Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Etimesgut Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2020/316538-01/10/2020-30/09/2023 Tarihleri Arasında Etimesgut İlçesi Sınırları Dâhilinde Çöplerin Toplanması, Nakli, Cadde, Sokak Meydan ve Pazar Yerlerinin Makine Marifetiyle Süpürülmesi Amacıyla Araç Kiralama İşi
Bilgi
İKN
2020/316538
Başvuru Sahibi
Hanzade Krmsl. Per. Hiz. Tic. A.Ş.
İdare
Etimesgut Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
01/10/2020-30/09/2023 Tarihleri Arasında Etimesgut İlçesi Sınırları Dâhilinde Çöplerin Toplanması, Nakli, Cadde, Sokak Meydan ve Pazar Yerlerinin Makine Marifetiyle Süpürülmesi Amacıyla Araç Kiralama İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/036
: 33
: 19.08.2020
: 2020/UH.I-1416
BAŞVURU SAHİBİ:
Hanzade Krmsl. Per. Hiz. Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Etimesgut Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/316538 İhale Kayıt Numaralı “01/10/2020-30/09/2023 Tarihleri Arasında
Etimesgut İlçesi Sınırları Dâhilinde Çöplerin Toplanması, Nakli, Cadde, Sokak Meydan ve
Pazar Yerlerinin Makine Marifetiyle Süpürülmesi Amacıyla Araç Kiralama İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Etimesgut Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 04.08.2020
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “01/10/2020-30/09/2023 Tarihleri Arasında
Etimesgut İlçesi Sınırları Dâhilinde Çöplerin Toplanması, Nakli, Cadde, Sokak Meydan ve
Pazar Yerlerinin Makine Marifetiyle Süpürülmesi Amacıyla Araç Kiralama İşi” ihalesine
ilişkin olarak Hanzade Krmsl. Per. Hiz. Tic. A.Ş.nin 09.07.2020 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin bila tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.07.2020 tarih
ve 33763 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.07.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1179 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’de K1 yetki belgesinin veya C1, L1, L2, R2 yetki belgelerinden en
az birinin, geçici teminat mektubunun, banka referans mektubunun, iş deneyim belgesinin, 6
adet 2019 model aracın kendi malı olduğunu gösteren belgelerin, kalite yönetim sistem
belgesinin, çevre yönetim sistem belgesinin ve TSE 12652 araç kiralama hizmet yeterlik
belgesinin istekliler tarafından teklif dosyasında sunulması gerektiğinin düzenlendiği, ancak
bahse konu belgelerin tamamını sunabilecek istekli sayısının çok az olduğu, dolayısıyla anılan
belgelerin bir arada istenmesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun rekabet ilkesine
aykırılık teşkil ettiği,
2) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74’üncü maddesi uyarınca araç kiralama hizmet
alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi ve hizmet
yeterlik belgesinin istekliler tarafından teklif dosyasında sunulmasının istenemeyeceği, kaldı
ki yeterlik kriteri olarak belirlenen TSE 12652 araç kiralama hizmet yeterlik belgesinin
sadece otomobil ve hafif ticari araçlara ilişkin olarak düzenlenebildiği, dolayısıyla bahse konu
belgenin ihale konusu iş kapsamında bulunan 38 adet ağır ticari araca ilişkin olarak
düzenlenmesinin mümkün olmadığı, ayrıca hizmet yeterlik belgelerinin şirket merkezi veya
şubesinin bulunduğu adreste yer alan şantiye için düzenlendiği, dolayısıyla şantiye alanının
idare tarafından tahsis edildiği inceleme konusu ihalede söz konusu belgenin istenmesinin
uygun olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/036
: 33
: 19.08.2020
: 2020/UH.I-1416
3) Teknik Şartname’nin “Evsel katı atıkların toplanması ve nakli” başlıklı 4.1’inci
maddesinde araçların çalışma saatlerinin belirtildiği, ancak bahse konu Şartname’nin “Cadde,
sokak, meydan ve alanların makine marifetiyle süpürülmesi” ile “Tadilat atıkları, bahçe
atıkları ve kullanılmayan eşyaların damperli kamyonlarla toplanması” başlıklı 4.2 ve 4.3’üncü
maddelerinde, çalıştırılacak araçların yakıt tüketimi hesaplamasında kullanılacak olan çalışma
saatlerinin veya alacakları yol miktarlarının belirtilmediği, söz konusu Şartname’nin 5.1’inci
maddesinde vardiyaların kaçar saat olduğu bilgisine yer verilmediği,
4) Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde en az 15+1,5 m3 sıkıştırmalı çöp kamyonu,
en az 15+1,5 m3 sıkıştırmalı vinçli çöp kamyonu, en az 8+1 m3 sıkıştırmalı çöp kamyonu, en
az 6 m3 vakumlu yol süpürme aracı, en az 5 m3 açık kasa kamyonet ile en az 8 m3 vakumlu
yol süpürme aracına ilişkin olarak belirtilen “yüklü ağırlığı en az … kg taşıma kapasiteli”
ifadesinin hatalı olduğu, bir aracın azami yüklü ağırlığı ile taşıma kapasitesinin farklı
anlamlara geldiği, belirtilen ağırlığın taşıma kapasitesini mi, yüklü ağırlığı mı ifade ettiği
hususunun belirtisiz olduğu, bahse konu ifadenin tüm istekliler tarafından aynı şekilde
anlaşılmasını sağlayacak şekilde düzeltilmesi gerektiği,
5) Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde “en az 5 m3 açık kasa kamyonet” aracının
“yüklü ağırlığı en az 10.000 kg taşıma kapasiteli” olarak istenildiği, ancak azami yüklü
ağırlığı 3500 kg’ın üzerinde olan araçların kamyonet değil kamyon olduğu, ayrıca bahse konu
Şartname maddesinde “minibüs (19+1 kişilik)” ifadesine yer verilmişse de Karayolları Trafik
Yönetmeliği uyarınca minibüslerin sürücüsü dahil oturma yeri on yediyi aşmayan otobüsler
olarak tanımlandığı, dolayısıyla söz konusu aracın minibüs değil otobüs olduğu,
6) Teknik Şartname’de “mobil jet tip sıcak-soğuk konteyner yıkama aracı” için
belirtilen “en az 2019 model ve üzeri, en az 125 kw gücünde Euro 6 motor, klimalı araç, mobil
yıkama ekipmanı en az 68 hp motor ve 1500 devir/dk gücünde, 500 bar basınç gücünde, 1 ton
su kapasiteli, sıcak ve soğuk yıkama yapabilen kanal açma özellikli” ifadelerinin yalnızca
Kırlangıç Makina tarafından üretilen üst yapılı aracı işaret ettiği, anılan durumun Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 16’ncı maddesine aykırılık teşkil ettiği, 500 bar
gibi yüksek basınçların yalnızca özel ekipman ve kıyafetler kullanılarak gerçekleştirilen gemi
sanayiinde kumlama gibi özel işlerde kullanıldığı, ihale konusu iş kapsamında olan mobil jet
tip sıcak-soğuk konteyner yıkama aracı için “en az, en çok” gibi ifadelere yer verilmeden
“500 bar basınç gücü, 1 ton su kapasiteli” şeklinde net olarak belirlenen özelliklerin rekabeti
engellediği,
7) Teknik Şartname’de “en az 15+1,5 m3 sıkıştırmalı çöp kamyonu”, “en az 15+1,5 m3
vinçli sıkıştırmalı çöp kamyonu” ve “en az 8 m3 vakumlu yol süpürme aracı” için belirtilen
“2019 model ve üzeri, en az 243 kw gücünde, yüklü ağırlığı en az 18.000 kg taşıma
kapasiteli” ifadelerinin yalnızca Ford Cargo 1833 model aracı işaret ettiği, anılan durumun
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 16’ncı maddesine aykırılık teşkil ettiği,
8) Teknik Şartname’de “en az 8 m3 vakumlu yol süpürme aracı”nın plc kontrol
sistemli, tork konventerlü, üst motoru en az 98 kw gücünde olması gerektiğinin belirtildiği,
ancak bahse konu düzenlemenin 4734 sayılı Kanun’un kaynakların verimli kullanılması
ilkesine aykırılık teşkil ettiği, şöyle ki; yerli üretim yapan firmaların ürettikleri vakumlu yol
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/036
: 33
: 19.08.2020
: 2020/UH.I-1416
süpürme makinelerinin sistem kontrollerinin basit olduğu, dolayısıyla plc sisteminin
gerekmediği, tork konventörünün de verim kaybına ve yakıt sarfiyatına sebep olduğu, yerli
üretim yapan firmalarda genelde 95 hp gücünde üst motor kullanıldığı, 98 kw (131 hp)
gücündeki yardımcı motorun fazla yakıt sarfiyatına ve çevre kirliliğine neden olduğu,
9) İdari Şartname’de isteklilerin kendi malı olması istenen 6 adet araç dahil tüm
araçların en az 2019 model olması gerektiğinin belirtildiği, ancak bahse konu araçların
nitelikli araçlar olduğu, araçların faydalı ömürleri de göz önünde bulundurulduğunda daha
düşük model araç istenilmesinin mümkün olduğu, model yılının yüksek olarak
belirlenmesinin rekabeti engellediği,
10) Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde, yüklenicinin araçlara ilişkin sigorta ve
muayene vb. işlemlerini geciktirdiği her gün için sözleşme bedelinin yüz binde biri oranında
para cezası ödeyeceğinin belirtildiği, öte yandan aynı maddede bahse konu aykırılık bir defa
gerçekleşmiş olsa dahi sözleşmenin feshedileceğinin ifade edildiği, anılan düzenlemelerin
birbiriyle çeliştiği, söz konusu Şartname maddesinin, Hizmet Alımlarına Ait Tip
Sözleşme’nin 16.1.1’inci maddesine ait dipnota uygun olarak yeniden düzenlenmesi
gerektiği,
11) Sözleşme Tasarısı’nın 30.2’nci maddesinin Hizmet Alımlarına Ait Tip
Sözleşme’de yer almadığı,
12) İdari Şartname’de, istekliler tarafından K1 yetki belgesinin veya C1, L1, L2, R2
yetki belgelerinden en az birinin teklif dosyasında sunulması gerektiği yönünde yapılan
düzenlemenin mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Bahse konu Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu
maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik
yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;
1) Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler,
...
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve
teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/036
: 33
: 19.08.2020
: 2020/UH.I-1416
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin
deneyimi gösteren belgeler,
…
3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve
kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,
…
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif
edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici
teminat alınır…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Temel ilkeler” başlıklı 4’üncü
maddesinde “(1) İdareler, yapacakları ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Söz konusu Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı
28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması
amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek
şekilde belirlenemez.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki
ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki
esaslara göre belirlenir:
a) İhale konusu işin yaklaşık maliyetine bakılmaksızın tüm ihalelerde; adayın veya
isteklinin teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu gösteren belgelerin,
…
idarelerce istenilmesi zorunludur.
…
(4) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer
belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale
konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte düzenlenen esaslar çerçevesinde
idare tarafından belirlenir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Bankalardan temin edilecek belgeler” başlıklı 34’üncü
maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin edilecek yeterlik belgesi,
banka referans mektubudur…” hükmü,
Söz konusu Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve
teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…(4) İhale
konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/036
: 33
: 19.08.2020
: 2020/UH.I-1416
olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından
sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer
verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise
her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite
raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine,
teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve
ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin
gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını
gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir….”
hükmü,
Bahse konu Yönetmelik’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci
maddesinde “İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari
şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik
belgesine…ilişkin düzenleme yapılabilir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif
edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici
teminat alınır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü
maddesinde “74.5. Hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre
yönetim sistem belgesinin istenip istenmeyeceği, 74.7. maddesindeki açıklama ve aşağıdaki
esaslara uygun olarak idarelerce belirlenecektir.
74.5.1. İdarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında
gerçekleştirilen hizmet alımı ihaleleri (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve ziyaretçi
yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım
hizmetleri gibi) ile personel/ öğrenci taşıma hizmetleri ve araç kiralama hizmet alımı
ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi istenmeyecektir.
74.5.2. İdarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında
gerçekleştirilen hizmetler (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve ziyaretçi yönlendirme,
veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım hizmetleri gibi) ile
niteliği gereği çevre yönetim sistem belgesi istenmesi uygun olmayan hizmet alımı
ihalelerinde (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim, toplantı ve
organizasyon hizmetleri gibi) çevre yönetim sistem belgesi istenmeyecektir.
74.6. Hizmet yeterlilik belgesinin kuruluş yapısı, planlama faaliyetleri ve
sorumluluklar göz önünde bulundurulduğunda; idarelerin kendi hizmet binalarında
gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek
montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi istenmesi
uygun olmayan (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim,
toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) ihalelerde bu belge istenmeyecektir…” açıklaması
yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından; hizmet alımı ihalelerinde
isteklilerin teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu gösteren ve ihale konusu işin yerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/036
: 33
: 19.08.2020
: 2020/UH.I-1416
getirilmesi için alınması zorunlu olan, ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen
sicil, izin, ruhsat vb. belgeler ile geçici teminatın idareler tarafından yeterlik kriteri olarak
belirlenmesinin zorunlu olduğu, ihale konusu işin niteliğine göre banka referans mektubunun,
son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren
belgelerin, isteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve
kaliteyi sağlamasına yönelik belgelerin, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde ihale konusu işin
yapılabilmesi için idarenin istekliye ait olmasını gerekli gördüğü tesis, makine, teçhizat ve
diğer ekipmana ilişkin belgelerin yeterlik kriteri olarak belirlenmesi hususunda ise idarelere
takdir yetkisi tanındığı, öte yandan araç kiralama hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim
sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi ve hizmet yeterlik belgesinin idareler tarafından
istenmemesi gerektiği anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 01/10/2020-30/09/2023 tarihleri arasında Etimesgut İlçesi Sınırları Dâhilinde
Çöplerin Toplanması, Nakli, Cadde, Sokak Meydan ve Pazar Yerlerinin Makine Marifetiyle
Süpürülmesi Amacıyla Araç Kiralama İşi
b) Miktarı ve türü: Etimesgut İlçesi Sınırları Dâhilinde Çöplerin Toplanması, Nakli,
Cadde, Sokak, Meydan ve Pazar Yerlerinin Makine Marifetiyle Süpürülmesi Amacıyla Şoför
ve Personel Hariç Olmak Üzere Araç Kiralama İşi
17 adet en az 15+1,5 m3, 1 adet en az 8+1 m3, 10 adet en az 15+1,5 m3 vinçli çöp
kamyonu, 6 adet (en az 6 m3) vakumlu yol süpürme aracı, 2 adet (en az 8 m3) vakumlu yol
süpürme aracı, 1 adet (en az 5 m3) açık kasa kamyon, 4 adet çift kabin kamyonet, 1 adet
mobil jet tip konteyner yıkama aracı, 2 adet 19+1 minibüs ve 3 adet binek (bölge kontrol)
araç (en az 1500 cc motor gücüne sahip, dizel ve otomatik) şoför ve personel hariç olmak
üzere araç kiralama işi…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,
…
h) İstekliler Ulaştırma Bakanlığı Kara Ulaştırma Genel Müdürlüğünden almış
oldukları K1 yetki belgesinin veya C1, L1, L2, R2 yetki belgelerinden en az birinin aslını veya
noter tasdikli suretini ibraz edeceklerdir.
…
7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar
nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayri nakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan
mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur…
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/036
: 33
: 19.08.2020
: 2020/UH.I-1416
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
…
İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'undan az olmamak üzere, ihale konusu iş
veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik
ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir…
7.5.2. “En az 15+1,5 m3” sıkıştırmalı 2019 model ve üzeri 2 adet çöp kamyonu, “en az
15+1,5 m3” sıkıştırmalı vinçli 2019 model ve üzeri 1 adet çöp kamyonu, 1 adet “en az 6 m3”
2019 model ve üzeri vakumlu yol süpürme aracı, 1 adet “en az 8 m3” 2019 model ve üzeri
vakumlu yol süpürme aracı, 1 adet 2019 model ve üzeri mobil jet tip konteyner yıkama
aracının; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit
tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu, serbest muhasebeci mali müşavir raporu veya
serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilmesi gerekmektedir.
7.5.3. Kalite Yönetim Sistem Belgesi ISO 9001, Çevre Yönetim Sistem Belgesi 14001
ve TSE 12652 Araç Kiralama Hizmet Yeterlilik Belgesi…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Araçlarla ilgili mükellefiyetler” bölümünde “8-İhale
kapsamında çalıştırılacak araçların, idarenin sevk ve idaresinde kullanılmasına yönelik şoför,
operatör, işçi vb. insan kaynağı ihtiyacı idare tarafından sağlanacaktır…” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; inceleme konusu ihalenin
Etimesgut ilçesi sınırları dâhilindeki çöplerin toplanması, nakli, cadde, sokak meydan ve
pazar yerlerinin makinelerle süpürülmesi amacıyla şoför ve personel hariç olmak üzere araç
kiralanması işine ilişkin olarak düzenlendiği; söz konusu ihalede K1, C1, L1, L2, R2 yetki
belgelerinden en az birinin, geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat
mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe
Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzların, banka referans mektubunun, ihale konusu
iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin, 6 adet aracın isteklinin kendi malı olduğunu gösteren
belgelerin, Kalite Yönetim Sistem Belgesi ISO 9001, Çevre Yönetim Sistem Belgesi 14001
ve TSE 12652 Araç Kiralama Hizmet Yeterlilik Belgesinin idare tarafından yeterlik kriteri
olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.
Kamu ihale mevzuatında idareler tarafından hangi hususların yeterlik kriteri olarak
belirlenebileceği düzenlenmiş, ancak idareler tarafından belirlenecek yeterlik kriteri sayısına
ilişkin herhangi bir sınırlamaya gidilmemiştir. Öte yandan söz konusu kriterlerin verimliliği
ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve
bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması gerekmektedir. Mevzuatta belirlenen kriterler
haricinde bir yeterlik kriterine yer verilmesi 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun rekabet,
güvenirlik, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli
kullanılması ilkelerine aykırılık teşkil edecektir.
Tüm bu tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde; inceleme konusu ihalede, ihale
konusu işin niteliği göz önünde bulundurularak idarenin takdir yetkisi kapsamında yeterlik
kriteri olarak belirlediği belgelerin birlikte istenilmesinin mevzuata aykırılık teşkil etmediği
anlaşıldığından başvuru sahibinin “bahse konu belgelerin tamamını sunabilecek istekli
sayısının çok az olduğu, dolayısıyla anılan belgelerin bir arada istenmesinin 4734 sayılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/036
: 33
: 19.08.2020
: 2020/UH.I-1416
Kamu İhale Kanunu’nun rekabet ilkesine aykırılık teşkil ettiği” yönündeki iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan inceleme konusu ihalenin Etimesgut ilçesi sınırları dâhilindeki çöplerin
toplanması, nakli, cadde, sokak meydan ve pazar yerlerinin makinelerle süpürülmesi amacıyla
şoför ve personel hariç olmak üzere araç kiralanması işine ilişkin olarak düzenlendiği, Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 74.5’inci maddesi uyarınca araç kiralama hizmet alımı ihalelerinde
kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi ve hizmet yeterlik belgesinin
istenmemesi gerektiği hususları göz önünde bulundurulduğunda, idare tarafından söz konusu
belgelerin yeterlik kriteri olarak belirlenmesinin uygun olmadığı anlaşılmış olup, başvuru
sahibinin “kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi ve hizmet yeterlik
belgesinin istekliler tarafından teklif dosyasında sunulmasının istenemeyeceği” yönündeki
iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.3.Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. 17 adet en az 15+1,5 m3 sıkıştırmalı çöp kamyonu, 10 adet en az 15+1,5 m3
vinçli sıkıştırmalı çöp kamyonu, 1 adet 8+1 m3 sıkıştırmalı çöp kamyonu, 6 adet en az 6 m3
vakumlu yol süpürme aracı, 2 adet en az 8 m3 vakumlu yol süpürme aracı, 1 adet 5 m3
hacimli açık kasa kamyon, 4 adet çift kabin kamyonet, 1 adet mobil jet tip konteyner yıkama
aracı, 2 adet 19+1 kişilik minibüse ait amortisman, yedek parça, tamir, bakım, yakıt, sigorta
ve araçlarla ilgili genel giderler yükleniciye ait olup teklif birim fiyata, birim fiyat teklif
cetvelinde gösterildiği şekilde dahil edilecektir. 3 adet binek araca "yakıt hariç olmak üzere"
amortisman, yedek parça tamir bakım sigorta ve araçlarla ilgili genel giderler yükleniciye ait
olmak üzere teklif birim fiyata, birim fiyat teklif cetvelinde gösterildiği şekilde dahil
edilecektir…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Etimesgut ilçesi
sınırları dâhilinde çöplerin toplanması, nakli, cadde, sokak meydan ve pazar yerlerinin
makine marifetiyle süpürülmesi amacıyla araç kiralama işi” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Çalışma alanı ve kapsamı” başlıklı 3’üncü maddesinde “İhale
kapsamındaki iş ve hizmetlerin yapılacağı alan Etimesgut Belediyesi mücavir alan sınırları
içerisinde kalan cadde, sokak, meydan, alan, boş parsel, pazar yerleridir. İhale kapsamı, evsel
katı atık üreten Etimesgut Belediyesi mücavir alan sınırları içerisinde kalan tüm konutlar, site
yerleşimleri, sanayi bölgeleri, askeri birlikler, eğitim kurumları, tüm işletmeler ile kamu
kurum ve kuruluşlarından oluşur.” düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “Evsel katı atıkların toplanması ve nakli” başlıklı 4.1’inci
maddesinde “Yüklenici evsel katı atıkları 28 adet araç ile büyük çoğunluğu gece vardiyasında
olmak üzere iş programına göre yapacaktır. İş programında gösterilen bölgelerde evsel atıklar
gündüz toplanacaktır. Çalışma saati günlük 7,5 saat olmak üzere haftalık 45 saati
geçmeyecektir.
…
İlçemizin çöp döküm alanına en uzak mesafesi 60 km, en yakın mesafesi 15 km’dir…”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/036
: 33
: 19.08.2020
: 2020/UH.I-1416
düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Şartname’nin “Cadde, sokak,
meydan ve alanların makine
marifetiyle süpürülmesi” başlıklı 4.2’nci maddesinde “Belediye sınırları içerisinde bulunan
meydan, alan, otobüs durakları, mücavir saha içindeki karayolları güzergahı, pazar yerleri,
cadde ve sokaklar özenle 6 adet en az 6 m3 vakumlu yol süpürme aracı ve en az 8 m3 2 adet
vakumlu yer süpürme araçlarıyla ile süpürülecek ve temizlenecektir.” düzenlemesi ile
aşağıdaki tabloya yer verilmiştir:
GÜNLER
SÜPÜRGE ARAÇLARI
1.
2. ARAÇ 3. ARAÇ 4. ARAÇ 5. ARAÇ 6. ARAÇ 7. ARAÇ
8.
ARAÇ
ARAÇ
PAZARTE Eryam Dört
Topçu
Mah.
Oğuzlar Piyade
İstasyon Bağlıca Eskişehir
Sİ
an 1.
Etap
Devlet
Mah.,
Mah.,
Ayyıldız
Mah.
Mah.,
Suvari
Mah.
Mah.,
Erler
Mah.
Mah.
yolu
güzergâhı
mahalleler
Göksu Güzelken
Mah., t Mah.,
Şeker Eryaman
Mah., Mah.
Şehit
Osma
n Avcı
Mah.
SALI
Tunah Şeyh
Atakent
Mah.,
Yeşilova Ayyıldız
Oğuzlar Piyade
KKB
Alsanca Eskişehir
k Mah., yolu
an
Şamil
Mah.,
Mah.,
Suvari
Mah
Mah.,
Etiler
Mah.
Mah., Mah.,
Eryam Yavuz
30
güzergâhı
Mah.
Mah.
Ağustos mahalleler
Mah.
an 5.
Etap
Selim
Mah.
ÇARŞAM Eryam Dört
Topçu
Mah.
Oğuzlar Piyade
İstasyon Bağlıca Eskişehir
BA
an 1.
Etap
Devlet
Mah.,
Mah.,
Ayyıldız
Mah.
Mah.,
Suvari
Mah
Mah.,
Erler
Mah.
Mah.
yolu
güzergâhı
mahalleler
Göksu Güzelken
Mah., t Mah.,
Şeker Eryaman
Mah., Mah.
Şehit
Osma
n Avcı
Mah.
PERŞEM Tunah Şeyh
BE an Şamil
Atakent
Mah.,
Yeşilova Ayyıldız
Mah. Mah.
Oğuzlar Piyade
KKB
Alsanca Eskişehir
k Mah., yolu
Mah.,
Mah.,
Suvari
Mah
Mah.,
Etiler
Mah.
Mah. Mah.,
Eryam Yavuz
30
güzergâhı
Ağustos mahalleler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/036
: 33
: 19.08.2020
: 2020/UH.I-1416
an5.
Etap
Selim
Mah.
Mah
CUMA
Eryam Dört
Topçu
Mah.
Oğuzlar Piyade
Eskişehir
İstasyon Bağlıca yolu
an 1.
Etap
Devlet
Mah.,
Mah.,
Ayyıldız
Mah.
Mah.,
Suvari
Mah
Mah.,
Erler
Mah.
Mah.
güzergâhı
mahalleler
Göksu Güzelken
Mah., t Mah.,
Şeker Eryaman
Mah., Mah.
Şehit
Osma
n Avcı
Mah.
CUMART Tunah Şeyh
Atakent
Mah.,
Yeşilova Ayyıldız
Mah. Mah.
Oğuzlar Piyade
KKB
Alsanca Eskişehir
k Mah., yolu
ESİ
an
Şamil
Mah.,
Mah.,
Suvari
Mah
Mah.,
Etiler
Mah.
Mah. Mah.,
Eryam Yavuz
30
güzergâhı
Ağustos mahalleler
Mah
an 5.
Etap
Selim
Mah.
PAZAR
Şaşmaz Sanayi Bölgesi
Bahçekapı Mah.
Söz konusu Şartname’nin “Tadilat atıkları, bahçe atıkları ve kullanılmayan eşyaların
damperli kamyonlarla toplanması” başlıklı 4.3’üncü maddesinde ise “Belediyemiz sınırları
içerisinde damperli kamyon yardımıyla, telefonla bildirilen ve bölge kontrolleri sırasında
görülen, vatandaşlar tarafından kullanılmayan eski eşyalar, site ve konutların üretmiş olduğu
çim, ağaç dalı gibi atıklar ile tadilat atıkları sürekli olarak toplanarak çöp depolama alanına
nakledilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Mezkur Şartname’nin “İhale kapsamında kullanılacak araçlar” başlıklı 5.1’inci
maddesinde aşağıdaki tabloya yer verilmiştir:
ARAÇ CİNSİ
TEKNİK
MODEL YILI
VARDİYADAKİ
ARAÇ SAYISI
ÖZELLİKLER
En az 243 kw
gücünde, yüklü 2019 model ve
ağırlığı en az
18.000 kg
taşıma
ÇALIŞMA SAYISI
en az 15+1,5 m3
sıkıştırmalı çöp
kamyonu
gece: 17
gündüz: 16
17 adet
(2 adedi kendi
malı)
üzeri
kapasiteli
En az 243 kw
gücünde, yüklü 2019 model ve
ağırlığı en az üzeri
en az 15+1,5 m3
sıkıştırmalı vinçli
gece: 10
10 adet
gündüz: 4
(1 adedi kendi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/036
: 33
: 19.08.2020
: 2020/UH.I-1416
çöp kamyonu
18.000 kg
malı)
taşıma
kapasiteli
En az 140 kw
gücünde, yüklü 2019 model ve
ağırlığı en az
9500 kg taşıma
kapasiteli
en az 8+1 m3
sıkıştırmalı çöp
kamyonu
üzeri
gece: 1
1 adet
En az 155 kw
gücünde, yüklü
ağırlığı en az
16.000 kg
en az 6 m3
vakumlu yol
süpürme aracı
6 adet
(1 adedi kendi
malı)
2019 model ve
üzeri
gece: 1
gündüz: 6
taşıma
kapasiteli, en az
1500 litre su
tankı ve üst
motoru, en az 70
kw gücünde
En az 140 kw
en az 5 m3 açık
gücünde, yüklü 2019 model ve
gece: 1
kasa kamyonet
ağırlığı en az
10.000 kg
taşıma
üzeri
gündüz: 1
1 adet
4 adet
kapasiteli
En az 125 kw
7 kişilik çift kabin gücünde, yüklü 2019 model ve
gece: 4
gündüz: 4
kamyonet
ağırlığı en az
3.500 kg, 7
koltuklu
üzeri
kamyonet
En az 125 kw
gücünde, Euro 6
motor, klimalı
araç
Mobil yıkama
ekipmanı, en az
68 hp motor ve
1500 devir/dk
gücünde olacak.
500 bar basınç
mobil jet tip
sıcak-soğuk
konteyner
en az 2019
yıkama aracı
gücünde, 1 ton model ve üzeri
gündüz: 1
1 adet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/036
: 33
: 19.08.2020
: 2020/UH.I-1416
su kapasiteli,
(kendi malı)
sıcak ve soğuk
yıkama
yapabilen kanal
açma özellikli
olacak
En az 243 kw
gücünde, yüklü
ağırlığı en az
18.000 kg
en az 8 m3
vakumlu yol
süpürme aracı
2 adet
(1 adedi kendi
malı)
taşıma
2019 model ve
üzeri
gündüz: 2
kapasiteli, plc
kontrol sistemli,
tork
konventerlü, üst
motoru en az 98
kw gücünde
olacak
En az 125 kw
minibüs
(19+1 kişilik)
gücünde, Euro 6 2019 model ve
gece: 2
gündüz: 2
2 adet
3 adet
motor, klimalı
üzeri
En az 1500 cc
silindir hacmine
sahip, klimalı,
dizel, otomatik
vites 1 adeti D
segment, 2 adeti
C segment
binek araç
2019 model ve
üzeri
gündüz: 3
olmak üzere
binek araç
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; ihale kapsamında kiralanacak
araçlardan 28 adet sıkıştırmalı çöp kamyonunun Teknik Şartname’nin 5.1’inci maddesinde
belirtilen vardiya sayıları dikkate alınarak, günlük 7,5 saat olarak ve haftalık 45 saati
geçmemek üzere çalıştırılacağı anlaşılmış olup, bu kapsamda istekliler tarafından söz konusu
vardiya sayıları ve çalışma saatlerine çöp kamyonlarına ilişkin vardiya sürelerinin
belirlenmesinin mümkün olduğu,
8 adet vakumlu yol süpürme aracının Teknik Şartname’nin 5.1’inci maddesinde
belirtilen vardiya sayılarına göre ve bahse konu Şartname’nin 4.2’nci maddesinde düzenlenen
tabloda belirtilen gün ve güzergâhlarda çalıştırılacağı, bu kapsamda bahse konu araçların
çalıştırılacağı güzergahların belli olması nedeniyle araçların alacakları mesafelerin de belirli
olduğu, istekliler tarafından söz konusu mesafeler ve vardiya sayıları dikkate alınarak yol
süpürme araçlarına ilişkin vardiya sürelerinin belirlenebileceği, dolayısıyla ihale
dokümanında yapılan düzenlemeler çerçevesinde ihale konusu işin ana unsurunu oluşturan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/036
: 33
: 19.08.2020
: 2020/UH.I-1416
araçlar için vardiya sürelerinin belirli olduğu tespit edilmiştir.
Telefonla bildirilen ve bölge kontrolleri sırasında görülen, vatandaşlar tarafından
kullanılmayan eski eşyalar, çim, ağaç dalı gibi atıklar ile tadilat atıklarının sürekli toplanması
işinin ise çöp toplama ve yol süpürme hizmetlerinin ifası dışında bir hizmet olarak
gerçekleştirilmeyeceği vatandaşların bildirimi veya bölge kontrollerinde yapılan tespitlere
göre atıkların taşınmasının söz konusu olacağı, dolayısıyla anılan hizmetin belirtilen kısmı
için güzergah ve çalışma saati belirlemesi yapılmasına imkan bulunmadığı, telefonla bildirilen
yerlerdeki atıkların toplanması işinde çalıştırılacak araçların akaryakıt hesaplamalarının ise
basiretli tacir niteliğini haiz olması gereken istekliler tarafından Etimesgut ilçe sınırları
dâhilinde bulunan güzergahlar göz önünde bulundurularak yapılabileceği ve teklif fiyatın bu
şekilde oluşturulmasının mümkün olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 4 ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak:
Karayolu Trafik Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3)
Otobüs: Yolcu taşımacılığında kullanılan, sürücüsü dâhil dokuzdan fazla oturma yeri olan
motorlu taşıttır. Troleybüsler de bu sınıfa dâhildir. Sürücüsü dâhil oturma yeri on yediyi
aşmayan otobüslere minibüs denir.
4) Kamyonet: Azami yüklü ağırlığı 3.500 kilogramı geçmeyen ve yük taşımak için imal
edilmiş motorlu taşıttır. Sürücü ve yanındaki oturma yerleri dışında başka oturma yeri de
bulunabilen, sürücü bölümü gövde ile birleşik kamyonetlere panelvan denir.
5) Kamyon: İzin verilebilen azami yüklü ağırlığı 3,5 tondan fazla olan ve yük taşımak
için imal edilmiş motorlu araçtır.
…
24) Taşıma Sınırı (Kapasite): Bir aracın güvenle taşıyabileceği, en çok yük ağırlığı
ve/veya yolcu ve hizmetli sayısıdır.
…
26) Azami Ağırlık: Aracın güvenle taşıyabileceği azami yükle birlikte ağırlığıdır.
…
28) Yüklü Ağırlık: Bir taşıtın yüksüz ağırlığı ile taşımakta olduğu sürücü, hizmetli,
yolcu ve eşyanın toplam ağırlığıdır…” hükmü yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin 5.1’inci maddesinde düzenlenen tabloda ise en az 15+1,5 m3
sıkıştırmalı çöp kamyonu, en az 15+1,5 m3 sıkıştırmalı vinçli çöp kamyonu ve en az 8 m3
vakumlu yol süpürme aracı için “yüklü ağırlığı en az 18.000 kg taşıma kapasiteli”, en az 8+1
m3 sıkıştırmalı çöp kamyonu için “yüklü ağırlığı en az 9500 kg taşıma kapasiteli”, en az 6 m3
vakumlu yol süpürme aracı için “yüklü ağırlığı en az 16.000 kg taşıma kapasiteli”, en az 5
m3 açık kasa kamyonet için “yüklü ağırlığı en az 10.000 kg taşıma kapasiteli” ifadelerine yer
verildiği görülmüş olup, her ne kadar bahse konu düzenlemelerde belirtilen ağırlıkların
araçların yüklü ağırlığını mı yoksa taşıma kapasitesini mi işaret ettiği hususu açık olmasa da,
söz konusu düzenlemelerde yer alan “en az” ibaresinin, ağırlığın alt sınırını belirlediği,
dolayısıyla araçların sahip olması istenen özelliğin “taşıma sınırı (kapasitesi)” olduğunun
istekliler tarafından anlaşılabileceği tespit edilmiştir.
Söz konusu Şartname düzenlemelerinde en az 5 m3 açık kasa kamyonet için “yüklü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/036
: 33
: 19.08.2020
: 2020/UH.I-1416
ağırlığı en az 10.000 kg taşıma kapasiteli” özelliğine yer verilerek bahse konu aracın taşıma
kapasitesinin en az 10.000 kilogram olmasının istenildiği, öte yandan Karayolu Trafik
Yönetmeliği’nde kamyonetlerin, azami yüklü ağırlığı 3.500 kilogramı geçmeyen ve yük
taşımak için imal edilmiş motorlu taşıtlar olarak, kamyonların ise izin verilebilen azami yüklü
ağırlığı 3.500 kilogramdan fazla olan ve yük taşımak için imal edilmiş motorlu araçlar olarak
tanımlandığı, bu kapsamda taşıma kapasitesinin en az 10.000 kg olması istenen “en az 5 m3
açık kasa” aracın “kamyonet” değil “kamyon” sınıfına girdiği,
İhale konusu iş kapsamında yer alan minibüse ilişkin olarak Teknik Şartname’nin
5.1’inci maddesinde “19+1 kişilik” ifadesine yer verildiği, diğer taraftan Karayolu Trafik
Yönetmeliği’nde otobüslerin, sürücüsü dâhil dokuzdan fazla oturma yeri olan ve yolcu
taşımacılığında kullanılan motorlu taşıtlar olarak; minibüslerin ise sürücüsü dâhil oturma yeri
on yediyi aşmayan otobüsler olarak tanımlandığı, bu kapsamda sürücüsü dahil oturma yeri
sayısının yirmi olması istenen aracın “minibüs” değil “otobüs” sınıfına girdiği tespit edilmişse
de anılan düzenlemelerde yer alan eksiklik ve hataların, tekliflerin hazırlanması aşamasında
isteklileri tereddüte düşürecek ve sağlıklı teklif oluşturulmasına engel teşkil edecek nitelikte
olmadığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 6, 7 ve 8’inci iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’inci maddesinde “…İhale konusu mal
veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan
teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için
fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya
teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi"ifadesine yer
verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Temel ilkeler” başlıklı 4’üncü
maddesinde “(1) İdareler, yapacakları ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Bahse konu Yönetmelik’in “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin
teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına
dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/036
: 33
: 19.08.2020
: 2020/UH.I-1416
sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için
fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi"ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir…” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; ihale konusu alımlara ilişkin teknik
kriterlere ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verileceği, belirlenecek
teknik kriterlerin rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat
eşitliği sağlaması gerektiği, teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik
standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemelerin yapılacağı ve teknik özellikler ile
tanımlamalara yer verileceği, ancak bu şartnamelerde belli bir marka, model, patent, menşei,
kaynak veya ürün belirtilmemesi, belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve
tanımlamalara yer verilmemesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Teknik Şartname’nin “Araç-Gereç Özellikleri” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale
kapsamında kullanılacak araçlar
Yüklenici bahse konu hizmet alımı işini iş bu şartname ve İdari Şartname hükümlerine
göre eksiksiz olarak yerine getirebilmek için hizmet şantiyesinde işin başlangıcından bitimine
kadar aşağıda belirtilen sayıda ve teknik donanıma sahip 47 adet aracı hazır
bulunduracaktır.” düzenlemesi ile aşağıdaki tabloya yer verilmiştir:
ARAÇ CİNSİ
TEKNİK ÖZELLİKLER
MODEL YILI
en az 15+1,5 m3 sıkıştırmalı en az 243 kw gücünde, yüklü 2019 model ve üzeri
çöp kamyonu
ağırlığı en az 18.000 kg
taşıma kapasiteli
en az 15+1,5 m3 vinçli en az 243 kw gücünde, yüklü 2019 model ve üzeri
sıkıştırmalı çöp kamyonu
ağırlığı en az 18.000 kg
taşıma kapasiteli
…
…
…
mobil jet tip sıcak-soğuk en az 125 kw gücünde, Euro en az 2019 model ve üzeri
konteyner yıkama aracı
6 motor, klimalı araç
mobil yıkama ekipmanı, en az
68 hp motor ve 1500 devir/dk
gücünde olacak. 500 bar
basınç gücünde, 1 ton su
kapasiteli, sıcak ve soğuk
yıkama yapabilen kanal açma
özellikli olacak
en az 8 m3 vakumlu yol en az 243 kw gücünde, yüklü 2019 model ve üzeri
süpürme aracı
ağırlığı en az 18.000 kg
taşıma kapasiteli, plc kontrol
sistemli, tork konventerlü, üst
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/036
: 33
: 19.08.2020
: 2020/UH.I-1416
motoru en az 98 kw gücünde
olacak
…
…
…
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilebilmesi amacıyla akademik bir kuruluştan
iddia konusu hususlarda teknik görüş alınması gerekmektedir. Ancak başvuru sahibinin 2’nci
iddiasına ilişkin yapılan inceleme neticesinde bahse konu iddia yerinde bulunarak ihalenin
iptal edilmesi gerektiği sonucuna varıldığından ve istenilecek teknik görüş çerçevesinde
yapılacak değerlendirmelerin ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucunu değiştirmeyeceği
anlaşıldığından, usul ekonomisi gereğince gelinen aşamada teknik görüş istenilmesine gerek
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin
yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine
dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması
esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için
adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik
kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik
kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin
de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir…” hükmü
yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; ihalelerde işin yapılması için gerekli
görülen araçların isteklilerin kendi malı olmasının istenilmemesinin esas olduğu, ancak işin
niteliğinin gerektirdiği hallerde idarenin takdir yetkisini kullanarak istekliye ait olmasını
gerekli gördüğü araçları yeterlik kriteri olarak belirleyebileceği, öte yandan idarenin bu takdir
yetkisinin sınırsız olmadığı ve Kanun’un 5’inci maddesinde belirtilen rekabet, güvenilirlik,
ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması
ilkeleri ile sınırlandığı anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 01/10/2020-30/09/2023 tarihleri arasında Etimesgut İlçesi Sınırları Dâhilinde
Çöplerin Toplanması, Nakli, Cadde, Sokak Meydan ve Pazar Yerlerinin Makine Marifetiyle
Süpürülmesi Amacıyla Araç Kiralama İşi
b) Miktarı ve türü: Etimesgut İlçesi Sınırları Dâhilinde Çöplerin Toplanması, Nakli,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/036
: 33
: 19.08.2020
: 2020/UH.I-1416
Cadde, Sokak, Meydan ve Pazar Yerlerinin Makine Marifetiyle Süpürülmesi Amacıyla Şoför
ve Personel Hariç Olmak Üzere Araç Kiralama İşi
17 adet en az 15+1,5 m3, 1 adet en az 8+1 m3, 10 adet en az 15+1,5 m3 vinçli çöp
kamyonu, 6 adet (en az 6 m3) vakumlu yol süpürme aracı, 2 adet (en az 8 m3) vakumlu yol
süpürme aracı, 1 adet (en az 5 m3) açık kasa kamyon, 4 adet çift kabin kamyonet, 1 adet
mobil jet tip konteyner yıkama aracı, 2 adet 19+1 minibüs ve 3 adet binek (bölge kontrol)
araç (en az 1500 cc motor gücüne sahip, dizel ve otomatik) şoför ve personel hariç olmak
üzere araç kiralama işi…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
7.5.2. “En az 15+1,5 m3” sıkıştırmalı 2019 model ve üzeri 2 adet çöp kamyonu, “en az
15+1,5 m3” sıkıştırmalı vinçli 2019 model ve üzeri 1 adet çöp kamyonu, 1 adet “en az 6 m3”
2019 model ve üzeri vakumlu yol süpürme aracı, 1 adet “en az 8 m3” 2019 model ve üzeri
vakumlu yol süpürme aracı, 1 adet 2019 model ve üzeri mobil jet tip konteyner yıkama
aracının; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit
tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu, serbest muhasebeci mali müşavir raporu veya
serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilmesi gerekmektedir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “İşin süresi” başlıklı 2’nci maddesinde “İşin süresi 01/10/2020-
30/09/2023 tarihleri arasındadır.” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “Araç - gereç özellikleri” başlıklı 5’inci maddesinde ise
ihale konusu iş kapsamında kiralanacak olan 47 aracın teknik özelliklerine yer verilmiş, 6
adet aracın isteklilerin kendi malı olması ve 47 aracın tamamının 2019 model ve üzeri olması
gerektiği belirtilmiştir.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; idare tarafından, ihale konusu
iş kapsamında kiralanacak olan 47 araçtan 6 adedinin isteklilerin kendi malı olmasının
yeterlik kriteri olarak belirlendiği, bahse konu araçlar dâhil olmak üzere kiralanacak araçların
tamamının 2019 model ve üzeri olması gerektiği anlaşılmaktadır.
Bu itibarla şikâyete konu ihalede, ihale ilanın 30.06.2020 olduğu, ihalenin 04.08.2020
tarihinde gerçekleştirildiği ve ihale konusu işin süresinin 01.10.2020-30.09.2023 tarihleri
arasında olmak üzere üç yıl olduğu dikkate alındığında, idare tarafından ihale konusu iş
kapsamında kiralanacak olan araçların en az 2019 model olarak istenilebileceği, idarece
araçlara ilişkin düzenlemelerin ihale konusu işin kapsamı ve niteliği dikkate alınarak
yapıldığı, bu hususun idarenin takdir yetkisi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, idarece
işin süresi, kapsamı ve ihtiyacına uygun makul bir model yılının belirlenmesinin yeterli
olacağı, ayrıca idareler tarafından makine, araç ve ekipmanın isteklinin kendi malı olması
şartının yeterlik kriteri olarak belirlenebileceği, ancak kendi malı olma şartı için tespit edilen
sayının, oranın ve araçlara ilişkin özelliklerin rekabeti engellemeyecek şekilde belirlenmesi
gerektiği, bu bağlamda incelemeye konu ihalede kiralanacak olan ve en az 2019 model olması
istenen 47 adet araçtan 6 adedinin kendi malı olması gerektiği yönünde yapılan düzenlemenin
rekabeti engeller nitelikte değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/036
: 33
: 19.08.2020
: 2020/UH.I-1416
6) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı
16’ncı maddesine ait 16.1.1’inci alt maddeye ilişkin dipnotta “(3) İşin özelliği gereği sürekli
tekrar eden nitelikteki işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:
İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde,
her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla
olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların [bu kısma
2’den az olmamak üzere asgari aykırılık sayısı yazılacaktır]’den fazla olması halinde ayrıca
4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşme idarece feshedilebilecektir. Ancak [bu kısma ağır aykırılık halleri yazılacaktır]
hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin
(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.”
ifadeleri,
Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde
“16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi
halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin onbinde 0,0001
tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların 5'ten fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
feshedilebilecektir. Ancak “1-Yüklenici çalıştıracağı her aracın sigorta ve muayenelerini
yaptırmak zorundadır. Sigorta ve muayene vb. işlemler için gecikilen her gün için sözleşme
bedelinin %0,001'i oranında (yüz binde bir) para cezası uygulanacaktır” hallerinde, aykırılık
bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir…” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; özelliği gereği sürekli tekrar eden işlerde,
işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir
aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin % 1’inden fazla olmamak üzere
idarece belirlenen oranda ceza kesileceği, bu aykırılıkların idarece belirlenen sayıda tekrarı
durumunda protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idare tarafından
feshedilebileceği, idarece belirlenen ağır aykırılık hallerinde de aykırılık bir defa
gerçekleşmiş olsa dahi protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idare tarafından
feshedilebileceği anlaşılmaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nda; yüklenicinin çalıştıracağı araçların sigorta ve muayenelerini
yaptırmaması durumunun ağır aykırılık hali olarak belirlendiği ve bahse konu aykırılığın bir
defa gerçekleşmiş olması durumunda dahi protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin
idarece feshedilebileceği, ayrıca sigorta ve muayene işlemleri için gecikilen her gün için
sözleşme bedelinin yüz binde biri oranında para cezası uygulanacağı belirtilmiş olup, bu
kapsamda bahse konu düzenlemede sigorta ve muayene işlemleri için gecikilen her gün için
uygulanacak para cezasının belirlendiği, bahse konu aykırılığın bir defa gerçekleşmesi
durumunda sözleşmenin idare tarafından feshedilmesi hususunda ise idareye takdir yetkisi
tanındığı, dolayısıyla söz konusu Sözleşme Tasarısı maddesinde yer alan düzenlemelerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/036
: 33
: 19.08.2020
: 2020/UH.I-1416
birbiriyle ve Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’de yer alan düzenlemelerle çelişmediği
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:
16.03.2019 tarihli ve 30716 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik’in 88’inci
maddesinde “Aynı Yönetmeliğin eki Ek-7’de yer alan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin
30’uncu maddesinin başlığı “Yüklenicinin Sorumluluğu” olarak değiştirilmiş ve aynı
maddeye aşağıdaki alt madde eklenmiştir.
“30.2. Yüklenicinin tüzel kişi olması ve ihalede sunulan iş deneyimini gösteren
belgenin yüklenicinin yarısından fazla hissesine sahip ve 4734 sayılı Kanuna göre yapılacak
ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili ortağına ait
olması halinde yüklenici, aşağıda yer alan ifadeyi içeren beyanı her hakedişle birlikte idareye
sunar. “[Teklif kapsamında sunulan belgenin düzenleme tarihi yazılacaktır.] tarihli Ortaklık
Tespit Belgesinde yer alan bilgilerde bugüne kadar değişiklik olmadığını ve ortağımıza ait iş
deneyimini gösteren belgelerin tamamının, başka bir tüzel kişiye kullandırılmadığını taahhüt
ederiz.””” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in 90’ıncı maddesinde “Bu Yönetmeliğin 1, 9, 10, 11, 12, 13, 15, 16,
26, 28, 40, 41, 42, 43, 63, 64, 65, 66 ve 87 nci maddeleri yayımı tarihinden 10 gün sonra, 17
ve 89 uncu maddeleri yayımı tarihinde, 7, 8, 14, 29, 35, 36, 37, 50, 51, 52, 72, 73, 74, 82, 83,
84 ve 88 inci maddeleri 18/3/2020 tarihinden geçerli olmak üzere yayımı tarihinde, diğer
maddeleri 1/6/2019 tarihinde yürürlüğe girer.” hükmü,
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Yüklenicinin Sorumluluğu” başlıklı
30’uncu maddesinde “30.2. Yüklenicinin tüzel kişi olması ve ihalede sunulan iş deneyimini
gösteren belgenin yüklenicinin yarısından fazla hissesine sahip ve 4734 sayılı Kanun’a göre
yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili
ortağına ait olması halinde yüklenici, aşağıda yer alan ifadeyi içeren beyanı her hakedişle
birlikte idareye sunar.
“[Teklif kapsamında sunulan belgenin düzenleme tarihi yazılacaktır.] tarihli Ortaklık
Tespit Belgesinde yer alan bilgilerde bugüne kadar değişiklik olmadığını ve ortağımıza ait iş
deneyimini gösteren belgelerin tamamının, başka bir tüzel kişiye kullandırılmadığını taahhüt
ederiz.” hükmü,
Sözleşme Tasarısı’nın “Yüklenicinin Ceza Sorumluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde
“…30.2. Yüklenicinin tüzel kişi olması ve ihalede sunulan iş deneyimini gösteren belgenin
yüklenicinin yarısından fazla hissesine sahip ve 4734 sayılı Kanun’a göre yapılacak ihalelere
ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili ortağına ait olması
halinde yüklenici, aşağıda yer alan ifadeyi içeren beyanı her hakedişle birlikte idareye sunar.
...(Teklif kapsamında sunulan belgenin düzenleme tarihi yazılacaktır.) tarihli Ortaklık Tespit
Belgesinde yer alan bilgilerde bugüne kadar değişiklik olmadığını ve ortağımıza ait iş
deneyimini gösteren belgelerin tamamının, başka bir tüzel kişiye kullandırılmadığını taahhüt
ederiz…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; 16.03.2019 tarihli ve 30716 sayılı Resmi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/036
: 33
: 19.08.2020
: 2020/UH.I-1416
Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik
Yapılmasına Dair Yönetmelik kapsamında Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 30’uncu
maddesine 30.2’inci maddenin eklendiği, söz konusu maddenin 18.03.2020 tarihinden
itibaren geçerli olmak üzere yayımı tarihinde yürürlüğe girdiği tespit edilmiş olup, inceleme
konusu ihalenin ilan tarihinin 30.06.2020 olduğu göz önünde bulundurulduğunda söz konusu
maddenin ihale ilan tarihinde geçerli olduğu anlaşıldığından, idare tarafından Sözleşme
Tasarısı’nda bahse konu maddeye yer verilmesinin mevzuata aykırılık teşkil etmediği,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla…ihaleyi yapan idareye yapılır…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Kuruma itirâzen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,
istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen
hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulabilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “…(10) İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar
hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu
edilemez…” hükmü,
Söz konusu Yönetmelik’in “Başvuru üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 15’inci
maddesinde “…(2) İdareye başvuruda bulunulması gerekirken doğrudan Kuruma yapılan
başvurular ile idareye başvurulmuş olmakla birlikte Kurumun haberdar edilmesine yönelik
başvurular veya idarenin on günlük karar alma süresi beklenilmeden yapılan başvurular
ihaleyi yapan idareye gönderilir.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 09.07.2020 tarihinde idareye yapılan şikâyet başvurusunda
anılan iddiaya yer verilmediği, idarece şikâyet başvurusuna verilen cevapta da bahse konu
hususa değinilmediği tespit edilmiş olup, şikâyet başvurusunda veya idarece şikâyet üzerinde
alınan kararda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği
anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının şekil yönünden reddi gerektiği
sonucuna ulaşılmıştır.
Ayrıca ihale dokümanının ilana yansıyan bahse konu düzenlemesine yönelik iddiaların
ilk olarak 28.07.2020 tarihinde Kurum’a yapılan itirazen şikâyet başvurusuna konu edildiği,
yukarıda yer verilen İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 15.2’nci
maddesine göre idareye yapılan şikâyet başvurusuna konu edilmeyen iddialar bakımından
başvurunun idareye gönderilmesi gerekmekle birlikte, başvuru sahibinin şikâyetine konu
işlemin farkına varılmış olması gereken tarihin ihalenin ilan tarihi olan 30.06.2020 olduğu,
söz konusu istekli tarafından ihale ilanında yer alan bahse konu hususların 10 gün içinde ve
her halükarda ihale tarihinden üç iş günü öncesinde en geç 10.07.2020 Cuma günü mesai
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/036
: 33
: 19.08.2020
: 2020/UH.I-1416
bitimine kadar idareye şikâyete konu edilebileceği, Kurum’a yapılan itirazen şikâyet
başvurusu tarihi itibarı ile idareye şikâyete konu edilmeyen iddialar yönünden anılan
Yönetmelik maddesine göre işlem yapılması halinde söz konusu iddialara yönelik başvurunun
süresinde yapılmadığı sonucunun ortaya çıkacağı anlaşıldığından iddiaların süre yönünden de
uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Esasta oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/036
: 33
: 19.08.2020
: 2020/UH.I-1416
EK GEREKÇE
İnceleme konusu ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde belirttiği, ihale dokümanının
mevzuata uygun olmadığı yönündeki iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurulca
ihalenin iptaline”
“
karar verilmiştir.
Anılan kararda, başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinin 2 nci maddesinde yer
alan iddialar ilişkin yapılan inceleme neticesinde, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74.5’inci
maddesi uyarınca araç kiralama hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi, çevre
yönetim sistem belgesi ve hizmet yeterlik belgesinin istenmemesi gerektiği hususları göz
önünde bulundurulduğunda, idare tarafından söz konusu belgelerin yeterlik kriteri olarak
belirlenmesinin uygun olmadığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği kanaatine varıldığı,
ancak başvuru sahibinin ikinci iddiası kapsamında, idareler tarafından makine, araç ve
ekipmanın isteklinin kendi malı olması şartının yeterlik kriteri olarak belirlenebileceği, ancak
kendi malı olma şartı için tespit edilen sayının, oranın ve araçlara ilişkin özelliklerin rekabeti
engellemeyecek şekilde belirlenmesi gerektiği, bu bağlamda incelemeye konu ihalede
kiralanacak olan 47 adet araçtan 6 adedinin kendi malı olması gerektiği yönünde yapılan
düzenlemenin rekabeti engeller nitelikte değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı ifade edilmektedir.
Yapılan incelemede, uyuşmazlık konusu ihalenin “01/10/2020-30/09/2023 Tarihleri
Arasında Etimesgut İlçesi Sınırları Dâhilinde Çöplerin Toplanması, Nakli, Cadde, Sokak
Meydan ve Pazar Yerlerinin Makine Marifetiyle Süpürülmesi Amacıyla Araç Kiralama İşi”
olduğu, iddia konusu edilen, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler
ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde ihale konusu hizmet işinin yerine
getirilmesinde gerekli olan araçlara ve iş makinelerine yönelik olarak,
“…
7.5.2. “En az 15+1,5 m3” sıkıştırmalı 2019 model ve üzeri 2 adet çöp kamyonu, “en az
15+1,5 m3” sıkıştırmalı vinçli 2019 model ve üzeri 1 adet çöp kamyonu, 1 adet “en az 6 m3”
2019 model ve üzeri vakumlu yol süpürme aracı, 1 adet “en az 8 m3” 2019 model ve üzeri
vakumlu yol süpürme aracı, 1 adet 2019 model ve üzeri vakumlu yol süpürme aracı ının;
ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir raporu, serbest muhasebeci mali müşavir raporu veya serbest
muhasebeci raporu ile tevsik edilmesi gerekmektedir.
…” şeklinde düzenlemeye verildiği, söz konusu düzenlemeden 6 adet aracın isteklinin
kendi malı olmasının istendiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
idarelerin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hüküm
altına alınmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/036
: 33
: 19.08.2020
: 2020/UH.I-1416
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41 inci maddesinde yer alan
hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddeleri gereğince, kullanılması
öngörülen makine ve ekipmanın kendi malı olması şartının aranmaması esas olmakla birlikte,
işin niteliği gereği kendi malı olması istenen makine ve ekipmana ilişkin yeterlik kriteri
belirlenebileceği, ancak idarelerin aynı zamanda 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel
İlkeler” başlıklı 5’inci maddesi gereği ihalede rekabet ve kaynakların verimli kullanılmasının
sağlanması konusunda da sorumlu oldukları, bu nedenle söz konusu yetkinin ihaleye katılımı
ve rekabeti engelleyici sonuç doğuracak şekilde kullanılmaması gerekmektedir.
Bu itibarla, ihale konusu iş göz önüne alındığında, idarece ihale konusu işin yerine
getirilmesinde kullanılacak ve isteklinin kendi malı olması istenen, değişik kapasiteye sahip
çöp kamyonu, vakumlu yol süpürme aracı ve vakumlu yol süpürme aracı gibi araçların, anılan
yönetmelikte belirtilen “işin niteliği gereği” şeklindeki istisna kapsamında
değerlendirilemeyeceği, bu araçların kiralanması durumunda ihale konusu işin yerine
getirilmesinde bir sorun yaşanmayacağı açıktır.
Bu şekilde sözleşme aşamasında tedarik edilebilecek araçların yeterlilik kriteri olarak
kendi malı olarak istenmesi ihaleye katılım aşamasında bünyesinde bu makine ve ekipmanın
tamamı veya bir kısmı olmayan ancak ihaleden sonra bu makine ve ekipmanı tedarik
edebilecek firmaların ihaleye katılmalarını önlemektedir. İhale üzerinde kalan yükleniciler, bu
ekipmanları sözleşme sürecinde temin edemediği durumlarda ihale mevzuatı gereğince ceza,
fesih, yasaklama ve teminatın gelir kaydedilmesi gibi bir takım yaptırımlara maruz
kalacaklardır. Böylelikle firmalar ihaleden sonra temin edilebilecek makine ve ekipmanı
ihaleden önce gereksiz yere bünyesinde bulundurma zorunluluğunda olmayacaktır. Ayrıca işin
niteliğinin gerekli olmadığı bu tür ihalelerde makine ve ekipmanın kendi malı olarak
istenmesi ülkemizde gereksiz bir araç parkının oluşmasına yol açacağı, basiretli tacir olarak
ihaleye katılacak isteklilerin kendi malı olması istenilen makine ve ekipman için edinim
bedellerini teklif fiyatlarına yansıtacakları, bunun da ihalede isteklilerin teklif fiyatlarını ister
istemez artıracağı, dolayısıyla ihalede kaynak israfına neden olacağı, bu durumun da 4734
sayılı Kamu İhale kanununun 5.maddesinde belirtilen temel ilkelerden kaynakların verimli
kullanılması ilkesini de zedeleyeceği değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalenin iptaline ilişkin kararın gerekçeleri
arasında “ihale konusu işin yerine getirilmesinde kullanılacak araçların bir kısmının kendi
malı olması gerektiği şeklindeki düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu” hususunun da yer
alması gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca alınan ihalenin iptali kararına
katılıyorum.