Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı
/
2019/571534-Antalya Büyükşehir Belediyesi 2020 Yılı Muratpaşa, Konyaaltı, Kepez, Aksu, Döşemealtı, Serik, Kemer, Demre ve Finike İlçeleri Ana Cadde ve Bulvarların Genel Temizliği ve Katı Atık Toplama-Taşıma İşleri Kapsamında İş Makinesı ve Araç Kiralama İşi
Bilgi
İKN
2019/571534
Başvuru Sahibi
Yst Otomotiv Turizm İnş. San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Antalya Büyükşehir Belediyesi 2020 Yılı Muratpaşa, Konyaaltı, Kepez, Aksu, Döşemealtı, Serik, Kemer, Demre ve Finike İlçeleri Ana Cadde ve Bulvarların Genel Temizliği ve Katı Atık Toplama-Taşıma İşleri Kapsamında İş Makinesı ve Araç Kiralama İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 33
: 23.01.2020
: 2020/UH.I-151
BAŞVURU SAHİBİ:
Yst Otomotiv Turizm İnş. San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/571534 İhale Kayıt Numaralı “Antalya Büyükşehir Belediyesi 2020 Yılı Muratpaşa,
Konyaaltı, Kepez, Aksu, Döşemealtı, Serik, Kemer, Demre ve Finike İlçeleri Ana Cadde ve
Bulvarların Genel Temizliği ve Katı Atık Toplama-Taşıma İşleri Kapsamında İş Makinesı ve
Araç Kiralama İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı
tarafından 23.12.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Antalya Büyükşehir
Belediyesi 2020 Yılı Muratpaşa, Konyaaltı, Kepez, Aksu, Döşemealtı, Serik, Kemer, Demre
ve Finike İlçeleri Ana Cadde ve Bulvarların Genel Temizliği ve Katı Atık Toplama-Taşıma
İşleri Kapsamında İş Makinesı ve Araç Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak Yst Otomotiv
Turizm İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin 17.12.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
18.12.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.12.2019 tarih ve 57614 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 26.12.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1739 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sözleşme tasarısında ödemelerin, Antalya Büyükşehir Belediyesi Mali Hizmetler
Dairesi Başkanlığının nakit durumuna göre 300 gün taksit halinde yapılacağının belirtildiği,
bu durumun ihaleye katılım noktasında tereddüt yarattığı, ayrıca mevcut ibarenin Hizmet
İşleri Genel Şartnamesi'ne de aykırılık oluşturduğu, ihaleye katılacak istekliler nezdinde farklı
yorumlamalara neden olacağı,
2) İhale dokümanında şantiye alanı konusunda yeterli bilgi bulunmadığı, şantiye
alanının ciddi bir maliyet oluşturduğu, yüklenicinin şantiye alanını kullanıp,
kullanamayacağı, araçların bakım ve temizliklerinin şantiyede yapılıp yapılamayacağı
konusunda açıklama yapılmadığı, şikayete cevapta yüklenicinin bir sorumluluğunun
olmadığı belirtilmiş olsa da araçların bakım onarım giderlerinin yüklenici tarafından
karşılanacağının belirtilmiş olduğu, ihaleye katılım açısından tereddüt yarattığı, isteklilerin
yarısından fazlasının yaklaşık maliyetin üzerinde teklif verdiği,
İhale dokümanında araçların çalışma süresi, ihale boyunca yapacakları kilometreler,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 33
: 23.01.2020
: 2020/UH.I-151
kaç vardiya çalışacaklarının belirtilmediği, isteklilerin bu veriler üzerinden hesaplama
yaparak bakım onarım ve amortisman giderini hesaplayacakları, idare tarafından zeyilname
yapılarak araçların idare tarafından iş programına göre çalıştırılacağının belirtildiği, ancak bu
düzenlemenin de yetersiz olduğu,
Ayrıca idarenin sağlıklı şekilde yaklaşık maliyet hesaplamasının mümkün olmadığı,
isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiğinde idarenin tahminler üzerinden yapılan
açıklamaları kabul etmesi sonucunun ortaya çıkacağı, sonuç olarak ihalenin iptal edilmesi
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Hizmet Alımlarına Ait Tip
Sözleşme’nin “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinin 22 nolu dipnotunda
“Ödeme planı ve şartları, Genel Şartnamenin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci
Bölümünde birim fiyat / götürü bedel sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde
işin niteliğine göre İdarece belirlenecektir.” düzenlemesi,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin
“Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “a) Sözleşme bedelinin iş süresince
dönemler itibariyle ödenmesi:
Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak
verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere
ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde
olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici
tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak
kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine
ödenir.
İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında
olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının
düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.
Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;
Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde
aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan
sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın
yirminci (20.) günü düzenlenir.
İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici
veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak
suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.
Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında bulunan
vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.
Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 33
: 23.01.2020
: 2020/UH.I-151
hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu
düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.
Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa
kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından
imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş
raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir
şikayet ve istekte bulunamaz.
Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi
yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında
eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve
düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa
düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin
açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.
Yüklenicinin geçici hakedişleri, itirazı olduğu takdirde, karşı görüşlerinin neler olduğunu ve
dayandığı gerçekleri, idareye vereceği ve bir örneğini de Hakediş Raporuna ekleyeceği
dilekçesinde açıklaması ve hakediş raporunun “İdareye verilen ........tarihli dilekçemde yazılı
ihtirazı kayıtla"cümlesini yazarak ya da bu anlama gelecek bir itiraz şerhi ile imzalaması
gereklidir. Eğer yüklenicinin, hakediş raporunun imzalanmasından sonra tahakkuk işlemi
yapılıncaya kadar, yetkililer tarafından hakediş raporunda yapılabilecek düzeltmelere bir
itirazı olursa hakedişin kendisine ödendiği tarihten başlamak üzere en çok on gün içinde bu
itirazını dilekçe ile idareye bildirmek zorundadır. Yüklenici itirazlarını bu şekilde bildirmediği
takdirde hakedişi olduğu gibi kabul etmiş sayılır.
Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.
Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata
göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı
kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken
vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir
kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır.
2-Toplam Bedel Üzerinden Götürü Bedel Sözleşmelerde;
Yüklenicinin yapacağı iş götürü olarak bölümler halinde teslim alınacaksa hakediş
raporları, ilgili bölümlerin tamamlanmasından sonra sözleşmesinde yazılı esaslara göre
düzenlenir. Bu hakediş raporlarının imzalanma, düzeltme ve ödemeleri yukarıdaki (1)
numaralı bentte yazılı hükümlere göre yapılır.
b) Sözleşme Bedelinin Bir Defada Ödenmesi
Yüklenicinin yapacağı iş bir defada teslim alınacaksa hakediş raporu sözleşmesinde
yazılı esaslara göre iş bitiminde bir defada düzenlenir. Bu hakediş raporlarının imzalanma,
düzeltme ve ödemeleri de yukarıda (a/1) bendinde yazılı hükümlere göre yapılır.
İşin mahiyeti ne olursa osun, yüklenici süresinde hakediş başvurusunda bulunmadığı
taktirde idare, en çok üç ay içinde, tek taraflı olarak hakediş düzenleyebilir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Görev ve Sorumlulukları” başlıklı 8’inci
maddesinde “…xi.
İhale kapsamında; tüm araç ve ekipmanların yakıtı İdare tarafından
karşılanacağı için; yüklenicinin temin edeceği araç ve ekipmanlar sözleşme süresi boyunca
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 33
: 23.01.2020
: 2020/UH.I-151
İdare emrinde kullanılacak, aylık kira bedeli üzerinden ödeme yapılacaktır. İstekliler
tekliflerini belirlerken bu doğrultuda hareket edecektir. Kumsal Temizleme makinesi 2020
yılında 5 ay olmak üzere yaz dönemini kapsayacak şekilde çalışacaktır. Araç için çalıştığı
dönem için ödeme yapılacaktır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12.1’inci maddesinde, “12.1.
Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil)
ANTALYA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ MALİ HİZMETLER DAİRESİ BAŞKANLIĞI ve
Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla
aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:
Ödemeler, Antalya Büyükşehir Belediyesi Mali Hizmetler Dairesi Başkanlığının nakit
durumuna göre 300 gün taksit halinde yapılacaktır…” düzenlemesi yapılmıştır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde, hakediş raporunun yüklenici
veya vekili tarafından imzalandığı tarihten itibaren en geç sözleşmede yazılı süre sonunda,
sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa 30 gün içinde tahakkuka bağlanacağı, bu tarihten
itibaren başlamak üzere 30 gün içinde de ödeme yapılacağı düzenlenmiştir.
Buna göre, hakedişin tahakkuka bağlanmasına ilişkin olarak Genel Şartname’de
belirtilen süreden farklı bir süre belirlenmesinin idarenin takdirinde olduğu, ancak
yükleniciye yapılacak ödemenin tahakkuk tarihinden itibaren 30 gün içinde yapılması
gerektiği, bu itibarla ödeme süresinin belirlenmesi hususunda idareye herhangi bir takdir
yetkisi verilmediği anlaşılmaktadır.
İhale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nda hakedişin tahakkuka bağlanma zamanına
ilişkin ayrı bir düzenleme bulunmadığı tespit edilmiş olup, bu durumda Hizmet İşleri Genel
Şartnamesi’nin 42’nci maddesi uyarınca tahakkuka 30 gün içinde bağlanması, tahakkuka
bağlanmasını takip eden 30 gün içinde de ödeme yapılması gerekirken, Sözleşme Tasarısı’nda
yer alan “Ödemeler, Antalya Büyükşehir Belediyesi Mali Hizmetler Dairesi Başkanlığının
nakit durumuna göre 300 gün taksit halinde yapılacaktır.” düzenlemesinin anılan mevzuat
hükümlerine uygun olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının
yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde
“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve
taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin
sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve
mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların
ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin
gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 33
: 23.01.2020
: 2020/UH.I-151
verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve
teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İstekliler tekliflerine, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü, vergi (KDV Hariç),
resim, harç, sigorta, ulaşım giderleri ve benzeri giderlerin tamamını dahil edeceklerdir.
Anılan işin sözleşme ve sözleşmenin uygulanmasıyla ilgili tüm giderlere ilişkin hususlardaki
her türlü hukuki ve mali sorumlulukların tamamı yükleniciye ait olacaktır.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Tüm araçların bakım, onarım, sigorta vs. gibi tüm giderleri yükleniciye aittir.
Yüklenici gerek kendi temin ettiği gerekse İdare tarafından araçları trafiğe çıkacak şekilde her
türlü bakım, test, kontrol, vergi ve muayene gibi işlemleri yerine getirerek takibi ve
sürekliliğin sağlanmasından sorumludur. Araçlarda bulunması gereken evraklar, bakım,
onarım ve muayene ile ilgili her türlü trafik cezaları yükleniciye aittir. Ayrıca ihale dönemine
ait bu sebeple oluşan tüm trafik cezası iş sona ermiş dahi olsa yükleniciye aittir.
Tüm araçların akaryakıtı İdare tarafından karşılanacaktır. Teknik şartnamede
belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 3’üncü maddesinde “İşin tanımı; Antalya
Büyükşehir Belediyesi il sınırları içindeki Muratpaşa-Konyaaltı-Kepez-Aksu- Döşemealtı-
Serik-Kemer-Demre-Finike İlçeleri bulvarlar ve orta refüjler, caddeler ve kaldırımların
temizlik hizmetleri, İdare tarafından belirtilen alanlardan toplanan atıkların, toplandıkları
ilçe merkezlerine en yakın düzenli depolama sahasına veya transfer istasyonuna teslimi
işlerinin yerine getirilmesi kapsamında iş makinesi ve araç kiralama hizmet alımı işinin satın
alınması işidir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Genel Çalışma Kapsamı” başlıklı 7’nci maddesinde “i. Araçlar;
gün içerisinde İdare tarafından hazırlanan iş programına göre çalıştırılacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin Görev ve Sorumlulukları” başlıklı 8’inci
maddesinde “i. Alanda yapılacak olan çalışmaların daha kontrollü olması amacıyla idare
tarafından Coğrafi Bilgi Sistemi kurulması durumunda; sistemin kullanımı sırasında idarenin
ihtiyaç duyacağı her türlü veri, bilgi vb. yüklenici tarafından (idare tarafından istenilecek
dönemlerde) temin edilip idareye verilecektir.
ii. Yüklenici ihale kapsamındaki araçlar ile ilgili tüm hususları şartname ve sözleşme
hükümleri doğrultusunda yapmak zorundadır.
iii. Yüklenici, Antalya Büyükşehir Belediyesi’nin vereceği araçları sağlam ve çalışır
vaziyette teslim alacak, iş süresince aracın her türlü giderini karşılayacak (akaryakıt hariç) ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 33
: 23.01.2020
: 2020/UH.I-151
iş bitiminde çalışır vaziyette teslim edecektir.
iv. Yüklenici bu ihale kapsamındaki tüm sorumluluk alanlarında, ihale kapsamındaki
iş araçları ile etkin ve verimli bir çalışmayı kesintisiz sürdürecek şekilde araçları ile
ilgilenmek zorundadır.
v. Yüklenici çalıştıracak olduğu iş makinesi ve hizmet araçlarını ve araç değişimi gibi
durumları idareye yazılı olarak bildirecektir. Ayrıca bu araçlara ait ruhsatların fotokopilerini
(kaşe, imzalı) resmi yolla Müdürlüğe bildirecektir.
vi. Tüm araçların bakım, onarım, sigorta vs. gibi tüm giderleri yükleniciye aittir.
Yüklenici, kendi getirdiği iş araçlarının trafiğe çıkacak şekilde her türlü bakım, test, kontrol
ve muayene vb. işlemlerini eksiksiz yerine getirerek takibini ve sürekliliğin sağlanmasından
sorumludur, bu işlemler için yükleniciye hiçbir ad altında ödeme yapılmayacaktır,
vii. Araçlarda bulunması gereken evraklar, bakını, onarım ve muayene ile ilgili her
türlü trafik cezaları yükleniciye aittir. Ayrıca ihale dönemine ait bu sebeple oluşan tüm trafik
cezası iş sona ermiş dahi olsa yükleniciye aittir.
viii. Bu iş kapsamında kullanılacak olan tüm hizmet araçları, iş makinelerine ait
akaryakıt idare tarafından temin edilecek olup söz konusu araçlar günlük çalışma
programları sona erdikten sonra idare tarafından gösterilen park yerine park edilecektir.
Akaryakıt gideri idarece karşılanan araçlara ait bakım, onarım, sigorta, giydirme vb.
giderleri yükleniciye aittir. Araçlar akaryakıtlarını Destek Hizmetleri Daire Başkanlığınca
gösterilen akaryakıt dolum istasyonlarından alacaklar, bu kapsamda gerekli olan akaryakıt
cipleri idarece karşılanacaktır.
ix. Tüm araçlar ve iş makineleri iş başlangıcında akaryakıt depoları tam dolu teslim
alınıp, iş sonunda akaryakıt depoları dolu iade edilecektir.
x. Kullanılacak araçlar her hangi bir arızadan dolayı devre dışı kalınca, yüklenici
hizmeti aksatmadan en kısa sürede arızanın giderilmesini sağlayacaktır. Arızanın
giderilemediği durumlarda idarenin uygun göreceği bir başka aracı temin edecektir.
Periyodik bakımlar İdarenin bilgi ve iznine bağlı olarak yapılacaktır.
xi. İhale kapsamında; tüm araç ve ekipmanların yakıtı İdare tarafından karşılanacağı
için; yüklenicinin temin edeceği araç ve ekipmanlar sözleşme süresi boyunca İdare emrinde
kullanılacak, aylık kira bedeli üzerinden ödeme yapılacaktır. İstekliler tekliflerini belirlerken
bu doğrultuda hareket edecektir. Kumsal Temizleme makinesi 2020 yılında 5 ay olmak üzere
yaz dönemini kapsayacak şekilde çalışacaktır. Araç için çalıştığı dönem için ödeme
yapılacaktır.” düzenlemesi,
“İdare Tarafından Verilecek Ekipmanlar ve Teknik Özellikleri” 10.2’nci maddesinde
“ İdare tarafından temin edilecek araçlar, yükleniciye ücretsiz olarak verilecektir. İdare
tarafından verilecek araçların listesi Çizelge 3:' de verilmiştir.
i. İdare tarafından verilen araçların tüm giderleri (akaryakıt hariç) yükleniciye aittir.
Araçların arıza durumunda, üretici firmanın yedek parça listesinde bulunan orijinal yedek
parça temini yapılarak arıza giderilecektir.
ii. Araçlar; teslim komisyonu tarafından yükleniciye teslim edilecektir. İhale süresi
bitim tarihinde çalışır vaziyette, bakımı yapılmış olarak yine komisyon tarafından teslim
alınacaktır.
ii. Araçlar; teslim komisyonu tarafından yükleniciye teslim edilecektir. İhale süresi
bitim tarihinde çalışır vaziyette, bakımı yapılmış olarak yine komisyon tarafından teslim
alınacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 33
: 23.01.2020
: 2020/UH.I-151
iii. Vakumlu süpürme makinesi özellikleri; idare tarafından verilecek Glutton 2411
elektrik motorlu, elle kumandalı Yol Süpürme Makinesi bu ihale kapsamında belirtilen tüm
alanlarda çalıştırılacaktır. Araçların 2’si 2004, 1’i 2014 modeldir. Araçlar iş günü sonunda
İdare tarafından belirlenen şarj noktalarında şarj edilecektir. Şarj noktasına ait maliyetler ve
şarj gideri elektrik maliyeti idareye aittir.
iv. Binicili Islak Kuru Ağır Hizmet Tipi Yıkama Makinesi özellikleri; idare tarafından
verilecek 21,7 Kw motor gücüne COMAC C130 dizel yol yıkama silme aracı bu ihale
kapsamında belirtilen tüm alanlarda çalıştırılacaktır. Araç 2012 modeldir.” düzenlemesi,
“Araç Giderleri” başlıklı 12.4’üncü maddesinde “Tüm araçların bakım, onarım,
sigorta vs. gibi tüm giderleri yükleniciye aittir. Yüklenici gerek kendi temin ettiği gerekse
İdare tarafından araçları trafiğe çıkacak şekilde her türlü bakım, test, kontrol, vergi ve
muayene gibi işlemleri yerine getirerek takibi ve sürekliliğin sağlanmasından sorumludur.
Araçlarda bulunması gereken evraklar, bakım, onarım ve muayene ile ilgili her türlü trafik
cezaları yükleniciye aittir. Ayrıca ihale dönemine ait bu sebeple oluşan tüm trafik cezası iş
sona ermiş dahi olsa yükleniciye aittir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen şartname düzenlemelerinden itirazen şikâyete konu ihalenin, ana
cadde ve bulvarların genel temizliği ve katı atık toplama, taşıma işleri kapsamında iş makinesi
ve araç kiralama işi olduğu, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı
25’inci maddesinde hangi giderlerin yükleniciye ait olduğunun düzenlendiği, yine Teknik
Şartname’de de yükleniciye ait giderlerin nelerden oluştuğunun düzenlendiği görülmektedir.
Ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde araç/ay olarak teklif alındığı ve araçların aylık olarak
çalışma sürelerine yer verildiği görülmektedir.
Aktarılan düzenlemeler bir arada değerlendirildiğinde, başvuru konusu ihalede, ihale
konusu işte kullanılacak olan araçların ihale konusu iş süresince yapacakları ortalama
mesafelere yer verilmemesine rağmen, hizmet alımına konu işlerin yapılacağı yerlerin belirli
olduğu, araçların yakıt giderlerinin idareye ait olduğu, araçlarında sadece gün içerisinde
çalıştırılacağı yer verilen düzenlemelerden görülmüş olup şikayete cevap yazısında da
belirtildiği üzere söz konusu ihalede vardiya sisteminin bulunmadığı anlaşılmıştır. Ayrıca
İdari Şartname’nin 12’nci maddesinde belirtildiği üzere işin yapılacağı yeri ve çevresini
gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek
tüm bilgileri temin etmenin isteklilerin sorumluluğunda olduğu göz önüne alındığında,
istekliler tarafından söz konusu araçlar için teklif fiyatın oluşturulmasının mümkün olduğu,
bu nedenle araçların yapacakları ortalama km değerlerine yer verilmediğinden bakım onarım
giderinin hesaplanamadığı iddiasının yerinde olmadığı değerlendirilmiştir. Ayrıca şantiye
giderlerine ilişkin olarak şikayete cevap yazısında “araçların idare tarafından belirtilen
alanlara park edileceği belirtilmiş olup, şantiye giderleri adı altında herhangi bir gider ve
sorumluluktan bahsedilmemiştir” ifadelerine yer verilmiş olup, şantiye gideri altında herhangi
bir giderin bulunmadığı, İdari Şartname ve Teknik Şartname düzenlemelerinde giderlerin
nelerden oluştuğu belirtilmiş olup, isteklilerin teklif fiyatının oluştururken bu giderleri göz
önüne alması gerektiğinden, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Başvuru sahibinin idarenin sağlıklı şekilde yaklaşık maliyet hesaplamasının mümkün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 33
: 23.01.2020
: 2020/UH.I-151
olmadığı, isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiğinde idarenin tahminler
üzerinden yapılan açıklamaları kabul etmesi sonucunun ortaya çıkacağı iddiasına yönelik
olarak;
4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde
“…Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;…
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir….” hükmü,
Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin
ikinci fıkrasında “Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile
idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler
bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “(10) İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda
belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet
başvurusuna konu edilemez.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “İdareye başvuru konularının yanı sıra
yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun
incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması
yer almaktadır.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri çerçevesinde, idareye şikâyet başvurusunda yer
verilmeyen söz konusu iddianın itirazen şikâyet kapsamında değerlendirilmesi mümkün
bulunmamaktadır.
Bu bağlamda başvurusu sahibinin anılan iddiasının idareye yapılan şikâyet
başvurusunda yer almadığı, bu haliyle yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri çerçevesinde,
idareye şikâyet başvurusunda yer verilmeyen söz konusu iddianın itirazen şikâyet kapsamında
değerlendirilmesi mümkün olmadığından bahse konu iddia açısından başvurunun şekil
yönünden reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 33
: 23.01.2020
: 2020/UH.I-151
Oybirliği ile karar verildi.