Bilgi
İKN
2020/347055
Başvuru Sahibi
Halil Çalık
İdare
Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Araç Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/039
: 9
: 09.09.2020
: 2020/UH.I-1483
BAŞVURU SAHİBİ:
Halil Çalık,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/347055 İhale Kayıt Numaralı “Araç Kiralama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 07.08.2020 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Halil Çalık’ın 29.07.2020
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.08.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 10.08.2020 tarih ve 35417 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.08.2020
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1236 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1-Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer alan açıklamaların Hizmet Alımlarına
Ait Tip Sözleşme’nin 26’ncı dipnotuna aykırı olduğu şöyle ki; söz konusu işin süreklilik arz
ettiği bu doğrultuda ilgili düzenlemede aykırılık sayısına ve ağır aykırılık hallerine yer
verilmesi gerekirken anılan maddede bu durumlara ilişkin bir düzenleme yapılmadığı,
2-Teknik Şartname’nin 3.4’üncü maddesinde isteklilerden K ve D belgelerinin
sunulmasının istenildiği ancak bu belgelerin türlerine ilişkin bir düzenleme yapılmadığı,
3- İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde yer alan düzenlemenin Açık İhale Usulü
ile İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin 29’uncu dipnotuna
aykırı olduğu,
4-Teknik Şartname’nin 3.9’uncu ve 5.2’nci maddesinde yer alan düzenlemelerle
sorumluluğun sadece yükleniciye yüklenmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari
şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “…İdari şartnamede
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/039
: 9
: 09.09.2020
: 2020/UH.I-1483
ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
…
r) İhale konusu işin başlama ve bitirme tarihi, yapılma yeri, teslim şartları ve gecikme
halinde alınacak cezalar…” hükmü,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşmede yer alması zorunlu
hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde aşağıdaki
hususların belirtilmesi zorunludur: …n) Gecikme halinde alınacak cezalar.” hükmü yer
almaktadır.
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı
16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. …26
16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan [bu kısımda özel aykırılık
halleri ayrıca belirtilebilecektir] durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak
gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere
oran yazılacaktır] tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği
gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.
Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda
ceza uygulanacaktır.
16.1.3. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar uygulanacak cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” açıklamasına,
Aynı Tip Sözleşme’nin 16.1.1’inci maddesine bağlı 26 numaralı dipnotta ise “Bu
maddede, aşağıdaki bentlerden işin niteliğine uygun olanı idare tarafından belirtilecektir.
(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:
Yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, en az on gün süreli yazılı ihtar
yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla
olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Ancak gecikmeden kaynaklanan
aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun
20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece
feshedilebilecektir.
Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden
yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.
(2) Kısmi kabul öngörülen işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/039
: 9
: 09.09.2020
: 2020/UH.I-1483
Yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını süresinde tamamlamaması
durumunda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için süresinde
tamamlanmayan kısmın bedelinin yüzde [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran
yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Ancak gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin
niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece
feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden
yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.
(2) Kısmi kabul öngörülen işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:
Yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını süresinde tamamlamaması durumunda en az
on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için süresinde tamamlanmayan
kısmın bedelinin yüzde [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında
ceza kesilecektir. Ancak gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin
mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi
halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.
(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, madde metni aşağıdaki
şekilde düzenlenecektir:
İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde,
her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla
olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların [bu kısma
2’den az olmamak üzere asgari aykırılık sayısı yazılacaktır]’den fazla olması halinde ayrıca
4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşme idarece feshedilebilecektir. Ancak [bu kısma ağır aykırılık halleri yazılacaktır]
hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin
(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.”
açıklamasına ver verilmiştir
Hizmet Alımları Tip Sözleşmesi’nin 16’ncı maddesinde cezai şartın ne şekilde
düzenleneceği hükme bağlanmıştır. Buna göre, söz konusu madde kapsamında yer alan
16.1.1’inci maddeye bağlı 26 numaralı dipnotun; birinci fıkrası kısmi kabul öngörülmeyen,
ikinci fıkrası kısmi kabul öngörülen işlerde, işin süresinde ifa edilmemesi halinde kesilecek
cezanın, diğer bir ifadeyle gecikme cezasının ne şekilde düzenleneceği hükme bağlanmış, işin
niteliği gereği gecikme cezasının kesilmesinin mümkün olmadığı hallerde ise uygulanacak
diğer yaptırımın ne olduğu belirtilmiştir. Aynı dipnota bağlı üçüncü fıkrada ise, sürekli tekrar
eden işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak yerine getirilmemesi
halinde her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarının sözleşme
bedelinin %1’ini geçmeyecek şekilde oran olarak belirleneceği, bu aykırılıkların asgari
aykırılık sayısını aşması durumunda, öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı
Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli
olan aykırılık sayısının (iki veya daha fazla) idarece belirleneceği, ancak ağır aykırılık
hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş
olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin feshedilebileceği hususuna bu maddede yer
verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/039
: 9
: 09.09.2020
: 2020/UH.I-1483
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Araç Kiralama
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
7 Kalem idare personeli tarafından Kullanılmak Üzere Araç Kiralama Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Tekirdağ Büyükşehir Belediyesi
sorumluluk alanları” düzenlemesi,
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı
maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. Yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, en az on gün süreli yazılı
ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin Onbinde 1 tutarında ceza
kesilecektir. Ancak gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin
mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilir. Sözleşmenin feshedilmemesi
halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.
16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan
1)Yüklenici idarece istenilen taahhüt konusu araçları iş başında bulundurmak
zorundadır. Aksi takdirde aracın temin edilemediği her gün hak edişinden kesilir ve ek olarak
işleri aksatmasından dolayı teslim edemediği / geç temin ettiği her gün için sözleşme
bedelinin onbinde bir (0,0001) her araç için ceza olarak hakedişinden kesilir ödemesi
yapılmaz.
2)Yüklenici araçlarda bakım, kaza, arıza vs. mücbir sebeplerden dolayı aracın
kullanamaz duruma düşmesi durumunda aynı evsafta başka bir araçla 3 iş günü içerisinde
temin ederek değiştirecektir. Daha sonra idarenin yazılı iznini alarak taşıtı geçici veya daimi
olarak değiştirecektir. Bu durumlarda yükleniciye aracın kullanılmayan günleri için aracın
kira bedeli ödenmez. Aynı evsafta başka bir taşıtı 3 iş günü içerisinde temin ederek hizmeti
yerine getiremediği durumunda temin edemediği yada değiştiremediği/bulamadığı
durumlarda, her gün için sözleşme bedelinin on binde bir (0,0001) her araç için ceza olarak
hakedişinden kesilir ödemesi yapılmaz.
3)İşin aksaması ya da isteklerin yerine getirilmemesi durumunda sözleşme bedelinin
%0,01 (onbindebir) oranında günlük ceza uygulanır.
4)Teknik şartnameye uygun olmadan çalıştırılmasının tespiti halinde, sözleşme
bedelinin %0,01 (onbindebir) oranında ceza uygulanacaktır.
5)Hizmet alım işinde işin süresi boyunca, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak
üzere kesilecek ceza miktarları;
- Her bir aykırılık durumlarından aynı tipte olanlardan 10 (on) kez tekrar etmesi
durumunda,
- Her bir aykırılık durumlarının hepsinin toplamda 50 (elli) kez tekrar etmesi
durumunda,
idare sözleşmeyi fesh edebilir.
durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için
sözleşme bedelinin Onbinde 1 tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/039
: 9
: 09.09.2020
: 2020/UH.I-1483
işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece
feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden
yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.
16.1.3. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar uygulanacak cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi
bulunmaktadır.
İdarece Sözleşme Tasarısı’nda yapılan düzenlemede 16.1.1 ile 16.1.2’nci maddelerinin
kendi içinde yer değiştirdiği, 16.1.1’inci maddede yer verilmesi gereken düzenlemeye
16.1.2’nci maddede ve 16.2.1’nci maddede yer verilmesi gereken düzenlemeye de 16.1.1’inci
maddede yer verildiği görülmektedir.
Bir diğer ifadeyle ihale konusu işin tekrar eden nitelikte bir iş olması sebebiyle işin
tekrar eden kısımlarına yönelik öngörülecek cezai düzenlemelere Sözleşme Tasarısı’nın
16.1.2’ncimaddesinde yer verildiği, bu maddede olası aykırılığın işin tekrar eden kısımlarında
işin süresi boyunca her bir aykırılığın aynı tipte olanların 10 defa veya toplam aykırılıkların
50 defa meydana gelmesi halinde sözleşmenin feshedilebileceği yönünde düzenlemenin yer
aldığı görülmektedir. Netice itibarıyla eksikliği iddia edilen hususlara Sözleşme Tasarısı’nın
16.1.1’inci maddesinde yer verilmediği tespit edilmişse de bu düzenlemelere Sözleşme
Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer verildiği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiası
yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’inci, 3’üncü ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak :
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabileceklerin anılan Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun
olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabileceği belirtilmiş ve şikayet
ve itirazen şikayet başvurularının, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru
yolları olduğu açıkça ifade edilmiştir.
Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla idareye şikayet başvurusu
yapılabileceği, anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı
maddesinde ise idareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun
bulmayan aday, istekli veya istekli olabileceklerin Kuruma itirazen şikayet başvurusunda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/039
: 9
: 09.09.2020
: 2020/UH.I-1483
bulunabileceği belirtilmiştir.
Bahse konu Kanun maddeleri bir arada değerlendirildiğinde, ihale sürecinde hukuka
aykırı olduğu iddia edilen işlem ve eylemlere karşı olarak dava açılmadan önce genel olarak
iki aşamalı bir idari başvuru yolunun öngörüldüğü, aday, istekli veya istekli olabileceklerin
öncelikle ihaleyi yapan idareye başvuru yapması gerektiği, şayet şikayet üzerine alınan karar
uygun bulunmaz veya şikayet üzerine idarece herhangi bir karar alınmaz ise Kamu İhale
Kurumu’na başvuruda bulunulabileceği anlaşılmaktadır.
Bu usulün amacı ise başvuru sahibinin iddialarının öncelikle idarenin
değerlendirmesinden geçerek, uygun görülen hususlarda gerekli düzeltmenin idare tarafından
yapılması, uyuşmazlığın devam ettiği konularda ise idarenin cevabıyla birlikte uyuşmazlığın
Kurumun önüne getirilmesidir. Anılan usulün doğal bir gereği ise şikayet başvurusunda dile
getirilmeyen hususların itirazen şikayet başvurusuna konu edilmemesidir. Çünkü idarenin
değerlendirmesine sunulmayan, cevap veya açıklaması alınmayan bir hususun itirazen şikayet
başvurusuna dahil edilmesi, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda açıklanan iki aşamalı
başvuru sistematiğine uygun düşmemektedir.
Nitekim İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil
unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı
kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet
başvurusuna konu edilemez.” hükmü bulunmaktadır.
Söz konusu Yönetmelik’in “Başvuru üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 15’inci
maddesinde “…(2) İdareye başvuruda bulunulması gerekirken doğrudan Kuruma yapılan
başvurular ile idareye başvurulmuş olmakla birlikte Kurumun haberdar edilmesine yönelik
başvurular veya idarenin on günlük karar alma süresi beklenilmeden yapılan başvurular
ihaleyi yapan idareye gönderilir.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “… İdareye başvuru
konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen
şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate
alınmaz.” açıklamasında da şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikayet
başvurusuna konu edilemeyeceği açıkça ifade edilmektedir.
Netice itibarıyla yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından idareye şikayet
başvurusunda yer verilmeyen hususların itirazen şikayet başvurusuna konu edilemeyeceği
anlaşılmaktadır. Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer vermiş olduğu incelemeye
konu iddiaların, Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadan önce zorunlu başvuru
yolu olan şikayet başvurusunda yer almadığı tespit edilmiştir.
Yukarıda yer alan mevzuat hüküm ve açıklamaları gereğince itirazen şikâyet
başvurusunun incelenmesinde idareye yapılan şikâyet başvurusuna konu edilmeyen hususlar
dikkate alınmayacağından, başvuru sahibinin anılan iddialarının şekil yönünden reddi
gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/039
: 9
: 09.09.2020
: 2020/UH.I-1483
Ayrıca ihale dokümanına yönelik bahse konu iddiaların ilk olarak 10.08.2020 tarihinde
Kurum’a yapılan itirazen şikâyet başvurusuna konu edildiği, yukarıda yer verilen İhalelere
Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 15.2’nci maddesine göre idareye yapılan şikâyet
başvurusuna konu edilmeyen iddialar bakımından başvurunun idareye gönderilmesi
gerekmekle birlikte, başvuru sahibinin 2’inci iddiası kapsamında şikâyete konu işlemin
farkına varılmış olması gereken tarihin ihale ilan tarihi olan 09.07.2020 olduğu zira söz
konusu iddia kapsamındaki düzenlemenin ihale ilanında yer aldığı, başvuru sahibinin 3’üncü
ve 4’üncü iddiası kapsamındaki şikâyete konu işlemin farkına varılmış olması gereken tarihin
ise doküman indirme tarihi olan 29.07.2020 olduğu, söz konusu istekli tarafından ihale
dokümanında yer alan bahse konu hususların 10 gün içinde ve her halükarda ihale tarihinden
üç iş günü öncesinde en geç 04.08.2020 Salı günü mesai bitimine kadar idareye şikâyete konu
edilebileceği, Kurum’a yapılan itirazen şikâyet başvurusu tarihi itibarı ile idareye şikâyete
konu edilmeyen iddialar yönünden anılan Yönetmelik maddesine göre işlem yapılması
halinde söz konusu iddialara yönelik başvurunun süresinde yapılmadığı sonucunun ortaya
çıkacağı anlaşıldığından iddiaların süre yönünden de uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.