Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ağrı İl Sağlık Müdürlüğü
/
2020/315665-Ağrı İl Sağlık Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 4 Kısım 24 Aylık Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2020/315665
Başvuru Sahibi
Feha Enerji ve Yatırım A.Ş.
İdare
Ağrı İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Ağrı İl Sağlık Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 4 Kısım 24 Aylık Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/037
: 17
: 26.08.2020
: 2020/UH.I-1432
BAŞVURU SAHİBİ:
Feha Enerji ve Yatırım A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ağrı İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/315665 İhale Kayıt Numaralı “Ağrı İl Sağlık Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri
İçin 4 Kısım 24 Aylık Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ağrı İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 23.07.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Ağrı İl Sağlık Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 4 Kısım 24 Aylık
Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Feha Enerji
ve Yatırım A.Ş.nin 17.07.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.07.2020
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.07.2020 tarih ve 33895 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 29.07.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1189 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3.1’inci
maddesinde ve 4 kısım olarak belirlenen ihalenin tüm Teknik Şartnamelerinde çalıştırılacak
personel sayılarına ve ücretlerine yer verildiği, ihale kısımlarına yönelik ayrı ayrı hazırlanan
Teknik Şartnamelerde de çalıştırılacak personelin haftalık çalışma saatinin tamamının idarede
kullanılacağına ilişkin düzenlemelere yer verildiği, şöyle ki;
- Ağrı Devlet Hastanesine ait Teknik Şartname’nin 7.1’inci maddesinde “…Yüklenici
hastane idaresine muhatap olacak, idare düzeyinde bir yetkilisini mesai saatleri içerisinde
bulunduracaktır...” düzenlemesi ile anılan Şartname’nin 7.43’üncü maddesinde “Yüklenici
adına çalışan gıda mühendisi/diyetisyenler ve şirket müdürü hafta içi 08.00-17.00 ve hafta
sonları 09.00-16.00 saatlerinde hastanede bulunacaklardır.” düzenlemesi,
- Doğubayazıt Devlet Hastanesine ait Teknik Şartname’nin 7.15’inci maddesinde
“Günlük 8 saatten fazla çalışan personeller için yüklenici ek mesai ödeyecektir. Ek mesai
ücreti hastaneden talep edilmeyecektir. Çalışan personelin yıllık izin hakkı vardır. İzinler
yürürlükte olan iş kanununa göre verilecektir. İşi aksatacak sayıda kişiye izin verilemez.”
düzenlemesi,
- Patnos İlçe Devlet Hastanesine ait Teknik Şartname’nin 5.52’nci maddesinde
“Hizmet veren şirket personellerine sekiz (8) saatlik mesai süresinde bir (1) öğün, sekiz (8)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/037
: 17
: 26.08.2020
: 2020/UH.I-1432
saatten fazla çalışılması halinde mesai saatine denk gelen öğünlerde yemek verilir. Bu
yemekler firma tarafından karşılanır.” düzenlemesi ile anılan Şartname’nin 21.6’ncı
maddesinde “Hizmetin yürütülmesi için gerekli şirket personeli haftalık çalışma saatlerinin
tamamını kurumda geçirecektir” düzenlemesinin yer aldığı,
Bu kapsamda Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet Alımlarında Fiyat Farkı” başlıklı
81’inci maddesindeki açıklamalar kapsamında başvuruya konu ihalede fiyat farkı verilmesi
gerekirken, İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde ihale konusu iş için
sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacağının düzenlendiği, mevcut
doküman düzenlemeleri anılan Tebliğ maddesine aykırı olduğundan ihalenin iptal edilmesi
gerektiği,
2) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde hakedişlerin tahakkuk
tarihinden başlamak üzere 30 (otuz) gün içinde ödenmesi gerektiği belirtilmişken, Sözleşme
Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde hakediş ödemelerinin 180
(yüzseksen) güne kadar yapılabileceğinin düzenlendiği, bu düzenleme Hizmet İşleri Genel
Şartnamesi’nin 42’nci maddesine aykırı olduğundan ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
3) Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin alt
maddesi olan 16.1’inci maddesinde sözleşmeye uygun hareket edilmemesi durumunda %0,01
(onbindebir) oranında ceza uygulanacağı belirtilmişken, 16.2’nci maddesinde %0,02
(onbindeiki) ila %0,07 (onbindeyedi) arasında ceza uygulanacağının düzenlenmesinin
doküman düzenlemeleri arasında çelişkiye neden olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci
maddesinde
“Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel
çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği
ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik
maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi
gerekmektedir. ” açıklaması yer almaktadır.
Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari
Şartname’ nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesine ait 39 no’lu dipnotta “(1) İdarenin fiyat
farkı hesaplanmasını öngörmesi halinde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir.
‘46.1.İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre
fiyat farkı hesaplanacaktır.’
(2) İdarenin fiyat farkı hesaplanmasını öngörmemesi halinde, madde metni aşağıdaki
şekilde düzenlenecektir.
‘46.1.İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı
hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim
tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına
ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/037
: 17
: 26.08.2020
: 2020/UH.I-1432
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: AĞRI İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜMÜZE BAĞLI AĞRI DEVLET HASTANESİ
İLE BAĞLI SAĞLIK TESİSLERİ (HAMUR, TAŞLIÇAY, ELEŞKİRT, ADSM, HALK SAĞLIĞI
HİZM. BAŞKANLIĞI) VE PATNOS, TUTAK VE DOĞUBAYAZIT DEVLET HASTANELERİ
İÇİN 4 KISIM 24 AYLIK YEMEK HAZIRLAMA, DAĞITIM VE SONRASI HİZMET ALIMI
İŞİ
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği…
e) Miktarı:
Normal Yemek: 1.940.000.00 Adet
Diyet Yemeği(R3): 123.500.00 Adet
Kahvaltı (Normal-Gece) : 625.000.00 Adet
Diyet Kahvaltı: 117.500.00 Adet
Ara Öğün(Personel-Hasta) : 140.500.00 Adet
Sıvı Diyet (R1-R2): 49.000.00 Adet
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: AĞRI DEVLET HASTANESİ, PATNOS
DEVLET HASTANESİ, DOĞUBAYAZIT DEVLET HASTANESİ, TUTAK DEVLET
HASTANESİ, ELEŞKİRT DEVLET HASTANESİ(TAŞIMA İLE YEMEK HİZMETİ
VERİLECEK),HAMUR DEVLET HASTANESİ(TAŞIMA İLE YEMEK HİZMETİ
VERİLECEK),TAŞLIÇAY DEVLET HASTANESİ(TAŞIMA İLE YEMEK HİZMETİ
VERİLECEK), ADSM VE HALK SAĞLIĞI HİZM. BAŞKANLIĞI(TAŞIMA İLE YEMEK
HİZMETİ VERİLECEK)” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 4 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir; 4” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3.1. a)AĞRI DEVLET HASTANESİ VE BAĞLI SAĞLIK TESİSLERİ İÇİN (HAMUR,
TAŞLIÇAY, ELEŞKİRT, ADSM VE HALK SAĞLIĞI HİZM. BAŞKANLIĞI) İÇİN:
Şirket Müdürü (1 Kişi): Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası
Gıda Mühendisi veya Diyetisyen.(1 Kişi) : Brüt Asgari Ücretin %60 fazlası
Aşçıbaşı (2 Kişi) :Brüt Asgari Ücretin %70 fazlası
Aşçıbaşı Yardımcısı (2 Kişi) : Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası
Aşçı Yardımcısı (5Kişi) :Brüt Asgari Ücretin %40 fazlası
Kasap (2 Kişi) :Brüt Asgari Ücretin %40 fazlası
Bulaşıkçı (4Kişi) : Brüt Asgari Ücretin %20 fazlası
Meydancı(4Kişi):Brüt Asgari Ücretin %20 fazlası
Şef Garson(2 Kişi) : Brüt Asgari Ücretin %40 fazlası
Garson (20 Kişi) : Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası
Temizlik ve Depo Görevlisi (2 Kişi): Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası
Şoför ( 2 Kişi) : Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası
PATNOS DEVLET HASTANESİ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/037
: 17
: 26.08.2020
: 2020/UH.I-1432
Firma Yetkilisi (1 Kişi) :Brüt Asgari Ücretin %70 fazlası
Gıda Mühendisi veya Diyetisyen (1 Kişi) :Brüt Asgari Ücretin %60 fazlası
Aşçıbaşı (1Kişi) : Brüt Asgari Ücretin %80 fazlası
Aşçı (1Kişi) : Brüt Asgari Ücretin %70 fazlası
Aşçı Yardımcısı (2Kişi): Brüt Asgari Ücretin %40 fazlası
Dağıtım, Garsoniye, Temizlik, Bulaşık Hizmetlerinde Çalışanlar(5Kişi) :Brüt asgari
ücretin %20 fazlası
DOĞUBAYAZIT DEVLET HASTANESİ
Proje Müdürü(1 Kişi) :Brüt Asgari Ücretin %70 fazlası
Aşçı Başı(1Kişi):Brüt Asgari Ücretin %80 fazlası
Aşçı (2 kişi) :Brüt Asgari Ücretin %70 fazlası
Aşçı Yardımcısı(3 Kişi) : Brüt Asgari Ücretin %40 fazlası
Meydancı (2 Kişi):Brüt Asgari Ücretin %20 fazlası
Garson (3 Kişi):Brüt Asgari Ücretin %20 fazlası
Bulaşıkçı (2 Kişi) :Brüt Asgari Ücretin %20 fazlası
TUTAK DEVLET HASTANESİ
Aşçı(1 Kişi) : Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası
Bulaşıkçı (1 Kişi): Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası
Garson (1 Kişi) :Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası
b Teknik şartnamede ve idari şartnamede hizmetin yürütülmesi için istenilmiş olan
malzeme, makine ve ekipman giderleri teklif fiyata dahildir.
c)Elektrik, su ve doğalgaz giderleri teklif fiyata dahildir.
d)Temizlik sarf ve diğer malzeme giderleri ile işin yapılması ile ilgili diğer malzeme
giderleri, teklif fiyata dahildir.
e)İşçilerin yemek ve giyim bedelleri teklif fiyata dahildir.
f)Yemeklerin ısıtılması işleminde kullanılan ocaklar ve diğer ısıtma cihazlarının LPG
dolum masrafları teklif fiyata dahildir.
g)Hastanelerimizin hizmet binalarında yüklenicinin kullanımına verilecek yerlerden
(mutfak, malzeme ve araç ambarları ile işçi barakaları gibi kendi ihtiyacı için kullanacağı
yerler) bir bedel alınmayacak olup, idare tarafından yükleniciye bedelsiz olarak verilecektir.
h)Hastanelerimizin diğer Blok Hizmet Binalarına servis yapılmak üzere taşınan
yemeklerin nakliye giderleri teklif fiyata dahildir.
ı) Mutfak, yemekhane, gıda ambarları ve ilgili yerlerin haşerelere karşı ilaçlama
bedelleri ve temizlik, boya badana bedelleri teklif fiyatına dahildir.
k) İhale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum)
eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri
hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, yaka kartı,
birim fiyat teklif fiyatına dahil edilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “1.İhale konusu iş için
sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler
veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle
uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı
hesaplanacaktır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 24 (yirmi dört) aydır” düzenlemesi, “İşin yapılma yeri, işyeri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/037
: 17
: 26.08.2020
: 2020/UH.I-1432
teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “…10.2. İşyerinin teslimine ilişkin
esaslar ve işe başlama tarihi: Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 45 (kırk beş) gün
içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanır.” düzenlemesi, “Fiyat farkı ödenmesi ve
hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi,
gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri
mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle
fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılacak işler için fiyat farkı hesaplanmayacaktır.
Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre
uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar
dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz..” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde
düzenlendiği görülmüştür.
AĞRI DEVLET HASTANESİ VE BAĞLI SAĞLIK TESİSLERİ (HAMUR, TAŞLIÇAY,
ELEŞKİRT VE HALK SAĞLIĞI HİZM. BAŞKANLIĞI)
A1
B2
Teklif Edilen4 Birim
Fiyat
Sıra No
İş Kaleminin
Adı ve Kısa
Açıklaması 6
Kahvaltı
Birimi
Miktarı
Tutarı
1
adet
320.000,000
(Normal-Gece)
2
3
4
Diyet Kahvaltı adet
Normal Yemek adet
70.000,000
1.100.000,000
65.000,000
Diyet Yemeği
(R3)
adet
5
6
Sıvı Diyet (R1- adet
R2)
16.000,000
Ara
adet
100.000,000
Öğün(Personel
- Hasta)
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)
B2
DOĞUBAYAZIT DEVLET HASTANESİ
A1
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması 6
Normal Yemek
Diyet Yemeği (R3)
Kahvaltı (Normal-
Gece)
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen4 Birim
Fiyat
Tutarı
1
2
3
adet
adet
adet
410.000,000
25.000,000
150.000,000
4
5
Diyet Kahvaltı
Ara Öğün(Personel-
Hasta)
adet
adet
30.000,000
25.000,000
6
Sıvı Diyet(R1-R2)
adet
15.000,000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/037
: 17
: 26.08.2020
: 2020/UH.I-1432
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)
PATNOS DEVLET HASTANESİ
A1
B2
Teklif Edilen4 Birim
Fiyat
Sıra
No
1
İş Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması 6
Normal Yemek
Birimi
Miktarı
Tutarı
adet
adet
350.000,000
32.000,000
130.000,000
16.000,000
14.000,000
2
3
4
5
Diyet Yemeği(R3)
Kahvaltı(Normal-Gece) adet
Diyet Kahvaltı
Ara Öğün(Personel-
Hasta)
adet
adet
6
Sıvı Diyet(R1-R2)
adet
18.000,000
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)
TUTAK DEVLET HASTANESİ
A1
B2
Sıra No
İş Kaleminin
Adı ve Kısa
Açıklaması 6
Kahvaltı
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Tutarı
1
adet
25.000,000
1.500,000
80.000,000
1.500,000
2
3
4
Diyet Kahvaltı adet
Normal Yemek adet
Diyet
adet
Yemeği(R3-R2)
Ara Öğün
5
adet
1.500,000
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)
GENEL TOPLAM B2
İtirazen şikâyet başvurusunun ihale dokümanına yönelik olduğu, başvuru sahibinin
15.07.2020 tarihinde EKAP üzerinden ihale dokümanını indirdiği, 17.07.2020 tarihinde
idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 20.07.2020 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun
bulmadığı, idarenin kararının 21.07.2020 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru
sahibinin 29.07.2020 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunduğu, 23.07.2020 tarihinde yapılan başvuruya konu ihalede ihale
komisyonu kararının alınmadığı anlaşılmıştır.
İhale konusu işin 4 kısımda 24 aylık yemek hazırlama, dağıtım ve sonrası hizmet alımı
işi olduğu, bu bağlamda ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
olmadığının anlaşıldığı, birim fiyat teklif cetvelinden anlaşılacağı üzere, tekliflerin sadece
öğün sayıları dikkate alınmak suretiyle oluşturulması gerektiği, işçilik maliyetleri için birim
fiyat teklif cetvelinde herhangi bir satır açılmadığı, ihaleye ait 4 kısmın; Ağrı, Patnos,
Doğubayazıt ve Tutak Devlet Hastanesi olarak belirlendiği, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci
maddesinde ve 4 kısım olarak belirlenen ihalenin tüm Teknik Şartnamelerinde çalıştırılacak
personel sayılarına ve ücretlerine yer verildiği, bu kapsamda Ağrı Devlet Hastanesinde 47,
Patnos Devlet Hastanesinde 11, Doğubayazıt Devlet Hastanesinde 14, Tutak Devlet
Hastanesinde 3 (Teknik Şartname’de 4 personel belirlendiği görülmüştür.) personel
çalıştırılacağının öngörüldüğü, İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde ihale konusu iş için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/037
: 17
: 26.08.2020
: 2020/UH.I-1432
sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacağının düzenlendiği
anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan maddesinde, personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale
dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede
kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale
dokümanında belirtilmesi gerektiği açıklanmıştır. Söz konusu açıklama ve yukarıda yapılan
tespitler çerçevesinde incelemeye konu ihalenin personel çalıştırmasına dayalı bir hizmet
alımı olmadığı anlaşılmış olmakla birlikte, fiyat farkı verilip verilmemesiyle ilgili Tebliğ’de
diğer kıstas olarak belirlenen personelin haftalık çalışma saatinin tamamını idarede kullanıp
kullanmayacağının tespiti önem arz etmektedir.
Bu kapsamda başvuruya konu ihalede
çalıştırılacak personele ilişkin ayrıntılı düzenlemelere her ihale kısmı için ayrı ayrı
düzenlenen Teknik Şartnamelerde yer verildiği görüldüğünden, ihale konusu işte çalıştırılacak
personelin haftalık çalışma saatinin tamamını idarede kullanıp kullanmayacağının tespitine
yönelik incelemeye başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda aşağıda yer verilmiştir.
Ağrı Devlet Hastanesi Teknik Şartnamesi’nin “İşin Yürütülmesi İçin Gerekli
Personel” başlıklı 7’nci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak 47 personele ilişkin
şartlara ve ücretlere ilişkin düzenlemelere yer verilmiştir. Ağrı Devlet Hastanesi Teknik
Şartnamesi’nin 7.1’inci maddesinde “Hizmetin yürütülebilmesi için gerekli işçi sayısı ve
nitelikleri tabloda gösterilmiştir. Yüklenici hastane idaresine muhatap olacak, idare düzeyinde
bir yetkilisini mesai saatleri içerisinde bulunduracaktır. Hafta sonu ve tatil günleri için
hizmeti aksatmayacak şekilde çalışmalarında düzenleme yapacaklar ve bunu idareye
bildireceklerdir...” düzenlemesi, 7.43’üncü maddesinde “Yüklenici adına çalışan gıda
mühendisi/diyetisyenler ve şirket müdürü hafta içi 08.00-17.00 ve hafta sonları 09.00-16.00
saatlerinde hastanede bulunacaklardır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Patnos Devlet Hastanesi Teknik Şartnamesi’nin “Hizmetin Yürütülmesi İçin Asgari
Personel” başlıklı 6’ncı maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak 11 personele ilişkin
şartlara ve ücretlere ilişkin düzenlemelere yer verilmiştir. Patnos Devlet Hastanesi Teknik
Şartnamesi’nin “Hizmetin İfa Şekli” başlıklı 5’inci maddenin 52’nci alt maddesinde “Hizmet
veren şirket personellerine sekiz (8) saatlik mesai süresinde bir (1) öğün, sekiz (8) saatten
fazla çalışılması halinde mesai saatine denk gelen öğünlerde yemek verilir. Bu yemekler firma
tarafından karşılanır.” düzenlemesi, “Diğer Yükümlülükler” başlıklı 21’inci maddenin 6’ncı
alt maddesinde “Hizmetin yürütülmesi için gerekli şirket personeli haftalık çalışma
saatlerinin tamamını kurumda geçirecektir” düzenlemesi yer almaktadır.
Doğubayazıt Devlet Hastanesi Teknik Şartnamesi’nin “Hizmetin Yürütülmesi İçin
Asgari Personel” başlıklı 7’nci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak 14 personele ilişkin
şartlara ve ücretlere ilişkin düzenlemelere yer verilmiştir. Doğubayazıt Devlet Hastanesi
Teknik Şartnamesi’nin 7.15’inci maddesinde “Günlük 8 saatten fazla çalışan personeller için
yüklenici ek mesai ödeyecektir. Ek mesai ücreti hastaneden talep edilmeyecektir. Çalışan
personelin yıllık izin hakkı vardır. İzinler yürürlükte olan iş kanununa göre verilecektir. İşi
aksatacak sayıda kişiye izin verilemez” düzenlemesi yer almaktadır.
Tutak Devlet Hastanesi Teknik Şartnamesi’nin “İşin Yürütülebilmesi İçin Gerekli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/037
: 17
: 26.08.2020
: 2020/UH.I-1432
Personel” başlıklı 7’nci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak 4 personele ilişkin şartlara
ve ücretlere ilişkin düzenlemelere yer verilmiştir. Ancak İdari Şartname’nin teklif fiyata dahil
olan giderlerin düzenlendiği 25.3.1’inci maddesinde Tutak Devlet Hastanesinde 3 personele
ilişkin şartlara ve ücretlere ilişkin düzenlemelere yer verildiği görülmüştür. Başvuru sahibinin
itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde Tutak Devlet Hastanesi Teknik Şartnamesi’nde tam
zamanlı personel çalıştırılacağına ilişkin herhangi bir düzenlemenin iddia konusu edilmediği
görülmüştür.
- Ağrı Devlet Hastanesi Teknik Şartnamesi’ne yönelik iddialar incelendiğinde, itirazen
şikâyet başvurusuna konu olan Teknik Şartname düzenlemelerinden, çalıştırılması öngörülen
47 personelin tamamının haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede kullanması gerektiğine
ilişkin herhangi bir düzenleme olmadığı görülmekle birlikte, anılan Şartname’nin 7.43’üncü
maddesinde gıda mühendisi/diyetisyen (1 kişi) ve şirket müdürünün (1 kişi) haftalık mesai
saatlerinin tanımlandığı ve söz konusu iki kişinin haftalık mesai saatleri içerisinde idarede
bulunması gerektiğinin açıkça düzenlendiği görülmüştür.
Bu kapsamda söz konusu ihale kısmının Teknik Şartnamesinde çalıştırılması
öngörülen ve İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “Şirket Müdürü (1 Kişi): Brüt Asgari
Ücretin %50 fazlası, Gıda Mühendisi veya Diyetisyen.(1 Kişi) : Brüt Asgari Ücretin %60
fazlası” şeklinde ücret grubu ve sayısı belirlenen gıda mühendisi/diyetisyen ile şirket
müdürünün haftalık çalışma saatinin tamamını idarede kullanacağı düzenlendiğinden, Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 81’inci maddesi uyarınca anılan personele fiyat farkı verilmesine
yönelik ihale dokümanında düzenleme yapılması gerekmektedir.
- Patnos Devlet Hastanesi Teknik Şartnamesi’ne yönelik iddialar incelendiğinde;
itirazen şikâyet başvurusuna konu olan Teknik Şartname’nin 5.52’inci maddesindeki
düzenlemelerin, 8 saate kadar veya 8 saatten fazla çalışma yapılması halinde personele
yüklenici tarafından verilecek yemek sayısının belirlenmesine yönelik olduğu, bu anlamda
personele verilecek yemek sayısına yönelik düzenlemelerden, söz konusu ihale kısmında
çalıştırılacak personelin haftalık çalışma saatinin tamamını idarede kullanacağı anlamının
çıkarılamayacağı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan Teknik Şartname’nin 21.6’ncı maddesinde, hizmetin yürütülmesi için
gerekli şirket personelinin haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçireceğinin
belirtildiği, söz konusu düzenlemede bu kapsamda çalışacak personel unvanı ve sayısının
belirlenmediği görülmekle birlikte, “hizmetin yürütülmesi için gerekli şirket personeli”
ifadesinden hizmetin sürekliliği de göz önünde bulundurulduğunda en az 1 personele gerek
duyulacağının anlaşıldığı, her ne kadar Teknik Şartname’de haftalık çalışma saatinin
tamamını idarede kullanacak personel sayısı net olarak belirlenmemiş olsa da, İdari
Şartname’nin 25’inci maddesinde Patnos Devlet Hastanesi için belirlenen personele ilişkin
bilgilerde sayı ve ücret gruplarının yer aldığı, anılan Teknik Şartname maddesi gereği ihale
konusu kısımda haftalık çalışma saatinin tamamını idarede kullanacak personelin mevcut
olmasının zaruri olduğunun düzenlendiği anlaşılmıştır. Bu bağlamda ihale konusu kısımda
haftalık çalışma saatinin tamamını idarede kullanacak personel olması gerektiği
anlaşıldığından, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 81’inci maddesi uyarınca söz konusu
personele fiyat farkı verilmesine yönelik ihale dokümanında düzenleme yapılması
gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/037
: 17
: 26.08.2020
: 2020/UH.I-1432
- Doğubayazıt Devlet Hastanesi Teknik Şartnamesi’ne yönelik iddialar incelendiğinde,
itirazen şikâyet başvurusuna konu olan Teknik Şartname düzenlemelerinden, günlük 8 saatten
fazla çalışma olması halinde, fazla çalışma ücretlerini yüklenicinin ödemesi gerektiğinin
anlaşıldığı, bu anlamda ihtimale dayalı fazla çalışma olması haline yönelik düzenlemelerden,
söz konusu ihale kısmında çalıştırılacak personelin haftalık çalışma saatinin tamamını idarede
kullanacağı anlamının çıkarılmayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu kısma
yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Yapılan incelemeler neticesinde Ağrı Devlet Hastanesi ve Patnos Devlet Hastanesinde
çalıştırılacak personel arasında haftalık çalışma saatinin tamamını idarede kullanacak personel
olduğu anlaşıldığından, bu personele Kamu İhale Genel Tebliği’nin 81’inci maddesi uyarınca
ihale dokümanında fiyat farkı verilmesi gerektiğine ilişkin düzenleme yapılması gerekirken,
başvuruya konu ihalede İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde fiyat
farkı verilmeyeceği düzenlenmesinin anılan Tebliğ açıklamalarına uygun olmadığı ve başvuru
sahibinin söz konusu hususlara ilişkin iddialarının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Hizmet Alımlarına Ait Tip
Sözleşme’nin “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinin 22 nolu dipnotunda
“Ödeme planı ve şartları, Genel Şartnamenin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci
Bölümünde birim fiyat / götürü bedel sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde
işin niteliğine göre İdarece belirlenecektir.” düzenlemesi,
Anılan Yönetmelik’in eki Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri”
başlıklı 42’nci maddesinde “…Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı
tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu
hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz
gün içinde de ödeme yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12.1’inci maddesinde “12.1.
Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Ağrı
İl Sağlık Müdürlüğü Muhasebe Birimince ya da ödenek durumuna göre Valilik Defterdarlık
Muhasebe Birimince ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri
saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:
Yemek sayısı günlük olarak kart okuyucu sisteminden alınan verilerle belirlenip,
bunların toplam olarak ay sonunda verilen yemek sayısına göre muayene kabulü yapılıp
fatura kesilir ve ilgili evraklar hazırlanıp ödeme yapılmak üzere ağrı il sağlık müdürlüğü
muhasebe birimine gönderilir ve ödeme en geç 180 ( yüzseksen ) gün içerisinde yapılır. Kart
okuyucu sisteminde meydana gelecek her türlü arızanın 24 saat içerisinde müdahale edilip
düzeltilmesi ve tekrar aktif hale getirilmesi tamamen yüklenicinin sorumluluğundadır…”
düzenlemesine yer verilmiştir.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde, hakediş raporunun yüklenici
veya vekili tarafından imzalandığı tarihten itibaren en geç sözleşmede yazılı süre sonunda,
sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa 30 gün içinde tahakkuka bağlanacağı, bu tarihten
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/037
: 17
: 26.08.2020
: 2020/UH.I-1432
itibaren başlamak üzere 30 gün içinde de ödeme yapılacağı düzenlenmiştir.
Buna göre, hakedişin tahakkuka bağlanmasına ilişkin olarak Genel Şartname’de
belirtilen süreden farklı bir süre belirlenmesinin idarenin takdirinde olduğu, ancak
yükleniciye yapılacak ödemenin tahakkuk tarihinden itibaren 30 gün içinde yapılması
gerektiği, bu itibarla ödeme süresinin belirlenmesi hususunda idareye herhangi bir takdir
yetkisi verilmediği anlaşılmaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesi
uyarınca, hakedişin tahakkuka bağlanmasını takip eden 30 gün içinde ödenmesi gerekirken,
ihale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nda “ödeme en geç 180 ( yüzseksen ) gün içerisinde
yapılır.” düzenlemesinin anılan mevzuat hükümlerine aykırı olduğu anlaşıldığından, başvuru
sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet Alımlarına
Ait Tip Sözleşme’nin 16.1.2’nci maddesinde“16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında
kalan [bu kısımda özel aykırılık halleri ayrıca belirtilebilecektir] durumlarda en az on gün
süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin [bu kısma %
1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz
konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden
yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde
“16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi
halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin Onbinde 1
tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların 30 'den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
feshedilebilecektir. Ancak Yemek yiyenlerde vukuu bulacak yemekten kaynaklı besin
zehirlenmesi şikayetlerinde, klinik bulgu ve müdavi hekim teşhisinin aynı doğrultuda olması,
ayrıca bu durumun laboratuar bulguları ile desteklenmesi halinde; 4735 sayılı Kamu İhale
Sözleşmeleri Kanununun 25 inci maddesi gereğince idare zarara uğratılmış sayılır ve
sözleşme tek taraflı feshedilerek teminatı irat kaydedilir. Bu durumda; zehirlenmeye maruz
kalan kişi veya kişilerin, Sağlık Tesisi aleyhine herhangi bir yasal girişim sonucu hak
talebinde bulunması durumunda, yasal hükümler gereği Sağlık Tesisine gelen tüm maddi ve
manevi cezaları, yasal faizler dahil olmak üzere yükleniciye rücuu edilir. Yüklenici bu
durumdan dolayı itirazda bulunamaz. Sözleşme konusu işin yapılması ve teslimi sırasında
idareye sahte belge sunulması hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
feshedilebilecektir.
16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan
1-) Yemek öğününün hiç çıkmamasının tespit edilmesi durumunda o günkü rasyon
miktarı kadar yemek öğünü dışarıdan aldırılarak bedeli yüklenici firma tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/037
: 17
: 26.08.2020
: 2020/UH.I-1432
ödenecektir. Ayrıca sözleşme bedelinin % 0,01'si (Onbindebiri) firmanın hakedişinden ceza
olarak kesilecektir. Yukarıda belirtilen durum bir ay içerisinde beş kez tekrarlandığı takdirde
idare 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek
kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme
feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye etmeye yetkilidir. Sözleşmenin bu sebeple
feshi halinde yüklenici idareden herhangi bir nam altında hiçbir hak ve tazminat talebinde
bulunamaz.
2-) Yemek öğünü numunelerinin 72 (yetmiş iki) saat süreyle muhafaza edilmemesinin
ya da analize gönderilen yemek öğünü numunelerinin bozuk çıkmasının tespit edilmesi
durumunda her takvim günü için sözleşme bedelinin % 00,1'i (Onbinde biri) oranında
firmanın hakedişinden ceza olarak kesinti yapılacaktır. Bu durum bir ayda beş kez
tekrarlandığı takdirde idare 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve
sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye etmeye yetkilidir. Sözleşmenin bu
sebeple feshi halinde yüklenici idareden herhangi bir nam altında hiçbir hak ve tazminat
talebinde bulunamaz.
hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir.
3-) Yemek öğün çeşitlerinden herhangi birinin eksik verilmesinin tespit edilmesi
durumunda her takvim günü için sözleşme bedelinin % 0,07?si (on binde yedisi) oranında
firmanın hakedişinden ceza olarak kesinti yapılacaktır.
4-) Yemek öğünlerinde teknik şartnamede belirtilen gramajların eksik uygulandığının
ya da dağıtılan yemeklerin porsiyonlanmasının eksik gramajla yapıldığının tespit edilmesi
durumunda her bir çeşit ve her takvim günü için sözleşme bedelinin % 0,04'ü (on binde
dördü) oranında firmanın hakedişinden ceza olarak kesinti yapılacaktır.
5-) Yemek öğünlerinin uygun pişirimin de olmamasının ya da olması gerekenden soğuk
veya sıcak olmasının ya da renk, tat, kokusunun uygun olmamasının ya da yemek öğününün
zamanında çıkmamasının tespit edilmesi durumunda her takvim günü için sözleşme bedelinin
% 0,02'si (on binde ikisi) oranında ceza olarak firmanın hakedişinden ceza olarak kesinti
yapılacaktır.
6-) Yemek öğünlerinde kullanılan yiyecek maddelerinin gerekli sağlık ve hijyenik
koşulları sağlamadığının ya da gıda ile ilgili mevzuat hükümlerine uyulmadığının ya da
yemek öğünlerinin içerisinden yabancı cisim çıkmasının tespit edilmesi durumunda her takvim
günü için sözleşme bedelinin % 0,01'i (on binde biri) oranında firmanın hak edişinden ceza
olarak kesilecektir.
7-) Yemek pişirilmesinde kullanılan demirbaş, makine, araç-gereç ve ekipmanın
temizliğinin teknik şartnamede belirtilen hükümlere ve hijyenik koşullara uygun olmadığının
tespit edilmesi durumunda her takvim günü için sözleşme bedelinin % 0,01'si (on bindebir)
oranında firmanın hak edişinden ceza olarak kesilecektir.
8-) İdare tarafından Yemek hizmetinin yapıldığı yerlerin temizlik hizmetlerinin teknik
şartnamede belirtilen hükümlere uygun yapılmadığının ya da Mutfak logar ve süzgeçlerinde
veya tuvalet ve lavabolarında meydana gelen tıkanıklıkların giderilmemesinin ya da yemek
pişirme, dağıtım ve bulaşık yıkama işlerinin teknik şartnameye uygun yapılmadığının ya da
boya ve onarım işlerinin yapılmadığının ya da ilaçlama işlerinin usulüne uygun
yapılamadığının tespit edilmesi durumunda gerekli şartlar yerine getirilinceye kadar geçecek
her takvim günü için firma ile imzalanan sözleşme bedelinin % 0,01?sini (on binde bir)
firmanın hak edişinden ceza olarak kesecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/037
: 17
: 26.08.2020
: 2020/UH.I-1432
9-) İdarece verilecek ya da Yüklenicinin kendisince temin edilecek demirbaş, makine,
araç-gereç ve ekipmanın eksiksiz olarak sürekli çalışır durumda bulundurulmasının ya da
arızalanma ve arızanın onarımının uzaması durumunda derhal yedeğinin getirilmemesinin ya
da bakımlarının zamanında yapılmamasının tespit edilmesi durumunda gerekli şartlar yerine
getirilinceye kadar geçecek her takvim günü için sözleşme bedelinin % 0,01 'i (on bindebir)
firmanın hak edişinden ceza olarak kesilecektir.
10-) Yükleniciye sözleşme bitiminde kendisine teslim edilen demirbaş, makine, araç-
gereç ve ekipman ile hizmetin yapıldığı yerleri teslim aldığı şekilde iade edildiği
belgelenmeden kesin hakediş düzenlenemez ve bu belgelendirmeyi yapana kadar geçecek her
takvim günü için sözleşme bedelinin % 0,02'si (on binde ikisi) firmanın hak edişinden ceza
olarak kesilecektir.
11-) Yüklenicinin kendisine teslim edilen demirbaş, makine, araç-gereç ve ekipmanı
üçüncü şahıslara devretmesi veya satmasının tespit edilmesi durumunda bu demirbaş, makine,
araç-gereç ve ekipmanın piyasa değeri karşılığı bedeli ve parça başına sözleşme bedelinin %
0,03'ü (on binde üçü) oranında firmanın hak edişinden ceza olarak kesilecektir.
12-) Firma idare onayı olmaksızın yemekhaneler ve mutfaklarda tadilat ve değişiklik
yaparsa bu mekanların eski haline getirilmesi için gerekecek tüm masraf firmanın hak
edişinden ceza olarak kesilecektir.
13-) Teknik Şartnamede belirtildiği halde idarenin onayı alınmadan işlem yapıldığının
tespit edilmesi veya teknik şartnamede belirtilen hükümlere uyulmaması durumunda sözleşme
bedelinin % 0,02 si (on binde ikisi) oranında firmanın hak edişinden ceza olarak kesilecektir.
14-) Personel eğitiminin yeterli sıklıkta ve uygun olarak yapılmadığının tespit edilmesi
durumunda sözleşme bedelinin % 0,05 ini (on binde beşini) firmanın hak edişinden ceza
olarak kesecektir.
15-) Yüklenici tarafından idare personeli ve hastalar için pişirilen yemek idarenin
onayı olmadan üçüncü şahıslara satılamaz ve dışarı götürülmez. Bu durumun tespit edilmesi
durumunda sözleşme bedelinin % 0,05'i (on binde beş) oranında firmanın hak edişinden ceza
olarak kesilecektir.
16-) İşçilerin iş kanunu, iş güvenliği mevzuatı ile sözleşme ve eklerinde belirtilen
çalışma koşullarına aykırı çalıştığının ya da personelin portör muayenesinin uygun
yapılmadığının ya da işçi kıyafetlerinin zamanında teslim edilmediğinin ya da istenilen
belgelerin zamanında tamamlanmadığının tespit edilmesi durumunda bu eksiklikler giderilene
kadar geçecek her takvim günü için sözleşme bedelinin % 0,05 (on binde beş) firmanın
hakedişinden ceza olarak kesecektir.
17-) İdare İşçilerin işyerinde bulunmamasının tespit edilmesi durumunda her kişi her
takvim günü için sözleşme bedelinin % 0,03 (on binde üç) oranında, herhangi bir sebeple
(rapor vb.) personelin gelmemesi halinde belirtilen özelliklere sahip personel sağlanmadığı
her kişi her takvim günü için sözleşme bedelinin % 0,06 sı (on binde altısını) oranında ve
ayrıca teknik şartnamede vasıfları belirtilen nitelikte personel çalıştırılmadığının (Örn.
Diyetisyen, gıda mühendisi vb. personellerin çalıştırılmaması) tespit edildiği her kişi her
takvim günü için sözleşme bedelinin % 0,06 sı (on binde altısını) oranında firmanın
hakedişinden ceza olarak kesecektir. Ayrıca eksik çalıştırılan her kişi her takvim günü için
yürürlükte bulunan asgari ücret (SGK işveren payı, işsizlik sigortası primi) üzerinden yol
parası ile varsa Asgari Ücret in yüzde fazlası dikkate alınarak hesaplanacak miktar
yüklenicinin hakedişinden ceza olarak kesecektir.
18-) Yeterli güvenlik önleminin alınmaması, hastaneye ait alan ve demirbaş
malzemelerinin itinalı bir şekilde kullanılmaması, hata, noksan ve kusurlu işlemler sebebiyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/037
: 17
: 26.08.2020
: 2020/UH.I-1432
3. şahıslara karşı ve Hastane donanımına, kapılara, duvarlara, asansörlere, zemin ve
eşyalara vereceği hasar, zarar ve ziyan yüklenici tarafından karşılanacaktır. Meydana gelen
zarar ve hasarın, temin edilemez veya yenilenemezse idare masrafları yükleniciye ait olmak
üzere gerekli işlemi yapar ve masrafları yüklenicinin hakedişinden keser. Bu hususta hastane
idaresinin tutacağı tutanak esas alınacaktır.
19-) Sözleşme hükümlerine uygun hareket etmeyerek tek taraflı olarak sözleşmenin
feshine neden olan yüklenici, idarenin doğacak zararını tazmin ile yükümlüdür.
20-)İdare Her ay sonunda kontrol teşkilatlarının muayene ve kabulünden sonra firma
3 (üç) takvim günü içinde faturasını ve hakediş evraklarını idareye teslim etmekle
yükümlüdür. Bu yükümlülüğün yerine getirilmediği her takvim günü için sözleşme bedelinin
%0,06'sı (onbindealtısı) oranında firmanın hakedişinden ceza olarak kesecektir.
21-)İdare tarafından yüklenicinin hesabına aktarılan fatura bedelinde ödenmesi
gereken işçi maaşları, personellerin banka hesaplarına 5 (beş) iş günü içerisinde yatırmak
zorunluluğu yükleniciye aittir.Bu yükümlülüğün yerine getirilmediği her takvim günü için de
sözleşme bedelinin %0,06'sı (onbindealtısı) oranında firmanın hakedişinden ceza olarak
kesecektir. Yukarıda belirtilemeyen durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak
gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin Onbinde 1 tutarında ceza uygulanacaktır.
Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde,
4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşme idarece feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli
üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.
16.1.3. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar uygulanacak cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir…” düzenlemesi yer
almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımları Tip
Sözleşmesinin 16’ncı maddesinde cezai şartın ne şekilde düzenleneceği hükme bağlanmıştır.
Buna göre, söz konusu madde kapsamında yer alan 16.1.1’inci maddeye bağlı 26 numaralı
dipnotun birinci fıkrasında kısmi kabul öngörülmeyen, ikinci fıkrasında kısmi kabul
öngörülen işlerde, işin süresinde ifa edilmemesi halinde kesilecek cezanın, diğer bir ifadeyle
gecikme cezasının ne şekilde düzenleneceği hükme bağlanmış, işin niteliği gereği gecikme
cezasının kesilmesinin mümkün olmadığı hallerde ise uygulanacak diğer yaptırımın ne olduğu
belirtilmiştir. Aynı dipnota bağlı üçüncü fıkrada ise, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye
uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere
sözleşme bedelinin %1’inden fazla olmamak üzere belirlenen oran tutarında ceza kesileceği
düzenlemesine yer verileceği belirtildikten sonra, bu aykırılıkların -ikiden az olmamak üzere-
kaç defa gerçekleşmesi halinde 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceğinin düzenlenmesi
gerektiği ifade edilmiştir. Ayrıca, sözleşmeye aykırılık teşkil eden hangi davranışların, ağır
aykırılık hali oluşturduğunun belirtilmesine imkân tanınmış, bu ağır aykırılık hallerinin ortaya
çıkması durumunda aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanun’un 20’nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece
feshedilebileceği kurala bağlanmıştır.
Tip Sözleşmenin 16.1.2’nci maddesinde ise, 16.1.1’inci maddesinde yer verilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/037
: 17
: 26.08.2020
: 2020/UH.I-1432
sözleşmeye aykırılık oluşturan haller dışında, idarece ayrı bir aykırılık halinin öngörülmesi
halinde bu aykırılığın bu maddede belirtilebileceği düzenlenmiştir. Bu madde kapsamında
belirtilen aykırılıklara uygulanacak yaptırım için belirtilen aykırılığın bir defa gerçekleşmesi
yeterli olup, idarece uygulanacak yaptırım için belli bir aykırılık eşiği belirlemesine gerek
bulunmamaktadır. 16.1.2’nci madde kapsamında düzenlenen aykırılık hallerine ilişkin, en az
10 günlük ihtar çekildikten sonra aykırılığın devam ettiği süre boyunca sözleşme bedelinin %
1’inden fazla olmamak üzere belirlenen oranda ceza kesilmesi gerektiği hükme bağlanmıştır.
Başvuruya konu ihalede Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde sözleşmeye
aykırılık hallerinde her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin
onbinde 1 tutarında ceza kesileceği, aykırılık hallerinin ardı ardına veya aralıklı olarak 30
defa tekrar etmesi durumunda sözleşmenin feshedileceği hususunun belirlendiği görülmüştür.
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde aykırılık hallerinin ardı ardına veya aralıklı
olarak kaç defa tekrarı durumunda sözleşmenin feshedileceğinin düzenlenmesine gerek
bulunmadığı, söz konusu maddede 16.1.1’inci maddede belirtilmeyen aykırılıklar için 21
maddede ayrı ayrı aykırılık halleri sayılarak her bir aykırılık halinde sözleşme bedelinin
onbinde 1’i ila onbinde 7’si arasında, anılan maddede sayılmayan aykırılık hallerinde
sözleşme bedelinin onbinde 1’i tutarında ceza uygulanacağının belirtildiği, söz konusu
düzenlemeden her bir aykırılık için ayrı ayrı ceza uygulanacağı anlaşıldığından mevcut
doküman düzenlemelerinin çelişkiye neden olmadığı ve başvuru sahibinin söz konusu
iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/037
: 17
: 26.08.2020
: 2020/UH.I-1432