Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Prof. Dr. Cemil Taşcıoğlu Şehir Hastanesi Başhekimliği
/
2020/349791-36 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2020/349791
Başvuru Sahibi
Beyoğlu Toplu Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Prof. Dr. Cemil Taşcıoğlu Şehir Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
36 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/042
: 9
: 23.09.2020
: 2020/UH.I-1539
BAŞVURU SAHİBİ:
Beyoğlu Toplu Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Prof. Dr. Cemil Taşcıoğlu Şehir Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/349791 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama Dağıtım ve
Sonrası Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Prof.Dr. Cemil Taşcıoğlu Şehir Hastanesi Başhekimliği tarafından 18.08.2020
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama
Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Beyoğlu Toplu Yemek Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi’nin 12.08.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
17.08.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.08.2020 tarih ve 38115 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 27.08.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1310 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’de yemek numunelerinin analiz masraflarının yüklenici tarafından
karşılanacağının belirtildiği, ancak hangi analizlerin yapılacağının belirtilmediği,
mikrobiyolojik analiz listesi içinde farklı analizlerin bulunduğu, mahkeme kararları gereği de
hangi tahlillerin yapılacağının net olarak belirlenmesi gerektiği,
2) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesi ile Teknik Şartname’nin “Hizmetin
Yürütülmesi” başlıklı C bölümünde yer alan 15.2’nci maddesi arasında çelişki bulunduğu,
personelin yemek ihtiyacının ne şekilde karşılanacağı hususunda belirsizlik olduğu,
3) Teknik Şartname’nin “Tarafların yükümlülükleri” başlıklı B bölümünde yer alan
15’inci maddesinde 180 ml bardak suyun verileceğinin düzenlendiği, ancak İdari
Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dâhil olduğuna dair bir düzenlemeye yer
verilmediği,
4) Teknik Şartname’de çalıştırılacak toplam 80 personel içerisinde 3 adet engelli
personelin de çalıştırılması gerektiğinin belirtildiği ve birim fiyat teklif cetvelinde de 3 adet
engelli personel için ayrı satır açıldığı, ancak engelli işçi sayısının tespitinde oran
hesaplamasında yarıma kadar olan kesirlerin dikkate alınmaması gerektiği, çalıştırılacak 80
personel üzerinden yapılan hesaplamaya göre ihalede 2 engelli personel çalıştırılması
gerektiği, engelli işçi sayısı ilgili mevzuata göre belirlenmediğinden ihalenin iptal edilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/042
: 9
: 23.09.2020
: 2020/UH.I-1539
gerektiği,
5) Teknik Şartname’de sabah kahvaltısının 3 çeşitten oluşacağının düzenlendiği,
ancak diyet kahvaltı menüsüne ilişkin düzenlemede diyet kahvaltıların içecek hariç 4 çeşit
verileceğinin belirtildiği, iki düzenlemenin birbiriyle uyumlu olmadığı, diyet kahvaltı
menüsünün de içecek hariç 3 çeşit olması gerektiği düzenleme yapılması gerektiği,
6) Teknik Şartname’nin “Verilecek kahvaltı ve yemeklerin (normal ve diyet) verilme
şekli, çeşitleri ile haftalık menü örneğinin tanımı” başlıklı D bölümünde yer alan 10’uncu
maddede reçel ve bal yanında tereyağının verileceğinin düzenlendiği, ancak diyet kahvaltıya
ilişkin düzenlemelerde bazı günlerde sadece reçel ve bal verildiği, anılan maddeye paralel
şekilde tereyağı da verileceği yönünde düzenleme yapılması gerektiği,
7) Teknik Şartname’de ara öğünlerin “süt, meyve, bisküvi, grissini, yoğurt, muhallebi
vb.” ürünler arasından seçilmek suretiyle iki çeşit verileceğinin düzenlendiği, ancak örnek
ara öğün menüleri tablosunda bazı günlerde kepekli ekmek+tuzsuz beyaz peynir ürünlerine
yer verildiği, Teknik Şartname’de ekmeğin bazı iş kalemlerinin yanında kişi başı 2 adet roll
ekmek olarak verileceğinin ve ayrı bir çeşit (kap) olarak sayılmayacağının düzenlendiği, buna
göre kepekli ekmek+tuzsuz beyaz peynir verilen günlerde tek çeşit ara öğün verileceği kabul
edileceğinden bir ürün daha seçilerek çeşit sayısının ikiye tamamlanması gerektiği,
8) Örnek ara öğün menüleri tablosunda kek (ev yapımı) ve poğaça (ev yapımı)
ürünlerine yer verildiği, ancak Teknik Şartname’nin diyet yemekleri bölümünde bu ürünlerin
içerik ve girdi miktarlarına yer verilmediği,
9) Teknik Şartname’de yüklenici tarafından temin edilmesi istenen ve pişirilen
yemeklerin taşınmasında kullanılacak olan araç ve personel sayısına yer verilmediği,
çalıştırılacak 80 personel içerisinde şoför niteliğindeki personele ilişkin bir düzenleme
yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin Genel Sorumlulukları” başlıklı
6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,
projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde
olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu
sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken
bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin
edecektir.
Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre
sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili
mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne
uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve
üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır. Yüklenici, bu Genel Şartnamede
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/042
: 9
: 23.09.2020
: 2020/UH.I-1539
öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan
dolayı bizzat sorumludur.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesinde
“…Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için elverişli
olduğunu kabul ettirmeden iş yerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere uygun olup
olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler yapabilir
ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderleri
sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici, deneylerin
işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi sağlamak
zorundadır…” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Tarafların yükümlülükleri” başlıklı C bölümünde
“… 21. Pişirilen yemeklerden alınacak numuneler kilitli numune poşetlerinde +4 derecede
buzdolabında 72 saat saklanacaktır. Bu numuneler lüzum halinde hastane idaresi tarafından
Hıfzıssıhha Enstitüsünde veya T.C. Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı İstanbul Gıda
Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü'nde kontrol ettirilebilecek, duruma göre işlem yapılacaktır.
Gerek duyulan durumlarda hastane diyetisyeni veya yetkili kişiler tarafından gıda
maddelerinden numune alınarak analize gönderilebilecektir. Bu tür kontrol ve
değerlendirmelerin tüm masrafı yüklenici firmaya ait olacaktır.” düzenlemesi yer almıştır.
Yukarıda belirtilen Genel Şartname maddelerinde, yüklenici tarafından işlerin gereken
özen ve ihtimam gösterilmek suretiyle planlanacağı, sözleşmede öngörüldüğü şekilde
yürütüleceği, tamamlanacağı ve işlerde olabilecek kusurların sözleşme hükümlerine uygun
olarak giderileceği belirtilmiş olup, bu sorumlulukların yerine getirilmesi için, ister kalıcı,
ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testlerin yaptırılacağı ve
işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edileceği hükme bağlanmıştır. Ayrıca ihale konusu
iş kapsamında istenilen malzemenin şartnamelere uygun olup olmadığının denetimi için
kontrol teşkilatının istediği şekilde deney yapabileceği ve ister işyerinde ister özel veya resmi
laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderlerinin sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa
yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilmiştir.
Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddesine göre hastane diyetisyeni veya
yetkili kişiler tarafından gıda maddelerinden numune alınarak analize gönderilebileceği, bu
tür kontrol ve değerlendirmelerin tüm masrafının yüklenici tarafından karşılanacağı
anlaşılmakta olup, ihale konusu alanda faaliyet gösteren isteklilerin gıda numunelerinin
mikrobiyolojik analizleri kapsamında yapılacak test türlerini öngörebileceği, analiz
giderlerinin Teknik Şartname’de belirlenen esaslar dâhilinde hesaplanacak öğün maliyetine
dâhil edilmek suretiyle teklif birim fiyatların oluşturulmasında herhangi bir engelin
bulunmadığı, bu itibarla söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırı olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde “…c) İşçi yemek bedeli: İşçilerin yemek
ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının
karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet
alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/042
: 9
: 23.09.2020
: 2020/UH.I-1539
yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin
yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yürütülmesi” başlıklı B bölümünde “… 15.2.
Yüklenici, hastanemiz bünyesinde istihdam ettiği personelin yiyeceği yemekleri ücretsiz
karşılayacaktır.” düzenlemesi yer almıştır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesine göre
çalıştırılan işçilerin yemek ihtiyaçlarının hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak
karşılanacağı düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemenin “Teklif fiyata dahil olan
giderler” başlığı altında düzenlenmesi nedeniyle personelin yemek maliyetinin teklif fiyata
dahil olduğu ve yüklenici tarafından karşılanacağı, Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan
maddesinde de aynı şekilde personelin yemek giderinin yüklenici tarafından karşılanacağının
öngörüldüğü, iki düzenleme arasında herhangi bir çelişki ve belirsizlik olmadığı, yüklenici
bünyesindeki çalışanların yemek giderlerinin, dokümanda belirlenen esaslar dâhilinde
isteklilerce hesaplanacak öğün maliyetine dâhil edilmek suretiyle teklif birim fiyatlarının
oluşturulabileceği anlaşıldığından, iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü
ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç, eğitim, portör muayenesi vb. giderler ile teknik şartnamede
istenen sayıda ve nitelikte makine, araç, gereç, tesis, ekipman, demirbaşlar ile bakım-
onarımları, teknik şartnamede belirtilen her türlü tüketim malzemesi (sarf malzemeler) gideri,
bunların sağlık tesisine ulaştırılması için yapılan masraflar, muayeneler, her türlü tahlil vb.
giderler, İlaçlama Giderleri, Enerji Giderleri, Temizlik Giderleri, Sigorta Giderleri, Melbusat
Giderleri, Personel Ücretleri, Normal Yemek, Diyet Yemekler, Kahvaltılar, Ara Öğün, R1
Kahvaltı/Yemek, R2 Kahvaltı/Yemek teklif fiyata dahil edilecektir.
Ayrıca ayrıntıları teknik şartnamede yer alan; sağlık tesislerince işin ifası için
yükleniciye teslim edilecek olan her türlü malzemenin bakım-onarım gideri, yüklenicinin
kullanacağı fiziki alanların düzenlenmesi ile ilgili giderler, yemeklerin sıcak ve soğuk zincir
kurallarına uygun olarak taşınması ile ilgili tüm giderler, hizmetin sunumuna ilişkin alınması
veya bulundurulması gereken izin, ruhsat vb. belge giderleri, kullanılacak malzemelerin
denetlenmesi amacıyla yapılacak analiz giderleri, işin ifasında görev yapacak personele ait
tüm giderler ile şekli ve içeriği Teknik Şartnamede belirtilen ve yüklenicinin sorumluluğunda
olan tüm yükümlülükler teklif fiyata edilecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Tarafların yükümlülükleri” başlıklı C bölümünde “… 15. Su;
Yüklenici firma tarafından temin edilecek olup; her bir yemekhanede, tüm yemek hizmeti alan
personele, yatan hastalara ve refakatçilerine üzerinde etiketi ve SKT bulunan ağzı kapalı 180
ml'lik tek kullanımlık ambalajlarda taze, temiz, berrak olarak, 2 (iki) adet verilecektir. Servis
edilen içme suları Sağlık Bakanlığı izin onaylı, bilinen markalardan olacaktır. Su analiz
raporları yüklenici tarafından dosyalanarak, istenildiğinde idarenin bilgisine sunulacaktır.”
düzenlemesi yer almıştır.
İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde Teknik Şartnamede belirtilen ve yüklenicinin
sorumluluğunda olan tüm yükümlülüklerin teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği, Teknik
Şartname’nin yukarıda aktarılan maddesinde de yüklenici tarafından yemek hizmeti alan tüm
personele 180 ml'lik tek kullanımlık ambalajlarda 2 (iki) adet su verileceğinin öngörüldüğü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/042
: 9
: 23.09.2020
: 2020/UH.I-1539
bu haliyle söz konusu giderin yüklenici tarafından karşılanacağının açık olduğu, dolayısıyla
bu giderin teklif fiyata dâhil edilerek tekliflerin hazırlanması gerektiği anlaşılmıştır. Söz
konusu düzenlemenin tekliflerin hazırlanmasına engel olacak bir niteliğinin bulunmadığı
tespit edildiğinden, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı
30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör
işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski
hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve
1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik
hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci
maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde
yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.
Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla
yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.
Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş
sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar,
çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın hesaplanmasında
yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama dönüştürülür.
İşyerinin işçisi iken engelli hâle gelenlere öncelik tanınır.” hükümleri,
Aynı Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık” başlıklı
101’inci maddesinde “Bu Kanunun 30 uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak engelli ve
eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli ve eski
hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için binyediyüz Türk Lirası idari para cezası verilir. Kamu
kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.22.Brüt asgari ücret veya
üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık
(78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma,
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1
Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü)
yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması
gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme
giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif
verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi
esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci
fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin
birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere
ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde
değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre
sunacaklardır.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in 78.28’inci maddesinde “İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden
fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/042
: 9
: 23.09.2020
: 2020/UH.I-1539
veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda
belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu
işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler
için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda
belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme
yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi
sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif
bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler
saklıdır.” açıklaması bulunmaktadır.
İhale dokümanı kapsamındaki standart formlar arasında yer alan birim fiyat teklif
mektubu eki cetvel aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
A1
B2
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Miktarı
Biri İşçi Ay/g
mi sayıs ün/sa
Teklif
Edilen4 Tutar
Açıklaması3
Birim
Fiyat
ı
ı
at
1
Uzman Personel (Gıda
Mühendisi / Diyetisyen) (Brüt
asgari ücretin %165,8 fazlası)
Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin
%120 fazlası)
Diyet Aşçısı (Brüt asgari ücretin Ay
%70 fazlası)
Aşçı (Brüt asgari ücretin %70
fazlası)
Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari
ücretin %50 fazlası)
Gıda Teknikeri (Brüt asgari
ücretin %72 fazlası)
Kasap (Brüt asgari ücretin %50 Ay
fazlası)
Depo Görevlisi(Brüt asgari
ücretin %40 fazlası)
Ay
Ay
1
36
2
3
4
5
6
7
8
9
1
1
4
6
1
1
2
36
36
36
36
36
36
36
36
Ay
Ay
Ay
Ay
Garson ve Servis
Ay 44
Elemanları(Brüt asgari ücretin
%15 fazlası)
10
11
12
13
Bulaşıkçı (Brüt asgari ücretin
%15 fazlası)
Meydancı (Brüt asgari ücretin
%15 fazlası)
Temizlik Elemanı (Brüt asgari
ücretin %15 fazlası)
Engelli Personel (Brüt asgari
ücretin %15 fazlası)
Ay
Ay
Ay
Ay
8
4
4
3
36
36
36
36
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/042
: 9
: 23.09.2020
: 2020/UH.I-1539
I. ARA TOPLAM
Miktarı
(K.D.V Hariç)5
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
Biri
mi
Teklif
Tutar
ı
Edilen4
Birim
Fiyat
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Normal Öğlen+Akşam Yemeği
Diyet Öğlen+Akşam Yemeği
Diyet Kahvaltı
öğü 3.132.000
n
öğü 513.000
n
öğü 261.000
n
öğü 720.000
n
öğü 270.000
n
öğü 72.000
n
öğü 36.000
n
öğü 72.000
n
Normal Sabah+Gece Kahvaltı
Diyet (Ara Öğün)
R1 Öğlen/Akşam
R1 Kahvaltı
R2 Öğlen/Akşam
R2 Kahvaltı
öğü 36.000
n
gün 15,5
Resmi ve Dini Bayram
Günlerinde Çalışan Uzman
Personel (Gıda Mühendisi
/Diyetisyen)
11
12
Resmi ve Dini Bayram
Günlerinde Çalışan Aşçıbaşı
Resmi ve Dini Bayram
Günlerinde Çalışan Diyet
Aşçısı/Aşçı
gün 15,5
gün 139,5
13
14
Resmi ve Dini Bayram
Günlerinde Çalışan Aşçı
Yardımcısı
Resmi ve Dini Bayram
Günlerinde Çalışan Gıda
Teknikeri
gün 139,5
gün 31
15
16
Resmi ve Dini Bayram
Günlerinde Çalışan Kasap
Resmi ve Dini Bayram
Günlerinde Çalışan Depo
Görevlisi
gün 31
gün 46,5
17
Resmi ve Dini Bayram
Günlerinde Çalışan Garson ve
gün 1.488
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/042
: 9
: 23.09.2020
: 2020/UH.I-1539
Servis Elemanları
18
Resmi ve Dini Bayram
Günlerinde Çalışan Bulaşıkçı
Resmi ve Dini Bayram
Günlerinde Çalışan Meydancı
Resmi ve Dini Bayram
Günlerinde Çalışan Temizlik
Elemanı
gün 186
gün 93
gün 93
19
20
21
Resmi ve Dini Bayram
Günlerinde Çalışan Engelli
Personel
gün 93
II. ARA TOPLAM
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
(K.D.V. Hariç)7
Başvuruya konu ihalede, toplam 80 personel çalıştırılmasının öngörüldüğü, bu
personel sayısının 3’ünün engelli personel olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı
30’uncu maddesi uyarınca işverenlerin elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör
işyerlerinde yüzde üç oranında engelli işçi çalıştırmalarının zorunlu olduğu, hesaplamanın
toplam personel üzerinden yapılacağı, oranın hesaplanmasında yarıma kadar kesirlerin
dikkate alınmayacağı, yarım ve daha fazla olanların ise tama dönüştürüleceği, yükümlülüğün
yerine getirilmemesi halinde ise idari para cezasının uygulanacağı hüküm altına alınmıştır.
Öte yandan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesinde yer alan
“…İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi
çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür…” açıklama gereği İş
Kanunu’nda belirtilen oranın asgari bir oran olduğu ve idarelerce bu asgari oranın altında
kalmamak şartıyla engelli işçi sayısının artırılabileceği anlaşılmaktadır.
İncelenen ihalede 80 personelin çalıştırılacağı, İş Kanunu’nun 30’uncu maddesi
uyarınca çalıştırılması zorunlu engelli personel sayısının (80x%3=2,4) 2 kişi olması gerektiği,
idarece çalıştırılması gereken asgari 2 engelli işçiden fazla olarak 3 engelli işçinin
belirlenmesinin mevzuata aykırı olmadığı görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Hizmetin tanımı ve ifa şekli” başlıklı A bölümünde “… 4.
Yemek hizmeti öğün tanım ve miktarları
…
4.1. Sabah Kahvaltısı: 3 (üç) çeşitten oluşacaktır (ekmek, şeker, çay veya süt gibi
içecekler hariç),Hastanemiz tüm nöbetçi personeline, yataklı servislerde yatan hastalara ve
hasta refakatçisine bir öğün olarak verilecektir.
…
4.6.
Diyet Yemekleri: Yüklenici Firma, diyet alacak hastalara hastanemiz
diyetisyeni tarafından hazırlanacak "özel diyet menüleri” ile "aylık diyet yemek ve kahvaltı”
listelerini uygulayacaktır. Özel diyet menü listeleri (ishal diyeti, diyabet diyeti, az yağlı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/042
: 9
: 23.09.2020
: 2020/UH.I-1539
kolesterollü diyet vb.) hastanemiz diyetisyeni tarafından hazırlanmış olup, tüm servislerde
bulundurulmaktadır. Yatan hastalardan servis doktorları tarafından uygun görülen, durumu
özellik arz eden hastalara verilecektir. Özel diyet menüsü şartnamede belirtilen diyet
yiyeceklerinden derlenmiştir ve servis hemşiresi veya hastanemiz diyetisyeni tarafından firma
yetkilisine bildirilmek suretiyle servis yapılacaktır. Yüklenici firma, diyet yemeklerinde
diyetisyen tarafından yapılacak değişiklikleri uygulamakla yükümlüdür. Diyet *Kahvaltılık ve
yemek malzemeleri hastanemiz diyetisyeni veya Kontrol Teşkilatı tarafından her an kontrol
edilebilecek ve uygun bulunmayanlar değiştirilecektir. Firma tarafından hazırlanacak diyet
yemeklerinin hastane diyetisyeninin verdiği genel diyet talimatlarına uygun olması
zorunludur. Öğle ve akşam diyet yemeklerinde yemeğe ilave olarak yoğurt, salata, meyve veya
diyetisyenin öngördüğü yiyecekler verilecektir. Diyet yemekleri, diyetisyen tarafından
bildirilen hastaların dışında, diyet yemeği yemesi zorunlu olduğu uzman doktor raporu ile
kanıtlanarak, diyetisyen tarafından liste halinde firmaya tebliğ edilen hastane personeline de
ana bina yemekhanesinde ve ek hizmet binaları yemekhanelerinde de verilecektir. Diyet
yemek, kahvaltılık ve ara öğün hazırlamada kullanılacak tüm malzemelerin cins ve özellikleri,
şartnamemiz eklerinde belirtildiği gibi olacaktır.” düzenlemeleri yer almıştır. Ayrıca Teknik
Şartname’nin EK-5 listesinde diyet kahvaltı menüsünde içecek hariç 4 çeşit bulunduğu
görülmüştür.
Başvuruya konu yemek hizmeti alımı ihalesinde normal kahvaltı ve diyet kahvaltı
menülerinin farklılık arz ettiği, menülerin içeriğinin belirlenmesi konusunda ihtiyaç sahibi
idarenin takdir yetkisinin bulunduğu, bu doğrultuda normal kahvaltı menüleri içecek hariç 3
çeşit belirlenmişken, diyet kahvaltı menülerinin yemekten faydalanacak hastalara göre içecek
hariç 4 çeşit olarak belirlenmesinin idarenin takdir yetkisi kapsamında değerlendirilmesi
gerektiği, istekliler tarafından normal kahvaltı ve diyet kahvaltı menü çeşit ve özelliklerine
ilişkin Teknik Şartname’de yapılan düzenlemeler doğrultusunda tekliflerin oluşturulmasının
mümkün olduğu, söz konusu düzenlemelerin bu haliyle teklif vermeye engel nitelikte
olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Verilecek kahvaltı ve yemeklerin (normal ve diyet) verilme
şekli, çeşitleri ile haftalık menü örneğinin tanımı” başlıklı D bölümünde “… 10. Normal
yemek kahvaltı menüsünde reçel ve bal yanında tereyağ verilecek, tahin pekmez ile birlikte
verilecek. Bunlar birlikte, bir çeşit olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almıştır. Diyet
kahvaltıya ilişkin olarak ise bu yönde bir düzenleme yapılmadığı görülmüştür.
Teknik Şartname’nin “Verilecek kahvaltı ve yemeklerin (normal ve diyet) verilme
şekli, çeşitleri ile haftalık menü örneğinin tanımı” başlıklı D bölümündeki “reçel ve bal
yanında tereyağ verilecek” ifadesinin normal kahvaltı menüsüne özel olarak düzenlendiği,
diyet kahvaltı menüsü için bu yönde bir düzenleme yapılmadığı görülmüş olup, yukarıda da
belirtildiği üzere menülerin içeriğinin belirlenmesi konusunda ihtiyaç sahibi idarenin takdir
yetkisinin bulunduğu, nitekim şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda da Teknik
Şartname’nin “Verilecek kahvaltı ve yemeklerin (normal ve diyet) verilme şekli, çeşitleri ile
haftalık menü örneğinin tanımı” başlıklı D bölümündeki “reçel ve bal yanında tereyağ
verilecek” ifadesinin normal kahvaltı menüsü için kullanıldığı, diyet kahvaltı için hastaların
diyetinin özelliğine göre değişkenlik gösterecek ve aynı hasta grubuna verilmeyecek
durumların söz konusu olduğu, EK-2 liste 2 ile Ek 5’te belirtildiği üzere bu gıdaların birer
çeşit olarak değerlendirilmesinin uygun olacağı hususlarının ifade edildiği, dolayısıyla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/042
: 9
: 23.09.2020
: 2020/UH.I-1539
ihtiyacın niteliğine göre tereyağının verilip verilmeyeceğinin idarece değerlendirilerek
düzenleme yapıldığı, bu düzenlemelere göre tekliflerin oluşturulmasının mümkün olduğu, bu
haliyle söz konusu düzenlemenin teklif verilmesine engel olacak niteliğinin bulunmadığı
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’de “A. Hizmetin tanımı ve ifa şekli”
…
4. Yemek hizmeti öğün tanım ve miktarları
…
4.5. Ara Öğünler: Tıbbi gereklilik duyulan diyet hastalarına, hastanemiz
diyetisyeni/hekim tarafından belirlenen ara öğün gıdalarından 2 (iki) tanesi (süt, meyve,
bisküvi, grisini, yoğurt, muhallebi vb.), her gün olmak üzere günde 3 (üç) kez belirlenen
saatlerde (10.00 15.00-21.00 klinik hemşiresi tarafından rasyona yazılmak şartıyla
verilecektir. Verilecek ara öğün çeşitleri ve gramajları, teknik şartnamemiz "Ek 2-Liste 3”
bölümünde belirtildiği gibi olacaktır.
…
D. Verilecek kahvaltı ve yemeklerin (normal ve diyet) verilme şekli, çeşitleri ile
haftalık menü örneğinin tanımı
…
3. Normal öğle ve akşam yemeği diyet öğle ve akşam yemeği, diyet kahvaltı, sabah
kahvaltı ve gece kahvaltısı, R 2 kahvaltı, R 2 öğle ve akşam öğünlerinde kişi başına 50'şer
gramdan 2 tane roll ekmek, taze, günlük ve hijyen açısından poşetlenmiş olarak verilecektir.
Ekmek çeşitleri, normal tuzlu ekmek, tuzsuz ekmek (diyet alan hastalar için) ve kepekli ekmek
ve tam buğday olmak üzere 4 çeşitten ibaret olacaktır.” düzenlemeleri yer almıştır.
Ayrıca Teknik Şartname’de yer alan örnek ara öğün menü listesinde bazı günlerde
kepekli ekmek-beyaz peynir çeşitlerine yer verildiği görülmüştür.
Şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararda Teknik Şartname’nin “D. Verilecek
Kahvaltı ve Yemeklerin (Normal ve Diyet) Verilme Şekli, Çeşitleri İle Haftalık Menü
Örneğinin Tanımı” başlıklı bölümün 3’üncü maddesinde yer alan “Normal öğle ve akşam
yemeği diyet öğle ve akşam yemeği, diyet kahvaltı, sabah kahvaltı ve gece kahvaltısı, R2
kahvaltı, R2 öğle ve akşam öğünlerinde kişi başına 50’şer gramdan 2 tane roll T ekmek, taze,
günlük ve hijyen açısından poşetlenmiş olarak verilecektir.” ifadesinde ekmeğin hangi iş
kalemlerinde bir standart olarak verileceğinin belirtildiği, ara öğünler için bu ifadenin geçerli
olmadığı, ara öğünlerin, enerji ve besin öğesi değerlendirildiğinde ana öğünlerden farklılık
göstermesi sebebiyle, ekmeğin her hasta için her ara öğünde verilmesi gerekliliği olmadığı,
EK 2 – Liste 3’te yer alan çeşitler içinden seçim yapılarak EK 6’da yer aldığı üzere ayrı bir
çeşit olarak verilebileceği ifade edilerek şikayet başvurusu reddedilmiştir.
Teknik Şartname’de ara öğünlerin tıbbi gereklilik duyulan diyet hastalarına, hastane
diyetisyeni/hekim tarafından belirlenen ara öğün gıdalarından 2 (iki) tane seçilerek
oluşturulacağı, verilecek ara öğün çeşitleri ve gramajların, Teknik Şartname’nin "Ek 2-Liste
3” bölümünde belirtildiği, bu listede ekmek (tuzsuz, normal, tam buğday, kepekli, glütensiz,
poşette) çeşidine de yer verildiği görülmüştür. Teknik Şartname’de ara öğünler için özel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/042
: 9
: 23.09.2020
: 2020/UH.I-1539
düzenlemeler yapıldığı, nitekim şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda da
belirtildiği üzere ara öğünlerin ana öğünlerden farklılık arz ettiği, EK 2 – Liste 3’te yer alan
çeşitlere göre idarece örnek olarak oluşturulmuş olan örnek ara öğün menü listesine göre
tekliflerin oluşturulmasının mümkün olduğu, söz konusu düzenlemelerde herhangi bir
aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin "Ek 2-Liste 3” bölümünde ara öğün çeşitleri ve gramajların
belirtildiği, bu listede kek (ev yapımı), kurabiye (ev yapımı) ve poğaça (ev yapımı) çeşitlerine
yer verildiği, EK 6. Örnek Ara Öğün Menü listesinde de bu çeşitlerin yer aldığı, ayrıca EK 7-
Normal ve Diyet Yemeklerin İhtiva Edeceği Malzemelerin Çiğ Olarak Cins ve Miktarlarını
Gösterir Liste’de de anılan çeşitlerin içerikleri ve çiğ girdi miktarlarının belirtildiği tespit
edilmiştir. Teknik Şartname’de diyet yemekleri arasında söz konusu çeşitlerin bulunmadığı,
dolayısıyla diyet yemekleri için bu çeşitlerin kullanılmayacağı anlaşıldığından, başvuru
sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’de “A. Hizmetin tanımı ve ifa şekli
1. Hizmetin tanımı:
Prof. Dr. Cemil Taşcıoğlu Şehir Hastanesi ile bağlı bulunan ek hizmet binalarında ve
açılacak olan tüm birimlerde, çalışan ve çalışacak olan kadrolu hastane personeline,
hastanede çalışan firma elemanlarına, stajyer öğrenciler, Sağlık Bakanlığı, İl Sağlık
Müdürlüğü ve bakanlığımız tarafından yapılan görevlendirmelerde hizmet içi eğitim (sertifika
programı) için kuruma gelen sağlık ve yardımcı sağlık personeli ile eğitimcilere, yatan hasta
ve refakatçilerine, haftanın 7 (yedi) günü yemek ve kahvaltı hizmeti verilmesini ve hizmet
süresince yapılması gerekli bulaşık yıkama, temizlik, bakım-onarım, atıkların toplanması,
servis ve dağıtım hizmetlerini hijyen ve sanitasyon kurallarına ve konu ile ilgili Sağlık
Bakanlığı mevzuatına uygun şartlarda gerçekleştirilmesini sağlamak.
Tanımlar
…
Yemek Üretim Merkezi: İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hizmetleri Başkanlığı 4 'e
bağlı sağlık tesislerinden Prof. Dr. Cemil Taşcıoğlu Şehir Hastanesi mutfağını,
…
5. Hizmetin ifa yeri: Aşağıda belirtilen Prof. Dr. Cemil Taşcıoğlu Şehir Hastanesi
Birimlerinde olacaktır:
5.1. Hastane mutfağı
5.2. İdarece belirlenen yemekhaneler
Sıra
Sağlık
Tesisi/Hastane
Adı
Bağlı Birim/Ünite Adı(varsa)
Adresi
Prof. Dr. Cemil
Taşcıoğlu Şehir
Hastanesi
Kaptanpaşa Mah., Darülaceze Cd.
No:25 Şişli/İSTANBUL
Gülbahar Semt Polikliniği Ek Gülbahar Mah. Galata Deresi Cd.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/042
: 9
: 23.09.2020
: 2020/UH.I-1539
Hizmet Binası
No:41-49 Şişli/İSTANBUL
Hürriyet Mah. 322. Sok. No:4
Küçükköy/Gaziosmanpaşa/İSTANBUL
Hürriyet Aile Sağlığı Merkezi
Kağıthane Eğitim Aile Sağlığı Merkez Mah. Burcu Sok. No:7/11
Merkezi
Kağıthane/İSTANBUL
İstanbul Adalet Sarayı
Çağlayan Adliye Polikliniği
Merkez Mah. Abide-i Hürriyet Cd.
No: 223 Çağlayan Meydanı
Şişli/İSTANBUL
…
C. Tarafların yükümlülükleri
…
33. Et ve et ürünleri, tavuk, ciğer, süt ve süt ürünleri, kahvaltılıklar vb. sıcaktan
etkilenecek tüm yiyecekler, hastanemize, koruma soğukluğunu muhafaza edecek “Termoking”
veya soğuk hava tertibatlı arabalarda getirilecektir. Bu taşıma vasıtalarında da ısıölçer
bulundurulacak ve soğuk zincirleri bozulmadan nakledilmeleri sağlanacaktır (özellikle yaz
aylarında trafik vb. nedenlerle nakilde gecikmeler olabileceği de göz önüne alınarak kontrollü
getirilmeleri yüklenicinin sorumluluğundadır ).
…
35. Yüklenici işin yürütülmesi sırasında gerekli her türlü ulaşım ve nakliye aracını ve
personelini kendisi temin edecek ve idaremizden hiçbir nedenle taşıt ve personel talebinde
bulunmayacaktır.” düzenlemeleri yer almıştır.
Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanında, işin yürütülmesi sırasında gerekli her
türlü ulaşım ve nakliye aracı ile personelinin yüklenici tarafından temin edileceğinin
düzenlendiği, ancak ulaşım ve nakliye işine ilişkin personel ve araç sayısına ilişkin bir
belirleme yapılmadığı, öte yandan nakliye şartlarına ve dağıtım yapılacak mahallerin
belirlendiği, buna göre ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacir niteliği haiz
istekliler tarafından nakliye araçlarının ve personelinin kaç adet olacağının öngörülebileceği,
söz konusu giderlerin öğün maliyetine dâhil edilmek suretiyle tekliflerin oluşturulabileceği,
bu haliyle söz konusu düzenlemenin teklif verilmesine engel olacak niteliğinin bulunmadığı
değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/042
: 9
: 23.09.2020
: 2020/UH.I-1539