Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı
/
2019/571534-Antalya Büyükşehir Belediyesi 2020 Yılı Muratpaşa, Konyaaltı, Kepez, Aksu, Döşemealtı, Serik, Kemer, Demre ve Finike İlçeleri Ana Cadde ve Bulvarların Genel Temizliği ve Katı Atık Toplama-Taşıma İşleri Kapsamında İş Makinesi ve Araç Kiralama İşi
Bilgi
İKN
2019/571534
Başvuru Sahibi
Tip Yapı Nakliye San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Antalya Büyükşehir Belediyesi 2020 Yılı Muratpaşa, Konyaaltı, Kepez, Aksu, Döşemealtı, Serik, Kemer, Demre ve Finike İlçeleri Ana Cadde ve Bulvarların Genel Temizliği ve Katı Atık Toplama-Taşıma İşleri Kapsamında İş Makinesi ve Araç Kiralama İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 32
: 23.01.2020
: 2020/UH.I-150
BAŞVURU SAHİBİ:
Tip Yapı Nakliye San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/571534 İhale Kayıt Numaralı “Antalya Büyükşehir Belediyesi 2020 Yılı Muratpaşa,
Konyaaltı, Kepez, Aksu, Döşemealtı, Serik, Kemer, Demre ve Finike İlçeleri Ana Cadde ve
Bulvarların Genel Temizliği ve Katı Atık Toplama-Taşıma İşleri Kapsamında İş Makinesi ve
Araç Kiralama İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı
tarafından 23.12.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Antalya Büyükşehir
Belediyesi 2020 Yılı Muratpaşa, Konyaaltı, Kepez, Aksu, Döşemealtı, Serik, Kemer, Demre
ve Finike İlçeleri Ana Cadde ve Bulvarların Genel Temizliği ve Katı Atık Toplama-Taşıma
İşleri Kapsamında İş Makinesı ve Araç Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak Tip Yapı Nakliye
San. ve Tic. A.Ş.nin 09.12.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.12.2019
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.12.2019 tarih ve 57419 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 27.12.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1726 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale dokümanında yer alan düzenlemelere göre idareye ait olan 3 adet elektrikli
vakumlu süpürme makinesi ile 1 adet binicili ıslak kuru ağır hizmet tipi yıkama makinesinin
yüklenici tarafından ihale süresi boyunca tamir, bakım, vergi, sigorta vb. tüm giderlerinin
karşılanacağının öngörüldüğü, söz konusu ihalenin kapsamının sürücü ve akaryakıt idareye
ait olmak üzere araç kiralama iş olduğu, araç tamir ve bakım vb. diğer giderlerin ayrı bir ihale
konusu olduğu, bu açıdan mevzuata aykırı olduğu, idarelerin kendi malı araçların sigorta ve
vergilerini üçüncü kişilere ödettirmesinin uygun olmadığı, ayrıca idareye ait araçlarda
gereken evrakların bulunmaması halinde de buna ilişkin cezaların yükleniciye ait olduğunun
düzenlendiği, bu cezanın yükleniciye ait olmasının mevzuata aykırı olduğu,
İdari Şartname ve Teknik Şartname’deki düzenlemelere göre tüm araçların bakım,
onarım giderlerinin yükleniciye ait olduğunun belirtildiği, bu düzenleme dışında kalan idare
personeli olan sürücülerin hatalı kullanım sonucu kasko ve trafik sigortası kapsamına
girmeyen veya kasko ve trafik sigortası limitlerinin üstünde oluşan tamir bakım, hasar ve
zararların idare tarafından karşılanacağına dair bir düzenlemeye yer verilmediği, Trafik
Kanunu’na göre idarenin kiralanan araçları işleten sıfatının bulunduğu, kullanıcı hatası ve
benzeri nedenlerle meydana gelebilecek olan ve kasko teminatı dışında ve limitlerin üzerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 32
: 23.01.2020
: 2020/UH.I-150
kalan durumlarda masraflarının kimin tarafından karşılanacağına dair herhangi bir madde
bulunmadığı, bunlara ilişkin olarak idarenin sorumluluğuna ilişkin düzenlemelerin ihale
dokümanında düzenlenmesi gerektiği,
2) Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde idarenin ihtiyaç duyacağı her türlü veri,
bilgi vb. yüklenici tarafından (idare tarafından istenilecek dönemlerde) temin edilip idareye
verileceğinin düzenlendiği, her türlü veri ve bilgi vb. ifadelerinden istenilen veri bilgi vb.
hususların neyi içerdiği hangi aralıklarla ve periyotlarla bu bilgilerin isteneceği hususunda
belirsizlik bulunduğu,
3) Teknik Şartname’nin 10.1’inci ve 14’üncü maddelerinin birbirleri ile çeliştiği, İdari
Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi ve çizelge tablosunda 7 aracın yüklenicinin olması gerektiği
düzenlenmişken Teknik Şartname’nin 10.1’inci maddesinde idarece kiralanacak araçların
kendi malı olabileceği gibi kiralama suretiyle de edinilebileceği düzenlenmiş olup, söz
konusu düzenlemelerin tereddüt oluşturduğu,
4) Teknik Şartnamenin 13’üncü maddesinde yer alan “protesto çekmeye gerek
kalmaksızın” düzenlemesinin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 54’üncü maddesindeki
sözleşmenin feshine ilişkin düzenlemede yer alan en az feshe neden olan hususların
giderilmesine ilişkin en az 10 gün süreli uyarı yazısı yapılmasına ilişkin hükme aykırı olduğu,
5) Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde yer alan hakediş ödemlerinin 300 gün
taksit halinde yapılmasına ilişkin düzenlemenin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş
Ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde aylık olarak tanzim edilecek hakedişlerin tanzim
tarihinden itibaren 30 gün içinde tahakkuka bağlanması ve 30 gün içinde ödenmesine ilişkin
hükme aykırılık teşkil ettiği, taksitlerin ne oranda ve her ay mı yapılacağı hususlarının
belirsizlik arz ettiği, idarenin yapmış olduğu bu düzenleme ile söz konusu işi neredeyse 2020
yılı içinde yükleniciye herhangi bir ödeme yapmadan işin bedellerin 2021 yılında ödeyeceği,
ayrıca söz konusu düzenlemenin 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan “Ödeneği
bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamaz” hükmü ile ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi
ve Kontrol Kanunu’nun 26’ncı maddesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Antalya Büyükşehir Belediyesi 2020 Yılı Muratpaşa, Konyaaltı, Kepez, Aksu,
Döşemealtı, Serik, Kemer, Demre ve Finike İlçeleri Ana Cadde ve Bulvarların Genel Temizliği
ve Katı Atık Toplama-Taşıma İşleri Kapsamında İş Makinesi ve Araç Kiralama İşi
b) Miktarı ve türü: Ana Cadde ve Bulvarların Genel Temizliği ve Katı Atık Toplama-
Taşıma İşlerinde Kullanılmak Üzere Çeşitli Özelliklerde Toplam 214 Adet (4 Adet Ekipman
İdare Malı) İş Makinesi, Araç ve Ekipmanın Sürücüsüz Kiralanması İşi Olup,
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: ANTALYA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ -MURATPAŞA,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 32
: 23.01.2020
: 2020/UH.I-150
KONYAALTI, KEPEZ, AKSU, DÖŞEMEALTI, SERİK, KEMER, DEMRE VE FİNİKE
İLÇELERİ” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İstekliler tekliflerine, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü, vergi (KDV Hariç),
resim, harç, sigorta, ulaşım giderleri ve benzeri giderlerin tamamını dahil edeceklerdir.
Anılan işin sözleşme ve sözleşmenin uygulanmasıyla ilgili tüm giderlere ilişkin hususlardaki
her türlü hukuki ve mali sorumlulukların tamamı yükleniciye ait olacaktır.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Tüm araçların bakım, onarım, sigorta vs. gibi tüm giderleri yükleniciye aittir.
Yüklenici gerek kendi temin ettiği gerekse İdare tarafından araçları trafiğe çıkacak şekilde her
türlü bakım, test, kontrol, vergi ve muayene gibi işlemleri yerine getirerek takibi ve
sürekliliğin sağlanmasından sorumludur. Araçlarda bulunması gereken evraklar, bakım,
onarım ve muayene ile ilgili her türlü trafik cezaları yükleniciye aittir. Ayrıca ihale dönemine
ait bu sebeple oluşan tüm trafik cezası iş sona ermiş dahi olsa yükleniciye aittir.
Tüm araçların akaryakıtı İdare tarafından karşılanacaktır. Teknik şartnamede
belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 3’üncü maddesinde “İşin tanımı; Antalya
Büyükşehir Belediyesi il sınırları içindeki Muratpaşa-Konyaaltı-Kepez-Aksu- Döşemealtı-
Serik-Kemer-Demre-Finike İlçeleri bulvarlar ve orta refüjler, caddeler ve kaldırımların
temizlik hizmetleri, İdare tarafından belirtilen alanlardan toplanan atıkların, toplandıkları
ilçe merkezlerine en yakın düzenli depolama sahasına veya transfer istasyonuna teslimi
işlerinin yerine getirilmesi kapsamında iş makinesi ve araç kiralama hizmet alımı işinin satın
alınması işidir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Yüklenicinin Görev ve Sorumlulukları” başlıklı 8’nci maddesinde
“…iii. Yüklenici, Antalya Büyükşehir Belediyesi’nin vereceği araçları sağlam ve çalışır
vaziyette teslim alacak, iş süresince aracın her türlü giderini karşılayacak (akaryakıt hariç) ve
iş bitiminde çalışır vaziyette teslim edecektir.
…
vi. Tüm araçların bakım, onarım, sigorta vs. gibi tüm giderleri yükleniciye aittir.
Yüklenici, kendi getirdiği iş araçlarının trafiğe çıkacak şekilde her türlü bakım, test, kontrol
ve muayene vb. işlemlerini eksiksiz yerine getirerek takibini ve sürekliliğin sağlanmasından
sorumludur, bu işlemler için yükleniciye hiçbir ad altında ödeme yapılmayacaktır,
vii. Araçlarda bulunması gereken evraklar, bakım, onarım ve muayene ile ilgili her
türlü trafik cezaları yükleniciye aittir. Ayrıca ihale dönemine ait bu sebeple oluşan tüm trafik
cezası iş sona ermiş dahi olsa yükleniciye aittir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İdare Tarafından Verilecek Ekipmanlar ve Teknik Özellikleri”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 32
: 23.01.2020
: 2020/UH.I-150
10.2’nci maddesinde “ İdare tarafından temin edilecek araçlar, yükleniciye ücretsiz olarak
verilecektir. İdare tarafından verilecek araçların listesi Çizelge 3:' de verilmiştir.
i. İdare tarafından verilen araçların tüm giderleri (akaryakıt hariç) yükleniciye aittir.
Araçların arıza durumunda, üretici firmanın yedek parça listesinde bulunan orijinal yedek
parça temini yapılarak arıza giderilecektir.
ii. Araçlar; teslim komisyonu tarafından yükleniciye teslim edilecektir. İhale süresi
bitim tarihinde çalışır vaziyette, bakımı yapılmış olarak yine komisyon tarafından teslim
alınacaktır.
ii. Araçlar; teslim komisyonu tarafından yükleniciye teslim edilecektir. İhale süresi
bitim tarihinde çalışır vaziyette, bakımı yapılmış olarak yine komisyon tarafından teslim
alınacaktır.
iii. Vakumlu süpürme makinesi özellikleri; idare tarafından verilecek Glutton 2411
elektrik motorlu, elle kumandalı Yol Süpürme Makinesi bu ihale kapsamında belirtilen tüm
alanlarda çalıştırılacaktır. Araçların 2’si 2004, 1’i 2014 modeldir. Araçlar iş günü sonunda
İdare tarafından belirlenen şarj noktalarında şarj edilecektir. Şarj noktasına ait maliyetler ve
şarj gideri elektrik maliyeti idareye aittir.
iv.Binicili Islak Kuru Ağır Hizmet Tipi Yıkama Makinesi özellikleri; idare tarafından
verilecek 21,7 Kw motor gücüne COMAC C130 dizel yol yıkama silme aracı bu ihale
kapsamında belirtilen tüm alanlarda çalıştırılacaktır. Araç 2012 modeldir.” düzenlemesi,
“Araç Giderleri” başlıklı 12.4’üncü maddesinde “Tüm araçların bakım, onarım,
sigorta vs. gibi tüm giderleri yükleniciye aittir. Yüklenici gerek kendi temin ettiği gerekse
İdare tarafından araçları trafiğe çıkacak şekilde her türlü bakım, test, kontrol, vergi ve
muayene gibi işlemleri yerine getirerek takibi ve sürekliliğin sağlanmasından sorumludur.
Araçlarda bulunması gereken evraklar, bakım, onarım ve muayene ile ilgili her türlü trafik
cezaları yükleniciye aittir. Ayrıca ihale dönemine ait bu sebeple oluşan tüm trafik cezası iş
sona ermiş dahi olsa yükleniciye aittir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer alan şartname düzenlemelerinden itirazen şikâyete konu ihalenin, ana
cadde ve bulvarların genel temizliği ve katı atık toplama, taşıma işleri kapsamında iş makinesi
ve araç kiralama işi olduğu, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı
25’inci maddesinde hangi giderlerin yükleniciye ait olduğunun düzenlendiği, yine Teknik
Şartname’de de yükleniciye ait giderlerin nelerden oluştuğunun düzenlendiği görülmektedir.
İdare tarafından söz konusu araç kiralama işi kapsamında 3 adet elektrikli vakumlu
süpürme makinesi ile 1 adet binicili ıslak kuru ağır hizmet tipi yıkama makinesinin iş
kapsamında yükleniciye verileceği ve bu araçların giderlerinin de teklif fiyata dahil edilmesi
gerektiği düzenlenmiş, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde de bu giderler için satır açıldığı
görülmüş olup, söz konusu işin bulvarlar ve orta refüjler, caddeler ve kaldırımların temizlik
hizmetleri, idare tarafından belirtilen alanlardan toplanan atıkların, toplandıkları ilçe
merkezlerine en yakın düzenli depolama sahasına veya transfer istasyonuna teslimi işlerinin
yerine getirilmesi kapsamında iş makinesi ve araç kiralama hizmet alımı olduğu göz önüne
alındığında, idarenin malı olan ve iş süresince kullanılacak olan temizlik makinelerinin
makinelerin bakım ve onarımının söz konusu iş kapsamına alınmasında bir aykırılığın
bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Teknik Şartname’nin 10.4’üncü maddesinde tüm araçların bakım, onarım, sigorta vs.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 32
: 23.01.2020
: 2020/UH.I-150
gibi tüm giderlerin yükleniciye ait olduğu düzenlenmiş, aynı Şartname’nin 10.2’nci
maddesinde ihale konusu işte yüklenicinin kullanımına verilecek idare malı araçların
özelliklerine yer verilmiştir.
İdarece ihale konusu işte yüklenicinin kullanımına verilecek idare malı araçların
sigorta ve kasko hizmetleri için ayrı bir ihale yapılması genel kural olmakla birlikte, sigorta
hizmetleri için ayrı bir ihale yapılmayarak, söz konusu giderlerin çöp toplama ihalesi
kapsamında teklif fiyata dahil edilmesi hususunun istekliler bakımından bir hak kaybına yol
açması ancak söz konusu sigorta gider kalemlerinin teklife sağlıklı yansıtılamaması halinde
söz konusu olabilecektir. Bu açıdan bakıldığında, sigortalanacak idare malı araçların model
yılı ile markasının ihale dokümanında belirtildiği görülmüş olup, ihaleye teklif vermeyi
düşünen isteklilerin basiretli tacir olarak söz konusu sigorta vb. maliyetleri teklif fiyatlarına
dahil edebileceği, istekliler arasındaki eşit yarışmayı engellemediği anlaşılmıştır. Ayrıca
idareye ait araçlarda gereken evrakların bulunmaması halinde de buna ilişkin cezaların da
yükleniciye ait olduğunun düzenlendiği, idare malı araçların, teslim komisyonu tarafından
yükleniciye teslim edileceği, bu kapsamda söz konusu araçların evraklarının da idare
tarafından yükleniciye teslim edilmesi gerektiğinin anlaşılması gerektiği, yüklenici tarafından
da tüm araçların evraklarının kontrolünün sağlanması gerektiği, aksi halde trafik cezalarından
sorumluluğunun doğacağı anlaşılmaktadır. Aynı zamanda sürücü hatalarından kaynaklanan
giderlerin öngörülemeyecek mahiyette gider olduğu, sürücü hataları olabileceği gibi ihale
konusu iş süresince herhangi bir sürücü hatasının da olmayabileceği, ihtimale dayalı söz
konusu maliyet bakımından ihale dokümanında açık düzenleme yapılamayabileceği, idare
tarafından ihale dokümanında yapılan düzenlemelerin yüklenicinin genel sorumluluklarını
düzenleyen ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’ne aykırılık taşımayan; sözleşmenin
uygulanması sürecinde ortaya çıkabilecek cezalara ilişkin sorumluluğu ortaya koyan bir
düzenleme olduğu, ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli bir tacir tarafından söz
konusu hususlar da dikkate alınarak teklifin hazırlanabileceği ve isteklilerin teklif vermesine
engel niteliği olmadığından başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir.
Diğer yandan 2918 Sayılı Karayolları Trafik Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “…Araç sahibi: Araç için adına yetkili idarece tescil belgesi verilmiş veya
sahiplik veya satış belgesi düzenlenmiş kişidir.
İşleten: Araç sahibi olan veya mülkiyeti muhafaza kaydıyla satışta alıcı sıfatıyla
sicilde kayıtlı görülen veya aracın uzun süreli kiralama, ariyet veya rehni gibi hallerde kiracı,
ariyet veya rehin alan kişidir. Ancak ilgili tarafından başka bir kişinin aracı kendi hesabına ve
tehlikesi kendisine ait olmak üzere işlettiği ve araç üzerinde fiili tasarrufu bulunduğu ispat
edilirse, bu kimse işleten sayılır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İşleten ve araç işleticisinin bağlı olduğu teşebbüs sahibinin hukuki
sorumluluğu” başlıklı 85’inci maddesinde “Bir motorlu aracın işletilmesi bir kimsenin
ölümüne veya yaralanmasına yahut bir şeyin zarara uğramasına sebep olursa, motorlu aracın
bir teşebbüsün unvanı veya işletme adı altında veya bu teşebbüs tarafından kesilen biletle
işletilmesi halinde, motorlu aracın işleteni ve bağlı olduğu teşebbüsün sahibi, doğan zarardan
müştereken ve müteselsilen sorumlu olurlar.
…
İşletilme halinde olmayan bir motorlu aracın sebep olduğu trafik kazasından dolayı
işletenin sorumlu tutulabilmesi için, zarar görenin, kazanın oluşumunda işleten veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 32
: 23.01.2020
: 2020/UH.I-150
eylemlerinden sorumlu tutulduğu kişilere ilişkin bir kusurun varlığını veya araçtaki
bozukluğun kazaya sebep olduğunu ispat etmesi gerekir.
İşleten ve araç işleticisi teşebbüs sahibi, hakimin takdirine göre kendi aracının
katıldığı bir kazadan sonra yapılan yardım çalışmalarından dolayı yardım edenin maruz
kaldığı zarardan da sorumlu tutulabilir. Ancak, bu durumda işletici teşebbüs sahibinin
sorumlu kılınabilmesi için kazadan kendisinin sorumlu olması veya yardımın doğrudan
doğruya kendisine veya araçta bulunanlara yahut kazaya taraf olan üçüncü kişilere yapılması
gerekir.
İşleten ve araç işleticisi teşebbüsün sahibi, aracın sürücüsünün veya aracın
kullanılmasına katılan yardımcı kişilerin kusurundan kendi kusuru gibi sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Devlete ve Kamu Kuruluşlarına Ait Araçlar” başlıklı 106’ncı
maddesinde “Genel bütçeye dahil dairelerle katma bütçeli idarelere,il özel idarelerine ve
belediyelere, kamu iktisadi teşebbüslerine ve kamu kuruluşlarına ait motorlu araçların sebep
oldukları zararlardan dolayı, bu Kanunun işletenin hukuki sorumluluğuna ilişkin hükümleri
uygulanır. Bu kuruluşlar, 85 inci maddenin birinci fıkrasına göre olan sorumluluklarının
karşılanmasını sağlamak üzere 101 inci maddedeki şartları haiz milli sigorta şirketlerine mali
sorumluluk sigortası yaptırmakla yükümlüdürler.” hükmü yer almaktadır.
2918 sayılı Kanun’un 106’ncı maddesinde yer alan devlete ve kamu kuruluşlarına ait
araçların sebep oldukları zararlardan dolayı, bu Kanun’un işletenin hukuki sorumluluğuna
ilişkin hükümlerinin uygulanacağının hüküm altına alındığı, bu çerçevede idarenin
sorumluluğunun devam edeceği, bu hususta bir uyuşmazlık çıkması durumunda Kanun
hükümlerinin uygulanacağı açık olduğundan, başvuru sahibinin anılan iddiası yerinde
görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Görev ve Sorumlulukları” başlıklı 8’nci
maddesinde “i. Alanda yapılacak olan çalışmaların daha kontrollü olması amacıyla idare
tarafından Coğrafi Bilgi Sistemi kurulması durumunda; sistemin kullanımı sırasında idarenin
ihtiyaç duyacağı her türlü veri, bilgi vb. yüklenici tarafından (idare tarafından istenilecek
dönemlerde) temin edilip idareye verilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Haberleşmenin Sağlanması, Araç Devam Takip Sistemi” başlıklı
11’inci maddesinde “Yüklenici ihaleye konu işle ilgili her türlü haberleşmeyi ve bilgi akışını
sürekli olarak sağlamakla yükümlüdür. Teknik şartnamede belirtilen alanlarda sürekli
haberleşmenin sağlanmasına yönelik olarak yüklenici, işin yürütülmesinde görev alacak
personelin kullanımı için telefon temin edecektir. Ayrıca yüklenici teknik şartnamede belirtilen
araçlara GPRS sistemi ile izleme ağı oluşturacaktır. İdare araçların hareket durumları ve
konumlarını izleyerek gerekli yönlendirme ve kontrolü sağlayacaktır. Yüklenici işe başlama
tutanağının imzalanmasından itibaren en geç 15 gün içerisinde Araç Takip sistemini faaliyete
geçirerek bilgi akışını sağlayacaktır.
Yüklenici tarafından temin edilecek haberleşme araçları tüm yönlere en az 1500
dakikalık konuşma süresi ve 5 GB lık internet paketine sahip olacaktır.
Araç takip sisteminin teknik özellikleri şöyledir;
Yüklenici ihale kapsamında çalıştıracağı araçlara ait GPS konum bilgisi ve diğer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 32
: 23.01.2020
: 2020/UH.I-150
detayların takip edildiği Araç Takip Sistemini kuracaktır.
Bu sistem sayesinde, bünyesinde yer alan araçların daha ekonomik ve verimli bir
şekilde yönlendirmesini ve takibini yapabilecektir.
Yüklenici bünyesinde yer alan araçlar GPS üzerinden aldığı verileri, GSM sistemi
üzerinden bir veri ambarına iletecek ve Online olarak, sayısal harita altlığı üzerinden İnternet
bazlı kullanıma açık olarak kesintisiz izlenebilecektir.
Bu sistemin tüm verileri Pc üzerinden İdarenin yetkililerine verilecek yönetici şifresi
izlenip raporlanabilecektir.
Online olarak yüklenici bünyesinde yer alan araçlar, sayısal harita altlığı üzerinde
internet bazlı kullanıma açık olarak izlenebilecektir. Atık Yönetimi ve İşletme Şube Müdürlüğü
bu sistemin Araç Takip Merkezi olacaktır. Ayrıca internet üzerinden yöneticiler de kendi
ofislerinden veya internet erişimi olan herhangi bir yerden kendilerine sağlanan kullanıcı adı
ve şifresi aracılığı ile araçları takip edebileceklerdir.
Araçlar önceden tanımlanan gruplara göre ayrı renklerde ve gerçeğine benzer
sembollerde görüntülenecektir. Bir filoya ya da gruba ait tüm araçlar aynı anda harita
üzerinde görüntülenebilecektir. Herhangi bir araç hakkında da anlık sorgulama
yapılabilecektir.
Seçilen aracın gün içerisindeki tüm bilgileri detaylı olarak görülebilecek, ne kadar
süre hareket ettiği, ne kadar süre durduğu ve rölantide çalıştırıldığı, ne kadar yol kat ettiği
bilgileri görüntülenecektir.
Hızın gün boyu değişim grafiği çizilebilecektir.
Araçlar konum bilgilerini GPS uydularından alacaklardır.
Araçlar ile Merkez arasındaki haberleşme GPRS altyapısı üzerinden
gerçekleştirilecektir. GPRS iletişimini olmadığı yerde SMS ve HSCSD üzerinden haberleşme
devam edecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemelerinden idare tarafından coğrafi
bilgi sistemi kurulması durumunda her türlü verinin yükleniciden talep edileceği, ayrıca
yüklenicinin teknik şartnamede belirtilen araçlara GPRS sistemi ile izleme ağı oluşturacağı ve
idarenin araçların hareket durumları ve konumlarını izleyerek gerekli yönlendirme ve
kontrolü sağlayacağı anlaşılmış olup, araç takip sistemi hakkında bilgilere yer verildiği
görülmüştür.
İdarenin şikâyete cevap yazısında Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde yer alan
coğrafi bilgi sistemine ait verilerin Teknik Şartname’nin 11’inci maddesinde yer alan
“Haberleşmenin Sağlanması, Araç Devam Takip Sistemi” başlıklı düzenleme içerisinde
belirtilmiş olduğu ve araç takip sisteminden ilgili verilerin temin edilebileceği ifade edilmiş
olup, yukarıda yer verilen düzenlemeler ve idarenin cevabı bir arada değerlendirildiğinde
bahse konu düzenlemelerin isteklilerin teklif vermesine engel niteliği olmadığından başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.2. İş kapsamında özellikleri belirtilen ve temin edilecek
araçlardan 3 adet yol süpürme aracı, 3 adet 15+1,5 m3 sıkıştırmalı çöp toplama aracı ve 1
adet yol süpürme makinesi isteklinin kendi malı olacaktır ve bunu belgelendirecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 32
: 23.01.2020
: 2020/UH.I-150
Yukarıda cinsi ve adedi belirtilen araçların isteklinin kendi öz malı olması
gerekmektedir. İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş
veya amortisman defterlerinde kayıtlı olduğuna dair Noter Tespit Tutanağı ya da Yeminli Mali
Müşavir Raporu veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Raporu ile tevsik edilir. İş
ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından
sağlanabilir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İhale Kapsamında Çalışacak Araç ve Ekipmanların Teknik
Özellikleri” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1 Yüklenici Tarafından Temin Edilecek Araç ve
Ekipman Özellikleri
Hizmetin gerçekleştirilmesinde kullanılacak araçlar isteklinin kendi malı olabileceği
gibi, kiralama suretiyle de temin edilebilir. Yüklenici tarafından temin edilecek araç ve
ekipmanlar Çizelge 1’ de verilmiştir. İhale konusu hizmetin yapılabilmesi için yüklenici
tarafından temin edilecek araç yaşları faydalı ömürlerini (amortisman süresi) geçmeyecektir.
Söz konusu iş kapsamında kullanılan araç ve ekipmanların faydalı ömürleri Çizelge 2’ da
belirtilmiştir. Araçların faydalı ömürleri (amortisman süreleri) hesaplanırken model yılı
üzerinden hesaplama yapılacaktır. ” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kendi Malı Olma Şartı” başlıklı 14’üncü maddesinde “İş
kapsamında özellikleri belirtilen ve temin edilecek araçlardan 3 adet yol süpürme aracı, 3
adet 15+1,5 m3 sıkıştırmalı çöp toplama aracı ve 1 adet yol süpürme makinası yüklenicinin
kendi malı olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinin devamında “yüklenici tarafından temin
edilecek araç/ekipman(Çizelge 1)” tablosuna yer verilmiş olup, söz konusu tabloda, 3 adet yol
süpürme aracı, 1 adet yol süpürme makinesi, 3 adet 15+1,5 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp
toplama aracının isteklilerin kendi malı olması gerektiğinin düzenlendiği görülmektedir.
Yukarıda yer verilen İdari Şartname ve Teknik Şartname düzenlemelerine göre 3 adet
yol süpürme aracı, 3 adet 15+1,5 m3 sıkıştırmalı çöp toplama aracı ve 1 adet yol süpürme
makinesi isteklinin kendi malı olacağının düzenlendiği, Teknik Şartname’nin “İhale
Kapsamında Çalışacak Araç ve Ekipmanların Teknik Özellikleri” başlıklı 10.1’inci
maddesinde yer alan “Hizmetin gerçekleştirilmesinde kullanılacak araçlar isteklinin kendi
malı olabileceği gibi, kiralama suretiyle de temin edilebilir.” ifadesinden isteklinin kendi malı
olması istenilen araçların dışında kalan araçların temin edilebilme yönteminin anlaşılması
gerektiği, kaldı ki aynı maddenin devamında yer alan çizelgede de isteklilerin kendi malı
olması gereken araçların belirtildiği, ayrıca söz konusu hususun İdari Şartname’nin 7.5.2’nci
maddesinde de açık bir şekilde ifade edildiği görüldüğünden, söz konusu Teknik Şartname’de
yer alan ifadenin tereddüt yaratacak mahiyetinin bulunmadığı ve diğer düzenlemelerle çelişki
oluşturmadığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi”
başlıklı 20’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:
a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 32
: 23.01.2020
: 2020/UH.I-150
oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça
belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,
b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil
veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,
Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin
teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye
edilir.” hükmü,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. İhale
dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak,
sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki
veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.
8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki
gibidir:
1) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,
2) İdari Şartname,
3) Sözleşme Tasarısı,
4) Birim fiyat tarifleri (varsa),
5) Özel Teknik Şartname (varsa),
6) Teknik Şartname,
7) Açıklamalar (varsa),
8.3. Zeyilnameler ait oldukları dokümanın öncelik sırasına sahiptir.” düzenlemesi,
Aynı Tasarı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1.
İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. Yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, en az on gün süreli yazılı
ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin Yüzde 0,1 tutarında ceza
kesilecektir. Ancak gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin
mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilir. Sözleşmenin feshedilmemesi
halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.
16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan Teknik Şartnamede
özellikleri belirtilen araçların bu özelliklere sahip olmaması durumunda aşağıdaki ceza oranı
(Yüzde 0,006) uygulanacaktır. Ayrıca Teknik Şartnamenin 12. maddesinde belirtilen diğer
cezalar uygulanacaktır. Sözleşmenin feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı ve buna
ilişkin tekrar eden cezalar teknik şartnamenin 13. maddesinde belirtilmiştir. durumlarda en az
on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin Yüzde
0,006 tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği
giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.
Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda
ceza uygulanacaktır.
16.1.3. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar uygulanacak cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 32
: 23.01.2020
: 2020/UH.I-150
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Cezaların Tekrar Etmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde
“Yüklenicinin aynı gün aynı türden 10 veya daha fazla eksik araç ile çalıştığının tespiti ve bu
durumun 10 kez ardı ardına ya da aralıklı olarak devam etmesi durumunda yukarıda
öngörülen cezalar uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20' inci maddesinin b bendine
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.” düzenlemesi,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet Alımlarına
Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesine ilişkin 26
numaralı dipnotta “Bu madde aşağıda belirtilen açıklamalara uygun olarak İdare tarafından
düzenlenecektir:
(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi
durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim
günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak
belirtilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin
mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi
halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek
oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.
(2) Kısmi kabul öngörülen işlerde, yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını
süresinde tamamlamaması durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar
yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı süresinde tamamlanmayan
kısmın bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, gecikmeden
kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735
sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme
bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza
uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.
(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, işin tekrar eden
kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık
için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı, sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek
üzere oran olarak belirtilecektir. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak
gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza
uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde
feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirlenerek bu
maddede yazılacaktır. Ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek
kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 32
: 23.01.2020
: 2020/UH.I-150
feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilecektir.
(4) İşin tamamının ya da kısmi kabule konu olan kısmının süresinde bitirilmemesi veya
işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halleri hariç,
idarece gerek görülüyorsa diğer sözleşmeye aykırılık hallerinin neler olduğu belirlenecek ve
bu aykırılıkların gerçekleşmesi durumunda İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar
yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini
geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği
giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği,
sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece
bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.
(5) İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir durumda, sözleşme
bedelinin % 30’unu geçmeyeceği hususu da bu maddede belirtilecektir.” açıklamaları yer
almaktadır.
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi”
başlıklı 20’nci maddesinde yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme
hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi halinde ayrıca protesto çekmeye gerek
kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların gelir kaydedilerek sözleşmenin
feshedileceği, Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesine ait 26 numaralı dipnotta yapılan açıklamalarda, sürekli tekrar eden
işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak yerine getirilmemesi halinde
her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarının sözleşme bedelinin
%1’ini geçmeyecek şekilde oran olarak belirleneceği, bu aykırılıkların ardı ardına veya
aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, öngörülen
ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu
şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısının (iki veya daha fazla) idarece
belirleneceği, ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek
kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin
feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilmesi
gerektiği anlaşılmaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde
“…Ayrıca Teknik Şartnamenin 12. maddesinde belirtilen diğer cezalar uygulanacaktır.
Sözleşmenin feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı ve buna ilişkin tekrar eden
cezalar teknik şartnamenin 13. maddesinde belirtilmiştir. durumlarda en az on gün süreli
yazılı ihtar yapılarak” ifadelerine yer verildiği, Teknik Şartname’de de aykırılık sayısına yer
verildiği ayrıca idare tarafından şikâyete cevap yazısında “Mevzuat öncelik sıralaması ile
Sözleşme Tasarısı madde 16 “Cezalar ve sözleşmenin feshi” hükmü doğrultusunda sözleşme
yürütülecektir.” ifadesine yer verildiği görülmüş olup, sözleşmenin uygulanması aşamasında
idarece Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde belirtilen kriterlere göre işlem tesis
edileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Hizmet Alımlarına Ait Tip
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 32
: 23.01.2020
: 2020/UH.I-150
Sözleşme’nin “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinin 22 nolu dipnotunda
“Ödeme planı ve şartları, Genel Şartnamenin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci
Bölümünde birim fiyat / götürü bedel sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde
işin niteliğine göre İdarece belirlenecektir.” düzenlemesi,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin
“Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “a) Sözleşme bedelinin iş süresince
dönemler itibariyle ödenmesi:
Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak
verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere
ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde
olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici
tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak
kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine
ödenir.
İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında
olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının
düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.
Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;
Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde
aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan
sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın
yirminci (20.) günü düzenlenir.
İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici
veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak
suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.
Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında bulunan
vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.
Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında
hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu
düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.
Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa
kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından
imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş
raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir
şikayet ve istekte bulunamaz.
Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi
yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında
eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve
düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa
düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin
açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.
Yüklenicinin geçici hakedişleri, itirazı olduğu takdirde, karşı görüşlerinin neler olduğunu ve
dayandığı gerçekleri, idareye vereceği ve bir örneğini de Hakediş Raporuna ekleyeceği
dilekçesinde açıklaması ve hakediş raporunun “İdareye verilen ........tarihli dilekçemde yazılı
ihtirazı kayıtla"cümlesini yazarak ya da bu anlama gelecek bir itiraz şerhi ile imzalaması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 32
: 23.01.2020
: 2020/UH.I-150
gereklidir. Eğer yüklenicinin, hakediş raporunun imzalanmasından sonra tahakkuk işlemi
yapılıncaya kadar, yetkililer tarafından hakediş raporunda yapılabilecek düzeltmelere bir
itirazı olursa hakedişin kendisine ödendiği tarihten başlamak üzere en çok on gün içinde bu
itirazını dilekçe ile idareye bildirmek zorundadır. Yüklenici itirazlarını bu şekilde bildirmediği
takdirde hakedişi olduğu gibi kabul etmiş sayılır.
Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.
Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata
göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı
kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken
vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir
kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır.
2-Toplam Bedel Üzerinden Götürü Bedel Sözleşmelerde;
Yüklenicinin yapacağı iş götürü olarak bölümler halinde teslim alınacaksa hakediş
raporları, ilgili bölümlerin tamamlanmasından sonra sözleşmesinde yazılı esaslara göre
düzenlenir. Bu hakediş raporlarının imzalanma, düzeltme ve ödemeleri yukarıdaki (1)
numaralı bentte yazılı hükümlere göre yapılır.
b) Sözleşme Bedelinin Bir Defada Ödenmesi
Yüklenicinin yapacağı iş bir defada teslim alınacaksa hakediş raporu sözleşmesinde
yazılı esaslara göre iş bitiminde bir defada düzenlenir. Bu hakediş raporlarının imzalanma,
düzeltme ve ödemeleri de yukarıda (a/1) bendinde yazılı hükümlere göre yapılır.
İşin mahiyeti ne olursa osun, yüklenici süresinde hakediş başvurusunda bulunmadığı
taktirde idare, en çok üç ay içinde, tek taraflı olarak hakediş düzenleyebilir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12.1’inci maddesinde “12.1.
Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil)
ANTALYA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ MALİ HİZMETLER DAİRESİ BAŞKANLIĞI ve
Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla
aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:
Ödemeler, Antalya Büyükşehir Belediyesi Mali Hizmetler Dairesi Başkanlığının nakit
durumuna göre 300 gün taksit halinde yapılacaktır…” düzenlemesine yer verilmiştir.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde, hakediş raporunun yüklenici
veya vekili tarafından imzalandığı tarihten itibaren en geç sözleşmede yazılı süre sonunda,
sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa 30 gün içinde tahakkuka bağlanacağı, bu tarihten
itibaren başlamak üzere 30 gün içinde de ödeme yapılacağı düzenlenmiştir.
Buna göre, hakedişin tahakkuka bağlanmasına ilişkin olarak Genel Şartname’de
belirtilen süreden farklı bir süre belirlenmesinin idarenin takdirinde olduğu, ancak
yükleniciye yapılacak ödemenin tahakkuk tarihinden itibaren 30 gün içinde yapılması
gerektiği, bu itibarla ödeme süresinin belirlenmesi hususunda idareye herhangi bir takdir
yetkisi verilmediği anlaşılmaktadır.
İhale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nda hakedişin tahakkuka bağlanma zamanına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 32
: 23.01.2020
: 2020/UH.I-150
ilişkin ayrı bir düzenleme bulunmadığı tespit edilmiş olup, bu durumda Hizmet İşleri Genel
Şartnamesi’nin 42’nci maddesi uyarınca tahakkuka 30 gün içinde bağlanması, tahakkuka
bağlanmasını takip eden 30 gün içinde de ödeme yapılması gerekirken, Sözleşme Tasarısı’nda
yer alan “Ödemeler, Antalya Büyükşehir Belediyesi Mali Hizmetler Dairesi Başkanlığının
nakit durumuna göre 300 gün taksit halinde yapılacaktır.” düzenlemesinin anılan mevzuat
hükümlerine uygun olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının
yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.