Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Reşadiye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2020/347524-Reşadiye İlçesi 2020-2021 Öğretim Yılı Taşımalı İlköğretim Öğrencilerini 186 İş Günü Üzerinden Taşıma Hizmet Alımı İşi (1,8 ve 9. KISIM)
Bilgi
İKN
2020/347524
Başvuru Sahibi
De Ar Turizm ve Temizlik Hizmetleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi
İdare
Reşadiye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Reşadiye İlçesi 2020-2021 Öğretim Yılı Taşımalı İlköğretim Öğrencilerini 186 İş Günü Üzerinden Taşıma Hizmet Alımı İşi (1,8 ve 9. KISIM)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/042
: 12
: 23.09.2020
: 2020/UH.I-1542
BAŞVURU SAHİBİ:
De Ar Turizm ve Temizlik Hizmetleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Reşadiye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/347524 İhale Kayıt Numaralı “Reşadiye İlçesi 2020-2021 Öğretim Yılı Taşımalı
İlköğretim Öğrencilerini 186 İş Günü Üzerinden Taşıma Hizmet Alımı İşi” İhalesi (1,8 ve 9.
KISIM)
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Reşadiye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 05.08.2020 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Reşadiye İlçesi 2020-2021 Öğretim Yılı Taşımalı İlköğretim
Öğrencilerini 186 İş Günü Üzerinden Taşıma Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak De Ar
Turizm Ve Temizlik Hizmetleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 11.08.2020 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.08.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 31.08.2020 tarih ve 38635 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.08.2020 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1333 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1, 8 ve 9’uncu kısımlarında ihale
üzerinde bırakılan istekli olarak belirlenen Selahattin Çardak tarafından iş deneyiminin tevsiki
amacıyla Kelkit Güv. Ltd. Şti. ile imzalanan sözleşmenin sunulduğu, ancak yapılan işin araç
kiralama işi olduğu ve şoförü ile birlikte çalıştırıldığı dikkate alındığında teklif dosyası
kapsamında SGK hizmet listesi ve banka ödeme tahakkuklarının sunulması gerektiği halde
sunulmadığı, ayrıca geriye doğru faturalar kesilerek gerçekte olmayan bir işin yapılmış gibi
gösterildiği, Vergi Usul Kanunu’na aykırı fatura düzenlendiği, sözleşme kapsamında söz
konusu işin yapılıp yapılmadığı, yapıldı ise hangi personelin taşındığı gibi hususların tespit
edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen
işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/042
: 12
: 23.09.2020
: 2020/UH.I-1542
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise
bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır…” hükümleri yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Reşadiye ilçesi 2020-2021 öğretim yılı taşımalı ilköğretim öğrencilerini 186 iş
günü üzerinden taşıma hizmet alımı işi
b) Miktarı ve türü: Reşadiye ilçesi kasaba köy ve köy altı yerleşim yerlerinden 39
güzergahtan 186 iş günü 39 araç ile öğrenci taşıma hizmeti
Reşadiye ilçesi kasaba köy ve köy altı yerleşim yerlerinden 39 güzergahtan 186 iş
günü 39 araç ile öğrenci taşıma hizmeti” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt
içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/042
: 12
: 23.09.2020
: 2020/UH.I-1542
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
"Kamu ve/veya özel sektörde yapılan her türlü öğrenci ve personel taşımacılığı"işi benzer iş
olarak kabul edilecektir.” düzenlemeleri yer almıştır.
İhalenin şikâyete konu edilen 1, 8 ve 9’uncu kısımlarında ihale üzerinde bırakılan
istekli olarak belirlenen Selahattin Çardak tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla Kelkit
Güvenlik Koruma ve Savunma Hizmetleri Ltd. Şti. ile imzalanan 01.05.2018 tarihli
sözleşmenin sunulduğu, sözleşmede “… Yukarıda yazılı araç/araçların sahibi … TC nolu
Selahattin Çardak gerçek kişisi ile 01.05.2018-01.03.2019 tarihleri arasında geçerli olmak
üzere kira sözleşmesi akdolunmuştur. Kiralanan araç Amasya ili sınırları içerisinde bulunan
Masat Enerjiye ait Midilli HES ve Yavuz HES’in güvenlik personelinin denetlenmesi devriyesi
güvenlik personelinin taşınması için en fazla 10 sefer olmak üzere Tokat Reşadiye merkezden
Amasya’ya Taşova Masat enerji HES’e personel taşıma işi yapacaktır.
2- Kira bedeli 1 sefer 300 TL aylık toplam 3.000 (üçbün) TL’dir. …
3-Kiralanan taşıtın akaryakıt, bakım-onarım, lastik giderleri, park, garaj giderleri,
taşıtın vergisi, resim, harçları, şoför ve yardımcılarının maaşları kiracı tarafından
karşılanacaktır.” ibarelerinin bulunduğu, sözleşme ekinde sözleşmeye ilişkin 10 adet fatura
ile Selahattin Çardak’a ait SGK belgelerinin sunulduğu tespit edilmiştir.
İhale dokümanında "Kamu ve/veya özel sektörde yapılan her türlü öğrenci ve personel
taşımacılığı"işi benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde düzenleme yapılmış olup, ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan sözleşme konusunun personel taşınmasına ilişkin
olması nedeniyle ihalede belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından sunulan sözleşme incelendiğinde, sözleşme kapsamında
çalıştırılacak olan personelin tam zamanlı olarak çalışacağına dair bir düzenleme bulunmadığı
tespit edilmiştir. Söz konusu işin mahiyeti dikkate alındığında tam zamanlı olarak sözleşme
konusu işe münhasıran şoför istihdam edilmesini gerektiren bir iş olmadığı anlaşıldığından,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 47’nci maddesinde belirtilen sözleşme
kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası
üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilecek belgeleri iş deneyimini tevsik amacıyla
sunmuş olduğu sözleşme ve eki faturalarla birlikte sunulmasına gerek olmadığı
anlaşılmaktadır. Buna karşın, anılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında SGK
belgelerinin de sunulduğu görülmüştür.
Öte yandan, sunulan faturaların tarihlerinin işin süresi ile uyumlu olduğu görülmüştür.
Ayrıca başvuru sahibi tarafından sözleşmenin ve faturaların gerçeği yansıtmadığı iddiası ile
ilgili olarak idarece 26.08.2020 tarihli ve 11330965 sayılı yazı ile Reşadiye Mal
Müdürlüğü’nden Selahattin Çardak tarafından iş deneyim belgesinin ekinde sunulan
faturaların Müdürlük kayıtlarında olup olmadığının bildirilmesi talep edilmiş, Reşadiye Mal
Müdürlüğü’nün 27.08.2020 tarihli ve 22761 sayılı cevabi yazısında ekte gönderilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/042
: 12
: 23.09.2020
: 2020/UH.I-1542
faturaların defter kayıtlarına işlendiği bilgisinin verildiği tespit edilmiştir. Bu çerçevede anılan
istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki için sunulan sözleşme ve faturaların kanuna ve
gerçeğe aykırı olduğu yönündeki iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Netice itibariyle, Selahattin Çardak tarafından iş deneyiminin ihale dokümanına ve
kamu ihale mevzuatına uygun olarak tevsik edildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer yandan, başvuru sahibi tarafından başvuru bedelinin 12.284,00 TL olarak
yatırıldığı görülmekle birlikte, ihalenin şikâyete konu kısımlarının yaklaşık maliyet tutarı
dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı bendi
gereğince başvuru bedeli 6.139,00 TL olarak hesaplanmakta olup, fazla ödendiği anlaşılan
6.145,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iade edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.