2020/UH.I-140 - Kamu İhale Kararı - Ana Kontrol Merkezi Trafik Yönetim Sisteminin (Tys) Bakımı ve İşletilmesi Hizmet Alımı İşi - Trafik Yönetim Sisteminin Malzeme Dâhil (24 Saat) İşletilmesi, Bakımı ve Onarımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/003

: 22

: 23.01.2020

: 2020/UH.I-140

BAŞVURU SAHİBİ:

Tandem Trafik Sistemleri Elektronik Bilgi İşlem Makina İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/546572 İhale Kayıt Numaralı “Ana Kontrol Merkezi Trafik Yönetim Sisteminin (Tys)

Bakımı ve İşletilmesi Hizmet Alımı İşi - Trafik Yönetim Sisteminin Malzeme Dâhil (24 Saat)

İşletilmesi, Bakımı ve Onarımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü tarafından 29.11.2019 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Ana Kontrol Merkezi Trafik Yönetim Sisteminin (Tys) Bakımı ve İşletilmesi

Hizmet Alımı İşi - Trafik Yönetim Sisteminin Malzeme Dâhil (24 Saat) İşletilmesi, Bakımı

ve Onarımı” ihalesine ilişkin olarak Tandem Trafik Sistemleri Elektronik Bilgi İşlem Makina

İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.12.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

31.12.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.01.2020 tarih ve 931 sayı ile

Kurum kayıtlarına alınan 07.01.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/54 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklifleri kapsamında sunulan iş deneyim

belgesinin yapım işine ait olduğu ve benzer iş tanımına uymadığı gerekçesiyle değerlendirme

dışı bırakıldıkları, iş bitirme belgesine konu işin birim fiyat teklif cetvelinde hizmet alımı ve

mal alımına ilişkin girdilerin olduğu, söz konusu cetvelde yer alan Özel1-A, Özel1-B, Özel2-

A ve Özel2-B kalemlerinin incelemeye konu ihalenin benzer iş tanımının birebir aynısı

olduğu, idarece hakedişlerin istenilmediği ve iş deneyim belgesinde ayrıştırmaya gidilmediği,

sunulan iş deneyim belgesindeki işe ait son hakedişte dört kaleme ait iş artışları ve revize

fiyatlar dahil olmak üzere 1.806.725 TL olduğu, bu tutarın da istenen asgari iş deneyim

tutarının üzerinde olduğu, son hakedişte diğer montajlı mal alımının da incelemeye konu

ihaledeki benzer iş tanımına uygun olduğu, dolayısıyla sunulan iş deneyim belgesinin benzer

iş tanımına uygun olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

17.12.2019 tarihli ihale komisyon kararı incelendiğinde, Tandem Trafik Sistemleri

Elektronik Bilgi İşl. Mak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Nurhan Ağacanoğlu ve Varlısan İnşaat

A.Ş. tarafından sunulan iş bitirme belgelerinin benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/003

: 22

: 23.01.2020

: 2020/UH.I-140

değerlendirme dışı bırakıldığı, AAB Mühendislik San. Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en

avantajlı teklif, Royal Sosyal Hizmetler İnş. Oto. Özel Sağ. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak belirlendiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “…a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük

bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman,

mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik

taşıyan işleri… ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde

“1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim

belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini

gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek

danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38

inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

…

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri

tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında

değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece

belirlenecek bir orandan az olmamak üzere…” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.13’üncü maddesinde “…(C), (D) ve

(E) grubu işlerde; idare tarafından montaj dahil mal veya hizmet alımı olarak ihaleye

çıkılması ve yeterlik için iş deneyimi istenmesi durumunda, anılan işlere ilişkin yapım iş

deneyim belgeleri ile ihaleye katılmak mümkündür...” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Ana Kontrol Merkezi Trafik Yönetim Sisteminin (TYS) Bakımı ve İşletilmesi

Hizmet Alımı İşi Trafik Yönetim Sisteminin Malzeme Dâhil (24 Saat) İşletilmesi, Bakımı ve

Onarımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/003

: 22

: 23.01.2020

: 2020/UH.I-140

e) Miktarı:

Trafik Yönetim Sisteminin Malzeme Dahil (24 Saat) İşletilmesi, Bakımı ve Onarımı

İşlerinin 365 Gün Sure İle Yapılması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Çamlıca-Mahmutbey-Edirne Otoyolları

arası, Otoyolları İşletme Şeflikleri, Karayolları 1.Bölge Müdürlüğü, 2 nci Çevreyolu ve Ana

Kontrol Merkezi Başmühendisliği Binası” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin

yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini

sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul

edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi

sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Büyük Ölçekli Merkezi Kontrollü Trafik İzleme ve Trafik Yönetim Sisteminin Bakım-

Onarım ve İşletilmesi Hizmet Alımı İşi benzer iş olarak değerlendirilecektir…”düzenlemesi

yer almaktadır.

Başvuru sahibi Tandem Trafik Sistemleri Elektronik Bilgi İşl. Mak. İnş. San. ve Tic.

Ltd. Şti. tarafından 28.11.2019 tarihli ve 2017/346971-2294254-1-1 sayılı, Karayolları 14.

Bölge Müdürlüğünce düzenlenmiş, “Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü Sorumluluğundaki

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/003

: 22

: 23.01.2020

: 2020/UH.I-140

Devlet Ve İl Yollarında Yeni Sinyalizayon Sistemi Yapılması, Mevcut Sinyalizasyon

Sistemlerinin Bakımı Ve Ulaşım Etüdleri İşlerinin Yapım İşi”ne ait, uygulanan yapı tekniği

“Sinyalizasyon sistemi yapılması, mevcut sinyalizasyon sistemlerinin bakımı ve ulaşım etütleri

işlerinin yapım, E) Elektronik ve iletişim işleri 1. Grup: Trafik izleme ve yönetim sistemi

kurulması işleri 1. Karayolu sinyalizasyon işleri” olan, 24.08.2019 geçici kabul tarihli

belgenin sunulduğu ve belge tutarının 4.226.161,43 TL olduğu görülmüştür.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde (C), (D) ve (E) grubu işlerde, montaj

dahil mal veya hizmet alımı olarak ihaleye çıkılması halinde yapım iş deneyim belgelerinin

kullanılabileceği, ayrıca yapım türüne göre farklılık arz edecek hususların her bir tür için ayrı

değerlendirmesi yönünde düzenlemelere yer verilmiştir.

İdarenin şikâyete cevap yazısında iş deneyime konu işin birim fiyat tariflerinin

incelendiği, söz konusu tariflerde bakım ve onarıma ilişkin Özel1-A ve Özel1-B iş

kalemlerinin yer aldığı, trafik denetim ve yönetim sisteminin işletilmesi ile ilgili herhangi bir

açıklamanın yer almadığının belirtildiği, kaldı ki başvuru sahibi tarafından da itirazen şikâyet

dilekçesinde Özel1-A ve Özel1-B iş kalemlerinin bakım-onarıma ilişkin olduğunun

belirtildiği, ancak istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin uygun kabul

edilebilmesi için benzer iş tanımında belirtilen büyük ölçekli merkezi kontrollü trafik izleme

ve trafik yönetim sisteminin bakım-onarım ve işletilmesi hizmet işlerinin tamamının bir arada

gerçekleştirilmesi gerektiği, dolayısıyla sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ve

benzer iş tanımında belirtilen hususların tamamını kapsaması gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale konusu işin “Ana Kontrol Merkezi Trafik Yönetim Sisteminin (TYS) Bakımı ve

İşletilmesi Hizmet Alımı İşi Trafik Yönetim Sisteminin Malzeme Dâhil (24 Saat) İşletilmesi,

Bakımı ve Onarımı” olduğu, İdari Şartname’de yer alan benzer iş tanımının “Büyük Ölçekli

Merkezi Kontrollü Trafik İzleme ve Trafik Yönetim Sisteminin Bakım-Onarım ve İşletilmesi

Hizmet Alımı İşi benzer iş olarak değerlendirilecektir” olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli

tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu işin ise “Karayolları 14 Bölge Müdürlüğü

Sorumluluğundaki Devlet ve İl Yollarında Yeni Sinyalizasyon Sistemi Yapılması, Mevcut

Sinyalizasyon Sistemlerinin Bakımı ve Ulaşım Etüdleri İşlerinin Yapım İşi” olduğu,

incelemeye konu ihaledeki benzer işin büyük ölçekli merkezi trafik izleme ve yönetimi

sisteminin bakım-onarım ve işletilmesi işi olduğu, anılan iş deneyim belgesine konu işin ise

sinyalizasyon işleri yapılması ve mevcut sinyalizasyon sistemlerinin bakımı ve ulaşım etüd

işlerinin yapımı olduğu, dolayısıyla iş bitirme belgesine konu işin ihale konusu iş ve benzer iş

tanımında belirtilen trafik izleme ve trafik yönetim sisteminin bakım-onarım ve işletilmesi

hususlarının tamamını kapsamadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin idare tarafından iş deneyim

belgesine konu işin ihale konusu iş ve benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle

değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata ve ihale dokümanına aykırılık bulunmadığı

anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/003

: 22

: 23.01.2020

: 2020/UH.I-140

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları