Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü(TCDD) Satın Alma ve Stok Kontrol Dairesi Başkanlığı
/
2020/264320-Tcdd İşletmesi Genel Müdürlüğü ve Taşra Teşkilatı İçin 333 Adet Aracın 207 Adet Sürücüsü İle Birlikte 28 Ay Süreyle (Yakıt Hariç) Kiralanması
Bilgi
İKN
2020/264320
Başvuru Sahibi
Zemzem Turizm Otomotiv Pet. İnş. Taş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü(TCDD) Satın Alma ve Stok Kontrol Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Tcdd İşletmesi Genel Müdürlüğü ve Taşra Teşkilatı İçin 333 Adet Aracın 207 Adet Sürücüsü İle Birlikte 28 Ay Süreyle (Yakıt Hariç) Kiralanması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/042
: 30
: 23.09.2020
: 2020/UH.I-1556
BAŞVURU SAHİBİ:
Zemzem Turizm Otomotiv Pet. İnş. Taş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü(TCDD) Satın Alma ve Stok Kontrol
Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/264320 İhale Kayıt Numaralı “Tcdd İşletmesi Genel Müdürlüğü ve Taşra Teşkilatı İçin
333 Adet Aracın 207 Adet Sürücüsü İle Birlikte 28 Ay Süreyle (Yakıt Hariç) Kiralanması”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü(TCDD) Satın Alma ve Stok
Kontrol Dairesi Başkanlığı tarafından 02.07.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Tcdd İşletmesi Genel Müdürlüğü ve Taşra Teşkilatı İçin 333 Adet Aracın
207 Adet Sürücüsü İle Birlikte 28 Ay Süreyle (Yakıt Hariç) Kiralanması” ihalesine ilişkin
olarak Zemzem Turizm Otomotiv Pet. İnş. Taş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin 13.08.2020
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.08.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 28.08.2020 tarih ve 38297 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.08.2020
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1318 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde, ihale üzerinde bırakılan istekli ile
ekonomik açından ev avantajlı ikinci teklif sahibi ve geçerli teklif olarak kabul edilen diğer
istekliler tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda şirket ortakları ve yönetici bilgileri
ile T.C. kimlik numaralarına yer verildiği, ancak söz konusu bilgilerin teyidinin yapılabileceği
belge olarak beyan edilen Ticaret Sicili Gazetelerinde T.C. kimlik numarası bilgisinin yer
almadığı, ayrıca isteklilerin ihale konusu alanda faaliyet gösterip göstermediğinin kontrol
edilmesi gerektiği,
2) İş deneyim belgelerinin ihale konusu iş ve benzer işe uygun olmadığı, istenilen
asgari iş deneyim tutarını sağlamadığı, bu hususun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesine aykırı olduğu,
3) Bilanço oranlarında yuvarlama yapıldığı, bilançonun mevzuata uygun olarak onaylı
belgeler ile tevsik edilmediği, istenen yeterlik kriterlerinin sağlanmadığı, bilanço bilgileri
tablosu ile kurumlar vergisi beyannamesinde yer alan verilerin uyumlu olmadığı,
4) E-teklif kapsamında beyan edilen belgeler ile sunulan belgeler arasında tarih ve sayı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/042
: 30
: 23.09.2020
: 2020/UH.I-1556
bilgilerinin uyumlu olmadığı,
5) Geçici teminat mektubunun standart forma uygun olmadığı, standart formun 2
numaralı dipnotunda belirtilen ifadelerin bulunmadığı, ticaret unvanının açık bir şekilde
yazılmadığı, teminat mektubundaki ticaret unvanı ile teklif mektubunda sunulan unvanın
uyumlu olmadığı, kesinleşen ihale komisyonu kararında da ihale üzerinde bırakılan isteklinin
unvanında değişiklik olduğunun belirtildiği, teminat mektubu ile ticaret sicili bilgilerinin
birbiriyle uyuşmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A
maddesinde “İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-
anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve
saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi
teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması
gerekmektedir.
(6) Geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici
numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin
bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Geçici teminat mektubu
dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler
de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
…
(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde
hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her
oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/042
: 30
: 23.09.2020
: 2020/UH.I-1556
(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan
ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin
tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları
için makul bir süre verilir. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan
belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır.
Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit
edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin
ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektubunu idarenin talebi üzerine
sunmayan istekliler hakkında, Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.
(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,
bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında
farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin
geçerliliği etkilenmez.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale
konusu işin/alımın;
a) Adı: TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü ve TaşraTeşkilatı İçin 333 Adet Aracın 207
Adet Sürücüsü ile birlikte 28 ay süreyle (Yakıt Hariç) Kiralanması Hizmet alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü ve TaşraTeşkilatı İçin 333 Adet Aracın 207 Adet
Sürücüsü ile birlikte 28 ay süreyle (YakıtHariç) Kiralanması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bölge Merkezleri ile Liman ve Feribot
İşletmesi Müdürlükleri, Fabrika Müdürlüklerinin bulunduğu işyeri merkezleri” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde
“31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara
ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde
edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler
esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale
dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin
değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik
sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her
belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgeler esas alınarak yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/042
: 30
: 23.09.2020
: 2020/UH.I-1556
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A
maddesinde, ihale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve
yeterlik kriterleri için istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama
sonucunda elde edilen bilgilerin; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin esas alınarak değerlendirme yapılacağı,
değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin
değerlendirme dışı bırakılacağı, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve
ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat
mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş
şekline uygun olarak sunmaları için makul bir sürenin verileceği, verilen süre içerisinde
beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği belirtilmektedir.
İdare tarafından geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci olması
öngörülen istekliye EKAP üzerinden gönderilen 21.07.2020 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri
tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon değerlendirmesi” konulu
yazıda “TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü ve Taşra Teşkilatı İçin 333 Adet Aracın 207 Adet
Sürücüsü ile birlikte 28 ay süreyle (Yakıt Hariç) Kiralanması işine ait ihalede tekliflerin
değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan etiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP
veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari
Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 23.07.2020 tarihine kadar İdaremize sunmanız
gerekmektedir.
…
Sunulması Gereken Belgeler
1) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren noter tasdikli imza sirküleri.” ifadelerine
yer verildiği,
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif için ise ilgili yazıda “…
Sunulması Gereken Belgeler
1) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren noter tasdikli imza sirküleri.
2) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren noter tasdikli vekaletname bilgileri
3) Geçici teminat mektubu.
4) İdari şartnamenin 48. maddesi gereğince sunulması gereken Teknik Şartname Eki
Ek-6 Tablosu” ifadelerine yer verildiği,
Söz konusu yazı üzerine ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen istekliler tarafından yazıda belirtilen belgelerin sunulduğu tespit edilmiştir.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Öner Nakliye Tur. İnş. Oto.
Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/042
: 30
: 23.09.2020
: 2020/UH.I-1556
Etimesgut Sey. İnş. Tur. Eml. Gıda ve Tic. Ltd. Şti. - Başak Tur. Tic. San. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının yeterlik değerlendirmesine yönelik inceleme beyan ettiği bilgiler ve idareye
sunulan belgeler üzerinden yapılacak olup, diğer isteklilerin yeterlik değerlendirmesine
yönelik inceleme sadece beyan ettikleri bilgiler üzerinden yapılacaktır.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi
itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi
gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu
tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında
yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur.
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki
belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve
konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci
fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.” hükmü yer
almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1İhaleye katılabilmek için başvuru veya
teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili
olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi
ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel
kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşmeyi imzalayanlar da dâhil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili
kişiler anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/042
: 30
: 23.09.2020
: 2020/UH.I-1556
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
…
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan
belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı
tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla
hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda
temsile ve yönetime yetkili olan/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu
ortak ilgisine göre (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek zorundadır.
Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden
elde edilen iş deneyiminin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi
kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (i) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Öner Nakliye Tur. İnş. Oto. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Ticaret Sicili Bilgileri” satırında 09.08.2017 tarihli ve
9385 sayılı ile 16.07.2019 tarihli ve 9869 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin beyan edildiği,
şirketin tek ortağının ve yöneticisinin Emine Korkmaz olarak beyan edildiği ve bahsi geçen
şahsın beyan edilen bilgiler içerisinde T.C. numarasının yer aldığı tespit edilmiştir.
Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin resmi internet sitesi üzerinden yapılan sorgulama
neticesinde; 09.08.2017 tarihli ve 9385 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde şirketin tek ortağının
Emine Korkmaz olduğu, 16.07.2019 tarihli ve 9869 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde ise
sermaye artırımı ile ilgili olduğu, ancak beyan edilen iki gazetede de Emine Korkmaz’a ait
T.C. kimlik numarasının bulunmadığı, ayrıca yeterlilik bilgileri tablosunun teklif vermeye
yetkili olunduğuna ilişkin bilgiler satırının “diğer belgeler” satırında ve ilgili tablonun en
sonunda yer alan “diğer belgeler” satırında T.C. kimlik numarasının teyit edilebilmesi için
başka bir belgenin beyan edilmediği tespit edilmiştir.
Başvuruya konu ihalenin elektronik ihale şeklinde yapıldığı, bu kapsamda fiziki
ortamda yapılan ihalelerden farklı olarak yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman
düzenlemelerine göre ihale dokümanında belirtilen yeterlik kriterleri ile ilgili
değerlendirmenin istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler üzerinden yapılacağı,
istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet siteleri üzerinden
sorgulanabilenlerin, söz konusu belgelerdeki kayıtlı bilgiler esas alınarak değerlendirmeye
tabi tutulacağı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, Öner Nakliye Tur. İnş. Oto. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri
tablosunda beyan ettiği Ticaret Sicil Gazetelerinde şirketin tek ortağı ve yöneticisi olan Emine
Korkmaz’ın T.C. kimlik numarasının yer almadığı görüldüğünden söz konusu isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/042
: 30
: 23.09.2020
: 2020/UH.I-1556
Ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Etimesgut Sey. İnş. Tur.
Eml. Gıda ve Tic. Ltd. Şti. - Başak Tur. Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı
Etimesgut Sey. İnş. Tur. Eml. Gıda ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif vermeye yetkili olduğu
hususunda yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret Sicili Gazetelerinin
yeterlik bilgileri tablosunda şirketin ortakları ve müdürleri olarak beyan edilen Yaşar
Yukarıkır ile Ali Çetin’in T.C. kimlik numaralarına açıkça yer verilmediği,
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Etimesgut Sey. İnş. Tur. Eml.
Gıda ve Tic. Ltd. Şti. - Başak Tur. Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Başak Tur.
Tic. San. Ltd. Şti. tarafından teklif vermeye yetkili olduğu hususunda yeterlik bilgileri
sorgulanması neticesinde, söz konusu gazetelerde yeterlik bilgileri tablosunda şirketin ortağı
ve müdürü olarak beyan edilen Hasan Fehmi Yılmaz ile şirketin diğer ortağı olarak beyan
edilen Seyfullah Yılmaz’ın T.C. kimlik numaralarına yer verilmediği görüldüğünden söz
konusu iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Öte yandan 29.06.1956 tarihli ve 6762 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Hükmi
şahısların ehliyeti” başlıklı 137’nci maddesinde “Ticaret şirketleri hükmi şahsiyeti haiz olup
şirket mukavelesinde yazılı işletme mevzuunun çevresi içinde kalmak şartıyla bütün hakları
iktisap ve borçları iltizam edebilirler.” hükmü bulunmakta iken, anılan Kanun’un 13.01.2011
tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu ile 01.07.2012 tarihinden itibaren yürürlükten
kaldırıldığı, yeni Kanun’un “Tüzel kişilik ve ehliyet” başlıklı 125’inci maddesinin ikinci
fıkrasında ise önceki Kanun’un aksine “Ticaret şirketleri, Türk Medeni Kanunu’nun 48’inci
maddesi çerçevesinde bütün haklardan yararlanabilir ve borçları üstlenebilirler. Bu husustaki
kanuni istisnalar saklıdır.” hükmünün getirildiği görülmektedir.
Dolayısıyla 6102 sayılı Kanun’la ultra vires (yetki aşımı) ilkesinin kaldırılmasıyla
ticaret şirketlerinin, ana sözleşmelerinde yer almayan faaliyet konuları dışında da bütün
haklardan yararlanıp, borçları üstlenebilmeleri bakımından Türk Ticaret Kanunu açısından
herhangi bir engelin kalmadığı anlaşılmaktadır.
Ancak Türk Ticaret Kanunu’na göre özel kanun niteliğini taşıyan 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde istekli olabilecek “ihale konusu
alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel
kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi ifade eder.” olarak tanımlanmıştır. Bu
bakımdan, ihale konusu alanda faaliyet gösterme şartı, 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun
125’inci maddesi uyarınca kanuni istisna niteliğindedir.
Anılan 4734 sayılı Kanun hükmü uyarınca, istekli olabilecek sıfatını kazanmak için
ihale konusu alanda faaliyet gösterilmesi gerektiği hususu dikkate alındığında, ihaleye teklif
vererek istekli sıfatını kazanan kişi ya da kuruluşların öncelikle bu şartı sağlamaları
gerekmektedir.
Başvuruya konu uyuşmazlık kapsamında Türk Ticaret Kanunu’ndaki genel düzenleme
yerine özel kanun niteliği taşıyan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’ndaki düzenlemenin esas
alınması ve istekli olabilecekler için geçerli olan ihale konusu alanda faaliyet gösterilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/042
: 30
: 23.09.2020
: 2020/UH.I-1556
şartının isteklilerce de öncelikle sağlanması gerekmektedir.
Bu çerçevede yapılan incelemede, ihale konusu işin “333 Adet Aracın 207 Adet
Sürücüsü ile birlikte 28 ay süreyle (Yakıt Hariç) Kiralanması Hizmet alımı” olduğu, Ticaret
Sicili Gazetelerinin internet adresi üzerinden yapılan sorgulama neticesinde, ihale üzerinde
bırakılan istekliye ait 14.09.2011 tarihli ve 7899 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin “Amaç ve
Konu” başlıklı 3’üncü maddesinde “taşıt kiralamak, kiraya vermek” hususları ile ilgili faaliyet
alanının bulunduğu, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale konusu alanda
faaliyet gösterdiği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi iş ortaklığının pilot ortağı ile ilgili
olarak Ticaret Sicili Gazetelerinin internet adresi üzerinden yapılan sorgulama neticesinde,
10.12.2014 tarihli ve 8712 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin “Madde Maksat ve Konu” başlıklı
3’üncü maddesinde “şirketin amaç ve konu ile ilgili her türlü gayrimenkul ve menkul hakları
iktisap etmek işletmek kiralamak kiraya vermek” şirketin hususlarında faaliyet gösterdiği,
dolayısıyla pilot ortağın ihale konusu alanda faaliyet gösterdiği, özel ortağa ait 10.05.2002
tarihli ve 5545 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde ise “Oto kiralama rent a car işletmeciliği
faaliyetini yürütmek kiralamak kiraya vermek…” hususlarında şirketin faaliyet alanlarının
bulunduğu, dolayısıyla ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihale
konusu alanda faaliyet gösterdiği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki
tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
…
ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer
hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla
ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş
yönetme belgesini,
…
ifade eder.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/042
: 30
: 23.09.2020
: 2020/UH.I-1556
….
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.
(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,
açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale
edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen
oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla
süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli
istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine
göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak
öngörülür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü
yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale
konusu işin/alımın;
a) Adı: TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü ve TaşraTeşkilatı İçin 333 Adet Aracın 207
Adet Sürücüsü ile birlikte 28 ay süreyle (Yakıt Hariç) Kiralanması Hizmet alımı
…
e) Miktarı:
TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü ve TaşraTeşkilatı İçin 333 Adet Aracın 207 Adet
Sürücüsü ile birlikte 28 ay süreyle (YakıtHariç) Kiralanması” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/042
: 30
: 23.09.2020
: 2020/UH.I-1556
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Her türlü araç kiralama işi veya personel taşıma ve/veya öğrenci taşıma(servis) işi”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Öner Nakliye Tur. İnş. Oto. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından yeterlik bilgileri tablosunda 2017/450774-2672944-1-1 numaralı iş bitirme
belgesinin beyan edildiği, bahsi geçen belge incelendiğinde, idarenin adının “Denizli Su ve
Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Elektrik Makine ve Malzeme İkmal Dairesi
Başkanlığı” olduğu, işin adının “Hizmet Aracı Kiralanması” olduğu, işin tanımının “172 Adet
Hizmet Aracı Kiralanması” olduğu, yüklenicinin adının “Öner Nakliye Tur. İnş. Oto. Tem.
San. ve Tic. Ltd. Şti.” olduğu, ihale tarihinin “19.10.2017” olduğu, belge tutarının
“24.104.807,43 TRY” olduğu tespit edilmiştir.
İhale konusu işin sürücülü araç kiralama hizmet alımı olduğu, benzer iş tanımının ise
her türlü araç kiralama işi veya personel taşıma ve/veya öğrenci taşıma işi olarak belirlendiği
görülmüştür.
İhale üzerinde kalan istekli Öner Nakliye Tur. İnş. Oto. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan iş deneyim belgesinin konusunun araç kiralama hizmet alımı olduğu,
dolayısıyla iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olduğu tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarının 73.610.657,36 TL olduğu, ihale
dokümanında asgari iş deneyim oranının %15 olarak belirlendiği, dolayısıyla istekli
tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının 11.041.598,60 TL (73.610.657,36
TL x 0,15) olduğu, iş deneyim belgesinin güncellenmemiş tutarının 24.104.807,43 TL
olduğu, dolayısıyla iş deneyim belgesinin güncellenmemiş tutarının bile asgari iş deneyim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/042
: 30
: 23.09.2020
: 2020/UH.I-1556
tutarının sağladığı tespit edilmiştir. Bu itibarla başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap
dönemi esas alınır.
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/042
: 30
: 23.09.2020
: 2020/UH.I-1556
bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
…
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. ” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Öner Nakliye Tur. İnş. Oto. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/042
: 30
: 23.09.2020
: 2020/UH.I-1556
tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Bilanço Bilgileri” satırında 2019 yılı verilerine ait
oranların beyan edildiği, Gelir İdaresi Başkanlığı ile entegrasyon halinde olan EKAP
sisteminde bulunan veriler üzerinden hesaplanan oranların da yeterlik bilgileri tablosunda yer
alan oranlar ile aynı olduğu ve beyan edilen oranlarda yuvarlama yapılmadığı görülmüştür.
Ayrıca başvuruya konu ihalenin elektronik ihale şeklinde yapıldığı, bilanço bilgileri ile
ilgili beyan edilen bilgilerin EKAP üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebildiği,
idarece bu bilanço bilgilerine ilişkin herhangi bir belgenin istenilmediği, dolayısıyla mevcut
durumda bilanço bilgilerine ait somut belgeler bulunmadığından başvuru sahibi isteklinin
bahsettiği bilançonun mevzuata uygun olarak onaylı belgeler ile tevsik edilmediği ile bilanço
bilgileri tablosu ile kurumlar vergisi beyannamesinde yer alan verilerin uyumlu olmadığı
iddialarına ilişkin inceleme yapılamayacağı anlaşılmıştır. Dolayısıyla başvuru sahibi isteklinin
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
…
7.9. Belgelerin sunuluş şekli:
7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak
sunulur.
7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret
Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete
idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"şeklinde
onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı
suretleri de kabul edilecektir.
7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare
tarafından "aslı idarece görülmüştür"veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini
sunabilirler.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin elektronik ihale şeklinde yapıldığı, ihale dokümanında
belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri için istekliler
tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile
kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak
temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgilerin; belirtilen
yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen
bilgilerin esas alınarak değerlendirme yapılacağı, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/042
: 30
: 23.09.2020
: 2020/UH.I-1556
avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale
Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici
teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgelerin ve bunların eklerinin belgelerin sunuluş
şekline uygun olarak idarece istenilen bir sürede sunulması gerekmektedir.
Bu kapsamda idarece 21.07.2020 tarihinde ihale üzerinde bırakılan istekli Öner
Nakliye Tur. İnş. Oto. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.den İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesi
uyarınca teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren noter tasdikli imza sirkülerinin
istenildiği, istekli tarafından bahsi geçen belgenin sunulduğu, söz konusu Emine Korkmaz
adına düzenlenen belgenin Diyarbakır 5. noterliği tarafından 07.02.2020 tarihinde
düzenlendiği ve yevmiye numarasının 04606 olduğu, istekli tarafından sunulan yeterlik
bilgileri tablosunun “İmza Sirküleri” satırında Diyarbakır 5. noterliği tarafından düzenlenmiş
07.02.2020 tarihli ve 04606 yevmiye numaralı imza sirkülerinin beyan edildiği, dolayısıyla
istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen belge ile idareye sunulan belgenin
tarih ve sayı bilgilerinin birbirleriyle uyumlu olduğu görülmüştür.
Ayrıca idarece 08.07.2020 tarihinde istekli tarafından doldurulmuş Teknik
Şartname’nin ekinde bulunan “Ek-6” tablosunun sunulmasının istenildiği, isteklinin yeterlik
bilgileri tablosunun en sonunda bulunan “Diğer Belgeler” satırında bahsi geçen tablonun
beyan edildiği, bahsedilen belgenin usulüne uygun beyan edildiği görüldüğünden başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihalenin elektronik ihale şeklinde yapıldığı, ihale üzerinde bırakılan
istekli Öner Nakliye Tur. İnş. Oto. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunun
geçici teminat mektubu ile ilgili satırında Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmış G0206-00274-00004534 numaralı geçici
teminat mektubunun beyan edildiği, beyan edilen bilgilerin EKAP üzerinden sorgulanarak
temin veya teyit edilebildiği, idarece geçici teminat mektubuna ilişkin herhangi bir belgenin
istenilmediği, dolayısıyla mevcut durumda geçici teminat mektubuna ait somut belge
bulunmadığından ve mektubun elektronik ortamda sunulduğu anlaşıldığından başvuru sahibi
isteklinin bahsettiği geçici teminat mektubunun standart forma uygun olmadığı, standart
formun 2 numaralı dipnotunda belirtilen ifadelerin bulunmadığı, ticaret unvanının açık bir
şekilde yazılmadığı iddialarına ilişkin inceleme yapılamayacağı anlaşılmıştır. Dolayısıyla
başvuru sahibi isteklinin bu hususa ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan idarece 04.08.2020 tarihinde EKAP üzerinden bildirilen ihale komisyonu
kararında Öner Nakliye Tur. İnş. Oto. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait “3 no’lu Öner Naklliye
Turizm İnş. Otomotiv Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.nce sunulan ve EKAP üzerinden kontrol
edilen teklif mektubu, yeterlik bilgileri tablosu, iş deneyim belgesi, bilanço, ciro belgelerinde
şirket unvanının “Öner naklliye ….” Olarak yer aldığı, ancak Ticaret Sicili Gazetesindeki
unvanın “Öner Nakliye…” olduğu ve geçici teminat olarak sunulan elektronik geçici teminat
mektubunun “Öner Nakliye …” adına düzenmiş olduğu,” şekilde değerlendirme yapıldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/042
: 30
: 23.09.2020
: 2020/UH.I-1556
Bu hususa ilişkin ihale üzerinde bırakılan istekliden 08.07.2020 tarihinde EKAP
üzerinden unvanda yer alan farklılıktan dolayı idarece açıklama yapılması istenilmiş olup
istekli tarafından bu hususa ilişkin yapılan açıklamada “1. Şirketimiz Öner Nakliye Turizm
İnşaat Otomotiv Temizlik San. Tic. Ltd. Şti. unvanı ile Diyarbakır Ticaret ve Sanayi Odasına
bağlı olarak 0620046158100014 Mersis Numarası ve 19320 sicil numarası ile faaliyet
göstermektedir. Ayrıca Gelir İdaresi Başkanlığı Diyarbakır İli Gökalp Vergi Dairesinin
62******** vergi kimlik numaralı mükellefidir. Şirket bilgilerimiz EKAP sistemine Gelir
İdaresi Başkanlığı tarafından iletilmektedir. Gelir İdaresince unvan bilgilerinin işlenmesi
sırasında sehven meydana gelen hatadan kaynaklı EKAP sisteminde unvan bilgilerimizin
Nakliye kısmında (Naklliye) L harfi fazla yazılmıştır. Sistemde yer alan vergi, mersis
numarası, imza sirküsü gibi şirket bilgilerine bakıldığı takdirde bilgilerin uyumlu olduğu
unvan bilgisinin sehven yapılan bir hata olduğu görülecektir. EKAP sisteminde yer alan
unvan bilgilerimizin düzeltilmesi Gelir İdari Başkanlığı tarafından yapılmıştır.” ifadelerine
yer verildiği görülmüştür.
Yapılan inceleme neticesinde, istekliye ait bazı belgelerde “Öner Naklliye …” ve bazı
belgelerde “Öner Nakliye …” şeklinde unvanların yer aldığı, beyan edilen bu belgelerde vergi
kimlik numaralarının aynı olduğu, unvandaki nakliye kısmında “l” harfinin fazla yazılmasının
sehven yapıldığı, sehven yazılan “l” harfinin şirketin çekirdek unvanında yer almadığı ek
unvanda yer aldığı, dolayısıyla bahsedilen gerekçelerden dolayı unvanda bulunan nakliye
kısmında “l” harfinin fazla yazılmasının esası etkilemediği görüldüğünden başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Başvuru sahibinin 1’inci iddiası çerçevesinde diğer isteklilere ilişkin değerlendirmeler:
Yılda Özel Eğit. Taş. ve Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif vermeye
yetkili olduğu hususunda yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret Sicili
gazetelerde yeterlik bilgileri tablosunda şirketin ortaklarından biri olarak beyan edilen Şefik
Yılmaz’ın T.C. kimlik numaralarına açıkça yer verilmediği,
Ada Kurumsal Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif vermeye yetkili olduğu
hususunda yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret Sicili Gazetelerinin
yeterlik bilgileri tablosunda şirketin tek ortağı olarak beyan edilen Hakan Kırman’ın T.C.
kimlik numaralarına yer verilmediği görüldüğünden söz konusu isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 2’nci iddiası çerçevesinde diğer isteklilere ilişkin değerlendirmeler:
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Etimesgut Sey. İnş. Tur. Eml. Gıda
ve Tic. Ltd. Şti. - Başak Tur. Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Etimesgut Sey. İnş.
Tur. Eml. Gıda ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif vermeye yetkili olduğu hususunda yeterlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/042
: 30
: 23.09.2020
: 2020/UH.I-1556
bilgileri tablosunda beyan edilen 2018/73117-2742700-1-1 numaralı iş deneyim belgesi
incelendiğinde, ilk sözleşme bedelinin “5.133.895,00 TRY” olduğu, gerçekleştirilen iş
tutarının “7.187.767,52 TRY” olduğu, toplam sözleşme tutarının “5.133.895,00 TRY” olduğu
ve belge tutarının “7.187.767,52 TRY” olduğu, dolayısıyla söz konusu belgede toplam
sözleşme tutarının “5.133.895,00 TRY” olması ile belge tutarının “7.187.767,52 TRY”
olmasının tereddüde neden olduğu, bu çerçevede iş deneyim belgesini düzenleyen ilgili
idaresinden bu hususa ilişkin belgenin düzenlenmesine esas bilgi ve belgelerin istenilmesi
gerektiği, ancak bahsi geçen iş ortaklığının teklifinin raporda geçen bazı gerekçelerden dolayı
değerlendirme dışı bırakıldığı, dolayısıyla usul ekonomisi ilkesi gereğince bilgi ve belge talep
edilmesine gerek bulunmadığı tespit edilmiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Öner Nakliye Tur. İnş. Oto. Tem.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin, Etimesgut Sey. İnş. Tur. Eml. Gıda ve Tic. Ltd. Şti. - Başak Tur. Tic.
San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının, Yılda Özel Eğit. Taş. ve Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ve
Ada Kurumsal Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.