Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Pazarcık Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2019/560537-Çöp Toplama Hizmetleri İçin Araç Kiralama
Bilgi
İKN
2019/560537
Başvuru Sahibi
Güneş Temizlik Taş. Yem. İnş. Oto. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Pazarcık Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Çöp Toplama Hizmetleri İçin Araç Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 27
: 23.01.2020
: 2020/UH.I-145
BAŞVURU SAHİBİ:
Güneş Temizlik Taş. Yem. İnş. Oto. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Pazarcık Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/560537 İhale Kayıt Numaralı “Çöp Toplama Hizmetleri İçin Araç Kiralama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Pazarcık Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 06.12.2019
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çöp Toplama Hizmetleri İçin Araç Kiralama”
ihalesine ilişkin olarak Güneş Temizlik Taş. Yem. İnş. Oto. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
17.12.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.12.2019 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 26.12.2019 tarih ve 56916 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
24.12.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1692 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin ortakları
tarafından iş deneyimi tevsiki için özel sektöre yapılmış olan işe ilişkin sunulan sözleşme ve
faturaların sunulduğu, ancak anılan ortakların 2018 ve 2019 yıllarında çöp toplama hizmeti
gerçekleştirmediği ve faturaların rastgele düzenlendiğinden söz konusu belgelerin ilgili vergi
dairesinden teyidi yapılarak ihalenin sonuçlandırılması gerektiği,
2) Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde çift kabinli pick-up ve çöp kamyonlarına
ilişkin düzenlemelere karşın birim fiyat teklif cetvelindeki araçların gün sayılarının hatalı
olduğu,
3) Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesindeki düzenlemelerin birbirleri ile çelişki
yarattığı, İdari ve Teknik Şartname ile birim fiyat teklif cetvelinin birbirinden farklı olduğu
ve tam anlamıyla açık olmayan bir şartname oluşturulduğu,
4) Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde işin devam eden kısımlarında
aykırılıkların art arda veya aralıklı kaç defa gerçekleşmesi durumunda sözleşmenin
feshedileceğine ilişkin düzenleme yer almamasının mevzuata aykırı olduğu,
5) Sözleşme Tasarısı’nda yükleniciden kaynaklanan bir kusurun meydana gelmesi
halinde her bir aykırılık için ayrı ayrı belli oranda ceza kesileceği belirtilmekle birlikte, söz
konusu aykırılıkların art arda veya aralıklı tekrarı halinde belli bir sayıya ulaşması halinde
sözleşmenin feshedileceği hususuna ilişkin düzenlemeye yer verilmemesinin mevzuata aykırı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 27
: 23.01.2020
: 2020/UH.I-145
olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde, ihaleye katılacak isteklilerden, mesleki ve teknik yeterliklerinin
belirlenmesine ilişkin istekliler tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme
kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin, son beş yıl içinde kabul
işlemleri tamamlanan hizmet alımlarında iş deneyimi gösteren belgelerin istenebileceği
hükme bağlanmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen
işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede
belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate
alınamaz.
…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 27
: 23.01.2020
: 2020/UH.I-145
dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,
ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak
ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak
kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların
hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır. …” hükmü yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinden ihale
konusu hizmetin; Pazarcık ilçe sınırları içerisinde şoförsüz olarak 1 adet çift kabinli pikap
(306AdetxGün) ile şoförsüz olarak 9 adet 7+1 m3 sıkıştırmalı çöp kamyonu (2754AdetxGün)
çalıştırılmasına yönelik çöp toplama hizmetleri için araç kiralama işi olduğu anlaşılmıştır.
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde
veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt
edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
…
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Çöp toplama araçları kiralama işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.”
düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “...
25.3.1. Akaryakıt, bakım, onarım, yedek parça, lastik, madeni yağ, tamirat sarf malzemeleri,
sürücüden kaynaklanmayan trafik cezaları giderleri, araçtan kaynaklanan üçüncü şahıslara
verilecek zararlara ilişkin giderler ve genel giderler …” düzenlemesine yer verilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat alıntılarından, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemeyeceği, yurtdışında
gerçekleştirilen işler hariç alıntılanan madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu
sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 27
: 23.01.2020
: 2020/UH.I-145
çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, iş
deneyimini gösteren belgeler olarak değerlendirileceği, istekliler tarafından iş deneyimini
gösteren bu belgelerin teklif kapsamında sunulması gerektiği anlaşılmıştır.
09.12.2019 tarihli ihale komisyonu kararından; 06.12.2019 tarihinde gerçekleştirilen
başvuruya konu ihaleye 3 isteklinin katılığı, ihalenin 1.315.800,00 TL teklifiyle Sead
Temizlik Yem. Üre. İnş. Pey. Otom. Bil. Spor Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Karaeski Yapı İnş.
Taah. ve San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, 1.621.800,00 TL teklifiyle
başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, diğer
isteklinin teklifinin ise geçici teminatı uygun olmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı
anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihaleye iş ortaklığı olarak teklif sunulduğu,
anılan istekli tarafından sunulan iş ortaklığı beyannamesinde, iş ortaklığının %99 hissesine
sahip Sead Temizlik Yem. Üre. İnş. Pey. Otom. Bil. Spor Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin pilot
ortak, %1 hissesine sahip Karaeski Yapı İnş. Taah. ve San. Tic. Ltd. Şti.nin ise özel ortak
olarak belirlendiği görülmüştür.
İhaleye anılan İş Ortaklığı tarafından 1.315.800,00 TL teklif sunulduğu, istekli
tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer
işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği,
dolayısıyla iş ortaklığının sağlaması gereken iş deneyim tutarının 328.950,00 TL olduğu, söz
konusu tutarın %70’i olan 230.265,00 TL’sinin pilot ortak, geriye kalan 98.685,00 TL’sinin
özel ortak tarafından sağlanması gerektiği anlaşılmıştır.
Pilot ortak tarafından iş deneyimini tevsik için İzer Temizlik Hizmetleri Yem. Pey. Bil.
İlaç. Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile imzalanan sözleşme ile sözleşmeye istinaden kesilen
KDV hariç toplam 1.581.250,00 TL tutarındaki 7 adet fatura sunulduğu; sözleşme konusunun
“14.03.2019-01.10.2019 tarihleri arası 1 adet Binek Otomobil, 2 adet Camlı Van Tipi
Kamyonet, 10 adet Çöp Kamyonu, 1 adet Damperli Kamyon, 2 adet 4 m3 Yol Süpürme Aracı,
1 adet 6 m3 Yol Süpürme Aracının kiralanması/kiraya verilmesi işidir.” şeklinde belirlendiği,
sözleşmenin araçlara ilişkin birim fiyatlara yer verilerek birim fiyat üzerinden bağıtlandığı
görülmüştür.
Özel ortak tarafından iş deneyimini tevsik için Dragon Temizlik İnsan Kay. Özel Sağ.
Hiz. Bil. Otom. Hiz. İnş. Oto. Kir. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile imzalanan sözleşme ile
sözleşmeye istinaden kesilen KDV hariç toplam 911.500,00 TL tutarındaki 5 adet fatura
sunulduğu; sözleşme konusunun “Ekte sunulmuş plakalı araçların 01/01/2019-31.07.2019
süre ile kiralanmasıdır. (çöp toplama araçları, binek araçlar ve iş makinesi kiralama
hizmeti)” şeklinde belirlendiği, sözleşme süresinin “Başlangıç Tarihi: 10/01/2019 Bitim
Tarihi:31.07.2019 Tarafların anlaşması halinde bu süre uzatılır veya kısaltılır. Sözleşme,
birim tarihine 15 gün/ay kala taraflarca fesih edilmediği takdirde aynı şartlarda 6 ay uzatılır”
ifadesini içerdiği, sözleşme konusu iş için toplam 911.500,00 TL (KDV hariç) kira bedeli
üzerinden sözleşme yapıldığı görülmüştür.
Yapılan incelemede, ihale konusu iş ve benzer iş tanımından hareketle ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 27
: 23.01.2020
: 2020/UH.I-145
konusunun çöp toplama hizmetleri için araç kiralama işi olduğu, ihale üzerinde bırakılan
isteklinin ortakları tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan sözleşmelerden söz konusu
ortakların çöp toplama işinden ziyade çöp toplamasında kullanılacak araçların kiralanması
işini gerçekleştirdiğinin anlaşılabildiği, mevzuat uyarınca iş deneyim belgesi düzenlenemeyen
hallerde iş deneyimini tevsik için sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin 213
sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örneklerinin
serbest muhasebeci mali müşavir onaylı suretlerinin sunulmasının yeterli olduğu, sözleşmede
yer alan tutarlar ile faturaların uyumlu olduğunun anlaşıldığı, sunulan sözleşme ve fatura
örneklerinin mevzuata uygun olduğu, kaldı ki anılan ortaklar tarafından teklif kapsamında,
kesilen faturaların tutarlarının vergi dairesine bildirildiğini gösterir formlarının sunulduğu
hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2, 3, 4 ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin bu Kanunda belirtilen şekil ve usul
kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri
hükme bağlanmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler; …
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, …
izleyen günden itibaren başlar.
… Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının,
ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında
“İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
…
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 27
: 23.01.2020
: 2020/UH.I-145
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,
hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibinin iddiasında itirazen şikâyete konu ettiği düzenlemelerin tamamının
ihale dokümanına yönelik olduğu, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca söz konusu
iddialarla ilgili şikâyet başvurusunun ihale dokümanını satın aldığı 08.11.2019 tarihinden
itibaren 10 gün içerisinde idareye yapılması gerektiği ancak kendisi tarafından bu süre
içerisinde şikâyet başvurusunda bulunmadan söz konusu iddiaların 17.12.2019 tarihli şikâyet
başvurusuna konu edildiği, başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik söz konusu
iddialarının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.