Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Köprübaşı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2020/360641-2020-2021 Eğitim Öğretim Yılı İş Takvimine Göre Taşımalı Eğitim Kapsamına Alınan 8 Taşıma Merkezi Okullarda Bulunan 496 Öğrenciye 187 Gün Sıcak Öğle Yemeği Pişirilmesi, Servisi ve Servis Sonrası Hizmetlerinin Yürütülmesi İşi
Bilgi
İKN
2020/360641
Başvuru Sahibi
Yeşil Akhisar Yem. İşl. Gıda. Mad. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Köprübaşı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2020-2021 Eğitim Öğretim Yılı İş Takvimine Göre Taşımalı Eğitim Kapsamına Alınan 8 Taşıma Merkezi Okullarda Bulunan 496 Öğrenciye 187 Gün Sıcak Öğle Yemeği Pişirilmesi, Servisi ve Servis Sonrası Hizmetlerinin Yürütülmesi İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/037
: 19
: 26.08.2020
: 2020/UH.I-1433
BAŞVURU SAHİBİ:
Yeşil Akhisar Yem. İşl. Gıda. Mad. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Köprübaşı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/360641 İhale Kayıt Numaralı “2020-2021 Eğitim Öğretim Yılı İş Takvimine Göre
Taşımalı Eğitim Kapsamına Alınan 8 Taşıma Merkezi Okullarda Bulunan 496 Öğrenciye 187
Gün Sıcak Öğle Yemeği Pişirilmesi, Servisi ve Servis Sonrası Hizmetlerinin Yürütülmesi İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Köprübaşı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 10.08.2020 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “2020-2021 Eğitim Öğretim Yılı İş Takvimine Göre Taşımalı Eğitim
Kapsamına Alınan 8 Taşıma Merkezi Okullarda Bulunan 496 Öğrenciye 187 Gün Sıcak Öğle
Yemeği Pişirilmesi, Servisi ve Servis Sonrası Hizmetlerinin Yürütülmesi İşi” ihalesine ilişkin
olarak Yeşil Akhisar Yem. İşl. Gıda. Mad. San. Tic. Ltd. Şti.nin 21.07.2020 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 27.07.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
06.08.2020 tarih ve 34858 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.08.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1223 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin 6.4’üncü maddesinde yer
alan düzenlemenin Kamu İhale Kanunu’na aykırılık teşkil ettiği, anılan Kanun’un 5’inci
maddesinde yer alan düzenlemelere göre anılan şartname maddesindeki ilçe şartının
kaldırılarak, ihaleye katılımın artırılması, rekabet ortamının oluşması ve kamu yararının
sağlanması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İhale
dokümanı: İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinde; isteklilere talimatları
da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler,
sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgileri…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre
yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu
denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/037
: 19
: 26.08.2020
: 2020/UH.I-1433
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2020-2021 Eğitim Öğretim Yılı İş Takvimine göre Taşımalı Eğitim Kapsamına
alınan 8 taşıma merkezi okullarda bulunan 496 Öğrenciye 187 gün sıcak öğle yemeği
pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işi
b) Miktarı ve türü: 2020-2021 Eğitim Öğretim Yılı İş Takvimine göre Taşımalı Eğitim
Kapsamına alınan 8 taşıma merkezi okullarda bulunan 496 Öğrenciye 187 gün sıcak öğle
yemeği pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi ne ilişkin hizmet alımı
işi
2020-2021 Eğitim Öğretim Yılı İş Takvimine göre Taşımalı Eğitim Kapsamına alınan 8 taşıma
merkezi okullarda bulunan 496 Öğrenciye 187 gün sıcak öğle yemeği pişirilmesi, servisi ve
servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi ne ilişkin hizmet alımı işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: KÖPRÜBAŞI İLÇE MİLLİ EĞİTİM MÜDÜRLÜĞÜ TOPLANTI
SALONU
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Şartları ve Yükümlülükleri” başlıklı 6’ncı
maddesinde “…6.4. Taşımalı sistem gereği öğrencilerin sağlığı açısından periyodik
denetimlerin yapılabilmesi ve öğrencilere verilecek yemeğin kalite özelliğinin (ısı, kıvam, tat
vb.) kaybedilmemesi ve ülkemizde devam eden Covid-19 salgın hastalığından öğrencileri
korumak amacıyla en az temas ve en az mesafe kuralına uyarak yemek üretimi yapılacak
tesisin veya imalathanenin ilçe sınırları içerisinde faaliyette bulunması zorunludur. Ancak;
imalathane veya tesisi ilçe sınırları içinde bulunmayan yüklenici ilçe sınırları içerisinde
istenen şartlara uygun bir yemek üretim tesisi açacak ya da faaliyet gösteren ve şartnamedeki
tüm yeterlilik ve kapasite şartlarına haiz bir yemek fabrikası ile noter onaylı kiralama
sözleşmesi yapacak veya böyle bir üretim tesisini temin ederek yemek üretimini burada
yapacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından 08.06.2020 tarihinde düzenlenen toplantı tutanağında “…2019-2020
Eğitim Öğretim yılında ülkemizde meydana gelen Covid-19 Salgın hastalık nedeniyle
okullarımızda uzaktan eğitime geçilmesi, ülkemizde devam eden Covid-19 salgın hastalığının
kişisel temas ile bulaştığından, yıl içerisinde bilim kurulu kararları gereği salgın hastalığı
önlemek adına iller ve ilçeler arası seyahat yasağı uygulandığından, ilçemize en yakın
yerleşim yerinin 50 kilometre mesafede olduğundan ve salgın hastalığa karşı henüz herhangi
bir aşı (tedavi) geliştirilememesi nedeniyle, ülkemizde devam eden Covid-19 salgın
hastalığından öğrencileri korumak amacıyla, yemek üretimi yapılacak mutfağın daha rahat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/037
: 19
: 26.08.2020
: 2020/UH.I-1433
denetlenebilmesi en az temas ve en az mesafe kurallarına uyarak yemek üretimi
yaptırılabilmesi için 2020- 2021 Eğitim öğretim yılında yapılacak yemek ihalelerinde yemek
üretimi yapılacak mutfağın İlçe sınırları içerisinde olması şartı aranmasına oy birliği ile
karar verilmiştir.” ifadelerine yer verilmiştir.
İdare tarafından başvuru sahibinin şikâyetine verilen cevapta “Teknik Şartnamenin 6.4
maddesinde taşımalı sistem gereği öğrencilerin sağlığı açısından periyodik denetimlerin
yapılabilmesi ve öğrencilere verilecek yemeğin kalite özelliğinin (ısı, kıvam, tat vb.)
kaybedilmemesi ve ülkemizde devam eden Covid-19 salgın hastalığından öğrencileri korumak
amacıyla en az temas ve en az mesafe kurallarına uyarak yemek üretimi yapılacak tesisin veya
imalathanenin ilçe sınırları içerisinde faaliyette bulunması zorunludur. Ancak imalathane
veya tesisi ilçe sınırları içinde bulunmayan yüklenici ilçe sınırları içerisinde istenen şartlara
uygun bir yemek üretim tesisi açacak ya da faaliyet gösteren ve şartnamedeki tüm yeterlilik ve
kapasite şartlarına haiz bir yemek Fabrikası ile noter onaylı kiralama sözleşmesi yapacak
veya böyle bir üretim tesisini temin ederek yemek üretimini burada yapacaktır.”
denilmektedir.
İlçemiz kırsal bir yerleşim yerinde bulunmakta olup, en yakın yerleşim yeri 50 km
uzaklıktadır. Bununla birlikte ilçemizin bulunduğu coğrafi koşutlar nedeniyle en yakın ilçeden
1 saat uzaklıkta olup; kış aylarında ulaşımda güçlükler yaşanmakladır. Buna bağlı olarak
önceki yıllarda ilçe dışında mutfağı bulunan yüklenicilerden temin edilen yemek hizmetinde
kış aylarında yemeklerin zamanında teslim edilemediği ve soğuk olduğu, yaz aylarında ise
yemek pişen mutfak ile teslim edilen okullar arasındaki mesafenin uzun olmasından dolayı
öğrencilere verilecek yemeğin kalite özelliğinin (ısı kıvam tat vb.) bozulduğu görülmüştür.
Ayrıca ülkemizde devam eden Covid-19 salgın hastalığının kişisel temas ile
bulaştığından, yıl içerisinde bilim kurulu kararları gereği salgın hastalığı önlemek adına iller
ve ilçeler arası seyahat yasağı uygulandığından Covid-19 salgın hastalığından öğrencileri
korumak amacıyla en az temas ve en az mesafe kurallarına uymak adına ilçe sınırı ibaresi
teknik şartnameye eklenmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5.Maddesinde "İdareler, bu Kanuna göre
yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu
denetimini ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” denilmekte olup,
İhaleye katılım için, istekli olabilecek yemek şirketlerinin ilçe merkezinde olma şartı
bulunmamakla birlikle, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu
denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamak ibaresini uygulayabilmek adına mutlağın düzenli denetiminin
yapılabilmesi, için sadece yemek pişirilecek mutfağın ilçe merkezinde olması belirtilmiş, 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5. Maddesinde anılan hükümlere aykırılık teşkil
etmemektedir.” ifadelerine yer verilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereği, idari ve teknik şartnamelerin idare
tarafından hazırlanmasının esas olduğu, bu şartnamelerin verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olarak düzenlenmesi gerektiği, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek
şekilde ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacak şekilde düzenleneceği anlaşılmıştır.
İdare tarafından tutulan toplantı tutanağı ve şikâyete verilen cevap göz önüne
alındığında; söz konusu ihalenin taşımalı şekilde eğitim gören ilkokul ve ortaokul
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/037
: 19
: 26.08.2020
: 2020/UH.I-1433
öğrencilerine verilecek yemek alımı hizmeti olduğu, ülkemizde Covid-19 salgın hastalığının
devam ettiği, bu salgın hastalıktan öğrencilerin korunması gerektiği elzem olduğundan
periyodik denetim gerektiren ve gecikmelere mahal verilmemesi gereken bir hizmet olduğu,
ilçenin coğrafi konumundan dolayı ulaşımda güçlükler de yaşanabildiği, bu durumun idarenin
önceki ihalelerinde de baş gösterdiği, bunun yanında yemek hizmeti sunulacak mutfağın ya
da fabrikanın yüklenicinin kendi malı olma zorunluluğu getirilmediği ve ihalede yeterlik
kriteri olarak düzenlenmediği, yüklenicinin Köprübaşı ilçe sınırları içerisinde üretim tesisi
bulundurması gerektiği, aksi durumda üretim tesisi kurma veya kiralama yoluna giderek
bahse konu koşulu yerine getirebileceği, dolayısıyla yemek üretimi alanında faaliyet gösteren
herhangi bir firmanın ihaleye katılımına engel nitelik taşımadığı, ayrıca Kamu İhale
Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde idarelerin ihtiyaçları uygun
koşullarda yerine getirmeleri yükümlülüğüne yer verildiği hususları dikkate alındığında
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.