Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı
/
2020/296296-Yeşil Alanlarda Makine ile Çim Biçilmesi, Kurulu Sabit Sulama Sistemlerinin İşletilmesi ve Arazözle Sulama Yapılması Hizmet Alımı İşi ( Kısmi Zamanlı )
Bilgi
İKN
2020/296296
Başvuru Sahibi
Has Emlak Müşavirlik Ormancılık Pazarlama Komisyonculuk San. ve Tic. Ltd. Şti. - Babil Madencilik Ağaçlandırma İnş. Gıda Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı
İşin Adı
Yeşil Alanlarda Makine ile Çim Biçilmesi, Kurulu Sabit Sulama Sistemlerinin İşletilmesi ve Arazözle Sulama Yapılması Hizmet Alımı İşi ( Kısmi Zamanlı )
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/040
: 1
: 11.09.2020
: 2020/UH.I-1500
BAŞVURU SAHİBİ:
Has Emlak Müşavirlik Ormancılık Pazarlama Komisyonculuk San. ve Tic. Ltd. Şti. - Babil
Madencilik Ağaçlandırma İnş. Gıda Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/296296 İhale Kayıt Numaralı “Yeşil Alanlarda Makine ile Çim Biçilmesi, Kurulu Sabit
Sulama Sistemlerinin İşletilmesi ve Arazözle Sulama Yapılması Hizmet Alımı İşi ( Kısmi
Zamanlı )” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı
tarafından 16.07.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yeşil Alanlarda Makine
ile Çim Biçilmesi, Kurulu Sabit Sulama Sistemlerinin İşletilmesi ve Arazözle Sulama
Yapılması Hizmet Alımı İşi ( Kısmi Zamanlı )” ihalesine ilişkin olarak Has Emlak Müşavirlik
Ormancılık Pazarlama Komisyonculuk San. ve Tic. Ltd. Şti. - Babil Madencilik
Ağaçlandırma İnş. Gıda Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 13.08.2020 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.08.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 19.08.2020 tarih ve 36911 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.08.2020 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1282 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin EKAP’a
kayıtlı olmadığı, Ekap’a kayıtlı iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde
öngörülen kriterleri teklif edilen bedel yönünden sağlamadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının
mevzuata aykırı olduğu şöyle ki;
a) İdari Şartname ekinde yer alan kalemler için sunulan fiyatların bilgi ve belgeye
dayalı olarak açıklanmaksızın haksız fiyat avantajı sağlandığı,
b) Teknik Şartname’nin A)8’inci maddesinde yer alan maske veya gözlük, tulum,
baret, çizme ve eldiven vs. araç ve gereçlere, A)9’uncu maddesinde hüküm altına alınan
emniyet şeridi için trafik işareti ve bariyerlere, A)10’uncu maddesinde yer alan araç, gereç,
makine, vakumlu yol süpürge aracı, yakıt, işçi, teknik ve yardımcı personelin temini,
çalıştırılması, sevk ve idaresi, bunların işçiliklerine ilişkin belge ve bilgiye dayalı açıklama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/040
: 1
: 11.09.2020
: 2020/UH.I-1500
yapılmadığı,
c) Teknik Şartname’nin 13.4’üncü maddesinde belirtilen akaryakıt ve yedek parça, her
türlü bakım, onarım, trafik sigortası, kasko, vergi, harç vb. unsurlara ilişkin açıklamanın bilgi
ve belgeye dayalı olarak yapılmadığı, söz konusu araçların 2016 model ve klimalı olmadığı
ve aynı maddede belirtilen araçların günlük 100 km mesafe kat edecekleri bu süreçte ortalama
yakıt sarfiyatına ilişkin yapılan açıklamanın belge ve bilgiye dayanmadığı,
ç) Teknik Şartname’nin C.4’üncü maddesinde nakliye mesafesinin 9 km olarak
öngörülmesine rağmen ihale üzerinde bırakılan isteklinin söz konusu mesafeyi kısaltarak
açıklama sunduğu, bu durumun hangi avantajlı koşullara dayandırıldığının belirtilmediği,
d) Teknik Şartname’nin C.12’nci maddesinde belirtilen arazözlerin iki hortum çıkışlı
olma özelliğine sahip olmadığı, C.13’üncü maddesinde belirtilen çakar tepe lambaları ve led
ışıklı ok levha özelliklerinin bulunmadığı, C.14’üncü maddesinde belirtilen dizel yakıtlı, en
az 220 hp, ruhsata işlenmiş 14 ton ve üzeri taşıma kapasitesi ve diğer özellikleri
karşılamadığı,
e) Teknik Şartname’nin C.21’inci maddesinde belirtilen arazözlerin sayısı, arazöz
kapasitesi, çalıştırılacak gün, sefer sayısı ve tona ilişkin sunulan açıklamanın bilgi ve belgeye
dayanmadığı,
f) Teknik Şartname’nin D.23’üncü maddesinde belirtilen sert yüzey makinasının 125
hp olma, klimalı olma, 2016 veya üzeri modelde olma, en az 1+2 kişilik olma, panelvan
tipinde araç üzerine monteli olma özelliklerine sahip olmadığı, günlük ortalama 7,5 saat ayda
azami 195 saat çalışması halinde tüketeceği yakıt miktarına ve aynı madde kapsamındaki
yedek parça, bakım, onarım vb. giderlere ilişkin belge ve bilgi sunmadığı,
g) Teknik Şartname’nin 12’nci maddesinde çim biçimi yapılacak alanın 255 adet,
4’üncü maddesinde sprey ve pop up alanlarının 104 adet, madde 4.2’de hortumla sulama alanı
185 adet olarak belirtildiği, söz konusu alanlara işçi ve malzeme-ekipmanın ulaşımının nasıl
sağlanacağı, mesafenin toplam kaç km olduğu, ilk hangi alandan başlanıp hangi güzergahın
kullanılacağının belirtilmediği ve bu bağlamda kilometre hesaplaması yapılmadığı, ayrıca
aşırı düşük teklif açıklamasının bilgi ve belgeye dayanmadığı,
h) Arazöz ve ozonlu ilaç temizleme makinelerinin dokümandaki özellikleri
taşımadığından belge ve bilgiye dayalı açıklama yapılmadığı, mazot alış fiyatı rayiçleri ve
mazot tüketimine dair onaylı araç katalogları sunulmayarak mesafe başına tüketimin
varsayıma dayalı olarak hesaplandığı, sunulan açıklamada kullanılan akaryakıt bedelinin
EPDK rayiç fiyatının %90’ının altında olduğu,
ı) Fiyat teklifi alınan firmaların faaliyet alanının açıklama sunulan ürünlerle farklı
olduğu bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesinin 3’üncü fıkrasında
yer alan “Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (EK-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının
%80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.”
düzenlemesine aykırı olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/040
: 1
: 11.09.2020
: 2020/UH.I-1500
i) Fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı fakat söz konusu fiyat tekliflerinin rayiç fiyatların
%50’si seviyelerinde olduğu ve fiyat tekliflerine ilişkin açıklamanın belge ve bilgiye
dayanmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde fiyat teklifinin
dayanağı bilgi ve belgelerin istenilmesi idarenin takdirine bırakılmış ise de fiyat teklifinin
dayanağı EK-O.5 ve EK-O.6 belgelerinin istenilmesinin ihalede gerçekçi olmayan fiyat
tekliflerinin tespitine olanak vereceği bu durumun Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci
maddesinde yer alan temel ilkelerin işletilmesine hizmet edeceği,
j) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesinde yapılan açıklama
kapsamında sunulan EK-O.7 ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olup, son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal
miktarının en az yarısı kadar alım yapılması şartına uymadığı, satış dayanak alınarak yapılan
açıklamada da ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olduğu ve mal ticareti
faaliyet alanı kapsamında olmadığı, onay işleminin mevzuata aykırı düzenlendiği,
k) Aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan EK-O.5, EK-O.6 ve EK-O.7 belgelerinin
son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı bu durumun Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79.2.4’üncü maddesinde yer alan düzenlemelere aykırılık taşıdığı,
l) Aşırı düşük teklif açıklamasında amortisman sürelerinin mevzuata aykırı
hesaplanarak haksız avantaj sağlandığı,
m) Araç sahipleri ile yapılan kira sözleşmelerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.4.2.3’üncü, 79.4.2.4’üncü ve 79.4.2.5’inci maddelerinde yer alan açıklamalara aykırı
olduğu, belgelerin imza sirküleri ve mali müşavire ilişkin faaliyet belgesini taşımadığı,
belgelerde kaşe/mühür bulunmadığı,
n) Sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.2.8’inci maddesinde yer alan mevzuat hükümlerine aykırı olduğu,
o) İhale üzerinde bırakılan isteklinin kendi araçlarının amortisman hesabında araçların
amortisman hesabında şirketin aktifine hangi bedelle kayıt yapıldığı hususunda serbest
muhasebeci mali müşavir veya yeminli mali müşavir tarafından düzenlenmiş bir belge ile
veya demirbaş veya amortisman defterleri örnekleri Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.3’üncü maddeleri uyarınca tevsik etmediği, anılan istekli tarafından sunula belgelerin
Kamu ihale Genel Tebliği’nin 79.4.2.4’üncü ve 79.4.2.5’inci maddelerinde yer verilen
açıklamalara aykırı olarak düzenlendiği, ayrıca belgelerin imza sirküleri ve mali müşavire
ilişkin faaliyet belgesini taşımadığı, üzerinde kaşe/mühür bulunmadığı,
ö) İhale üzerinde bırakılan isteklinin araçlara ilişkin bakım, onarım yedek parça, ve
lastik giderlerine ilişkin açıklamalarını Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.3’üncü maddesi
uyarınca tevsik etmemekle birlikte istekli tarafından sunulan belgeler Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.4.2.4 ve 79.4.2.5’inci maddelerinde taşıması gereken unsurları ve ibareleri
taşımadığı ve anılan belgelerin eki olan imza sirküleri ve mali müşavire ilişkin faaliyet
belgesinin sunulmadığı, sunulan belgeler üzerinde yer alması gereken kaşe/mühür
bulunmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/040
: 1
: 11.09.2020
: 2020/UH.I-1500
p) Birim fiyat teklif cetvelinin 2, 3, 4, 8 ve 17 kalemleri ve diğerlerinde malzeme,
montaj ve işçilikte ayrı ayrı fiyat açıklamalarına yer verilmediği, bu durumun mevzuata aykırı
olduğu,
r) İhale üzerinde bırakılan isteklinin maliyete dahil edilmesi gereken sözleşme ve
genel giderlerin maliyet açıklamasında öngörülmemesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği,
s) Araç giderlerini tevsiken SMMM tarafından onaylanan fiyat teklifinin ve fiyat
teklifine dayanarak maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (EK-O.6) sunulmaması fiyat teklifi
üzerinde mevzuat uyarınca bulunması gereken ibarenin ve istekli ile tam tasdik sözleşmesi
yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubunun imza ve iletişim
bilgilerinin yer almadığı, zorunlu trafik sigortası ve kasko, araç muayene ve egzoz muayene
giderleri, araç vergileri, araçların bakım onarım ve amortisman giderlerinin teklif edilen
tutara dahil olduğu ibaresinin yer almadığı, fiyat teklifine dayanak maliyet/satış tutarı tespit
tutanağında araç kira bedeli, trafik sigortası ve kasko gideri, bakım onarım gideri, araç vergisi
ve amortisman bedelinin ayrı ayrı gösterilmediği bu durumun mevzuata aykırılık teşkil ettiği,
ş) Aşırı düşük teklif açıklamasında yer verilen miktarların doküman düzenlemelerinde
yer verilen miktar düzenlemelerine aykırı şekilde düşürüldüğü ve kamu kurum ve
kuruluşlarının rayiçleri altında fiyat sunularak haksız fiyat avantajı sağlandığı, kullanılan
fiyatların ihale tarihini kapsadığı,
t) Sunulan fiyat teklifinin yıllık asgari işçilik rayicinin altında bulunduğu,
u) Fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddelerinde yer alan
düzenlemeye aykırı olarak teyit belgelerinin yetkili makamlardan alınmadan sunulduğu,
ü) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.5’inci maddesine göre yapılan açıklamada
düzenlemeye aykırı olarak 12 aylık işlem gününe ait ortalama birim fiyatını gösteren belge ile
açıklama yapılmadığı ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.6’ncı maddesine göre yapılan
açıklamada kullanılan fiyatların ihale tarihini kapsadığı,
v) Fiyat teklifi ve proforma fatura alınan iş kalemlerinin girdilerinin aynı tür miktar ve
girdilere sahip bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “ …2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/040
: 1
: 11.09.2020
: 2020/UH.I-1500
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında
denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin
tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili
deneyimi gösteren belgeler,
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin
deneyimi gösteren belgeler,
e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla
ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla
ilgili deneyimi gösteren belgeler.
f) Teknoloji merkezi işletmelerinde, Ar-Ge merkezlerinde, Teknoloji Geliştirme
Bölgelerinde, kamu kurum ve kuruluşları ile kanunla kurulan vakıflar tarafından veya
uluslararası fonlarca desteklenen Ar-Ge ve yenilik projelerinde, rekabet öncesi iş birliği
projelerinde ve teknogirişim sermaye desteklerinden yararlananlara, yararlandıkları destekler
çerçevesinde yürüttükleri proje sonucu ortaya çıkan mal ve hizmetlerin ve bunlar dışında
özkaynaklarla geliştirilmiş ve değerlendirilmesi için gerekli usulleri Bilim. Sanayi ve
Teknoloji Bakanlığınca belirlenen ve Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu
tarafından Ar-Ge projesi neticesinde ortaya çıktığı belgelendirilen ürünlerin piyasaya arz
edilmesinden sonra proje sonucu ortaya çıkan hizmetler ile yerli malı belgesine sahip ürünler
için Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından Kurumca belirlenen esaslar çerçevesinde
düzenlenen ve piyasaya arz tarihinden itibaren beş yıl süreyle kullanılabilecek olan
belgeler…” hükmü
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
(
başlıklı 38’inci maddesinde “ 1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.
…
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/040
: 1
: 11.09.2020
: 2020/UH.I-1500
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında, idarece
belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.
(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık
ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale edilmesi
halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen oranın, bir
yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli
işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli
istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine
göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak
öngörülür.
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur…” hükmü,
Söz konusu Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci
maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş
deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge
hiçbir şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday
veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge
sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde; en az
bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna göre
yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili
olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur.
(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli
bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak üzere
yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.
(5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş
ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının
ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan
iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin
sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın
belge tutarı esas alınarak hesaplanır…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı
EK MADDE 1’de “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/040
: 1
: 11.09.2020
: 2020/UH.I-1500
31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden
düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.
(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki
ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan
iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim
edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda;
EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının
da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge
dosyasında muhafaza edilir.
(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen
iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu
1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.
(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya
istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme
belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden
düzenlenmesi” başlıklı 30.8’inci maddesinde “30.8.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinin Ek-1
maddeleri uyarınca 31/8/2014 tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden
düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca, ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan
Kanun kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup
EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim
belgelerinin, EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmeleri zorunluluğu getirilmiştir. Bu
kapsamda, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği
halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak
yeniden düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan
ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacaktır. Bu nedenle; EKAP üzerinden
düzenlenmiş iş deneyim belgesi almaları veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt
altına aldırarak yeniden düzenletmeleri gerektiği halde, bu zorunlulukları yerine getirmeyen
belge sahiplerinin, belgeyi düzenleyen idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim
belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması
gerekmektedir.
30.8.2 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi ve belge sahiplerine
verilmesinde, İhale Uygulama Yönetmelikleri ile bu Tebliğin iş deneyim belgelerinin
düzenlenmesi ve verilmesine ilişkin hükümlerine uyulması gerekmektedir. EKAP üzerinden iş
deneyim belgesi düzenlenmesi ve sorgulanmasına ilişkin “İdare İş Deneyim Belgesi
Düzenleme, Kayıt ve Sorgulama Kullanım Rehberi”ne EKAP üzerinden erişilebilir.
30.8.3 İdarece EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesine, EKAP tarafından
otomatik olarak bir “belge numarası” verilmektedir. EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim
belgesi çıktısı alınarak belgeyi onaylamaya yetkili kişi tarafından isim ve unvanı belirtilmek
suretiyle imzalanıp mühürlendikten sonra ilgiliye verilecektir.
30.8.4 Daha önce EKAP üzerinden düzenlenmeyen mevcut iş deneyim belgesinin,
EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenebilmesi için, iş deneyim belgesi
sahibinin ilgili idareye başvuruda bulunması ve iş deneyim belgesinin aslını idareye teslim
etmesi gerekmektedir. Bu durumda; ilgili idarece iş deneyim belgesi süresi içinde EKAP
üzerinden yeniden düzenlenerek 30.8.3 üncü maddede belirtilen şekilde onaylanıp ilgiliye
verilecek, ilgili tarafından idareye teslim edilen iş deneyim belgesi ise dosyasında muhafaza
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/040
: 1
: 11.09.2020
: 2020/UH.I-1500
edilecektir.
30.8.5 İhalelerde aday veya isteklilerce sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası
bulunan iş deneyim belgelerinin sorgulanması, ihale komisyonu tarafından EKAP’ın “İş
deneyim belgesi sorgulama” uygulaması vasıtasıyla, belge üzerinde yer alan “belge
numarası” esas alınarak yapılacaktır.
30.8.6 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanmasında iş deneyim
belgesinin, EKAP kaydı ile uyumlu olup olmadığı kontrol edilecektir. Yapılan sorgulamada,
bir uyumsuzluk olduğunun belirlenmesi durumunda, sunulan belgenin geçerliğine ilişkin
olarak ihale komisyonu tarafından gerekli inceleme ve değerlendirme yapılmalıdır.
30.8.7 İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların EKAP üzerinden
iş deneyim belgesi düzenleyebilmeleri için 29 uncu maddede belirtilen işlemlere uygun olarak
EKAP’a kayıtlı olmaları gerekmektedir. İlanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra
yapılacak ihalelerde, İhale Uygulama Yönetmelikleri Ek-1 maddeleri çerçevesinde, EKAP
üzerinde kayıt altına alınma zorunluğu olduğu halde bu zorunluğa uygun olmayan iş deneyim
belgeleri iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağından dolayı EKAP’a kayıtlı olmayan
kurum ve kuruluşların aday ve istekliler açısından bir hak kaybına neden olmamaları
bakımından öngörülen tarihlere kadar EKAP’a kayıt olmaları önem arz etmektedir.”
açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Yeşil Alanlarda Makine İle Çim Biçilmesi, Kurulu Sabit Sulama Sistemlerinin
İşletilmesi Ve Arazözle Sulama Yapılması Hizmet Alımı İşi ( Kısmi Zamanlı )
b) Miktarı ve türü: 984.528 ar alanda hortumla sulama, 151.068,48 da alanda
yağmurlama sulama ve 30.070,70 da alanda makine ile çim ve çayır biçilmesi ( Kısmi
Zamanlı )
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Adana İl Sınırları
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde
veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt
edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/040
: 1
: 11.09.2020
: 2020/UH.I-1500
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Her türlü Park ve Yeşil Alanların Sulamaları veya Bakımı ve İşletilmesi işleri benzer iş
olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Barla Peyzaj Temizlik İnşaat Oto Kiralama Nakliyat
Gıda Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından Çukurova Belediyesi Park ve
Bahçeler Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş “Çukurova Belediyesi Bünyesindeki Fidanlık,
Park-Bahçe ve Spor Tesislerinin Bakımı ve Temizliği İçin 3 Yıllık Hizmet Alımı, 2014/136817”
işine ilişkin yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, sunulan yüklenici iş bitirme belgesinin
EKAP kaydının olduğu, işin kabul tarihinin 10.01.2018, belge tutarının 27.322.314,93 TL
olarak belirtildiği, anılan belgede işin tanımının “270 İşçi ve 31 Araç ile Çukurova Belediyesi
Bünyesindeki Fidanlık, Park-Bahçe ve Spor Tesislerinin Bakımı ve Temizliği İçin 3 Yıllık
Hizmet Alımı İşi” şeklinde yapıldığı, şikâyete konu ihalede, ihale konusu işin “Yeşil
Alanlarda Makine İle Çim Biçilmesi, Kurulu Sabit Sulama Sistemlerinin İşletilmesi ve
Arazözle Sulama Yapılması” işi olduğu, benzer işin ise “Her türlü Park ve Yeşil Alanların
Sulamaları veya Bakımı ve İşletilmesi işleri” olarak belirlendiği, ancak bahse konu iş
deneyim belgesinin spor tesislerinin bakımı ve temizliği işlerini de içerdiğinin anlaşıldığı, bu
kapsamda idarece söz konusu iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ve benzer işe yönelik
kısımlarının ayrıştırılarak istenilen iş deneyim tutarının sağlanıp sağlanmadığı noktasında
değerlendirme yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan
yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme
sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin
teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/040
: 1
: 11.09.2020
: 2020/UH.I-1500
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.1.2. Personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde
60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık
maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin
teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
…
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/040
: 1
: 11.09.2020
: 2020/UH.I-1500
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinin “EK” bölümünde
EK:
Sıra No Açıklama
Birimi
dekar
Miktarı
YEŞİL ALANLARDA MAKİNE İLE ÇİM
1
2
3
4
30.070,7
VEYA ÇAYIR BİÇİLMESİ
BULVAR, REFÜJ, PARK VE
KOMPLEKSLERDEKİ YAĞMURLAMA
( SPREY VE POP UP ) SULAMA
PARK SAHALARININ HORTUMLA
SULANMASI
dekar
ar
151.068,48
984.528
ARAZÖZ İLE YOLLARIN, PARKLARIN,
FİDAN VE ÇALILARIN SULANMASI VE
SUYUN NAKLİ
ton
150.752
ÖZEL AMAÇLI OZONLU İLAÇLI SERT
YÜZEY TEMİZLEME MAKİNASI
ÇALIŞTIRILMASI ( EN AZ 1+2 KİŞİLİK) (1
Adet x 130 gün)
5
gün
130
düzenlemesi yer almaktadır.
Şikâyete konu ihalenin birim fiyat teklif cetvelinin aşağıda yer verildiği şekilde
düzenlendiği görülmüştür.
İhale kayıt numarası : 2020/296296
A
B
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen
Tutarı
Birim Fiyat
1
2
YEŞİL ALANLARDA MAKİNE dekar 30.070,7
İLE ÇİM VEYA ÇAYIR
BİÇİLMESİ
BULVAR, REFÜJ, PARK VE dekar 151.068,48
KOMPLEKSLERDEKİ
YAĞMURLAMA ( SPREY VE
POP UP ) SULAMA
3
4
PARK
SAHALARININ ar
984.528
150.752
HORTUMLA SULANMASI
ARAZÖZ İLE YOLLARIN, ton
PARKLARIN,
FİDAN
VE
ÇALILARIN SULANMASI VE
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/040
: 1
: 11.09.2020
: 2020/UH.I-1500
SUYUN NAKLİ
5
ÖZEL
İLAÇLI
AMAÇLI
SERT
OZONLU gün
YÜZEY
130
TEMİZLEME
MAKİNASI
ÇALIŞTIRILMASI ( EN AZ 1+2
KİŞİLİK) (1 Adet x 130 gün)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Başvuruya konu ihalede idare tarafından sınır değer hesaplaması gerçekleştirilmiş,
sınır değerin altında kalan isteklilerden 29.07.2020 tarihinde EKAP üzerinden aşırı düşük
teklif açıklaması istenmiştir. Söz konusu yazıda “16.07.2020 tarihinde ihalesi yapılan
2020/296296 ihale kayıt nolu Yeşil Alanlarda Makine İle Çim Biçilmesi, Kurulu Sabit Sulama
Sistemlerinin İşletilmesi Ve Arazözle Sulama Yapılması Hizmet Alımı İşi ( Kısmi Zamanlı )
işine ait vermiş olduğunuz teklifiniz 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 38.Maddesine
istinaden aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir.
Bu nedenle; söz konusu işe ait İdari Şartnamenin Aşırı Düşük teklifler başlıklı 33.1
Maddesine göre; birim fiyat teklif mektubu eki olan birim fiyat teklif cetvelinde yer alan;
İş Kalem Sıra No İş Kalemi Adı
1-Yeşil Alanlarda Makine İle Çim Veya Çayır Biçilmesi
2-Bulvar, Refüj, Park Ve Komplekslerdeki Yağmurlama (Sprey Ve Pop Up ) Sulama
3-Park Sahalarının Hortumla Sulanması
4-Arazöz İle Yolların, Parkların, Fidan Ve Çalıların Sulanması Ve Suyun Nakli
5-Özel Amaçlı Ozonlu İlaçlı Sert Yüzey Temizleme Makinası Çalıştırılması (En Az
1+2Kişilik) (1Adet X 130 Gün)
İş kalemlerinin tamamının İdari Şartnamenin 33. Maddesi Aşırı düşük teklifler başlıklı
33.1. maddesinde “Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci
maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında
kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum
tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili
ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” hükmü doğrultusunda
Yukarıda belirtilen iş kalemleri bileşenleri ile ilgili Kamu İhale Genel Tebliğ’in 79.
Maddesinin 79.2.2 bendine istinaden idarece yazılı açıklamalarının yapılarak en geç
06.08.2020 tarihinde saat 17:00’a kadar idaremize ulaştırılmasını rica ederim.” ifadelerine
yer verilmiştir.
İdare tarafından sınır değerin altında teklif sunan isteklilere gönderilen aşırı düşük
teklif açıklama talebi yazısında birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinin tamamı
için açıklama istenildiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/040
: 1
: 11.09.2020
: 2020/UH.I-1500
İhale dokümanı ve birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde ihalenin beş iş kaleminden
oluştuğu, söz konusu iş kalemlerinin “Yeşil Alanlarda Makine İle Çim veya Çayır Biçilmesi,
Bulvar, Refüj, Park ve Komplekslerdeki Yağmurlama (Sprey ve Pop Up) Sulama, Park
Sahalarının Hortumla Sulanması, Arazöz İle Yolların, Parkların, Fidan Ve Çalıların
Sulanması ve Suyun Nakli ve Özel Amaçlı Ozonlu İlaçlı Sert Yüzey Temizleme Makinası
Çalıştırılması (En Az 1+2Kişilik) (1Adet X 130 Gün)” olduğu, belirtilen iş kalemleri
içerisinde çeşitli araç ve makinelerin ve bunlar için kullanılacak çeşitli aparat ve eklentilerin
(Arazöz, panelvan tipi araç, çim biçme makineleri, arazöz arkasındaki led ışıklı ok levhaları,
tazyikli su atma modülü vb.) yer aldığı, aynı zamanda söz konusu araç ve makineler içinde
çeşitli gider kalemlerinin (yakıt, yedek parça, her türlü bakım onarım, zorunlu trafik sigortası,
kasko vergi, harç vb.) bulunduğu, işin gerçekleştirilmesi için personel çalıştırılacağı, personel
için çeşitli gider kalemlerine yer verildiği, bu çerçevede idare tarafından söz konusu
düzenlemeler göz önünde bulundurularak önemli teklif bileşenlerinin belirlenmesi gerektiği
anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları çerçevesinde aşırı düşük teklif
sorgulamasının bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde teklifte önemli olduğu
idarece tespit edilen teklif bileşenleri üzerinden yapılması gerekmektedir. Bu kapsamda
yapılan incelemede, idarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli teklif bileşenlerinin
belirlenmediği, bu şekilde yapılan sorgulama sonucu istekliler tarafından sunulan
açıklamaların denetlenmesinin sağlıklı bir şekilde yapılamayacağı, dolayısıyla idare
tarafından teklifte önemli kabul edilen teklif bileşenlerinin idarece açık, net ve hiçbir
tereddüte mahal vermeyecek biçimde belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden
yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Başvuru sahibinin 1’nci iddiası kapsamında yapılan değerlendirmede,
Beydağ Temizlik ve İlaçlama Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi tarafından Muratpaşa
Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından düzenlenen “Antalya ili
Muratpaşa Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğü’nün 2016 yılı 5 aylık personel
çalıştırmaya dayalı hizmet alım işi, 2016/7270” işine ilişkin yüklenici iş bitirme belgesinin
sunulduğu, sunulan yüklenici iş bitirme belgesinin EKAP kaydının olduğu, anılan belgede
işin tanımının “Program dahili ve harici olarak Antalya İli Merkez Muratpaşa Belediyesi
sınırları içerisindeki 56 adet Mahalle Park ve Bahçeler Müdürlüğünce yapılacak olan; Park,
fidanlık üretim ve bakımı, yaz aylarında yeşil alanların arazöz ile sulanması, çocuk oyun
grupları ve spor aletlerinin montaj bakım ve onarımı, bank yapımı ve boyanması, park yapımı
işlerinde beton bordür ve muhtelif taş döşenmesi, toprak işleme, mevcut parkların bakımı için
çim biçimi, yabani ot temizliği, temizlik, sepetli ara üzerinde budama, ağaç kesimi, onarım
işleri, kazı, dolgu, hafriyat ve her türlü inşaat işleri ile bunlara ait olan malzemelerin, araç ve
gereçlerin ve bu işleri yapacak olan elemanların nakliyesi, büroda evrak takibi, yazışma,
dosyalama ve arşivleme işidir. İdarenin ihtiyaç duyduğu her yerde (E), (B) sınıfı ehliyetle
kullanılabilecek olan resmi araçların şoförlük işi” şeklinde yapıldığı, şikâyete konu ihalede,
ihale konusu işin “Yeşil Alanlarda Makine İle Çim Biçilmesi, Kurulu Sabit Sulama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/040
: 1
: 11.09.2020
: 2020/UH.I-1500
Sistemlerinin İşletilmesi ve Arazözle Sulama Yapılması” işi olduğu, benzer işin ise “Her türlü
Park ve Yeşil Alanların Sulamaları veya Bakımı ve İşletilmesi işleri” olarak belirlendiği, bu
kapsamda idarece söz konusu iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ve benzer işe yönelik
kısımlarının ayrıştırılarak istenilen iş deneyim tutarının sağlanıp sağlanmadığı noktasında
değerlendirme yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Bilginay Temizlik Hizmetleri Yemekçilik Bilgisayar İlaçlama Organizasyon Taşımacılık
İnşaat Danışmanlık Tekstil Ayakkabıcılık Turizm Ticaret Pazarlama Sanayi Limited Şirketi
tarafından Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Daire Başkanlığı
tarafından düzenlenen “Park ve Bahçe İşleri, Bakım ve Onarım Hizmetlerinde Kullanılmak
Üzere Araç Kiralaması Hizmet Alımı İşi, 2018/298646” işine ilişkin yüklenici iş bitirme
belgesinin sunulduğu, sunulan yüklenici iş bitirme belgesinin EKAP kaydının olduğu, anılan
belgede işin tanımının “Park Ve Bahçe İşleri, Bakım Ve Onarım Hizmetlerinde Kullanılmak
Üzere Araç Kiralaması Hizmet Alımı İşi” şeklinde yapıldığı, şikâyete konu ihalede, ihale
konusu işin “Yeşil Alanlarda Makine ile Çim Biçilmesi, Kurulu Sabit Sulama Sistemlerinin
İşletilmesi ve Arazözle Sulama Yapılması” işi olduğu, benzer işin ise “Her türlü Park ve Yeşil
Alanların Sulamaları veya Bakımı ve İşletilmesi işleri” olarak belirlendiği, bu çerçevede
anılan iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun olmadığı
anlaşıldığından bahse konu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
sonucuna varılmıştır.
As-Şel El. Med. Peyzaj Tem. İnş. Öz. Güv. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından Haliliye
Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş “Park ve Bahçeler Müdürlüğü
Personel Hizmet Alımı, 2015/148706” işine ilişkin yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu,
sunulan yüklenici iş bitirme belgesinin EKAP kaydının olduğu, anılan belgede işin tanımının
“Personel çalıştırılması ve araç kiralanması” şeklinde yapıldığı, şikâyete konu ihalede, ihale
konusu işin “Yeşil Alanlarda Makine İle Çim Biçilmesi, Kurulu Sabit Sulama Sistemlerinin
İşletilmesi ve Arazözle Sulama Yapılması” işi olduğu, benzer işin ise “Her türlü Park ve Yeşil
Alanların Sulamaları veya Bakımı ve İşletilmesi işleri” olarak belirlendiği, bu çerçevede
anılan iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun olmadığı
anlaşıldığından bahse konu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Bilginay Temizlik Hizmetleri
Yemekçilik Bilgisayar İlaçlama Organizasyon Taşımacılık İnşaat Danışmanlık Tekstil
Ayakkabıcılık Turizm Ticaret Pazarlama Sanayi Limited Şirketi ve As-Şel El. Med. Peyzaj
Tem. İnş. Öz. Güv. San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması, ihale
üzerinde bırakılan istekli Barla Peyzaj Temizlik İnşaat Oto Kiralama Nakliyat Gıda Turizm
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Beydağ Temizlik ve İlaçlama Hizmetleri Ticaret Limited
Şirketi tarafından sunulan iş deneyim belgelerine ilişkin idarece ayrıştırma yapılarak istenilen
iş deneyim tutarının sağlanıp sağlanmadığı noktasında değerlendirme yapılması, idarece aşırı
düşük teklif sorgulama yazısında önemli teklif bileşenleri açık, net ve hiçbir tereddüte mahal
vermeyecek biçimde belirlenerek yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/040
: 1
: 11.09.2020
: 2020/UH.I-1500
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.