Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Eynesil İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2020/350704-2020 / 2021 Eğitim Öğretim Yılında Giresun İli Eynesil İlçesinde Taşıma Kapsamında Bulunan 221 İlkokul/Ortaokul Öğrencilerine Malzeme Dâhil 40443 Öğün Öğle Yemeği Pişirilmesi ve Dağıtılması İşi
Bilgi
İKN
2020/350704
Başvuru Sahibi
Görtem Gurup Gıda Temizlik Bilg. Tur.ve Hiz. Al. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Eynesil İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2020 / 2021 Eğitim Öğretim Yılında Giresun İli Eynesil İlçesinde Taşıma Kapsamında Bulunan 221 İlkokul/Ortaokul Öğrencilerine Malzeme Dâhil 40443 Öğün Öğle Yemeği Pişirilmesi ve Dağıtılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/041
: 24
: 16.09.2020
: 2020/UH.I-1527
BAŞVURU SAHİBİ:
Görtem Gurup Gıda Temizlik Bilg. Tur.ve Hiz. Al. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eynesil İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/350704 İhale Kayıt Numaralı “2020 / 2021 Eğitim Öğretim Yılında Giresun İli Eynesil
İlçesinde Taşıma Kapsamında Bulunan 221 İlkokul/Ortaokul Öğrencilerine Malzeme Dâhil
40443 Öğün Öğle Yemeği Pişirilmesi ve Dağıtılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Eynesil İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 28.07.2020 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “2020 / 2021 Eğitim Öğretim Yılında Giresun İli Eynesil İlçesinde Taşıma
Kapsamında Bulunan 221 İlkokul/Ortaokul Öğrencilerine Malzeme Dâhil 40443 Öğün Öğle
Yemeği Pişirilmesi ve Dağıtılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Görtem Gurup Gıda Temizlik
Bilg. Tur. ve Hiz. Al. Tic. Ltd. Şti.nin 06.08.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 12.08.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.08.2020 tarih ve
37248 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.08.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1291 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun
ihalede belirlenen yeterlik kriterini karşılamadığı, ayrıca söz konusu belgenin ihale tarihi
itibarıyla geçersiz durumda olduğu,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin işin yapılacağı ilin sınırları dahilinde imalathane
veya tesisinin bulunmadığı, dolayısıyla il sınırları içerisinde üretim yapan bir yemek
fabrikasıyla imzalamış olduğu noter onaylı sözleşmeyi yeterlik belgeleri kapsamında ihaleye
sunması gerektiği, ayrıca sözleşme yapılan bu üçüncü kişiye ait işletme kayıt belgesi ve
kapasite raporunun da teklif dosyasında sunulması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2020 / 2021 Eğitim Öğretim Yılında Giresun İli Eynesil İlçesinde Taşıma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/041
: 24
: 16.09.2020
: 2020/UH.I-1527
Kapsamında Bulunan 221 İlkokul/Ortaokul Öğrencilerine Malzeme Dâhil 40.443 Öğün Öğle
Yemeği Pişirilmesi Ve Dağıtılması işi
…
e) Miktarı: Taşımalı eğitim kapsamında bulunan 221 İlkokul/ortaokul öğrencisine 183
iş günü süreli 40.443 öğün sıcak öğle yemeği hizmeti alımı ve 4 taşıma merkezi okul
müdürlüğüne dağıtımı işi” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…ı) Gıda Üretim İzin Belgesi veya İl Tarım ve Orman Müdürlüğü
tarafından verilen ihale tarihi itibariyle geçerliliği bulunan istekliye ait “İşletme Kayıt
Belgesi” (Faaliyet konusu: Hazır Yemek, Tabldot Yemek Üretimi, Gıda Üretimi)…”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale konusu işin malzeme dâhil öğle yemeği pişirilmesi ve dağıtılması olduğu,
29.07.2020 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde ihalede 2 isteklinin teklif sunduğu,
her iki isteklinin teklifinin de geçerli kabul edilerek ihalenin Latifoğlu Nakliyat İnşaat
Taahhüt Turizm İletişim Yemekhane ve Temizlik Hizmetleri Ticaret Ltd. Şti. üzerinde
bırakıldığı, başvuru sahibi istekli olan Görtem Grup Gıda Temizlik Bilg.Tur. ve Hiz. Al. Tic.
Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında Trabzon Valiliği İl Gıda
Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından düzenlenen işletme kayıt belgesinin sunulduğu,
faaliyet konusunun “Depo, Perakende, Toplu Tüketim İşletmeleri” olarak belirtildiği, söz
K-002422“ kayıt numaralı işletme kayıt belgesinin istekli adına kayıtlı olduğu, söz konusu
belgenin faaliyet konusunun “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” olarak belirtildiği tespit
edilmiştir.
Öte yandan başvuru sahibinin idareye yaptığı şikayet başvurusu üzerine idarece
Vakfıkebir Kaymakamlığı’ndan 11.08.2020 tarihli ve 10416961 sayılı yazı ile bilgi talebinde
bulunulduğu, yazıda, söz konusu işletme kayıt belgesinde yer verilen faaliyet konusunun
“Hazır Yemek, Tabldot Yemek Üretimi, Gıda Üretimi” tanımını kapsayıp kapsamadığı ve
ihale tarihi itibarıyla (28.07.2020) anılan belgenin geçerli olup olmadığı hususlarına yer
verildiği,
Vakfıkebir Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından verilen
11.08.2020 tarihli ve 2236591 sayılı cevabi yazıda, Latifoğlu Nakliyat İnşaat Taahhüt Turizm
İletişim Yemekhane ve Temizlik Hizmetleri Ticaret Ltd. Şti.nin işletme kayıt belgesinin ihale
tarihinde (28.07.2020) geçerli ve aktif olduğu ayrıca söz konusu işletmenin “Hazır yemek,
tabldot yemek üretimi” konusunda faaliyet gösterdiği ifade edilmektedir.
Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde bir değerlendirme yapıldığında, ihale
üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu işletme kayıt belgesinin ihalede belirlenen yeterlik
kriterini karşıladığı ve ihale tarihi itibarıyla geçerli durumda olduğu anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/041
: 24
: 16.09.2020
: 2020/UH.I-1527
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
…
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
…
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir. …” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem
veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen
günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer
hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye
yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik
veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise
dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır.
…
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar
verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.
…” hükmü,
Aynı
Kanun’un
“Kuruma
itirazen
şikayet
başvurusu” başlıklı
56’ncı
maddesinde “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun
bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü
fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet
başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve
itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/041
: 24
: 16.09.2020
: 2020/UH.I-1527
gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.
Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet
üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele
ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen
şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet
başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.
…
Kurum, itirazen şikayete ilişkin nihai kararını, incelenen ihaleye ilişkin gerekli bilgi ve
belgeler ile ihale işlem dosyasının kayıtlara alındığı tarihi izleyen yirmi gün içinde vermek
zorundadır. Bu süre 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihaleler ile şikayet ve
itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet
başvurularında on iş günü olarak uygulanır. …” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “… (10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar
hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu
edilemez. …” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinde “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular
da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde
idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları bir arada değerlendirildiğinde,
ihale sürecinde hukuka aykırı olduğu iddia edilen işlem ve eylemlere karşı olarak dava
açılmadan önce genel olarak iki aşamalı bir idari başvuru yolunun öngörüldüğü, aday, istekli
veya istekli olabileceklerin öncelikle ihaleyi yapan idareye başvuru yapması gerektiği, şayet
şikâyet üzerine alınan karar uygun bulunmaz veya şikâyet üzerine idarece herhangi bir karar
alınmaz ise Kamu İhale Kurumu’na başvuruda bulunulabileceği anlaşılmaktadır.
Bu usulün amacı ise başvuru sahibinin iddialarının öncelikle idarenin
değerlendirmesinden geçerek, uygun görülen hususlarda gerekli düzeltmenin idare tarafından
yapılması, uyuşmazlığın devam ettiği konularda ise idarenin cevabıyla birlikte uyuşmazlığın
Kurumun önüne getirilmesidir. Anılan usulün doğal bir gereği ise şikâyet başvurusunda dile
getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilmemesidir. Çünkü idarenin
değerlendirmesine sunulmayan, cevap veya açıklaması alınmayan bir hususun itirazen şikâyet
başvurusuna dahil edilmesi, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda açıklanan iki aşamalı
başvuru sistematiğine uygun düşmemektedir.
Nitekim İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil
unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde yer alan hükümde ve İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinde yer
alan açıklamada, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirâzen şikâyet başvurusuna
konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
Netice itibariyle yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından idareye
şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirâzen şikâyet başvurusuna konu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/041
: 24
: 16.09.2020
: 2020/UH.I-1527
edilemeyeceği (şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararda belirtilen hususlar
hariç) anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin Kuruma sunduğu itirazen şikayet
dilekçesinde yer alan söz konusu iddialarının idareye sunulan şikâyet dilekçesinde yer
almadığı, diğer bir ifadeyle, başvuru sahibi tarafından, bu yönde idareye şikâyet
başvurusunda bulunulmadığı belirlenmiş olup, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri
çerçevesinde, idareye şikayet başvurusunda yer verilmeyen ve idarece şikayet üzerine verilen
cevapta yer almayan söz konusu iddiaların itirazen şikayet kapsamında değerlendirilmesi
mümkün olmadığından bahse konu iddia açısından başvurunun şekil yönünden reddine karar
verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.