Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Hakkâri İl Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2020/349287-İlimiz Merkez ve Çukurca İlçesinde 2020-2021 Eğitim- Öğretim Yılında Taşıma Merkezi Olarak Belirlenen Okullara 272 Özel Eğitim Öğrencisinin Refakatçiler Eşliğinde 186 İş Gününde 14 Kapasiteli 50 Araçla Taşınmaları Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2020/349287
Başvuru Sahibi
Meydan Müt. İnş. Haf. Mad. Tur. Nak. Paz. İth. İhr. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Hakkâri İl Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
İlimiz Merkez ve Çukurca İlçesinde 2020-2021 Eğitim- Öğretim Yılında Taşıma Merkezi Olarak Belirlenen Okullara 272 Özel Eğitim Öğrencisinin Refakatçiler Eşliğinde 186 İş Gününde 14 Kapasiteli 50 Araçla Taşınmaları Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/041
: 23
: 16.09.2020
: 2020/UH.I-1526
BAŞVURU SAHİBİ:
Meydan Müt. İnş. Haf. Mad. Tur. Nak. Paz. İth. İhr. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hakkâri İl Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/349287 İhale Kayıt Numaralı “İlimiz Merkez ve Çukurca İlçesinde 2020-2021 Eğitim-
Öğretim Yılında Taşıma Merkezi Olarak Belirlenen Okullara 272 Özel Eğitim Öğrencisinin
Refakatçiler Eşliğinde 186 İş Gününde 14 Kapasiteli 50 Araçla Taşınmaları Hizmet Alımı İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Hakkari İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 11.08.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “İlimiz Merkez ve Çukurca İlçesinde 2020-2021 Eğitim-Öğretim Yılında
Taşıma Merkezi Olarak Belirlenen Okullara 272 Özel Eğitim Öğrencisinin Refakatçiler
Eşliğinde 186 İş Gününde 14 Kapasiteli 50 Araçla Taşınmaları Hizmet Alımı İşi” ihalesine
ilişkin olarak Meydan Müt. İnş. Haf. Mad. Tur. Nak. Paz. İth. İhr. Taah. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin 17.08.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.08.2020 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.08.2020 tarih ve 37555 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 20.08.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1301 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif dosyası kapsamında sundukları iş deneyim
belgesinin idarece alt yüklenici iş bitirme belgesi olarak değerlendirildiği ve iş deneyim
belgesine konu iş kapsamında alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmediği gerekçesi ile 6
kısım için verdikleri teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı, 2019/252000 ihale kayıt numaralı
ihalenin ÖZ Tek İnş. Nak. Gıd. Tah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde kaldığı, bahse konu
işin ihale dokümanında “İhale konusu hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere
yaptırılamaz.” düzenlemesi yer almakla birlikte, bu düzenlemenin idare ve Öz-Tek firmasını
bağladığı, kendilerini bağlamadığı, kendileri ile ÖZ Tek İnş. Nak. Gıd. Tah. San. ve Tic. Ltd.
Şti. arasında imzalanan alt yüklenicilik sözleşmesinin özel sektöre yapılan bir iş olarak
değerlendirilmesinin gerektiği, dolayısıyla idarece yapılan işlemin Kamu İhale Kanunu’nun
“Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Alt yükleniciler” başlıklı 15’inci maddesinde
“İhale konusu işin özelliği nedeniyle ihtiyaç görülmesi halinde, ihale aşamasında
isteklilerden alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işleri belirtmeleri, sözleşme
imzalamadan önce de alt yüklenicilerin listesini idarenin onayına sunmaları istenebilir. Ancak
bu durumda, alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu yüklenicinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/041
: 23
: 16.09.2020
: 2020/UH.I-1526
sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye
yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde (1) İş deneyim belgeleri; Kanun
kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren
tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da
denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve
sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi ve teknolojik ürün deneyim belgesinin
düzenlenme koşulları” başlıklı 45’inci maddesinde “ …(3) Alt yüklenicilerin iş bitirme belgesi
almak amacıyla yapacakları başvurularda; yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan
bedel içeren sözleşmenin ve bu sözleşme kapsamında düzenlenen fatura örneklerinin veya bu
örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi
onaylı suretlerinin veya serbest meslek makbuzu nüshalarının ya da bu nüshaların noter,
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin,
personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak alt yüklenici ile yüklenici arasında
imzalanan sözleşme konusu işte personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu
internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması
zorunludur.
(4) Bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan
işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın
yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen
işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt
yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesi
düzenlenir.…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “ (1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise
bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/041
: 23
: 16.09.2020
: 2020/UH.I-1526
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden
geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge
tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet
tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine
ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan
faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli
bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren
faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki olan Açık İhale Usulü İle İhale
Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı
18’inci maddesine bağlı 22 numaralı dipnotta “(1) İdare, yüklenicinin alt yüklenici
çalıştıramayacağını öngörmesi durumda aşağıdaki metne yer verecektir:
“18.1. İhale konusu hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.”
(2) İdare, yüklenicinin alt yüklenici çalıştırabilmesini öngördüğü durumda ise
aşağıdaki metne yer verecektir:
“18.1. İstekliler, ihale konusu hizmet kapsamında alt yüklenicilere yaptırmayı
düşündükleri işlere ait listeyi, teklifleri ekinde vereceklerdir. İhalenin bu şekilde teklif veren
isteklinin üzerine kalması durumunda, isteklinin işe ait sözleşme imzalanmadan önce alt
yüklenicilerin listesini İdarenin onayına sunması gerekir. Bu durumda, alt yüklenicilerin
yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu, yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.”
açıklaması,
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: İlimiz Merkez ve Çukurca İlçesinde 2020-2021 eğitim-öğretim yılında taşıma
merkezi olarak belirlenen okullara 272 özel eğitim öğrencisinin refakatçiler eşliğinde 186 iş
gününde 14 kapasiteli 50 araçla taşınmaları hizmet alımı işi
b) Miktarı ve türü:
İlimiz Merkez ve Çukurca İlçesinde 2020-2021 eğitim-öğretim yılında taşıma merkezi
olarak belirlenen okullara 272 özel eğitim öğrencisinin refakatçiler eşliğinde 186 iş gününde
14 kapasiteli 50 araçla taşınmaları hizmet alımı işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Şehit Yarbay Mesut Kuru İlk/Orta Okulu, Taşbaşı Köyü İlk/Orta
Okulu, Çimenli Köyü İMKB İlk/Orta Okulu, Durankaya Beldesi Cumhuriyet YBO, Geçitli
Köyü İlk/Orta Okulu, Işık Köyü İlk/Orta Okulu, Şehit Erol Olçuk İlk/Orta Okulu, Özel Eğitim
Anaokuluna, Özel Eğitim Meslek Okulu, Eğitim Uygulama Okulu I. Kademe, Şehit Vali
Derviş Yalım İlk /Ortaokulu ile Papatya Anaokulu, Atatürk İlkokulu/Ortaokulu, Yunus Emre
İlkokulu/Ortaokulu, Cumhuriyet İlkokulu/Ortaokulu, Gazi İlkokulu/Ortaokulu, Şehit Çetin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/041
: 23
: 16.09.2020
: 2020/UH.I-1526
Deniz İlkokulu/Ortaokulu, Akçalı Köyü İlkokulu/YBO, Mehmet Akif Ersoy Mesleki ve Teknik
Anadolu Lisesi, TOBB Hüseyin Çelik İHL, Atatürk Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi, Çukurca
İlçesi Atatürk ve Cumhuriyet İlkokullarına, Çukurca İlçesi Mükerrem Akhanlı YBO…”
düzenlemesi,
Aynı Şartname'nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her
birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların
iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu ve/veya özel sektörde yapılmış her türlü öğrenci ve personel taşıma işi benzer iş
olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1.
Bu hizmet ihalesinde kısmi teklif verilebilir. Teklif mektuplarında, teklifin ihale konusu
alımın tamamını mı yoksa bir kısmını mı kapsadığı hususu açıkça belirtilecektir. Taşıma
merkezi okullara bağlı güzergâhların tamamı ayrı bir kısım olarak belirlenmiştir. İstekliler bu
Şartname'de ayrı bir kısım olarak belirlenen taşıma merkezi okullara bağlı güzergâhların
tamamına teklif vereceklerdir. Teklif değerlendirmesi her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır.
Birden fazla kısımda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli ile
uhdesinde kalan kısımlar için tek bir sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, ihalede 20 adet ihale dokümanı indirildiği, 11.08.2020 tarihinde
yapılan ihalenin 3, 4, 5, 6, 7 ve 10’uncu kısımlarına 3 isteklinin katıldığı 14.08.2020 tarihli
ihale komisyonu kararında, başvuru sahibi Meydan Müt. İnş. Haf. Mad. Tur. Nak. Paz. İth.
İhr. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. teklif dosyası kapsamında sunduğu iş deneyim belgesinin
idarece alt yüklenici iş bitirme belgesi olarak değerlendirildiği ve iş deneyim belgesine konu
iş kapsamında alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmediği gerekçesi ile söz konusu
kısımlarda teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu ihalenin 3 ve 4’üncü
kısımlarının Sabri Özdemir’in 5, 6, 7 ve 10’uncu kısımlarının ise S.S. 2. Nolu Motorlu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/041
: 23
: 16.09.2020
: 2020/UH.I-1526
Taşıyıcılar Kooperatifi üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna idarece “İhale komisyonu tarafından teklif
zarfları üzerinde detaylı inceleme yapılmış olup, başvuru sahibinin ihalede kullanmış olduğu
iş deneyim belgesi ile eklerinde tereddüte düşüldüğünden iş deneyim belgesini düzenleyen Öz
Tek firmasından 12.08.2020 tarihli ve 10534470 sayılı yazı ile açıklama istenildiği,
13.08.2020 tarihinde Öz-Tek firmasının istenen açıklamalara cevabi olarak vermiş olduğu
belge ve ekleri incelenmiş olup, verilen belge ve ekleri somut bir delile dayanmadığı,
komisyon tarafından uygun görülmeyerek teklifin geçersiz sayılarak değerlendirme dışı
bırakılmasına karar verildiği, aynı evrak firma yetkilisinin talebi ve isteği üzerine idareye ait
evrak kayıt şubesinde 17.08.2020 tarihinde bir kez daha kayıt altına alındığı,
Hakkâri’de 2019-2020 eğitim-öğretim yılında yapılan ilkokul-ortaokul öğrenci
taşımacılığı ihalesi ÖZ Tek İnş. Nak. Gıd. Tah. San. ve Tic. Ltd. Şti., ortaöğretim öğrenci
taşımacılığı ihalesi Hakkari Tur Turizm, Star Hakkari Turizm ve Göksal Kahraman (iş
ortaklığı) ve Özel Eğitim öğrenci taşımacılığı ihalesi SS 2 Nolu ve 25 Nolu Mot. Taş. Koop (iş
ortaklığı) üzerinde kaldığı, ilgili firmalarla sözleşme imzalandığı, yapılan sözleşmenin
15.1’inci maddesinde “Bu işte alt yüklenici çalıştırılmayacak ve işlerinin tamamı yüklenici
tarafından yapılacaktır” düzenlemesi karşılıklı imzalar sonucunda hüküm altına alındığı,
ilkokul-ortaokul öğrenci taşımacılığı yüklenici firması olan ÖZ Tek İnş. Nak. Gıd. Tah. San.
ve Tic. Ltd. Şti. kurumun izni olmadan taşıma grubu belli olmayan öğrenciler için Meydan
Müteahhitlik firması ile sözleşme imzaladığı, firmalar arasında düzenlenen sözleşmede hangi
öğrenci grubunun hangi okula ne amaçla taşındığının belirtilmediği, merkeze bağlı Kırıkdağ
köyünde ikamet eden ilkokul-ortaokul, ortaöğretim ve özel eğitim öğrencileri ihalelerini alan
yüklenici firmalar tarafından taşıma merkezi okullara taşındığı, bu taşınan öğrencilerin
dışında taşınacak öğrencilerin bulunmadığı, yüklenici iş bitirme belgesinde hizmetin
gerçekleştiğine dair kanıtlayıcı belge bulunmadığı, yapılan sözleşme somut bir delile
dayanmadığı ve verilen iş deneyim belgesinin sözleşme alt yüklenici çalıştırma olarak
değerlendirildiğinden teklif geçersiz sayılarak değerlendirme dışı bırakıldığı,
Öz-Tek Firması ile MK Cole Mühendislik firması arasında yapılan sözleşme, istenen
açıklama yazısından sonra teslim edildiği, sözleşme ekinde yatırılması gereken, damga vergisi
alındıları, ödeme belgeleri, hizmet alımı ile ilgili sigorta prim cetvelleri, sözleşme bitim
tarihi, sözleşmenin konusu olan öğrenci gezileri ve taşıma ücretlerinin öğrencilerden tahsis
edileceği belirtilmiş olmasına rağmen, ne şekilde ve nasıl tahsilat yapılacağı ile ilgili hiç bir
bilgi ve belgenin bulunmadığının tespit edildiği ve sözleşmede hizmetin yapıldığına dair
kanıtlayıcı bir belge bulunmadığından ihale komisyonunca yeterli görülmediği,
Önce MK Cole Mühendislik firması ile Öz-Tek firması arasında daha sonrada Öz-Tek
Firması ile Meydan Müteahhitlik firmaları arasında düzenlenen sözleşme ve iş deneyim
belgesinde yapıldığı belirtilen hizmet alımının gerçekleştiğine dair kanıtlayıcı belgelerin
bulunmadığı, Öz-Tek firmasının almış olduğu 2019-2020 eğitim- öğretim yılında ilkokul-
ortaokul öğrenci taşımacılığı hizmet alımı işi ile ilişkilendirerek başvuru sahibinin Öz-Tek
firmasından almış olduğu iş deneyim belgesinin ekinde bulunan fatura, damga vergisi
suretleri ve sözleşmenin eksiksiz olduğu, iş deneyim belgesinin öğrenci taşımacılığı olduğu,
Öz-Tek firmasın alt yüklenici çalıştırma yetkisi ve izninin bulunmadığı, söz konusu belge alt
yüklenici iş deneyim belgesi olarak değerlendirilerek teklif geçersiz sayıldığı” şeklinde cevap
verilmiştir.
Başvuru sahibi Meydan Müt. İnş. Haf. Mad. Tur. Nak. Paz. İth. İhr. Taah. San. ve Tic.
Ltd. Şti. teklif dosyası kapsamında iş deneyim belgesi olarak adlandırılan ancak iş deneyim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/041
: 23
: 16.09.2020
: 2020/UH.I-1526
belgesi olarak kabul edilmesi mevzuat açısından mümkün bulunmayan ÖZ Tek İnş. Nak. Gıd.
Tah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 10.02.2020 tarihli ve 2020/01 sayılı belgenin
sunulduğu, ekinde de Meydan Müt. İnş. Haf. Mad. Tur. Nak. Paz. İth. İhr. Taah. San. ve Tic.
Ltd. Şti. ile ÖZ Tek İnş. Nak. Gıd. Tah. San. ve Tic. Ltd. Şti. arasında yapılan sözleşme,
fatura, dekont ve damga vergisi alındı belgesinin sunulduğu, söz konusu iş bitirme belgesi
incelendiğinde; belgeye konu işin adı “Merkez Hakkari İle Kırıkdağ Köyü Arası Öğrenci
Taşıma İşi” olduğu, sözleşme tarihinin 05.12.2019, kabul tarihinin 05.12.2019 ve iş bitirme
belgesi tutarının 210.156,00 TL olduğu görülmüştür.
İdarece başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesinin değerlendirilmesi
aşamasında tereddüte düşüldüğü, iş deneyim belgesini düzenleyen ÖZ Tek İnş. Nak. Gıd.
Tah. San. ve Tic. Ltd. Şti.den söz konusu belge ile ilgili 12.08.2020 tarihli yazı ile bilgi belge
istenildiği, ÖZ Tek İnş. Nak. Gıd. Tah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 13.08.2020 tarihli
yazı ve ekinde idareye sunulan bilgi ve belgeler incelendiğinde; vergi levhaları, iş yeri açma
ve çalışma ruhsatı, MK Cole Müh. İnş. Nak. Gıd. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ÖZ Tek İnş.
Nak. Gıd. Tah. San. ve Tic. Ltd. Şti. arasında imzalanan sözleşme, Meydan Müt. İnş. Haf.
Mad. Tur. Nak. Paz. İth. İhr. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ÖZ Tek İnş. Nak. Gıd. Tah. San.
ve Tic. Ltd. Şti. arasında yapılan sözleşme, fatura, dekont, damga vergisi alındı belgesi,
sigortalı hizmet listesinin sunulduğu görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından sunulan 10.02.2020 tarihli ve 2020/01 sayılı yüklenici iş
bitirme belgesine konu iş ile ilgili olarak 2019/252000 ihale kayıt numaralı ihaleye ait EKAP
üzerinden indirilen ihale dokümanı içerisinde yer alan İdari Şartname’nin “İhale konusu işe
ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Merkez ve Çukurca İlçesinde 2019-2020 eğitim yılında taşıma merkezi ilkokul-
ortaokullara 3327 öğrencinin 14 kapasiteli 271 araç ile 09 Eylül 2019-19 Haziran 2020
tarihleri arasındaki (okulların eğitime açık olduğu) 180 iş gününde taşıma işi
b) Miktarı ve türü:
Merkez ve Çukurca İlçesinde 2019-2020 eğitim- yılında taşıma merkezi ilkok.-ortaok.
taşınacak 3327 öğrencinin 14 kapasiteli 271 araç ile 09 Eylül 2019-19 Haziran 2020 tarihleri
arasındaki (okulların eğitime açık olduğu) 180 iş gününde taşıma işi…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İhale konusu
hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.” düzenlemesi,
İş deneyim belgesine konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Alt yüklenicilere ilişkin
bilgiler ve sorumluluklar” başlıklı 15’inci maddesinde “15.1. Bu işte alt yüklenici
çalıştırılmayacak ve işlerin tamamı yüklenicinin kendisi tarafından yapılacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Meydan Müt. İnş. Haf. Mad. Tur. Nak. Paz. İth. İhr. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ÖZ
Tek İnş. Nak. Gıd. Tah. San. ve Tic. Ltd. Şti. arasında yapılan sözleşme incelendiğinde, işin
adı “Merkez Hakkari İle Kırıkdağ Köyü Arası Öğrenci Taşıma İşi” olduğu, ayrıca
sözleşmenin “Yüklenicilerin/Alt Yüklenicilerin Sorumluluğu” başlıklı 9’uncu maddesinde
“…9.2. ÖZ Tek İnş. Nak. Gıd. Tah. San. ve Tic. Ltd. Şti. işveren firma Hakkâri İl Milli Eğitim
Müdürlüğünden almış olduğu taşıma işinin bir kısmını Meydan Müt. İnş. Haf. Mad. Tur. Nak.
Paz. İth. İhr. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. (yüklenici) firmasına yaptırmak üzere sözleşme
düzenlenmiştir.” düzenlemenin yer aldığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/041
: 23
: 16.09.2020
: 2020/UH.I-1526
Başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında MK Cole Müh. İnş. Nak. Gıd.
Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ÖZ Tek İnş. Nak. Gıd. Tah. San. ve Tic. Ltd. Şti. arasında
imzalanan sözleşmenin sunulmadığı, idarece bilgi belge istenilmesi sonucu ÖZ Tek İnş. Nak.
Gıd. Tah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulduğu, Meydan Müt. İnş. Haf. Mad. Tur. Nak.
Paz. İth. İhr. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ÖZ Tek İnş. Nak. Gıd. Tah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
arasında yapılan sözleşme ile bahse konu bu iki sözleşme arasında herhangi bir bağlantı
bulunmadığı, Meydan Müt. İnş. Haf. Mad. Tur. Nak. Paz. İth. İhr. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
ile ÖZ Tek İnş. Nak. Gıd. Tah. San. ve Tic. Ltd. Şti. arasında yapılan sözleşme
incelendiğinde, başvuru sahibinin teklif dosyası kapsamında sunduğu iş deneyim belgesinin
ÖZ Tek İnş. Nak. Gıd. Tah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Hakkâri İl Milli Eğitim Müdürlüğü’nden
almış olduğu taşıma işinin bir parçası olduğu, iş deneyim belgesinin dayanağı olan
2019/252000 ihale kayıt numaralı ihalenin EKAP üzerinden sonuç ilanına bakıldığında,
ihalenin ÖZ Tek İnş. Nak. Gıd. Tah. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde kaldığı, bahse konu işin
ihale dokümanında “İhale konusu hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere
yaptırılamaz.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde, idareler, işin
özelliği nedeniyle alt yüklenici çalıştırılmasını öngörmedikleri işlerde, işlerin tamamının
yüklenicinin kendisi tarafından yapılmasını isteyebileceği, alt yüklenici çalıştırılmasının
idarenin iznine tabi olduğu işlerde, işin nevi itibariyle idarece izin verilen kısımlarını yapacak
alt yüklenicilerin isimleri ve yapacakları iş bölümlerini, işin bütününü, hiçbir suretle alt
yükleniciye yaptırmamak kaydıyla, idarenin onayına sunacağı,
4735 sayılı Kanunun sözleşmede yer alması zorunlu hususlara ilişkin 7’nci
maddesinde, bir işte alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi durumunda, alt yüklenicilere
ilişkin bilgilerin ve sorumluluklarının neler olduğunun sözleşmede yer verilmesinin zorunlu
olduğu hüküm altına alındığı, gerek Uygulama Yönetmelikleri ve gerekse Uygulama
Yönetmeliklerinin eklerinde yer alan hükümler doğrultusunda hazırlanan ihale dokümanında,
idarenin alt yüklenici çalıştırılmasına izin vermemesi durumunda, yüklenicilerin ihale konusu
işin tamamı veya bir kısmını, alt yüklenicilere yaptırması mümkün bulunmamaktadır.
Bu itibarla ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülmemesine
rağmen, idarenin onayı olmadan işin ifasında görev alan gerçek ve tüzel kişilerin alt
yüklenici sıfatını kazanamayacağı ve bu nedenle kendilerine iş deneyim belgesi
düzenlenemeyeceği anlaşılmaktadır.
Sonuç olarak, yukarıda aktarılan Yönetmelik’in 43’üncü maddesinde iş deneyim
belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların belirtildiği, şirketlerin iş deneyim belgesi
düzenleyebilme yetkisinin olmadığı, özel sektöre yapılan işlerde iş deneyim belgesinin tevsiki
için sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin fatura örnekleri, personel çalıştırılan
işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını
gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi
yapılabilen belgelerin iş deneyimini gösteren belgeler olarak kabul edileceği, belirtilen bu
işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate
alınamayacağı, ayrıca bahse konu işin ihale dokümanında “İhale konusu hizmetin tamamı
veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.” düzenlemesi yer aldığından, başvuru sahibinin
sunmuş olduğu iş deneyim belgesi olarak adlandırılan ancak iş deneyim belgesi olarak kabul
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/041
: 23
: 16.09.2020
: 2020/UH.I-1526
edilmesi mevzuat açısından mümkün bulunmayan belgeye konu işin, anılan Yönetmelik’in
47’nci maddesi hükmü uyarınca özel sektöre yapılan bir iş kapsamında da değerlendirilebilme
olanağının bulunmadığı, dolayısıyla yukarıda belirtilen şartların bir arada gerçekleşmediği
hallerde alt yüklenici iş deneyim belgesi düzenlenemeyeceği, dolayısıyla başvuru sahibinin iş
deneyimini tevsik amacıyla sunduğu belgenin ihalelerde iş deneyimini gösteren belge olarak
kabul edilemeyeceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin teklifinin idarece değerlendirme dışı
bırakılması gerekçesinin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.