Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü (TKİ)
/
2020/253776-Gli Müd, Çli Müd ve Ilgın, Keles, Dodurga Kontrol Müdürlükleri Araç Kiralama Hizmeti Alımları
Bilgi
İKN
2020/253776
Başvuru Sahibi
Hakkı Kömürcü- Mesut Ay- Dervişoğlu Seyahat Tic. Ltd. Şti
İdare
Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü (TKİ)
İşin Adı
Gli Müd, Çli Müd ve Ilgın, Keles, Dodurga Kontrol Müdürlükleri Araç Kiralama Hizmeti Alımları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/039
: 7
: 09.09.2020
: 2020/UH.I-1482
BAŞVURU SAHİBİ:
Hakkı Kömürcü- Mesut Ay- Dervişoğlu Seyahat Tic. Ltd. Şti,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü (TKİ),
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/253776 İhale Kayıt Numaralı “Gli Müd, Çli Müd ve Ilgın, Keles, Dodurga Kontrol
Müdürlükleri Araç Kiralama Hizmeti Alımları” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü (TKİ) tarafından 29.06.2020
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gli Müd, Çli Müd ve Ilgın, Keles, Dodurga
Kontrol Müdürlükleri Araç Kiralama Hizmeti Alımları” ihalesine ilişkin olarak Hakkı
Kömürcü- Mesut Ay- Dervişoğlu Seyahat Tic. Ltd. Şti.nin 29.07.2020 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru
sahibince 17.08.2020 tarih ve 36310 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.08.2020 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1259 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalede teklif vermiş oldukları kısımlarda, ilgili kısımların üzerinde bırakıldığı
isteklilerin tekliflerin yaklaşık maliyet tutarına göre çok düşük olmasına rağmen, araştırma ve
inceleme yapılmaksızın ihalenin neticelendirildiği, örneğin ihalenin V. kısmındaki en
avantajlı teklif sahibinin teklif tutarının yaklaşık maliyet tutarının 1/3’ü oranında olmasına
rağmen aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin neticelendirildiği,
2) İhalenin I. kısmında iş deneyim tutarı yetersiz olduğu gerekçesiyle değerlendirme
dışı bırakılan isteklinin, ihalenin IV, V, VI ve VII. kısımlarında ekonomik açıdan en avantajlı
teklif sahibi olarak belirlendiği ancak İdari Şartname’nin ilgili maddesinde iş deneyim
belgesinin her kısım için ayrı ayrı değerlendirileceğinin ifade edilmediği,
3) Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nda işe başlama tarihinin 01.07.2020 olarak
belirlendiği ancak belirtilen tarihin geçmiş olduğu bu sebeple de ihalenin iptal edilmesi
gerektiği,
4) Birim fiyat teklif cetvelinin ihalenin IV kısmına ilişkin bölümünde, yasal izin
kullanan şoför yerine yapılacak çalışma için bir satır açılmasına rağmen ihalenin kendilerinin
teklif verdiği I, II ve III. kısımları için aynı satırın açılmamasının iş kısımları arasında
eşitsizliğe yol açtığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/039
: 7
: 09.09.2020
: 2020/UH.I-1482
5) İhalenin III. kısmında, Teknik Şartname’nin 2. maddesinde teleskopik platformlu
kamyonetin çalışma süresinin 316 gün olacağı öngörülmesine rağmen birim fiyat teklif
cetvelinde aynı araç için 12 aylık fiyat teklifinin istendiği, bu hususun çelişkiye neden olduğu,
6) İlgili mevzuat hükümlerinde ihalelerde belli bir marka, model, patent, menşei,
kaynak veya ürün belirtilemeyeceği ifade edilmesine rağmen idarenin ilgili iş kalemine ilişkin
olarak ihaleye katılacak isteklilerden teklifleri ile birlikte marka bildirimi yapılmasının
istendiği, bu hususun açıkça mevzuata aykırılık oluşturduğu,
7) İhalenin III. kısmında, Teknik Şartname’nin İçme Suyu Kamyonu iş kalemine
ilişkin olarak günlük 2 vardiya çalışılacağı belirtilmesine rağmen aynı düzenlemede
gerektiğinde yaz aylarında günde 3 vardiya çalışılacağının belirtildiği, bu durumda ne kadar
sürede 2 vardiya, ne kadar sürede 3 vardiya çalışılacağına ilişkin belirsizlik olduğu, bu
hususun tekliflerin hazırlanması sürecinde çelişkiye neden olduğu,
8) İhalenin III. kısmında, Teknik Şartname’nin GLİ-Koruma Güvenlik Grup Şefliği iş
kalemine ilişkin olarak 3 vardiya ve haftada 7 gün çalışma yapılacağının belirtildiği ancak
4857 sayılı İş Kanunu gereğince bu çalışmanın tek işçi ile yapılamayacağı, ilave personel
ihtiyacı olduğu bununla birlikte idare tarafından bu hususa ilişkin bir düzenleme yapılmadığı,
9) İhalenin II. kısmında, Teknik Şartname’de personel taşıma araçları için yetki
belgesi olarak K1 ve/veya K1* yetki belgelerinin istendiği ancak söz konusu belgelerin bu
araçlar için istenmesinin Karayolları Taşıma Yönetmeliği’ne aykırı olduğu,
10)
İhalenin II. kısmında, Teknik Şartname’de belirtilen iki adet otobüsün 3
vardiya ve haftada 7 gün çalışacağının belirtildiği ancak 4857 sayılı İş Kanunu gereğince bu
çalışmanın tek işçi ile yapılamayacağı, ilave personel ihtiyacı olduğu bununla birlikte idare
tarafından bu hususa ilişkin bir düzenleme yapılmadığı, bu durumun ise tekliflerin
hazırlanması sürecinde çelişkiye neden olduğu,
11)
İhalenin II. kısmında, Teknik Şartname’de belirtilen iki adet otobüsün günlük
olarak ortalama 25 km yol yapacağının belirtildiği, bu durumda iki otobüsün yıllık 18.000 km
yol yapmasının beklendiği ancak anılan iş kalemi için birim fiyat teklif cetvelinde toplam
9.125 km yol yapılacağı öngörülerek teklif alındığı, Teknik Şartname ile birim fiyat teklif
cetveli arasında uyumsuzluk olduğu,
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” teklifler başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/039
: 7
: 09.09.2020
: 2020/UH.I-1482
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi isteklinin ihalenin I, II, III, V, VI ve VII kısımlarına teklif vermiş
olduğu görülmüştür. İhale dokümanı düzenlemeleri gereğince, ihalede sınır değerin altında
teklif sunan isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği anlaşılmıştır.
29.06.2020 tarihinde yapılan ihalenin GLİ Müdürlüğü 4x2 Vasıflı Pikap ve 4x4 Arazi
Taşıtı Pikap Kiralama Hizmetine ilişkin I. kısmına 12 isteklinin katıldığı, bu kısma ilişkin
yaklaşık maliyet tutarının 5.948.909,10 TL ve sınır değerin 4.703.329,62 TL olarak
belirlendiği, bu kısımda sınır değerin altında teklif sunan yalnızca bir isteklinin olduğu, söz
konusu isteklinin teklifinin, sunulan iş deneyim tutarının yetersiz olduğu gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı dolayısıyla ihalenin I. kısmında sınır değerin altında teklif
sunan geçerli bir teklif bulunmadığı bu sebeple de aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadığı
tespit edilmiştir.
İhalenin GLİ Müdürlüğü Personel Taşıma Aracı Kiralama Hizmetine ilişkin II.
kısmına 4 isteklinin katıldığı, bu kısma ilişkin yaklaşık maliyet tutarının 2.852.049,34 TL ve
sınır değerin 2.334.933,16 TL olarak belirlendiği, bu kısımda sınır değerin altında teklif
sunan isteklinin bulunmadığı dolayısıyla ihalenin II. kısmında sınır değerin altında teklif
sunan istekli olmaması nedeniyle aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadığı tespit edilmiştir.
İhalenin GLİ Kamyon Kamyonet Kiralama Hizmetine ilişkin III. kısmına 9 isteklinin
katıldığı, bu kısma ilişkin yaklaşık maliyet tutarının 2.208.514,93 TL ve sınır değerin
1.801.105,68 TL olarak belirlendiği, bu kısımda sınır değerin altında teklif sunan isteklinin
bulunmadığı dolayısıyla ihalenin III. kısmında sınır değerin altında teklif sunan istekli
olmaması nedeniyle aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadığı tespit edilmiştir.
İhalenin Dodurga Kontrol Müd. Sürücüsüz Araç Kiralama Hizmetine ilişkin V.
kısmına 12 isteklinin katıldığı, bu kısma ilişkin yaklaşık maliyet tutarının 89.653,53 TL ve
sınır değerin 71.926,48 TL olarak belirlendiği, bu kısımda sınır değerin altında teklif sunan
yalnızca Flora Sosyal ve Destek Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. olduğu, söz konusu isteklinin idare
tarafından 06.07.2020 tarih ve 3072895 sayılı yazı ile ihalenin V. kısmına ilişkin olarak aşırı
düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, isteklinin 07.07.2020 tarihli aşırı düşük teklif
açıklamasına idareye sunduğu, teklif açıklamasında teklif tutarına ilişkin fiyat analizleri ve
açıklayıcı diğer bilgi ve belgelere yer verildiği, sunulan teklif açıklamasının idare tarafından
uygun görüldüğü ve ihalenin V. kısmının anılan istekli üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.
İhalenin Ilgın Kontrol Müdürlüğü Sürücüsüz Araç Kiralama Hizmetine ilişkin VI.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/039
: 7
: 09.09.2020
: 2020/UH.I-1482
Kısmına 14 isteklinin katıldığı, bu kısma ilişkin yaklaşık maliyet tutarının 50.036,96 TL ve
sınır değerin 39.717,01 TL olarak belirlendiği, bu kısımda sınır değerin altında teklif sunan
isteklinin bulunmadığı dolayısıyla ihalenin VI. kısmında sınır değerin altında teklif sunan
istekli olmaması nedeniyle aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadığı tespit edilmiştir.
İhalenin Keles kontrol Müdürlüğü Sürücüsüz Araç Kiralama Hizmetine ilişkin VII.
Kısmına 14 isteklinin katıldığı, bu kısma ilişkin yaklaşık maliyet tutarının 46.187,30 TL ve
sınır değerin 37.090,84 TL olarak belirlendiği, bu kısımda sınır değerin altında teklif sunan
isteklinin bulunmadığı dolayısıyla ihalenin VII. kısmında sınır değerin altında teklif sunan
istekli olmaması nedeniyle aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadığı tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; başvuru sahibinin ihalenin I, II, III,
V, VI ve VII’ncı kısımlarına teklif vermiş olduğu, söz konusu kısımlardan sadece I ve V’inci
kısımlarında sınır değerin altında teklif sunan birer istekli bulunduğu, I. kısımdaki isteklinin
iş deneyim tutarının yetersiz olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, bu sebeple
anılan kısımda aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına gerek kalmadığı, V. kısımdaki
isteklinin ise 06.07.2020 tarihinde aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, söz konusu
isteklinin 07.07.2020 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamasını idareye sunduğu, sunulan teklif
açıklamasının idare tarafından uygun bulunduğu ve ihalenin neticelendirildiği, idarenin aşırı
düşük teklif sorgulamasına işlemleri ilgili mevzuat hükümlerine ve ihale dokümanı
düzenlemelerine uygun olarak gerçekleştirdiği anlaşıldığından başvuru sahibinin 1’inci
iddiasına ilişkin olarak itirazen şikayet başvurusunun yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “... (10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar
hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu
edilemez.” hükmü,
Başvuru sahibi tarafından idareye verilen 17.06.2020, 25.06.2020, 01.07.2020 ve
29.07.2020 tarihli şikayet başvurularında, itirazen şikayet başvurusunda yer alan 2’nci iddiaya
yer verilmediği, idarenin yapılan şikayet başvurularına cevap vermemesi nedeniyle anılan
iddianın idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar arasında yer almasının da
mümkün olmadığı tespit edilmiştir.
Sonuç olarak, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in yukarıda yer
verilen 8’inci maddesinin onuncu fıkrası uyarınca söz konusu iddianın 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca şekil yönünden
reddi gerekmektedir.
Öte yandan, incelemeye konu ihalede Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.4’üncü
maddesi gereğince, başvuru sahibinin iddiasının aksine, isteklilerin yeterlik
değerlendirmesinin, teklif verilen her bir kısım için ayrı ayrı yapılması gerektiği, ihalenin I.
kısmında başvuru sahibinin iddiasına konu isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin
tutarının ilgili yeterlik kriterini karşılayamadığı, bununla birlikte söz konusu isteklinin teklif
vermiş olduğu ihalenin diğer kısımlarında IV, V, VI ve VII kısımlarında sunulan iş deneyim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/039
: 7
: 09.09.2020
: 2020/UH.I-1482
belgesinin tutarının ilgili yeterlik kriterini karşıladığı anlaşıldığı anlaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında işin süresi, işe başlama ve iş
bitirme tarihi” başlıklı 80’inci maddesinde “80.1. Hizmet Alımı İhalelerinde Uygulanacak Tip
İdari Şartnamelerin “Sözleşmenin Uygulanması ve Diğer Hususlar” başlıklı bölümünde işe
başlama ve iş bitirme tarihinin sözleşme tasarısında düzenlendiği belirtilmiştir. Bu çerçevede,
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin konuya ilişkin “İşin süresi” başlıklı 9 uncu maddesi
uyarınca, idarenin işe başlama ve iş bitirme tarihlerini kesin olarak öngördüğü hallerde bu
tarihler 9.1. maddesine yazılacak, aksi takdirde bu maddede işin süresinin işe başlama
tarihinden itibaren kaç gün ya da ay olduğu belirtilecektir. Tip Sözleşmenin 10.2. maddesi ise
işyerinin teslimi ve işe başlama tarihine ilişkin olup, söz konusu madde, 9.1. maddesinde işe
başlama ve iş bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtilip belirtilmediği ve işyeri teslimi yapılıp
yapılmayacağı hususları dikkate alınarak idare tarafından düzenlenecektir.
80.2. Sözleşme tasarısında işe başlama ve iş bitirme tarihlerinin kesin olarak
belirtildiği hallerde, yeterlik değerlendirmesi, tekliflerden aşırı düşük olanların sorgulanması
ve açıklama istenmesi, tekliflerin değerlendirilmesi, isteklilerin 10 gün içerisinde şikayette
bulunma hakkı ve idarenin bu şikayete 10 gün içinde cevap verme zorunluluğu ile 10 günlük
itirazen şikayet ve Kurumun 20 günlük inceleme süresi ihale sürecinin uzamasına sebep
olabilmekte ve bu süreler önceden tam olarak öngörülemediği için de sözleşmenin
imzalanması ve dolayısıyla işin başlaması planlanan tarihten daha ileri bir tarihte
gerçekleşebilmektedir. Bu çerçevede, süreklilik arz eden hizmet alımı ihalesine ait sözleşme
tasarısında işe başlama ve iş bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtilmesine rağmen ihale
sürecinin uzaması nedeniyle dokümanda öngörülen tarihte işe başlanmasını sağlayacak
şekilde sözleşmenin imzalanamaması halinde, iş bitirme tarihinin ötelenmesi mümkün
bulunmadığından sürenin fiilen kısaldığı dikkate alınarak buna göre işlem yapılması
gerekmektedir.” açıklaması,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.07.2020; işi bitirme tarihi 30.06.2021” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi iddiasına konu işin süresine ilişkin olarak, ihale dokümanına göre işin
süresinin 12 ay olduğu, işe 01.07.2020 tarihinde başlanacağı ve işi bitirme tarihinin
30.06.2021 olduğu görülmektedir. İhale konusu hizmet zamana bağlı nitelikteki edim içeren
bir hizmet olup, bu tür hizmet alımlarında ihale süresinin uzaması nedeniyle işe başlama
tarihinde işe başlanamasa da, işin bitim tarihinin değiştirilemeyeceği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 80’inci maddesi doğrultusunda, işin başlangıç ve bitiş
tarihlerinin kesin olarak belirtildiği ihalelerde, ihale sürecinin uzaması nedeniyle öngörülen
tarihte işe başlanmasını sağlayacak şekilde sözleşmenin imzalanamaması halinde, iş bitirme
tarihinin ötelenmesi mümkün bulunmadığından sürenin fiilen kısaldığı dikkate alınarak buna
göre işlem yapılması gerektiği belirtilmiştir. Bu açıklama çerçevesinde, işe başlama tarihinin
geçirilmiş olması nedeniyle ihalenin iptal edilmesinin bir gereklilik olmadığı, idare tarafından
fiilen kalan süre dikkate alınarak işlem tesis edilebileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin
3’üncü iddiasına ilişkin olarak itirazen şikayet başvurusunun yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/039
: 7
: 09.09.2020
: 2020/UH.I-1482
4) Başvuru sahibinin 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 ve 11’inci iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü,
Anılan Kanun’un 55’inci maddesinin birinci ve ikinci fıkralarında “Şikayet başvurusu,
ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci
maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan
hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının
ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı
tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar”
başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında “(1) Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
...
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
...
yönlerinden sırasıyla incelenir.
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/039
: 7
: 09.09.2020
: 2020/UH.I-1482
bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.
- Başvuru sahibinin, birim fiyat teklif cetvelinin ihalenin IV kısmına ilişkin
bölümünde, yasal izin kullanan şoför yerine yapılacak çalışma için bir satır açılmasına
rağmen ihalede kendilerinin teklif verdiği I, II ve III. kısımları için aynı satırın açılmamasının
iş kısımları arasında eşitsizliğe yol açtığı şeklindeki 4'üncü iddiasına ilişkin olarak, başvuru
sahibinin söz konusu iddiayı idareye yaptığı 25.06.2020, 01.07.2020 ve 29.07.2020 tarihli
başvurularında öne sürdüğü ancak belirtilen iddianın ihale dokümanındaki bir düzenlemeye
yönelik olduğu, başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının 10.06.2020 tarihinde indirilmiş
olduğu anlaşılmıştır.
İlgili mevzuat hükümleri gereğince, ihale dokümanına yönelik iddialara ilişkin idareye
yapılacak şikayet başvurusunun ihale dokümanının indirildiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde
ve her durumda ihale tarihinden 3 işgünü öncesine kadar yapılması gerektiği ancak isteklinin
idareye söz konusu iddiasını içeren ilk başvurusunu ihale dokümanının indirilmesini takip
eden 10’uncu günden daha sonraki bir tarih olan 25.06.2020 tarihinde yaptığı tespit edilmiştir.
- Başvuru sahibinin, ihalenin III. kısmında, Teknik Şartname’nin 2. maddesinde
teleskopik platformlu kamyonetin çalışma süresinin 316 gün olacağı öngörülmesine rağmen
birim fiyat teklif cetvelinde aynı araç için 12 aylık fiyat teklifinin istendiği, bu hususun
çelişkiye neden olduğu şeklindeki 5'inci iddiasına ilişkin olarak, başvuru sahibinin söz konusu
iddiayı idareye yaptığı 25.06.2020, 01.07.2020 ve 29.07.2020 tarihli başvurularında öne
sürdüğü ancak belirtilen iddianın ihale dokümanındaki bir düzenlemeye yönelik olduğu,
başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının 10.06.2020 tarihinde indirilmiş olduğu
anlaşılmıştır.
İlgili mevzuat hükümleri gereğince, ihale dokümanına yönelik iddialara ilişkin olarak
idareye yapılacak şikayet başvurusunun ihale dokümanının indirildiği tarihi izleyen 10 gün
içerisinde ve her durumda ihale tarihinden 3 işgünü öncesine kadar yapılması gerektiği ancak
isteklinin ihale dokümanının hatalı olduğu yönündeki iddiasını içeren ilk başvurusunu ihale
dokümanının indirilmesini takip eden 10’uncu günden daha sonraki bir tarih olan 25.06.2020
tarihinde yaptığı görülmüştür.
- Başvuru sahibinin, ilgili mevzuat hükümlerinde ihalelerde belli bir marka, model,
patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemeyeceği ifade edilmesine rağmen idarenin ilgili iş
kalemine ilişkin olarak ihaleye katılacak isteklilerden teklifleri ile birlikte marka bildirimi
yapılmasının istendiği, bu hususun açıkça mevzuata aykırılık oluşturduğu şeklindeki 6'ncı
iddiasına ilişkin olarak, başvuru sahibinin söz konusu iddiayı idareye yaptığı 01.07.2020 ve
29.07.2020 tarihli başvurularında öne sürdüğü ancak belirtilen iddianın ihale dokümanındaki
bir düzenlemeye yönelik olduğu, başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının 10.06.2020
tarihinde indirilmiş olduğu anlaşılmıştır.
İlgili mevzuat hükümleri gereğince, ihale dokümanına yönelik iddialara ilişkin olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/039
: 7
: 09.09.2020
: 2020/UH.I-1482
idareye yapılacak şikayet başvurusunun ihale dokümanının indirildiği tarihi izleyen 10 gün
içerisinde ve her durumda ihale tarihinden 3 işgünü öncesine kadar yapılması gerektiği ancak
isteklinin idareye söz konusu iddiasına içeren ilk başvurusunu ihale dokümanının
indirilmesine takip eden 10’uncu günden ve ihale tarihinden daha sonraki bir tarih olan
01.07.2020 tarihinde yapıldığı anlaşılmıştır.
- Başvuru sahibinin, ihalenin III. kısmında, Teknik Şartname’nin İçme Suyu Kamyonu
iş kalemine ilişkin olarak günlük 2 vardiya çalışılacağı belirtilmesine rağmen aynı
düzenlemede gerektiğinde yaz aylarında günde 3 vardiya çalışılacağının belirtildiği, bu
durumda ne kadar sürede 2 vardiya, ne kadar sürede 3 vardiya çalışılacağına ilişkin belirsizlik
olduğu, bu hususun tekliflerin hazırlanması sürecinde çelişkiye neden olduğu şeklindeki 7'nci
iddiasına ilişkin olarak, başvuru sahibinin söz konusu iddiayı idareye yaptığı 01.07.2020 ve
29.07.2020 tarihli başvurularında öne sürdüğü ancak belirtilen iddianın ihale dokümanındaki
bir düzenlemeye yönelik olduğu, başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının 10.06.2020
tarihinde indirilmiş olduğu anlaşılmıştır.
İlgili mevzuat hükümleri gereğince, ihale dokümanına yönelik iddialara ilişkin olarak
idareye yapılacak şikayet başvurusunun ihale dokümanının indirildiği tarihi izleyen 10 gün
içerisinde ve her durumda ihale tarihinden 3 işgünü öncesine kadar yapılması gerektiği ancak
isteklinin ihaleye dokümanının hatalı olduğu yönündeki iddiasını içeren ilk başvurusunu ihale
dokümanının indirilmesine takip eden 10’uncu günden ve ihale tarihinden daha sonraki bir
tarih olan 01.07.2020 tarihinde yaptığı görülmüştür.
- Başvuru sahibinin, ihalenin III. kısmında, Teknik Şartname’nin GLİ-Koruma
Güvenlik Grup Şefliği iş kalemine ilişkin olarak 3 vardiya ve haftada 7 gün çalışma
yapılacağının belirtildiği ancak 4857 sayılı İş Kanunu gereğince bu çalışmanın tek işçi ile
yapılamayacağı, ilave personel ihtiyacı olduğu bununla birlikte idare tarafından bu hususa
ilişkin bir düzenleme yapılmadığı şeklindeki 8'inci iddiasına ilişkin olarak, başvuru sahibinin
söz konusu iddiayı idareye yaptığı 01.07.2020 ve 29.07.2020 tarihli başvurularında öne
sürdüğü ancak belirtilen iddianın ihale dokümanındaki bir düzenlemeye yönelik olduğu,
başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının 10.06.2020 tarihinde indirilmiş olduğu
anlaşılmıştır.
İlgili mevzuat hükümleri gereğince ihale dokümanına yönelik iddialara ilişkin olarak
idareye yapılacak şikayet başvurusunun ihale dokümanının indirildiği tarihi izleyen 10 gün
içerisinde ve her durumda ihale tarihinden 3 işgünü öncesine kadar yapılması gerektiği ancak
isteklinin idareye söz konusu iddiasına içeren ilk başvurusunu idareye ihale dokümanının
indirilmesine takip eden 10’uncu günden ve ihale tarihinden daha sonraki bir tarih olan
01.07.2020 tarihinde yaptığı anlaşılmıştır.
- Başvuru sahibinin, ihalenin II. kısmında, Teknik Şartname’de personel taşıma
araçları için yetki belgesi olarak K1 ve/veya K1* yetki belgelerinin istendiği ancak söz
konusu belgelerin bu araçlar için istenmesinin Karayolları Taşıma Yönetmeliği’ne aykırı
olduğu şeklindeki 9'uncu iddiasına ilişkin olarak, başvuru sahibinin söz konusu iddiayı
idareye yaptığı 01.07.2020 tarihli başvurusunda öne sürdüğü ancak belirtilen iddianın ihale
dokümanındaki bir düzenlemeye yönelik olduğu, başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının
10.06.2020 tarihinde indirilmiş olduğu anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/039
: 7
: 09.09.2020
: 2020/UH.I-1482
İlgili mevzuat hükümleri gereğince ihale dokümanına yönelik iddialara ilişkin olarak
idareye yapılacak şikayet başvurusunun ihale dokümanının indirildiği tarihi izleyen 10 gün
içerisinde ve her durumda ihale tarihinden 3 işgünü öncesine kadar yapılması gerektiği ancak
isteklinin idareye söz konusu iddiasına içeren başvuruyu idareye ihale dokümanının
indirilmesine takip eden 10’uncu günden ve ihale tarihinden daha sonraki bir tarih olan
01.07.2020 tarihinde yaptığı anlaşılmıştır.
- Başvuru sahibinin, ihalenin II. kısmında, Teknik Şartname’de belirtilen iki adet
otobüsün 3 vardiya ve haftada 7 gün çalışacağının belirtildiği ancak 4857 sayılı İş Kanunu
gereğince bu çalışmanın tek işçi ile yapılamayacağı, ilave personel ihtiyacı olduğu bununla
birlikte idare tarafından bu hususa ilişkin bir düzenleme yapılmadığı, bu durumun ise
tekliflerin hazırlanması sürecinde çelişkiye neden olduğu şeklindeki 10'uncu iddiasına ilişkin
olarak, başvuru sahibinin söz konusu iddiayı idareye yaptığı 01.07.2020 tarihli başvurusunda
öne sürdüğü ancak belirtilen iddianın ihale dokümanındaki bir düzenlemeye yönelik olduğu,
başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının 10.06.2020 tarihinde indirilmiş olduğu
anlaşılmıştır.
İlgili mevzuat hükümleri gereğince, ihale dokümanına yönelik iddialara ilişkin olarak
idareye yapılacak şikayet başvurusunun ihale dokümanının indirildiği tarihi izleyen 10 gün
içerisinde ve her durumda ihale tarihinden 3 işgünü öncesine kadar yapılması gerektiği ancak
isteklinin ihaleye dokümanının hatalı olduğu yönündeki iddiasını içeren başvurusunu ihale
dokümanının indirilmesine takip eden 10’uncu günden ve ihale tarihinden daha sonraki bir
tarih olan 01.07.2020 tarihinde yaptığı görülmüştür.
- Başvuru sahibinin, ihalenin II. kısmında, Teknik Şartname’de belirtilen iki adet
otobüsün günlük olarak ortalama 25 km yol yapacağının belirtildiği, bu durumda iki otobüsün
yıllık 18.000 km yol yapmasının beklendiği ancak anılan iş kalemi için birim fiyat teklif
cetvelinde toplam 9.125 km yol yapılacağı öngörülerek teklif alındığı, Teknik Şartname ile
birim fiyat teklif cetveli arasında uyumsuzluk olduğu şeklindeki 11'inci iddiasına ilişkin
olarak, başvuru sahibinin söz konusu iddiayı idareye yaptığı 01.07.2020 tarihli başvurusunda
öne sürdüğü ancak belirtilen iddianın ihale dokümanındaki bir düzenlemeye yönelik olduğu,
başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının 10.06.2020 tarihinde indirilmiş olduğu
anlaşılmıştır.
İlgili mevzuat hükümleri gereğince, ihale dokümanına yönelik iddialara ilişkin olarak
idareye yapılacak şikayet başvurusunun ihale dokümanının indirildiği tarihi izleyen 10 gün
içerisinde ve her durumda ihale tarihinden 3 işgünü öncesine kadar yapılması gerektiği ancak
isteklinin ihaleye dokümanının hatalı olduğu yönündeki iddiasını içeren başvurusunu ihale
dokümanının indirilmesine takip eden 10’uncu günden ve ihale tarihinden daha sonraki bir
tarih olan 01.07.2020 tarihinde yaptığı görülmüştür.
Yukarıda belirtilen sebeplerle, başvuru sahibinin 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 ve 11’inci
iddialarına ilişkin olarak yapılan inceleme ve hukuki değerlendirme neticesinde, anılan
iddiaların süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/039
: 7
: 09.09.2020
: 2020/UH.I-1482
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.