Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bursa İl Sağlık Müdürlüğü
/
2020/257715-24 Aylık Muhtelif Materyal Taşıma Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2020/257715
Başvuru Sahibi
Kösedağ İnşaat İthalat İhracat Sanayi Tic. Ltd. Şti.
İdare
Bursa İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
24 Aylık Muhtelif Materyal Taşıma Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/042
: 19
: 23.09.2020
: 2020/UH.I-1546
BAŞVURU SAHİBİ:
Kösedağ İnşaat İthalat İhracat Sanayi Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/257715 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Muhtelif Materyal Taşıma Hizmeti Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bursa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 13.07.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “24 Aylık Muhtelif Materyal Taşıma Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Kösedağ İnşaat İthalat İhracat Sanayi Tic. Ltd. Şti.nin 06.08.2020 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 14.08.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
21.08.2020 tarih ve 37234 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.08.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1288 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye konu işin halen kendileri tarafından ifa
edilmekte olduğu, mevcut ihalenin kapsamının genişlemiş olduğu, bu hususun aşırı düşük
teklif açıklamalarının değerlendirilmesinde göz önünde tutulması gerektiği, ihale üzerinde
kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının hatalı olduğu, açıklamada
ilgili maliyet bileşenlerine yer verilmediği, ihale dokümanında işte kullanılacak araçların
sayısı belirtilmeden sadece yeterli sayıda araç kullanılacağının belirtildiği ancak hizmetin
sağlıklı bir şekilde sunulabilmesi asgari 13 aracın kullanılması gerektiği, aşırı düşük teklif
açıklamasının değerlendirilmesinde, hizmet verecek personel, mobil barkod okuyucu, araç
buzdolabı, araç takip sistemi, araç muayene giderleri, araç MTV giderleri, araç bakım
giderleri, araç lastik giderleri, araç zorunlu trafik sigortası giderleri, araç amortismanı veya
araç kira giderlerinin aranması gerektiği, işin başlangıç ve bitiş tarihleri dikkate alınarak 502
iş günü çalışma yapılacağı, açıklamanın içeriğinde akaryakıt maliyetleri, FKÜ (Neotermal
Tarama-Topuk Kanı) zarfları, kargo zarf veya poşetleri, teslim tutanakları, sözleşme giderleri,
buzdolapları ve diğer giderlere için öngörülen birim fiyatların hatalı olduğu, ihale üzerinde
kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ihale dokümanı
düzenlemelerine ve ilgili mevzuat hükümlerine aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “...79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/042
: 19
: 23.09.2020
: 2020/UH.I-1546
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
...
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/042
: 19
: 23.09.2020
: 2020/UH.I-1546
cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri
dikkate alınacaktır.
...
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 24 Aylık Muhtelif Materyal Taşıma Hizmeti Alımı
b) Miktarı ve türü: Muhtelif Materyal Taşıma Hizmeti Alımı - 1.500.000 KM
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İl Sağlık Müdürlüğü, Bağlı Birimler, Sağlık Tesisleri ile bu
birimlerin ek hizmet binaları ve ihtiyaç halinde ilave edilecek diğer sağlık tesisleri
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç giderleri,
Araç Tamir Bakım Giderleri, Egzos Gazı Emisyon Kontrolü Giderleri, Yangın
Söndürme Tüpü, Stepne, Bijon Anahtarı, Trafik Seti, Takoz, Zincir, Yazlık ve Kışlık Araç
Lastikleri, Çekme Halatı, Yedek Ampül Seti, Yedek Sigorta ve gerekli diğer avadanlıklar, HGS
Etiketi Taktırılması, Navigasyon Cihazı ve Güncelleştirmeleri, GPS (Araç Takip Sistemi)
Cihazı ve Alt Yapısı Kullanımı, Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası, Kasko Sigortası, Ferdi
Kaza Koltuk Sigortası ve Zorunlu Karayolu Taşımacılık Mali Sorumluluk Sigortası, Teknik
Şartnamede belirtilen tüm malzemeler ve Araç Sürücüsüne ait ücret ve tüm giderleri ile teknik
şartnamede belirtilen diğer giderlerin tamamı teklif fiyata dahildir ve yükleniciye aittir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Hizmetin yürütülmesi sırasında kullanılacak olan araçların her türlü masrafı,
akaryakıt, yağ, yedek parça, ilgili mevzuat gereği yetkili mercilerden alınması gereken
belgeler, çalıştırılan personel ücreti ve tüm işçilik giderleri, kaza ve hasarlarda meydana
gelen zarar ziyan, trafik cezaları, vergi cezaları, park ücretleri, ücretli geçiş vb. giderler ile
teknik şartnamede belirtilen diğer tüm giderler yüklenici firmaya ait olup teklif edilecek fiyata
dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.Taşımaya
Konu Hizmetin Tanımı: İdare ve bağlı birimleri arasında, gerektiğinde dış kurumlarla idare
arasında numune ve küçük çaplı kargoların taşınma işi. Bu iş için sözleşme süresince, idare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/042
: 19
: 23.09.2020
: 2020/UH.I-1546
ve bağlı birimlerinin çalışma yaptığı mesai günleri yanında, gerektiğinde toplum ve insan
sağlığının önem arz ettiği tatil günlerinde idarenin talimatı doğrultusunda taşıma
yapılacaktır. Sözleşme süresince yaklaşık 1.500.000 km yol kat edileceği öngörülmektedir.
2.2.Taşımaya Konu Malzemeler: Kan, idrar, gaita, boğaz sürüntüsü, balgam,
fenilketonüri, su vb. gibi numuneler ile kargoların gönderici kuramlardan alınarak alıcı
kuramlara teslimidir. Kargo, her çeşit ebattaki zarf ile birim ağırlığı 20 kg geçmeyen en fazla
0,10 metreküp hacmindeki, azami 70 cm uzunluğundaki eşyaları ifade eder. ” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Numunelerin Taşınmasıyla İlgili Usul ve Esaslar” başlıklı 4’üncü
maddesinde “4.11.Taşıma işinde yeterli sayıda otomobil veya kamyonet tarzı (kango, partner,
doblo vs.) taşıtlar kullanılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İncelemeye konu ihalenin 13.07.2020 tarihinde yapıldığı, ihalede 10 ihale dokümanı
indirildiği, ihaleye 7 isteklinin katıldığı, 3 isteklinin teklifinin sunmuş oldukları iş deneyim
belgesinin konusunun benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle, 1 isteklinin teklifinin
ise aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
ihalede hesaplanan sınır değer tutarının 2.697.714,00 TL olduğu, sınır değerin altında teklif
sunan 2 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, bir isteklinin teklif
açıklamasını idareye sunmadığı, aşırı düşük teklif açıklamasını idareye sunan Yeşil Kent
Turizm Taşımacılık Otomotiv Tekstil Gıda ve İnşaat Malzemeleri Sanayi Ticaret Ltd. Şti.’nin
açıklamasının idarece uygun bulunduğu ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
belirlendiği, başvuru sahibinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlendiği ve ihalenin neticelendirildiği tespit edilmiştir.
Teknik Şartname’nin 4.11’inci maddesinde ihale konusu işte yeterli sayıda otomobil
veya kamyonet tarzı taşıtlar kullanılacağının belirtildiği, aynı Şartname’nin taşıma yapılacak
kurumlara ilişkin 7’nci maddesinde taşıma yapılacak 1. basamak kurum listesine yer verildiği,
bu listeye göre 6 ilçeden günde iki kez, diğer 10 ilçeden ise günde bir kez olmak üzere toplam
16 ilçeden günlük olarak numune toplanacağı anlaşılmıştır.
İhale üzerinde kalan istekliden 14.07.2020 tarihli ve E.6271 sayılı yazı ile aşırı düşük
teklif açıklaması istendiği, söz konusu yazıda açıklanması istenen maliyet bileşenlerinin
aşağıdaki gibi olduğu görülmüştür.
“1) Makine ekipman (mini dolap, barkod okuyucu, GPS vb.)
2) Kırtasiye (topuk kanı zarfları küçük ve büyük, evrakların taşınması sırasında
kullanılan barkodların oluşturulması ve lokasyonlara temin edilmesi, taşıma poşetleri vb.),
3) Malzeme (taşıma çantaları, izoterm kaplar, evrak takip sistemi vb.)
4) Personel Giderleri
5) Araç Giderleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/042
: 19
: 23.09.2020
: 2020/UH.I-1546
6) Yakıt Giderleri
7) Diğer.”
İhale üzerinde kalan istekli tarafından 22.07.2020 tarihinde sunulan aşırı düşük teklif
açıklaması incelendiğinde, idarede tarafından ihale konusu işte kullanılacak araç sayısının
belirtilmemesi nedeniyle istekli tarafından işte 12 araç kullanılmasının öngörüldüğü ve
hesaplamaların bu doğrultuda yapıldığı, açıklama içerisinde söz konusu araçların kiralama
maliyeti için 518.400,00 TL, bakım onarım maliyeti için 78.000,00 TL, akaryakıt maliyeti
için 326.160,00 TL, araç takip sistemi maliyeti için 15.896,16 TL, MTV, egzoz gazı emisyon
ölçümü ve muayene maliyeti için 75.358,44 TL, işçilik maliyeti için 1.095.289,80 TL,
malzeme giderleri için 320.695,04 TL, sözleşme ve genel giderler karşılığı için 42.073,95 TL
ve firma kârı için ise 213.126,61 TL olmak üzere toplam 2.685.000,00 TL bedel öngörüldüğü
görülmüştür.
Teklif açıklamasında araç kiralama, bakım onarım ve araç takip sistemi maliyetleri ile
malzeme giderleri için öngörülen bedellerin ilgili meslek mensubu tarafından onaylanmış
fiyat teklifi yoluyla tevsik edildiği, anılan fiyat tekliflerinin üzerinde ilgili beyanının yer
aldığı, fiyat teklifi içerikleri ile teklif açıklamasının uyumlu olduğu, akaryakıt maliyetine
ilişkin olarak iş süresince toplam 1.500.000 km yol yapılacağı dikkate alınarak EPDK
tarafından Bursa ilinde 17.06.2020 tarihinde yayımlanan akaryakıt fiyatları ile açıklama
yapıldığı, araçların yakıt tüketiminin araca ilişkin broşürdeki ortalama tüketim değeri dikkate
alınarak hazırlandığı, MTV, egzoz gazı emisyon ölçümü ve muayene maliyetinin tevsiki için
ilgili kurumlar tarafından ilan edilen fiyatların kullanıldığı, işçilik maliyeti için işçilik
hesaplama modülünün kullanıldığı tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; ihale üzerinde kalan istekli
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının aşırı düşük teklif sorgulama yazısında
belirtilen önemli maliyet bileşenleri dikkate alınarak hazırlandığı, ihale dokümanı
düzenlemelerinde ihale konusu işte kullanılacak asgari araç sayısının belirtilmemesi nedeniyle
istekli tarafından 12 araç üzerinden açıklama yapıldığı, söz konusu açıklamada akaryakıt
maliyetinin iş süresince toplam 1.500.000 km yol yapılacağı dikkate alınarak hesaplamaların
yapıldığı, bu açıklamanın idare tarafından yeterli görüldüğü, sonuç olarak anılan teklif
açıklamasının ilgili mevzuat hükümlerine ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olarak
hazırlandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusunun uygun olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/042
: 19
: 23.09.2020
: 2020/UH.I-1546