Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü Tedarik ve Lojistik Daire lığı
/
2020/281352-TPAO Batman Bölge Müdürlüğü Üretim Müdürlüğüne Bağlı Sahaların Kamp ve İstasyonlarında Aşçılık, Garsonluk, Servis ve Servis Sonrası Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2020/281352
Başvuru Sahibi
Metrani Entegre Hizmet Yönetimi Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü Tedarik ve Lojistik Daire lığı
İşin Adı
TPAO Batman Bölge Müdürlüğü Üretim Müdürlüğüne Bağlı Sahaların Kamp ve İstasyonlarında Aşçılık, Garsonluk, Servis ve Servis Sonrası Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/038
: 23
: 02.09.2020
: 2020/UH.I-1464
BAŞVURU SAHİBİ:
Metrani Entegre Hizmet Yönetimi Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü Tedarik ve Lojistik Daire lığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/281352 İhale Kayıt Numaralı “TPAO Batman Bölge Müdürlüğü Üretim Müdürlüğüne
Bağlı Sahaların Kamp ve İstasyonlarında Aşçılık, Garsonluk, Servis ve Servis Sonrası Hizmet
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü Tedarik ve Lojistik Daire lığı
tarafından 13.07.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “TPAO Batman Bölge
Müdürlüğü Üretim Müdürlüğüne Bağlı Sahaların Kamp ve İstasyonlarında Aşçılık,
Garsonluk, Servis ve Servis Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Metrani Entegre
Hizmet Yönetimi Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 27.07.2020 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru
sahibince 17.08.2020 tarih ve 36532 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.08.2020 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1271 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 13.07.2020 tarihinde yapılan “TPAO Batman
Bölge Müdürlüğü Üretim Müdürlüğüne Bağlı Sahaların Kamp ve İstasyonlarında Aşçılık,
Garsonluk, Servis ve Servis Sonrası Hizmet Alımı İşi” ihalesine teklif verdikleri, 23.07.2020
tarihinde tebliğ edilen yazı ile idarece teklif fiyatlarının aşırı düşük olarak değerlendirildiği ve
bazı iş kalemlerine ilişkin açıklama istendiği, idareye 27.07.2020 tarihinde şikâyet
başvurusunda bulundukları ancak idarece süresi içinde cevap verilmediği, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 78.1.1’inci maddesinde yer alan açıklama gereğince, ihale dokümanında yer alan
düzenlemeler doğrultusunda sözleşme gideri dahil işçilik maliyetinin 11.764.502,56 TL
olduğu, yaklaşık maliyetin ise 18.496.002,79 TL olduğu dikkate alındığında işçilik
maliyetinin yaklaşık maliyetin %63,61’ine denk geldiği, bu anlamda bahse konu hizmetin
personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu ve sınır değer hesabının
yanlış hesaplandığı, ayrıca ihale bileşenleri incelendiğinde tekliflerinin asgari işçilik
maliyetinin üstünde olduğu, şikâyete konu işin malzemeli yemek alım işi olduğu, buna göre
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1.2’nci maddesinde yer alan açıklama gereğince sınır
değerin hesaplanması gerektiği, buna göre ihaleye katılan firmalardan 4 adet firmanın
teklifinin sınır değer hesabına katılması gerektiği, yaklaşık maliyet ve teklif fiyatlarına göre
sınır değerin 14.216.646,25 TL olması gerektiği, buna göre hiçbir teklifin sınır değer altında
kalmadığı, ihale komisyonunca, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet olarak
belirlenerek ihale işlemlerine bu doğrultuda devam edilmesi, kamu ihale mevzuatına ve İdari
Şartname’de yer alan okas koduna uygun olarak işlem yapılması ve sınır değer üstünde en
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/038
: 23
: 02.09.2020
: 2020/UH.I-1464
düşük teklif olan firmaları uhdesinde açıklama istenmeksizin ihalenin bırakılması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır.
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.
78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı
merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.
78.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam
eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve
benzerlerinin temizlik işleri, 78.1.1 inci maddede yer alan diğer koşullara bakılmaksızın
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilir.
78.1.4. Niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve
ihale edilmesi mümkün olan hizmet alımlarında, teklifler ile aşırı düşük tekliflerin
hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme giderleri ve
genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım
zorunluluğu vb.) aynen uygulanır.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/038
: 23
: 02.09.2020
: 2020/UH.I-1464
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamaları,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: TDLHZM-858 TÜRKİYE PETROLLERİ BATMAN BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ,
ÜRETİM MÜDÜRLÜĞÜNE BAĞLI SAHALARIN KAMP VE İSTASYONLARINDA AŞÇILIK,
GARSONLUK, SERVİS VE SERVİS SONRASI HİZMET ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: TDLHZM-858
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/038
: 23
: 02.09.2020
: 2020/UH.I-1464
e) Miktarı:
24 ay süreyle 82 personel ile 250.000 adet seçmesiz malzemeli yemek yapma, yemek
servisi ve servis sonrası diğer genel hizmetlerinin yürütülmesi işleri hizmet alımıdır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Türkiye Petrolleri Batman Bölge Üretim
Müdürlüğüne Bağlı Batman, Diyarbakır, Mardin ve Siirt İllerinin Hudutları Dahilinde Sabit
Kamp Ve İstasyonlar.” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İşin ihalesinden
ikmaline kadar, teklifin verilmesinden, sözleşmenin akdinden ve taahhüt olunan işin
yürütülmesinden doğacak her türlü vergi, resim, harç , sigorta (İşveren Mali Sorumluluk
Sigortası ve Üçüncü Şahıs Mali Mesuliyet Sigortası dahil), Personel Eğitim ve Sağlık (Temel
İş Güvenliği Eğitimi, Risk Değerlendirme Raporu, Hijyen Eğitimi, İşe Giriş Sağlık Mua.,İş
Yeri Hekimi Vb.), ulaşım, ile sözleşme bedeli üzerinden Kamu İhale Kurumuna ödenecek
masraflar, ayrıca Sözleşme bedeli üzerinden hesaplanan damga vergisi, Karar Teyit Pulu
giderlerinin tamamı isteklinin fiyatına dahildir
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
24 ay süre ile bu hizmet kapsamında çalıştırılacak personele ödenecek ücretler
1) 25 Aşçıya Asgari Ücretin % 120 fazlası ödenecektir.
2) 30 Servis Elemanı/ Garsona Asgari Ücretin % 20 fazlası ödenecektir.
3) 23 Temizlik Görevlisi Asgari Ücret üzerinden ödenecektir.
4)4 Şöför Asgari Ücret Üzerinden ödenecektir
5) ihale süresince aşçıya (asgari ücretin %120 fazlası) her biri ayrı ayrı 31 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü olarak çalıştırılacaktır. toplam Ulusal Bayram ve Genel
Tatil Günü ; 14x31=434 gün
6) ihale süresince 14 garsona (asgari ücretin %20 fazlası) her biri ayrı ayrı 31 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü olarak çalıştırılacaktır. toplam Ulusal Bayram ve Genel
Tatil Günü ;14x31=434 gün
7) ihale süresince 14 temizlik görevlisi (asgari ücretli) her biri ayrı ayrı 31 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü olarak çalıştırılacaktır. toplam Ulusal Bayram ve Genel
Tatil Günü ;14x31=434gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil günleri için belirlenen gün ve bu günlerde çalıştırılacak
işçi sayısı ihale aşamasında fiyat teklifinin verilmesinde ve değerlendirilmesinde ölçü
belirlemek amacıyla tespit edilmiş olup, ödemelerde fiilen çalışılan gün ve personel sayısı
dikkate alınacaktır.
Bu hesaplama Kamu İhale Kurumunun internet sayfasında yer alan "Ulusal Bayram ve
Genel Tatil Günleri için ücret hesaplama modülüne"göre yapılacaktır.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yemek:
Sözleşme kapsamında çalıştırılacak olan tüm işçilere yemek bedeli günlük brüt 15,00
TL olmak üzere 26 gün üzerinden hesaplanarak teklif fiyata dahil edilip, fiili çalışma günü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/038
: 23
: 02.09.2020
: 2020/UH.I-1464
üzerinden nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir. Sözleşme kapsamında
çalıştırılacak işçilerin , çıkan yemekten yemek yemesi durumunda, yemek başına 15,00.-TL.
kesinti yapılacaktır.
Yol: Yüklenicinin bu sözleşme kapsamında sunacağı servis araçları ile sözleşme
kapsamında çalışan işçiler Batman Bölge Müdürlüğü faaliyet alanlarındaki görev yerlerine
uygun şekilde, saatinde götürülüp, getirecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Yemek (5 Çeşit Tabldot Yemeği): Sözleşme süresince TP Batman Böğle Müdürlüğü
Üretim Müdürlüğüne Bağlı Sahaların Kamp ve İstasyonlarında toplam 250.000 adet tabldot
yemek.
Araç gideri: ayrıntıları teknik şartnamenin 2.17.1. maddesinde belirtilmiş ve birim
fiyat teklif cetveline ayrı ayrı işlenmiş olan servis ve yemek dağıtım araçlarıdır. Söz konusu
araçların özellikleri teknik şartnamenin 2.17.2. maddesinde ve giderleri teknik şartnamenin
2.17.3. maddesinde belirtilmiştir.
Bununlarla beraber;
20.000 kg meşe mangal kömürü,
2.000 adet 12 Kg.lik LPG Tüpü,
Teknik şartnamenin madde 4.1 Temizlik Malzemeleri (40 Kalem) Bedeli,
50.000 adet 19 Lt.lik Depozitosuz Damacana Suyu,
Teklif fiyata dahil edilecektir.
25.3.4. Diğer giderler:
Ayrıntıları Teknik Şartnamenin 3. maddesinde düzenlenmiş sözleşme süresince geçerli;
İşveren Sorumluluk Sigorta Poliçesi,
3.Şahıs Mali sorumluluk Sigorta Poliçesi,
Ferdi Kaza Sigorta Poliçesine ait giderler teklif fiyata dahil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranı %2 dir.” düzenlemesi,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında
kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda;
ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu
teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu
tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’de ise “Bu teknik şartname, Türkiye Petrolleri Batman Bölge Üretim
Müdürlüğüne bağlı Batman, Diyarbakır, Mardin ve Siirt İllerinin Hudutları Dâhilinde Sabit
İşyerlerinin;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/038
: 23
: 02.09.2020
: 2020/UH.I-1464
1. Batıraman Üretim Kampı,
2. Batıraman AP2 Üretim İstasyonu,
3. Batıraman 3TP2 Üretim İstasyonu,
4. Raman Üretim Kampı,
5. Garzan Üretim Kampı,
6. Silivanka Üretim Kampı,
7. Mağrip Üretim Kampı,
8. Dodan Petrol ve Gaz Üretim Kampı,
9. Çamurlu Petrol ve Gaz Üretim Kampı,
10. Sarıcak Üretim Kampı,
11. Kurkan Üretim Kampı,
12. Katin Üretim Kampı
13. Hazro Üretim Kampı
Personellerine ve misafirlerine 250.000 Adet / 2 Yıl, yemek alımının bu şartnamede
belirtilen teknik ayrıntı ve şartlarda; yemek malzemelerinin alınması, stoklanması, İDARE’
nin kendine ait mutfaklarında hazırlanması, personele yemek servisi yapılması, yemek sonrası
hizmetleri kapsamında servislerin toplanması, bulaşıkların yıkanması, yemekhanenin ve kamp
idari binalarının temizlenmesi, tertip ve tanzim işlerini tarif eder.
…
MADDE 2- MUTFAK VE YEMEKHANELERDE ÇALIŞTIRILACAK PERSONELE
İLİŞKİN YÜKÜMLÜLÜKLER
2.1) Çalıştırılacak Personelin Çalışma saatleri
Haftalık 45 saat çalışma süresini aşmadan, ihale dokümanında öngörülen personel
sayısı üzerinden iş programı yapılacaktır. Çalışma yapılacak olan işyerleri 4 il (Batman, Siirt,
Diyarbakır, Mardin) sınırları içinde bulunmakta ve bu illerin hiçbirinde çalıştırılacak
personel sayısı 50’den fazla değildir. Aşağıda belirtilen işyerlerinde çalışacak personel sayısı
idarenin belirleyeceği iş programına göre, iki grup halinde, 08:00 – 16:00 ile 16:00 – 24:00
saatleri arasında haftalık gün sayısı belirlenerek çalışma yapılacaktır.
1. Batıraman, AP1, AP2 ve 3TP2 Sahası;23
kişi, 2.Raman Sahası; 7 / kişi,
3.Garzan Kampı; 6 / kişi,
4.Silivanka Kampı; 3 / kişi,
5.Mağrip Kampı; 3 / kişi,
6.Dodan Kampı; 6 / kişi,
7.Çamurlu Kampı; 8 / kişi,
8.Sarıcak Kampı; 6 / kişi,
9.Kurkan Kampı; 12 / kişi,
10.Katin Kampı; 5 kişi
11. Hazro Kampı 3 kişi olup,
İhtiyaç duyulması halinde, yukarıda belirtilen çalışma saatleri, işyerlerinin iş
yoğunluğuna göre personelin yer değişiklikleri ve grupları idarece (günlük 8 çalışma saatini
aşmamak kaydıyla) değiştirilebilecek ve yüklenicinin buna itirazı olmayacaktır.” düzenlemesi
yer almaktadır.
İdarece birim fiyat teklif cetveli ise aşağıda yer verilen şekilde düzenlenmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/038
: 23
: 02.09.2020
: 2020/UH.I-1464
İhale kayıt numarası :2020/281352
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
İş Kaleminin
Teklif
Birimi
İşçi
Ay/gün/saat
Adı ve Kısa
Edilen4 Tutarı
Birim
sayısı
Açıklaması3
Fiyat
1
2
Aşçı
Ay
25
24
24
Personel(Brüt
asgari ücretin
%120 fazlası)
Servis Elemanı/
Garson(Brüt
asgari ücretin
%20 fazlası)
Temizlik
Görevlisi(Brüt
asgari ücret)
Şöför(Brüt asgari Ay
ücret)
Ay
30
3
4
Ay
23
4
24
24
I. ARA
TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Sıra İş Kaleminin Adı
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
Tutarı
No
ve Kısa
Açıklaması 6
1
Asgari ücretin
%120 fazlası
personelleri için,
Genel Tatil
Günleri, Resmi ve
Dini Bayramlar
Çalışma Bedeli
Asgari ücretin
%20 fazlası
gün
gün
gün
434
434
434
2
3
personeller için,
Genel Tatil
Günleri, Resmi ve
Dini Bayramlar
Çalışma Bedeli
Asgari Ücretli
personeller için,
Genel Tatil
Günleri, Resmi ve
Dini Bayramlar
Çalışma Bedeli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/038
: 23
: 02.09.2020
: 2020/UH.I-1464
4
5
Yemek(Tabdlot
yemeği)
adet
250.000
24
1 Adet Servis
Aracı 13+1
Kişilik Araç(Tüm
Giderler Dahil)
1 Adet Servis
Aracı 13+1
Kişilik Araç (Tüm
Giderler Dahil)
1 Adet
ay
ay
ay
6
7
24
24
Van/Panelvan Tipi
4+1 Kişilik
Araç(Tüm
Giderler Dahil)
1 Adet
8
ay
24
Van/Panelvan Tipi
4+1 Kişilik
Araç(Tüm
Giderler Dahil)
9
1 Adet Sürücüsüz ay
Servis Aracı 7+1
Kişilik Araç(Tüm
Giderler Dahil)
1 Adet Sürücüsüz ay
Van/Panelvan Tipi
4+1 Kişilik
24
24
10
Araç(Tüm
Giderler Dahil)
1 Adet Sürücüsüz ay
Van/Panelvan Tipi
4+1 Kişilik
Araç(Tüm
Giderler Dahil)
11
12
13
14
24
1 Adet Sürücülü
Van/Panelvan Tipi
4+1 Kişilik Araç
(Tüm Giderler
Dahil)
ay
24
1 Adet Sürücüsüz ay
Van/Panelvan Tipi
4+1 Kişilik
Araç(Tüm
Giderler Dahil)
24
2 Adet Servis
Aracı 13+1
Kişilik(Aylık
litre
26.550
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/038
: 23
: 02.09.2020
: 2020/UH.I-1464
ortalama 8.850
km yapacak
toplam
212.400km)
15
16
1 Adet Sürücüsüz litre
Servis Aracı 7+1
Kişilik(Aylık
ortalama 2250 km
yapacak toplam
54000km)
6 Adet Sürücüsüz litre
Van/Panelvan Tipi
4+1 Kişilik (Aylık
ortalama 37800
km yapacak
6.750
90.720
toplam 907200
km)
17
18
19
Meşe Mangal
Kömürü
12 Kg.'lik LPG
Tüpü
kilogram
20.000
2.000
24
adet
ay
Temizlik
Malzemeleri (40
Kalem )Bedeli
19 Lt.'lik
depozitosuz
Damacana Suyu
İşveren
20
21
adet
ay
50.000
24
Sorumluluk
Sigorta Poliçesi
Ferdi Kaza
Sigorta Poliçesi
3.Şahıs Mali
Sorumluluk
Sigorta Poliçesi
22
23
ay
ay
24
24
II. ARA
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
TOPLAM (K.D.V. Hariç)7
Şikâyete konu “TPAO Batman Bölge Müdürlüğü Üretim Müdürlüğüne Bağlı
Sahaların Kamp ve İstasyonlarında Aşçılık, Garsonluk, Servis ve Servis Sonrası Hizmet
Alımı” ihalesinin 13.07.2020 tarihinde elektronik ihale olarak yapıldığı, 13 isteklinin
katıldığı, E-teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağından Sevgi Sosyal Hizmetler Taş. Tem.
Teks. İlaçlama Gıda İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Brn Tem. Yemek Hiz. Organizasyon Gıda
İnş. Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.nin geçici teminatının uygun olmadığı (yeterlik bilgileri
tablosunda geçici teminata ilişkin satırların doldurulmadığı ve EKAP üzerinde e-gtm bilgisine
ulaşılamadığı) anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/038
: 23
: 02.09.2020
: 2020/UH.I-1464
İdarece sınır değerin, personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerine
yönelik kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı esas alınarak hesaplandığı, buna göre teklif fiyatı
sınır değerin altında kalan başvuru sahibi Metrani Entegre Hizmet Yönetimi San. ve Tic. Ltd.
Şti. ile Batman Çırağan Lokantacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin aşırı düşük teklif
olarak değerlendirildiği ve 23.07.2020 tarihinde EKAP üzerinden aşırı düşük teklif sorgulama
yazısının tebliğ edildiği anlaşılmıştır.
İncelenen ihalenin konusunun Türkiye Petrolleri Batman Bölge Müdürlüğü Üretim
Müdürlüğüne Bağlı Sahaların Kamp ve İstasyonlarında 24 Ay Süreyle 82 Personel ile
250.000 Adet Seçmesiz Malzemeli Yemek Yapma, Yemek Servisi ve Servis Sonrası Diğer
Genel Hizmetlerinin Yürütülmesi İşleri Hizmet Alımı olduğu, bu anlamda Türkiye Petrolleri
Batman Bölge Üretim Müdürlüğüne bağlı Batman, Diyarbakır, Mardin ve Siirt illerinin
hudutları dâhilinde sabit işyerlerinin personel ve misafirlerine 2 yıl süreyle 250.000 adet
yemek alımının Teknik Şartnamede belirtilen teknik ayrıntı ve şartlarda; yemek
malzemelerinin alınması, stoklanması, idarenin kendine ait mutfaklarında hazırlanması,
personele yemek servisi yapılması, yemek sonrası hizmetleri kapsamında servislerin
toplanması, bulaşıkların yıkanması, yemekhanenin ve kamp idari binalarının temizlenmesi,
tertip ve tanzim işlerini kapsadığı, haftalık 45 saat çalışma süresini aşmadan, ihale
dokümanında öngörülen personel sayısı üzerinden iş programı yapılacağı anlaşılmıştır.
İhaleye konu işin yaklaşık maliyetinin hesabına ilişkin belgeler incelendiğinde işçilik
tutarının 11.525.549,28 TL, genel tatil günleri, resmi ve dini bayramlar çalışma bedeli
toplamının 238.665,28 TL, yemek (tabldot yemeği) bedelinin 3.242.500,00 TL, araç
maliyetinin 1.119.314,18 TL, sigorta ve malzeme bedeli toplamının ise 1.521.686,2 TL olarak
hesaplandığı, %5 müteahhitlik kârı (848.287,85 TL) eklenerek 18.496.002,79 TL yaklaşık
maliyet belirlendiği görülmüştür. Buna göre işçilik maliyeti toplamının yaklaşık maliyetin
%70’den daha az kısmını oluşturduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları uyarınca bir hizmet alımının
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak nitelendirilebilmesi için çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlenmiş olması, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanılacak olması, yaklaşık maliyetin en az %70’lik kısmının asgari
işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluşması ve
niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımı niteliğine sahip olması gerektiği, personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının sınır
değer olarak kabul edileceği, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı
ihalelerinde sınır değerin ise Tebliğ’in yukarıda aktarılan 79.1.2’nci maddesinde yer alan
formül gereğince hesaplanması gerektiği anlaşılmaktadır. Buna göre idarece belirlenen
yaklaşık maliyet hesabında, işçilik maliyeti toplamının yaklaşık maliyetin %70’den daha az
kısmını oluşturduğu, dolayısıyla aktarılan koşulların bir arada gerçekleşmediği dikkate
alındığında, başvuruya konu ihalenin personel çalıştırmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı
ihalesi olduğu anlaşılmıştır.
Bu kapsamda sınır değer hesabının Tebliğ’in yukarıda aktarılan 79.2’nci maddesinde
yer alan açıklama gereğince teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan
isteklilerin teklif fiyatları dikkate alınarak personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/038
: 23
: 02.09.2020
: 2020/UH.I-1464
alımı ihalelerinde geçerli sınır değer formülü gereğince hesap edilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, sınır değerin yeniden
belirlenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.