Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü
/
2019/565801-Evde Sağlık ve Bakım
Bilgi
İKN
2019/565801
Başvuru Sahibi
Şd Sosyal Hizmetler Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü
İşin Adı
Evde Sağlık ve Bakım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 23
: 23.01.2020
: 2020/UH.I-141
BAŞVURU SAHİBİ:
Şd Sosyal Hizmetler Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube
Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/565801 İhale Kayıt Numaralı “Evde Sağlık ve Bakım” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları
Şube Müdürlüğü tarafından 11.12.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Evde
Sağlık ve Bakım” ihalesine ilişkin olarak Şd Sosyal Hizmetler Temizlik San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin 30.12.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.01.2020 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.01.2020 tarih ve 1524 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 10.01.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/81 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Başvuru sahibinin ilk iddiasının;
a)Yaklaşık maliyetin hatalı hesaplandığı,
b) İhale dokümanında R katsayısına yer verilmediği, sınır değerin komisyon kararında
açıklanmadan ihalenin sonuçlandırıldığı,
2) Evde Bakım Hizmeti Sunumu Yönetmeliği’ne uygun olarak İl Sağlık
Müdürlüğünden alınması gereken uygunluk belgesinin sadece sağlık kuruluşlarına verildiği
ve kapsamının da sağlık hizmetleri olduğu, alıma konu işin kapsamının sadece sağlık
hizmetlerinden oluşmadığı bakım ve temizlik hizmetlerini de kapsadığının İdari Şartname’nin
benzer iş tanımında ve Teknik Şartname’nin işin tanımı kısmında belirtildiği, yapılan benzer
iş tanımında da ikili bir ayrıma gidilerek sağlık hizmetinin ayrı yapılmasının, bakım
hizmetinin ayrı yapılmasının benzer iş olarak kabul edileceğinin belirtildiği, bakım hizmeti iş
deneyim belgesi ile ihaleye katılan herhangi bir isteklinin belgesinin geçerli belge niteliği
taşımasına rağmen ihaleye katılabilmek için ihalenin uhdesinde kalıp kalmayacağı henüz belli
değilken istenilen uygunluk belgesini sunmak için sağlık kuruluşu açarak anılan
Yönetmelik’te tarifi yapılan şartları yerine getirmesi gerektiği, İdari Şartname’nin benzer iş
tanımı ile bu maddenin çelişerek birbirini işlevsiz bırakması sonucunun ortaya çıkacağı göz
önünde bulundurulduğunda idarece fiilen yerine getirilmesi imkânsız olan bir durum için
düzenleme yapıldığı, anılan düzenlemenin yürürlükteki mevzuat uyarınca yok hükmünde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 23
: 23.01.2020
: 2020/UH.I-141
kabul edilmesi gerektiği ve ihale üzerinde kalan isteklinin hizmetin ifası için zorunluluk
taşıyan belgeleri yürürlükteki mevzuatı uyarınca alabileceği keza yürürlükteki mevzuatı
uyarınca ihale konusu hizmetin ifası için anılan belgenin alınmasının da zorunluluk arz
etmediği,
3) Tekliflerinin İl Sağlık Müdürlüğünden alınmış uygunluk belgesinin sunulmadığı ve
iş deneyim belgesinin uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, sunulan iş
deneyim belgelerinin benzer işi karşılamadığının belirtildiği, ancak sunulan iş deneyim
belgesinin benzer iş tanımın (c) maddesinde belirtilen hasta ve yaşlı bakım hizmeti işlerini
karşıladığı, idarenin teklifimizi değerlendirme dışı bırakmasına dayanak gösterilen
gerekçelerin hukuka uyarlığının bulunmadığı ve tekliflerinin değerlendirmeye alınması
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,
istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen
hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.
İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine
alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan
Kuruma başvuruda bulunulabilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından
alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.”
hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 23
: 23.01.2020
: 2020/UH.I-141
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile
yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi,
zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı
tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde,
süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya
ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş
günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri çerçevesinde, idarenin işlem veya
eylemlerine karşı yapılacak başvuru süresinin, şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı
veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren başladığı, bu itibarla
iddia edilen hususlara yönelik bu tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde ihaleyi yapan
idareye başvuruda bulunulması gerektiği, diğer taraftan ihale ilanına yapılacak olan şikâyet
başvurularının ihale ilanını takip eden 10 gün içerisinde ihale tarihinden (11.12.2019) üç iş
günü öncesine kadar yapılabileceği, ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının ise ihale
dokümanı alındıktan sonra 10 gün içerisinde ve ihale tarihinden (11.12.2019) üç iş günü
öncesine kadar yapılabileceği, aksi takdirde başvurunun süre kurallarına uygun olmadığı
gerekçesiyle reddine karar verileceği hükme bağlanmıştır.
Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede;
a) İhale tarihinin 11.12.2019 olduğu, yaklaşık maliyetin ise idarece ihale tarihinde
açıklandığı ve istekli tarafından da itirazen şikâyete konu durumun farkına varılması gereken
tarihin ihale tarihi olduğu, ancak başvuru sahibi tarafından ihale tarihini izleyen 10 gün
içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu
iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği,
b) Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 23
: 23.01.2020
: 2020/UH.I-141
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun
olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir…” açıklamaları yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1.2’nci maddesinde sınır değerin ne şekilde
hesaplanacağının açıklandığı, R değerinin her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere
Kurum tarafından belirlendiği anlaşılmaktadır.
İhale komisyonu kararında sınır değer tutarına yer verilmediği, idarece verilen
şikâyete cevap yazısında EKAP üzerinden sınır değer tespitinin yapıldığı ve sınır değerin R
0,80 katsayısı üzerinden 8.700.243,48 TL olarak hesaplandığının belirtildiği, ihale komisyonu
kararında sınır değer hesabına yer verilmemekle birlikte istekli tarafından da sınır değer
hesabının EKAP üzerinden tespit edilebileceği, ayrıca idarece hesaplanan sınır değerin altında
da hiçbir isteklinin kalmadığı dolayısıyla sınır değerin komisyon kararında belirtilmemiş
olmasının esasa etkili olmadığı ve bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
R katsayısının dokümanında belirtilmediği iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede
ise, R katsayısının ihale dokümanında belirtilmediği iddiasının ihale dokümanına yönelik
olduğu ve ihale tarihinden (11.12.2019) üç iş günü öncesine kadar söz konusu hususuna
ilişkin herhangi bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu
yöndeki iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede;
Diğer taraftan Evde Bakım Hizmeti Sunumu Yönetmeliği’ne uygun olarak İl Sağlık
Müdürlüğünden alınmış uygunluk belgesinin istenilmemesi gerektiği yönündeki iddiasına
ilişkin olarak yapılan incelemede, İl Sağlık Müdürlüğünden alınmış uygunluk belgesine
ilişkin düzenlemeye İhale İlanı’nın 4.1.1.3’üncü ve İdari Şartname’nin 7.1.h maddelerinde
yer verildiği, ancak başvuru sahibi tarafından söz konusu düzenlemelere süresi içerisinde
herhangi bir şikayet başvurusunda bulunulmadığı ve dokümanın bu haliyle kesinleştiği
anlaşılmıştır. Başvuru sahibi tarafından ise ihale komisyonu kararının EKAP üzerinden tebliğ
edildiği tarihi izleyen 10’uncu gün idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmış
olup, dolayısıyla başvuru sahibinin bu iddialarının süre yönünden reddedilmesi gerektiği
sonucuna ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 23
: 23.01.2020
: 2020/UH.I-141
2) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “…a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman,
mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik
taşıyan işleri…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.
…
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere…” hükmü,
İhale İlanını’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik
değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “…İstekliler; Evde
Bakım Hizmeti Sunumu Yönetmeliğine uygun olarak İl Sağlık Müdürlüğünden alınmış
Uygunluk Belgesini teklifleriyle birlikte sunacaklardır…”düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Evde Sağlık ve Bakım
b) Miktarı ve türü:
Evde Sağlık ve Bakım Hizmeti Alımı (38 Hizmet Kalemi)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İzmir Büyükşehir Belediyesi Sınırları İçerisinde İdarenin
Belirleyeceği Yerlerde
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 23
: 23.01.2020
: 2020/UH.I-141
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
h) İstekliler; Evde Bakım Hizmeti Sunumu Yönetmeliğine uygun olarak İl Sağlık
Müdürlüğünden alınmış Uygunluk Belgesini teklifleriyle birlikte sunacaklardır.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Bu ihalede benzer iş olarak daha önce kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş;
a) Evde sağlık hizmeti,
b) Evde bakım hizmeti,
c) Hasta ve yaşlı bakım hizmeti işlerinin ayrı ayrı yada bir bütün olarak yapıldığı işler
kabul edilecektir…”düzenlemesi yer almaktadır.
İncelemeye konu Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 23
: 23.01.2020
: 2020/UH.I-141
“İzmir Büyükşehir Belediyesi sınırlarındaki sosyo-ekonomik yoksulluk ve yoksunluk içinde
bulunan hasta, yaşlı, engelli ve idarenin uygun gördüğü ihtiyaç sahibi kişilere sağlık hizmeti,
bakım destek hizmeti ve evde temizlik hizmeti verilmesi işidir.” düzenlemesi,
Aynı Şartame’nin “Amaç ve kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “İzmir Büyükşehir
Belediyesi sınırlarında müracaat veya ihbar edilmiş olan sosyoekonomik yoksulluk ve
yoksunluk içinde bulunan günlük yaşam faaliyetlerini tek başına sürdüremeyen hasta, yaşlı,
engelli ve idarenin uygun gördüğü ihtiyaç sahibi kişilere; sağlık hizmeti, bakım ve destek
hizmeti ve evde temizlik hizmeti verilmesi amaçlanmaktadır. Bu hizmet kapsamında evde
sağlık hizmetine ve diğer sosyal hizmetere ihtiyaç duyan hasta, yaşlı, engelli ve idarenin
uygun gördüğü ihtiyaç sahibi kişilere ulaşılacak, hasta sahipleri bilgilendirilerek hastaların
yaşam kalitesi artırılmış ve gereksiz hastane yatak işgalleri önlenmiş olacaktır.” düzenlemesi
yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 7’nci maddesi uyarınca İl Sağlık Müdürlüğünden alınmış uygunluk
belgesinin istekliler tarafından teklifi kapsamında sunulması gerektiği, anılan istekli
tarafından da söz konusu belgenin sunulmadığı ve zarf açma ve belge kontrol tutanağında da
“İl Sağlık Müdürlüğünden alınmış uygunluk belgesi 7.1.h” sütununda “yok” ifadesine yer
,
verilerek tutanağa bağlandığı ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği ve başvuru sahibi
tarafından İl Sağlık Müdürlüğünden alınmış uygunluk belgesi sunulmadığı gerekçesiyle
teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibi Şd Sosyal Hizmetler Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
14.05.2018 tarihli ve 2017/17315-1963768-1-1 sayılı, İnönü Üniversitesi Turgut Özal Tıp
Merkezi Uygulama ve Araştırma Hastanesince düzenlenmiş, “İnönü Üniversitesi Turgut Özal
Tıp Merkezi hemşire, ebe, sağlık memuru, anestezi teknisyen veya teknikeri, radyoloji
teknisyen veya teknikeri, radyoterapi teknikeri, fizyoterapist, fizik tedavi teknisyen veya
teknikeri hizmet alım İşi”ne ait, 31.07.2017 kabul tarihli belgenin sunulduğu ve belge
tutarının 6.383.133,41TL olduğu görülmüştür.
İhale konusu işin “Evde Sağlık ve Bakım” olduğu, benzer işin ise “.6. Benzer iş olarak
kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Bu ihalede benzer iş olarak daha önce kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş;
a) Evde sağlık hizmeti,
b) Evde bakım hizmeti,
c) Hasta ve yaşlı bakım hizmeti işlerinin ayrı ayrı yada bir bütün olarak yapıldığı işler
kabul edilecektir” olduğu, başvuru sahibi tarafından teklifi kapsamında sunulan iş bitirme
belgesinin “İnönü Üniversitesi Turgut Özal Tıp Merkezi hemşire, ebe, sağlık memuru, anestezi
teknisyen veya teknikeri, radyoloji teknisyen veya teknikeri, radyoterapi teknikeri,
fizyoterapist, fizik tedavi teknisyen veya teknikeri hizmet alım İşi”ne ait olduğu,
Başvuru sahibi tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu işin niteliğinin hastane
genelinde hemşire, ebe, sağlık memuru, anestezi teknisyeni veya teknikeri, radyoloji
teknisyeni veya teknikeri, radyoterapi teknisyeni veya teknikeri, fizyoterapist, fizik tedavi
teknisyeni veya teknikeri hizmet alımı işi olduğu, dolayısıyla başvuru sahibi tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 23
: 23.01.2020
: 2020/UH.I-141
sunulan iş bitirme belgesinin hastane genelinde personel alım işi olduğu, ihale konusu iş veya
benzer iş tanımında belirtilen hususları içermediği, ayrıca iş deneyim belgesine konu işin
teknik şartnamesinde de sadece alınacak olan personele ilişkin düzenlemeye yer verildiği ve
benzer iş tanımını karşılamadığı, dolayısıyla idare tarafından iş deneyim belgesine konu işin
ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle sunulan iş deneyim
belgesinin uygun bulunmamasında mevzuata ve ihale dokümanına aykırılık bulunmadığı
anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.