nin 3.4’üncü maddesinde ise çalıştırılacak personelin yetki belgesine

sahip olup olmadığı ve eğitim ihtiyacı (iş sağlığı ve güvenliği eğitimi dahil) ile 5 yıl ve üzeri

deneyimi olan tüm elemanların (grup işletme sorumlu mühendisi hariç) tekamül eğitimi

aldığına dair belgelerin kontrolü ve tekamül eğitimi aldığına dair belgesi olmayan elemanların

1 ay içerisinde TEİAŞ SETGEM Müdürlüğü’ne başvurularak söz konusu eğitimin

aldırılmasına yönelik eğitim programını belirleyeceği,

tekâmül eğitimine personelin

dönüşümlü olarak gideceği, dolayısıyla söz konusu düzenleme ile gerçekleştirilecek olan

tekamül eğitimlerinin fiili devir tarihinden önce yapılması gerektiği, aynı Şartname’nin

11.6’ncı maddesinde de Teknik Şartname’nin 3.3’üncü maddesi doğrultusunda düzenlemelere

yer verildiği, ancak aynı maddenin not kısmında bu sözleşme süresi içerisinde tekamül

eğitimi talep edilmeyeceğinin belirtildiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “Bir iş sözleşmesine

dayanarak çalışan gerçek kişiye işçi, işçi çalıştıran gerçek veya tüzel kişiye yahut tüzel kişiliği

olmayan kurum ve kuruluşlara işveren, işçi ile işveren arasında kurulan ilişkiye iş ilişkisi

denir. İşveren tarafından mal veya hizmet üretmek amacıyla maddî olan ve olmayan unsurlar

ile işçinin birlikte örgütlendiği birime işyeri denir.

İşverenin işyerinde ürettiği mal veya hizmet ile nitelik yönünden bağlılığı bulunan ve

aynı yönetim altında örgütlenen yerler (işyerine bağlı yerler) ile dinlenme, çocuk emzirme,

yemek, uyku, yıkanma, muayene ve bakım, beden ve meslekî eğitim ve avlu gibi diğer

eklentiler ve araçlar da işyerinden sayılır.

İşyeri, işyerine bağlı yerler, eklentiler ve araçlar ile oluşturulan iş organizasyonu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/035

: 28

: 12.08.2020

: 2020/UH.I-1352

kapsamında bir bütündür.

…

İşveren adına hareket eden ve işin, işyerinin ve işletmenin yönetiminde görev alan

kimselere işveren vekili denir. İşveren vekilinin bu sıfatla işçilere karşı işlem ve

yükümlülüklerinden doğrudan işveren sorumludur.

Bu Kanunda işveren için öngörülen her çeşit sorumluluk ve zorunluluklar işveren

vekilleri hakkında da uygulanır. İşveren vekilliği sıfatı, işçilere tanınan hak ve yükümlülükleri

ortadan kaldırmaz.

Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı işlerinde

veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık

gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde aldığı işte

çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt işveren

ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu

Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan

yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur.

Asıl işverenin işçilerinin alt işveren tarafından işe alınarak çalıştırılmaya devam

ettirilmesi suretiyle hakları kısıtlanamaz veya daha önce o işyerinde çalıştırılan kimse ile alt

işveren ilişkisi kurulamaz. Aksi halde ve genel olarak asıl işveren alt işveren ilişkisinin

muvazaalı işleme dayandığı kabul edilerek alt işverenin işçileri başlangıçtan itibaren asıl

işverenin işçisi sayılarak işlem görürler. İşletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle

uzmanlık gerektiren işler dışında asıl iş bölünerek alt işverenlere verilemez.

(Ek fıkra: 1/7/2006-5538/18 md.) Kanuna veya Cumhurbaşkanlığı kararnamesine

dayanılarak kurulan kamu kurum ve kuruluşları ile bunların doğrudan veya dolaylı olarak

sermayesinin en az yüzde ellisine sahip oldukları ortaklıklarda, 4734 sayılı Kamu İhale

Kanunu veya diğer kanun hükümleri çerçevesinde, hizmet alımı amacıyla yapılan sözleşmeler

gereğince, yüklenici aracılığıyla çalıştırılanlar, bu şekilde çalışmış olmalarına dayanarak;

a) Bu kurum, kuruluş ve ortaklıklara ait kadro veya pozisyonlara atanmaya,

b) Bu kurum, kuruluş ve ortaklıklara ait işyerlerinin kadro veya pozisyonlarında

çalışanlar için toplu iş sözleşmesi, personel kanunları veya ilgili diğer mevzuat hükümlerine

göre belirlenen her türlü malî haklar ile sosyal yardımlardan yararlanmaya,

hak kazanamazlar.

(Ek fıkra: 1/7/2006-5538/18 md.) Sekizinci fıkrada belirtilen işyerlerinde yükleniciler

dışında kalan işverenler tarafından çalıştırılanlar ile bu işyerlerinin tâbi oldukları ihale

mevzuatı çerçevesinde kendi nam ve hesabına sözleşme yaparak üstlendiği ihale konusu işte

doğrudan kendileri çalışanlar da aynı hükümlere tâbidir. Sekizinci fıkrada belirtilen kurum,

kuruluş veya ortaklıkların sermayesine katıldıkları ortaklıkların kadro veya pozisyonlarında

çalışan işçilerin, ortak durumundaki kamu kurum, kuruluş veya ortaklıkların kadro veya

pozisyonlarına atanma ya da bu kurum, kuruluş veya ortaklıklarda geçerli olan malî haklar

ile sosyal yardımlardan yararlanma talepleri hakkında da sekizinci fıkra hükümleri uygulanır.

Hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme ve şartnamelere;

a) İşe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum,

kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması,

b) Hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici işçi olarak aynı iş yerinde daha

önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması,

yönünde hükümler konulamaz.” hükmü,

Teknik Şartname’nin “İş sağlığı ve güvenliği” başlıklı 12’nci maddesinde “…12.7-

Yüklenici, sağlık ve güvenlik önlemlerinin alınmamasından dolayı doğacak her türlü olay,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/035

: 28

: 12.08.2020

: 2020/UH.I-1352

kaza ve meslek hastalıklarından kaynaklanabilecek cezai hükümler konusundaki yasal

sorumlulukları ile tazminatlardan sorumludur. Yüklenici, tüm hukuki düzenlemelere uyulması

ve tazminatlar konusundaki yasal sorumluluğunu İdareye aktaramaz.

Bu madde kapsamında verilecek her türlü iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin maliyeti

çalışanlara yansıtılamaz…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 12.7’nci maddesinden yüklenicinin sağlık ve güvenlik

önlemlerinin alınmamasından dolayı doğacak her türlü olay, kaza ve meslek hastalıklarından

kaynaklanabilecek cezai hükümler konusundaki yasal sorumlulukları ile tazminatlardan

sorumlu olduğu,

yüklenicinin tüm hukuki düzenlemelere uyulması ve tazminatlar

konusundaki yasal sorumluluğunu idareye aktaramayacağı, anılan Şartname maddesi

kapsamında verilecek her türlü iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin maliyetinin çalışanlara

yansıtılamayacağı anlaşılmaktadır.

Söz konusu Şartname maddesinden yüklenici tarafından alınmamış sağlık ve güvenlik

önlemlerinden dolayı oluşabilecek her türlü olay, kaza ve meslek hastalıkları neticesinde

oluşacak yasal sorumlulukları ile tazminatlardan yüklenicinin sorumlu olduğu, ayrıca

yüklenicinin her türlü iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin maliyetini de üstlenmesi gerektiği,

dolayısıyla yüklenicinin alması gereken sağlık ve güvenlik eksikliğinden kaynaklı her türlü

olay, kaza ve meslek hastalıklarından yüklenicinin sorumlu olması gerektiği, yükleniciden

kaynaklı olmayan her türlü olay, kaza ve meslek hastalıkları için ise yükleniciye yükümlülük

getirir nitelikte bir düzenleme yapılmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinin altıncı fıkrasında “Bir

işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı işlerinde veya asıl

işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık gerektiren

işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde aldığı işte çalıştıran

diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt işveren ilişkisi

denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu

Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan

yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı”

başlıklı 112’nci maddesinde “Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan

kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların hükümleri

uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilenlere

mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler kıdem

tazminatı sayılır.

(Ek fıkra: 10/9/2014-6552/8 md.) 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale

Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler

tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatları;

a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu

kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları

sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/035

: 28

: 12.08.2020

: 2020/UH.I-1352

işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt

işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine

göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları

ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,

b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum

veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14

üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara,

4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu

kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak

çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından,

işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir.

(Ek fıkra: 10/9/2014-6552/8 md.) Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona

ermediği gibi, alt işveren tarafından 4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait

işyerleri dışında bir işyerinde çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada

iş sözleşmesi kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem

tazminatı, işçinin yazılı talebi hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya

kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait

çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak

güncellenmiş miktarı üzerinden hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu

tarafından işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak

ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı

süreler dikkate alınarak hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde,

işçinin aradaki farkı alt işverenden talep hakkı saklıdır.

(Ek fıkra: 10/9/2014-6552/8 md.) İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca

farklı kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı

üzerinden kıdem tazminatı ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son

kamu kurum veya kuruluşu, ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya

kuruluşlarında geçen hizmet süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan

tahsil eder. Ancak, merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra

hükümlerine göre bir tahsil işlemi yapılmaz.

(Ek fıkra: 10/9/2014-6552/8 md.) Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8

inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem

tazminatı ile ilgili açılacak bütçe tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise

hizmet alımı gider kaleminden, ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir.

…

(Ek fıkra: 10/9/2014-6552/8 md.) Bu madde kapsamında alt işverenler yanında

çalışan işçilerin bu işyerlerinde geçen hizmet süresinin hesabı, alt işverenden ve alt işveren

işçisinden istenecek belgeler ve ödeme süreci ile ilgili diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığı

ve Kamu İhale Kurumunun görüşleri alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca

çıkarılan yönetmelikle belirlenir.

(Ek fıkra: 4/4/2015-6645/40 md.) 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale

Sözleşmeleri Kanunu ile 4/6/1985 tarihli ve 3213 sayılı Maden Kanunu kapsamında rödövans

sözleşmeleri çerçevesinde yer altı maden işletmeciliği yapan şirketlere ve ortaklarına ait

malların Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonu tarafından el koyma veya takip yoluyla satışından

elde edilen gelirler, öncelikle bu sözleşmeler kapsamında söz konusu şirketlerde çalışmış olan

işçilerden, iş sözleşmeleri kıdem tazminatını hak edecek şekilde sona ermiş olanların kıdem ve

ihbar tazminatları ile izin, fazla çalışma ve diğer ücret alacaklarının ödenmesinde kullanılır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/035

: 28

: 12.08.2020

: 2020/UH.I-1352

Bu ödemeler Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonu tarafından ilgililerin hesaplarına yatırılmak

suretiyle gerçekleştirilir. Ödemeye esas bilgi ve belgeler, işçinin son çalıştığı işvereni

tarafından Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonuna teslim edilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teminat mektuplarının iadesi” başlıklı 18.4’üncü

maddesinde “18.4.1. İş tamamlandığı halde ilgilisi tarafından iadesi istenmemiş, ancak

mektup üzerinde öngörülen geçerlilik süresini doldurduğu için teminat olma vasfını yitirmiş

olan kesin teminat mektupları ile Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK) tarafından sosyal güvenlik

borcu bulunmadığına ilişkin yazıların geç verilmesi ve kesin teminat mektuplarının geçerlilik

süresinin dolması durumunda geçerlilik süresi dolan kesin teminat mektuplarına ilişkin

olarak, idarelerce 4735 sayılı Kanunun 13 ve 14 üncü maddeleri gereğince işlem yapılacaktır.

18.4.1.1 İdarelerce SGK tarafından sosyal güvenlik borcu bulunmadığına ilişkin

yazıların geç verilmesi sebebiyle kesin teminat mektuplarının geçerlik süresinin dolmasına

meydan verilmeksizin işlemlerin tekemmül ettirilmesini teminen, 4735 sayılı Kanunun 13 üncü

maddesinin ikinci fıkrası gereğince, yükleniciler tarafından yapım işlerinde kesin kabul

tarihine, diğer işlerde kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar SGK’dan

ilişiksiz belgesi getirilmemesi halinde kesin teminatlar paraya çevrilerek borçlarına mahsup

edilecek, varsa kalanı yükleniciye geri verilecektir. Kesin teminatların paraya çevrilmesi

esnasında yüklenicinin SGK’ya olan borcunun miktarının bilinememesi halinde, Sosyal

Güvenlik Kurumu Prim ve İdari Para Cezası Borçlarının Hakedişlerden Mahsubu, Ödenmesi

ve İlişiksizlik Belgesinin Aranması Hakkında Yönetmeliğin “Kesin Teminatın İadesi” başlıklı

7 nci maddesi gereğince işlem tesis edilerek, yüklenicinin tespit edilecek borcu Sosyal

Güvenlik Kurumunun ilgili biriminin hesabına yatırılacak ve varsa kalanı yükleniciye geri

verilecektir.” açıklamaları,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kesin teminatın ve ek kesin teminatın geri

verilmesi” başlıklı 51’inci maddesinde “Taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun

şekilde yerine getirildiği usulüne göre anlaşıldıktan ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye

herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra, Sosyal Güvenlik Kurumundan

ilişiksizlik belgesinin getirilmesi halinde yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmüş ise

kesin teminatın ve varsa ek kesin teminatın yarısı, garanti süresinin sonunda tamamı; garanti

süresi öngörülmeyen hallerde ise tamamı yükleniciye iade edilir.

Yüklenicinin sözleşme konusu işler nedeniyle idareye ve Sosyal Güvenlik Kurumuna

olan borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan yasal vergi kesintilerinin kabul

tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar ödenmemesi halinde kesin teminat ve ek

kesin teminat, 4735 sayılı Kanunun 13 üncü maddesi hükmüne göre paraya çevrilerek

borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı yükleniciye geri verilir.

Yukarıdaki hükümlere göre mahsup işlemi yapılmasına gerek bulunmayan hallerde;

işin kabul tarihinden veya varsa garanti süresinin bitim tarihinden itibaren iki (2) yıl içinde

idarenin yazılı uyarısına rağmen talep edilmemesi nedeniyle iade edilemeyen kesin teminat

mektupları hükümsüz kalır ve bankasına iade edilir. Teminat mektubu dışındaki teminatlar

sürenin bitiminde Hazineye gelir kaydedilir.” açıklamaları yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Kesin teminat ve ek kesin teminatın geri verilmesi” başlıklı

11.4’üncü maddesinde “11.4.1. Taahhüdün, sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun

olarak yerine getirildiği ve Yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun

olmadığı tespit edildikten sonra, Sosyal Güvenlik Kurumundan alınan ilişiksiz belgesinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/035

: 28

: 12.08.2020

: 2020/UH.I-1352

İdareye verilmesinin ardından kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların tamamı,

Yükleniciye iade edilecektir.

11.4.2. Yüklenicinin bu iş nedeniyle İdareye ve Sosyal Güvenlik Kurumuna olan

borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanuni vergi kesintilerinin hizmetin

kabul tarihine kadar ödenmemesi durumunda protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek

kalmaksızın kesin ve ek kesin teminat paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir,

varsa kalanı Yükleniciye iade edilir.

11.4.3. Yukarıdaki hükümlere göre mahsup işlemi yapılmasına gerek bulunmayan

hallerde; kesin hesap ve kabul tutanağının onaylanmasından itibaren iki yıl içinde idarenin

yazılı uyarısına rağmen talep edilmemesi nedeniyle iade edilemeyen kesin teminat mektupları

hükümsüz kalır ve düzenleyen bankaya iade edilir. Teminat mektubu dışındaki teminatlar

sürenin bitiminde Hazineye gelir kaydedilir.

11.5. Her ne suretle olursa olsun, İdarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine

ihtiyati tedbir konulamaz.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme Süresinin Sona Ermesinde Yüklenici

Sorumlulukları” başlıklı 36.4’üncü maddesinde “36.4.1- Yüklenici tarafından sözleşme gereği

temin edilen tüm donanımlar ve kendisine bu sözleşme kapsamında teslim edilen tüm tesisleri

ve taşınır ve taşınmaz mallar normal yıpranma dışında tam ve çalışır durumda Teşekküle,

hiçbir bedel almaksızın bir protokolle teslim edilecektir.

36.4.2- Yüklenici hatasından kaynaklanan ve bir önceki maddeye göre hazırlanacak

protokolde belirtilen eksiklikler, Yüklenici tarafından Teşekkül’ün belirleyeceği süre içinde

tamamlanacaktır. Yüklenici, eksiklikleri tamamlamaktan kaçınırsa, Yüklenici'nin kesin

teminatı Teşekkül lehine nakte çevrilecek; bu miktar, tamamlanmayan eksikliklerin bedelini

karşılamıyorsa aradaki fark yasal yollardan Yüklenici'den tahsil edilecektir.

36.4.3. İş bitim tarihi itibariyle son sigortalı prim belgelerinin verilmesi, sigortalı

çıkışlarının yapılması ve primlerinin ödenmesini müteakiben borç sorgulaması yapıldıktan ve

36.4.4 maddesinde yer alan yükümlülüklerini tamamladıktan sonra son istihkak ödenecektir.

36.4.4- Yüklenicinin en az 30 günlük son istihkakı ödenmeyecek olup, söz konusu

istihkak çalıştırdığı personelin ücret, fazla mesai, her türlü hak ve alacakları ile ihbar

tazminatları, izin ücreti vs. haklarının karşılığı olarak ayrılacaktır.

Yüklenici işin bitiminde sözleşme konusu işin bitim tarihinden itibaren en geç 2 ay

içerisinde çalıştırdığı tüm personelden, usulüne uygun olarak alınmış bir ibranameyi ve bu

ibranamede belirtilen miktarın yine banka hesabı aracılığı ile ödendiğini gösteren belgeyi

Teşekküle verecektir.

Bu işe ilişkin yüklenicinin çalıştırdığı personeline herhangi bir borcunun

bulunmadığının tespitine dair tüm ibranamelerin Teşekkülce kontrolüne müteakip yüklenicinin

son istihkakı iade edilecektir.

Yüklenici sözleşme bitim tarihinden 2 ay içerisinde çalışanlarından usulüne uygun

alınmış ibranameleri getirmediği takdirde Hizmet işleri Genel Şartnamesi 38. Maddesi

doğrultusunda gerekli işlemler yapılacaktır.

Usulüne uygun bir ibranamede;

-İbranamenin iş akdinin sona ermesi veya yenilenmesinden en az bir ay sonraki bir

tarihi taşıması.

-İşçiden bu yönde alınacak ibranamede; işçiye ücret, fazla mesai, her türlü hak ve

alacakları ile ihbar tazminatları, izin ücreti, vs. işçilik haklarına ilişkin alacağın türünün ve

miktarının açıkça belirtilmesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/035

: 28

: 12.08.2020

: 2020/UH.I-1352

-Ödemenin hak tutarına nazaran noksansız ve Banka aracılığıyla yapılması

gerekmektedir.

Ancak çalışanın ibraname vermekten imtina etmesi durumunda; Yüklenici tarafından

ücret ve ücret sayılan ödemelerin çalışan hesabına yatırılması ve bunun dekontta açıkça

belirtilmesi ve yapılan hesaplamalarda tutarların teyit edilmesi halinde ibraname

istenmeyebilir.

Yüklenici çalışanlarınca ücret ve ücret sayılan ödemelerle ilgili İdare’ye açılan

davaların sonuçları yükleniciye rücu edilecektir.

36.4.5- Bu işle ilgili olarak çalıştırılacak personel bakımından İş Kanunu, Vergi

Kanunları, Sosyal Sigortalar Mevzuatı, Sendikalar Kanunu, ilgili sair yasalar ile tüzük ve

nizamname hükümlerinin uygulanmasından doğacak her türlü hukuki sorumluluk Yükleniciye

ait olacaktır. Yüklenicinin bu iş nedeniyle İdareye olan borçlarının (personele yapılacak olan

kıdem, ihbar, maddi ve manevi tazminat, sendikal haklar, maaş ve ücret ödemeleri dahil)

tespitinin işin bitim tarihinden sonra yapılması halinde İdarenin ödemesi gereken veya

İdarece ödenen tutarlar üst yazı ile Yükleniciden talep edilecektir. Yükleniciye ait bu borçların

İdareye ödenmesi için en az 15 (onbeş) iş günü süre verilir, bu süre içerisinde Yüklenici

tarafından ödeme yapılmaması durumunda ayrıca ihbar, ihtar ve süre verilmesine gerek

kalmaksızın kesin ve ek kesin teminat paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir,

teminatı yoksa Yükleniciye rücu edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları uyarınca, 4734 sayılı Kamu İhale

Kanunu’na göre ihale edilen hizmet alım ihalelerinde, kıdem tazminatının ödenmesine ilişkin

yükümlülüklerin ilgili kamu kurum ve kuruluşlarına ait olduğu, bu itibarla ihale dokümanında

personel sayısı ve personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanacağı düzenlenen

hizmet alımı ihalelerinde idare ile sözleşme imzalayan ve alt işveren konumunda olan

yüklenicilerin kıdem tazminatı ödeme yükümlülüklerin bulunmadığı, dolayısıyla isteklilerin

kıdem tazminatlarını teklif fiyatlara dâhil etmelerinin gerekmediği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak 4857 sayılı İş Kanunu’nun 112’nci maddesinde yer alan emredici

hükümler uyarınca, ihale dokümanında personel sayısı ve personelin çalışma saatlerinin

tamamının idare için kullanacağı düzenlenen hizmet alımı ihalelerinde kıdem tazminatının,

ilgili kamu kurum ve kuruluşlarınca ödeneceğinin açık olduğu, her ne kadar Sözleşme

Tasarısı’nın “Sözleşme Süresinin Sona Ermesinde Yüklenici Sorumlulukları” başlıklı 36’ncı

maddesindeki söz konusu düzenleme emredici Kanun hükümlerine aykırı şekilde

düzenlenmiş olsa da, söz konusu Kanun hükmü karşısında sözleşmenin uygulanması

aşamasında herhangi bir boşluk doğmayacağından bu hususla ilgili taraflarca sorun

yaşanmayacağı, idarelerin de yükleniciler gibi, ihale ve sözleşme sürecinin her aşamasında

kanun hükümlerine uymak zorunda oldukları, yine kıdem tazminatına ilişkin maliyetlerin

tekliflerin hazırlanmasında dikkate alınmasının gerekli olmadığı ve bu durumun teklif

verilmesine engel bir durum oluşturmadığı sonucuna varılmıştır.

Sözleşme Tasarısı’nın 36.4.3 ve 36.4.4’üncü maddelerinde yer alan düzenlemelerden

iş bitim tarihi itibariyle son sigortalı prim belgelerinin verilmesi, sigortalı çıkışlarının

yapılması ve primlerinin ödenmesini müteakiben borç sorgulaması yapıldıktan ve 36.4.4’üncü

maddesinde yer alan yükümlülükler tamamladıktan sonra son hakedişin ödeneceği,

yüklenicinin en az 30 günlük son istihkakı ödenmeyeceği, söz konusu istihkakın, çalıştırılan

personelin ücret, fazla mesai, her türlü hak ve alacakları ile ihbar tazminatları, izin ücreti vs.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/035

: 28

: 12.08.2020

: 2020/UH.I-1352

haklarının karşılığı olarak ayrılacağı, yüklenici tarafından işin bitiminde sözleşme konusu işin

bitim tarihinden itibaren en geç 2 ay içerisinde çalıştırdığı tüm personelden, usulüne uygun

olarak alınmış bir ibranameyi ve bu ibranamede belirtilen miktarın yine banka hesabı aracılığı

ile ödendiğini gösteren belgenin idareye sunulması gerektiği, bu işe ilişkin yüklenicinin

çalıştırdığı personele herhangi bir borcunun bulunmadığının tespitine dair tüm ibranamelerin

idarece kontrolüne müteakip yüklenicinin son istihkakının iade edileceği, yüklenici tarafından

sözleşme bitim tarihinden 2 ay içerisinde çalışanlarından usulüne uygun alınmış

ibranamelerin getirilmediği durumda Hizmet İşleri Genel Şartnamesi 38’inci maddesi

doğrultusunda gerekli işlemlerin yapılacağı, ancak çalışanın ibraname vermekten imtina

etmesi durumunda; yüklenici tarafından ücret ve ücret sayılan ödemelerin çalışan hesabına

yatırılması ve bunun dekontta açıkça belirtilmesi ve yapılan hesaplamalarda tutarların teyit

edilmesi halinde ibraname istenmeyeceği ve yüklenici çalışanlarınca ücret ve ücret sayılan

ödemelerle ilgili İdare’ye açılan davaların sonuçlarının yükleniciye rücu edileceği

anlaşılmaktadır.

4735 sayılı Kanun’un, taahhüdün sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun

olarak yerine getirilmesini sağlamak amacıyla alınan kesin teminatın iadesine ilişkin 13’üncü

maddesinde; kesin teminatın hangi hallerde iade edilmeyeceği, yüklenicinin hangi borçlarının

kesin teminattan karşılanacağı düzenlenmiştir. Buna göre; taahhüt, sözleşme ve ihale

dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirilmemişse ve yüklenicinin bu işten dolayı

idareye herhangi bir borcu varsa kesin teminat yükleniciye iade edilmeyecektir. Yüklenicinin

iş nedeniyle idareye ve Sosyal Sigortalar Kurumuna olan borçları ile ücret ve ücret sayılan

ödemelerden yapılan kanunî vergi kesintilerinin yapım işlerinde kesin kabul tarihine, diğer

işlerde kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar ödenmemesi halinde,

protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın kesin teminatlar paraya çevrilecek ve

yüklenicinin borçlarına karşılık mahsup edilecek, varsa kalanı yükleniciye geri verilecektir.

İdarece Sözleşme Tasarısı’nın 36.4.4’üncü ve 36.4.5’inci maddelerinde yer verilen

düzenlemelerde son hakediş ödemesinin yapılabilmesi için çalıştırılan personelden alınacak

ibraname koşulu getirilmesi mevzuata uygun olmamakla birlikte yapılan düzenlemede

yüklenicinin en az 30 günlük son istihkakının ödenmeyeceği, söz konusu istihkakın

çalıştırdığı personelin ücret, fazla mesai, her türlü hak ve alacakları ile ihbar tazminatları,

sendikal haklar, izin ücreti vs. haklarının karşılığı olarak ayrılacağı, ancak ihale konusu işe

ilişkin yüklenicinin çalıştırdığı personeline herhangi bir borcunun bulunmadığının tespitine

dair tüm ibranamelerin teşekkülce kontrolüne müteakip yüklenicinin son istihkakının iade

edileceği koşuluna yer verildiği bunun yanında aynı düzenlemenin devamında çalışanların

ibraname vermekten imtina etmesi durumunda; yüklenici tarafından ücret ve ücret sayılan

ödemelerin çalışan hesabına yatırılması ve bunun dekontta açıkça belirtilmesi ve yapılan

hesaplamalarda tutarların teyit edilmesi halinde ibraname istenmeyebileceğine yer verildiği,

dolayısıyla idare tarafından son hakedişin ödenmesi şartının yüklenicinin çalışanlarına karşı

olan kanuni yükümlülüklerini yerine getirmesine bağıtlandığı, yüklenici tarafından iş

kapsamında çalıştırılan söz konusu personele ilişkin idarece sayılan kanuni yükümlülüklerin

yerine getirilerek belgelenmesi halinde herhangi bir ödememe sonucunun ortaya çıkmayacağı,

bu yükümlülüklerin ilave nitelikte olmayıp zaten yüklenici tarafından yerine getirilmesi

zorunlu hususlara ilişkin olduğu, söz konusu hususun isteklilerin tekliflerini hazırlamalarına

engel mahiyette olmadığı hususları birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin bu

iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/035

: 28

: 12.08.2020

: 2020/UH.I-1352

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

“3. Kısım [2.Bölge I. Kısım 5 Grup 24 Tm (22 Adet 154 Kv Tm, 2 Adet 400 Kv

Tm)]”ye ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.

A

B

Sıra

No

Miktarı

İş Kaleminin Adı ve

Kısa Açıklaması

Teklif Edilen

Birim Fiyat

Birimi

Ay

İşçi

Ay/gün/saat

Tutarı

sayısı

1

2

3

4

Grup İşletme Sorumlu

Mühendisi (Yemek ve

Yol dahil) (Brüt asgari

ücretin %120 fazlası)

Trafo İşletme Mesul

Teknisyeni (Yemek ve

Yol dahil) (Brüt asgari

ücretin %70 fazlası)

Trafo İşletme Teknisyeni Ay

(Yemek ve Yol dahil)

(Brüt asgari ücretin

%60 fazlası)

5,00

36,000

Ay

24,00

80,00

3,00

36,000

Engelli Büro Destek

Personeli (Yemek ve Yol

dahil) (Brüt asgari

Ay

ücretin %20 fazlası)

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra İş Kaleminin Adı ve

Birimi

saat

Miktarı

Teklif Edilen

Birim Fiyat

Tutarı

No

1

Kısa Açıklaması

Fazla Çalışma (Trafo

İşletme Mesul

13.266,000

Teknisyeni)

2

3

Fazla Çalışma (Trafo

İşletme Teknisyeni)

Ulusal Bayram ve Genel gün

Tatil Günleri (Trafo

İşletme Mesul

saat

55.638,000

651,000

Teknisyeni)

4

5

Ulusal Bayram ve Genel gün

Tatil Günleri (Trafo

İşletme Teknisyeni)

2.859,000

Ot yabancı cisim çevre

temizliği (Kısımda yer

alan Trafo

metrekare

4.514.994,000

Merkezlerinin toplam

arazi yüzölçümü m2)

Genel Malzemeler ve

Genel Giderler

6

ay

864,000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

Teknik Şartname’nin “Vardiya programı” başlıklı 6’ncı maddesinde “Vardiya

programı, günün 24 saati ve kesintisiz olarak her gün 24-08 / 08-16 / 16-24 saatleri için üç

vardiya olarak aylık hazırlanacaktır. Hiçbir vardiya boş geçirilmeyecektir.

Yüklenici;

6.1- 154 kv’luk her bir grup için 1 adet gruptan sorumlu grup işletme sorumlu

mühendisi, grupta yer alan her bir 154 kv trafo merkezi için 1 (bir) adet trafo işletme mesul

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/035

: 28

: 12.08.2020

: 2020/UH.I-1352

teknisyeni (mesul tablocu) ve 1 (bir) adedi deneyimli 3 trafo işletme teknisyeni (tablocu)

olmak üzere en az 4 eleman istihdam edecektir.

400 kv her bir trafo merkezi için 1 adet grup işletme sorumlu mühendisi, 1 trafo

işletme mesul teknisyeni (mesul tablocu) ve 3 adedi deneyimli 7 trafo işletme teknisyeni

(tablocu)) olmak üzere en az 8 eleman istihdam edecektir.

(Bölge Müdürlüğünce ulaşım imkânı kısıtlı merkezler için 3’lü vardiya saatlerinde

değişiklik yapılabilecektir.)

Mesul tablocu yedek vardiyacı olduğu günlerde 08-16 (gündüz) vardiyasına gelecektir.

…

6.8- İşin önemi İş sağlığı ve güvenliği ile çalışma koşulları baz alınarak 154 kv trafo

merkezlerinde her daim 4 elemanla 400 kv trafo merkezlerinde ise 8 elemanla işletilmesi

öngörülmüş olup, eksik elemanlı hizmet öngörülmediğinden eksik elemanlı durumlar için de

her hangi bir ilave ödenek söz konusu değildir, (iş kazası, ölüm, istifa, iş sahasında veya

dışında yaşanan kaza ve yaralanmalar hariç)

Yukarıda verilen düzenlemelerdeki sapmalarda bir hak şeklinde kullanılmamak

bunlara dayalı sorumluluklardan yüklenicinin kurtulmuş olmaması ve 154 kv trafo

merkezlerinde 3 (uç) 400 kv trafo merkezlerinde ise (6) elemandan aşağı olmamak koşulu ile

Yasal izin sürelerinde,

Raporlu olunan sürelerde,

Eksik elemanın giderilmesinde 15 takvim günü eleman temin süresince, eksik elemanla

çalışmaya müsaade edilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Açıklamalar” başlıklı ek-5 kısmında “1- 3. Kısım’da (2. Bölge

Müdürlüğü/Bursa) İMİ-3/2.1 grubunda yer alan yer alan Lapseki-1, Lapseki-2, Sütlüce-1 ve

Sütlüce-2 İnterface merkezlerde,

Her bir merkez için;

1 Adet TM İşletme Mesul Teknisyeni ve

2 adet TM İşletme Teknisyeni görev yapacaktır.

Bu grupta Grup İşletme Sorumlu Mühendisi bulunmamaktadır.

Grupta yer alan merkezlerin vardiya saatleri Bölge Müdürlüğünce 2’li vardiya

şeklinde

düzenlenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinde grup işletme sorumlusu mühendisi 5 kişi, trafo işletme

mesul teknisyeni 24 kişi, trafo işletme teknisyeni 80 kişi, engelli büro destek personeli 3 kişi

şeklinde satır açıldığı görülmüştür.

Bu itibarla idarece ihale dokümanında trafo merkezlerinde vardiya halinde

çalıştırılacak personellere ilişkin düzenlemelere yer verildiği, birim fiyat teklif cetvelinde

trafo işletme teknisyeni olarak 80 kişiye yer verildiği dolayısıyla istekliler tarafından

tekliflerinin birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen miktarlar üzerinden hazırlanması

gerektiği, başvuru sahibinin iddiasında yer verdiği şekilde işin 76 kişi çalıştırılarak

gerçekleştirilmesi halinde sözleşmenin yürütülmesi aşamasında da idarece fiili

gerçekleştirilen iş üzerinden hakediş ödemesi yapılacağı ve fiili çalışan sayısındaki olası

eksiliş durumuna ilişkin mevzuatta yer alan iş eksilişine ilişkin hükümlerin uygulanacağının

açık olduğu ve bu itibarla iddia konusu hususun isteklilerin tekliflerini hazırlamasına engel

olmadığı sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin bu iddiası yerinde bulunmamıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/035

: 28

: 12.08.2020

: 2020/UH.I-1352

“30. Kısım [16.Bölge 2.Kısım 3 Grup 14 Tm (12 Adet 154 Kv Tm, 2 Adet 400 Kv

Tm)]”ye ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.

A

B

Sıra

No

Miktarı

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması

Teklif

Edilen

Birim

Fiyat

Birimi

İşçi

Ay/gün/saat

Tutarı

sayısı

1

2

3

4

5

6

7

8

Grup İşletme Sorumlu Mühendisi

(Yemek ve Yol dahil) (Brüt asgari

ücretin %120 fazlası)

Trafo İşletme Mesul Teknisyeni

(Yemek ve Yol dahil) (Brüt asgari

ücretin %70 fazlası)

Trafo İşletme Mesul Teknisyeni

(Yemek ve Yol dahil) (Brüt asgari

ücretin %70 fazlası)

Trafo İşletme Teknisyeni (Yemek ve

Yol dahil) (Brüt asgari ücretin %60

fazlası)

Trafo İşletme Teknisyeni (Yemek ve

Yol dahil) (Brüt asgari ücretin %60

fazlası)

Engelli Büro Destek Personeli (Yemek Ay

ve Yol dahil) (Brüt asgari ücretin

%20 fazlası)

Trafo İşletme Mesul Teknisyeni

(Yemek ve Yol dahil) (Brüt asgari

ücretin %70 fazlası)

Trafo İşletme Teknisyeni (Yemek ve

Yol dahil) (Brüt asgari ücretin %60

fazlası)

Ay

4,00

36,000

29,000

36,000

29,000

36,000

10,000

11,00

3,00

45,00

9,00

2,00

3,00

9,00

Gün

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif

Tutar

ı

Edilen

Birim

Fiyat

1

2

3

Fazla Çalışma (Trafo İşletme

Mesul Teknisyeni)

Fazla Çalışma (Trafo İşletme

Teknisyeni)

Ulusal Bayram ve Genel Tatil

Günleri (Trafo İşletme Mesul

Teknisyeni)

saat

gün

7.254,000

33.012,000

365,000

4

5

Ulusal Bayram ve Genel Tatil

Günleri (Trafo İşletme Teknisyeni)

Ot yabancı cisim çevre temizliği

(Kısımda yer alan Trafo

Merkezlerinin toplam arazi

yüzölçümü m2)

gün

1.716,000

metrekare

3.167.692,000

6

Genel Malzemeler ve Genel

Giderler

ay

729,000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

Teknik Şartname’nin ek-6 kısmında “30. Kısım [16.Bölge 2.Kısım 3 Grup 14 Tm (12

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/035

: 28

: 12.08.2020

: 2020/UH.I-1352

Adet 154 Kv Tm, 2 Adet 400 Kv Tm)]”ye ait tabloda trafo merkezlerine ait bilgilere yer

verildiği, söz konusu cetvelde genel malzemeler ve genel giderler için 729 ay şeklinde ayrı

satır açıldığı görülmüştür.

Bu itibarla, istekliler tarafından tekliflerinin birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen

miktarlar üzerinden hazırlanması gerektiği, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında da idarece

fiili gerçekleştirilen iş üzerinden hakediş ödemesi yapılacağı ve fiili çalışılan sürede ve

miktarlarda olası eksiliş durumuna ilişkin mevzuatta yer alan iş eksilişine ilişkin hükümlerin

uygulanacağının açık olduğu ve bu itibarla iddia konusu hususun isteklilerin tekliflerini

hazırlamasına engel olmadığı sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin bu iddiası yerinde

bulunmamıştır.

“38. Kısım [22.Bölge 1.Kısım 4 Grup 19 Tm (18 Adet 154 Kv Tm, 1 Adet 400 Kv

Tm)]” ye ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.

A

B

Sıra No

Miktarı

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması

Teklif

Edilen Tutarı

Birim

Birimi

Ay

İşçi

sayısı

Ay/gün/saat

Fiyat

1

2

3

Grup İşletme Sorumlu

Mühendisi (Yemek ve Yol

dahil) (Brüt asgari ücretin

%120 fazlası)

4,00

36,000

Trafo İşletme Mesul

Teknisyeni (Yemek ve Yol

dahil) (Brüt asgari ücretin

%70 fazlası)

Trafo İşletme Mesul

Teknisyeni (Yemek Dahil Yol

hariç) (Brüt asgari ücretin

%70 fazlası)

Ay

16,00

3,00

36,000

4

5

Trafo İşletme Teknisyeni

(Yemek ve Yol dahil) (Brüt

asgari ücretin %60 fazlası)

Trafo İşletme Teknisyeni

(Yemek Dahil, Yol Hariç)

(Brüt asgari ücretin %60

fazlası)

Ay

52,00

9,00

36,000

6

Engelli Büro Destek

Personeli (Yemek ve Yol

dahil) (Brüt asgari ücretin

%20 fazlası)

Ay

3,00

36,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Miktarı

Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

No

Birimi

Teklif

Edilen

Birim

Fiyat

Tutarı

1

Fazla Çalışma (Trafo İşletme Mesul

Teknisyeni)

Fazla Çalışma (Trafo İşletme Teknisyeni)

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Trafo gün

İşletme Mesul Teknisyeni)

saat

10.518,000

2

3

42.876,000

514,500

4

5

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Trafo gün

İşletme Teknisyeni)

2.185,500

Ot yabancı cisim çevre temizliği (Kısımda

yer alan Trafo Merkezlerinin toplam arazi

metrekare

3.445.688,000

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/035

: 28

: 12.08.2020

: 2020/UH.I-1352

yüzölçümü m2)

SERVİS 154 kV KASTAMONU OSB TM Km / kilometre

6

324.000,000

36 Ay

7

8

SERVİS 154 kV ÇANKIRI TM Km / 36 Ay

SERVİS 154 Kv KARABÜK OSB TM Km /

36 Ay

kilometre

129.600,000

194.400,000

9

Genel Malzemeler ve Genel Giderler

ay

683,000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

Birim fiyat teklif cetvelinde grup işletme sorumlu mühendisi, trafo işletme mesul

teknisyeni, trafo işletme mesul teknisyeni ve trafo işletme teknisyeninin kişi sayılarına yer

verildiği ve 36 üzerinden ayrı ayrı satır açıldığı görülmüştür.

Teknik Şartname’nin ek-6 kısmında “38. Kısım [22.Bölge 1.Kısım 4 Grup 19 Tm (18

Adet 154 Kv Tm, 1 Adet 400 kv Tm)]” ye ait tabloda yer alan trafo merkezlerinden 400 kv

Kurşunlu tarfo merkezinin fiili devir tarihinin 01.10.2020 sözleşme bitim tarihinin

31.08.2020 ve sürenin de 35 ay 1 gün olduğu, diğer trafo merkezlerinin tamamının ise fiili

devir tarihinin 01.09.2020 sözleşme bitim tarihinin 31.08.2020 ve sürenin de 36 ay olduğu

görülmüştür.

Birim fiyat teklif cetvelinde mesul teknisyeni, trafo işletme mesul teknisyeni ve trafo

işletme teknisyeninin kişi sayılarına yer verildiği ve 36 üzerinden ayrı ayrı satır açılmış olsa

da Teknik Şartname’de bir tane trafo merkezine ait sürenin 35 ay 1 gün olduğunun

belirtildiği, ancak istekliler tarafından tekliflerinin birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen

miktarlar üzerinden hazırlanması gerektiği, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında da idarece

fiili gerçekleştirilen iş üzerinden hakediş ödemesi yapılacağı ve fiili çalışılan sürede olası

eksiliş durumuna ilişkin mevzuatta yer alan iş eksilişine ilişkin hükümlerin uygulanacağının

açık olduğu ve bu itibarla iddia konusu hususun isteklilerin tekliflerini hazırlamasına engel

olmadığı sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin bu iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/035

: 28

: 12.08.2020

: 2020/UH.I-1352

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları