Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Erbaa İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2020/367444-2020/2021 Eğitim-Öğretim Yılı Özel Eğitim Öğrencileri Taşıma Hizmet Alım İhalesi
Bilgi
İKN
2020/367444
Başvuru Sahibi
S.S. 6 No’lu Erbaa Minibüsçüler Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifi
İdare
Erbaa İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2020/2021 Eğitim-Öğretim Yılı Özel Eğitim Öğrencileri Taşıma Hizmet Alım İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/044
: 27
: 30.09.2020
: 2020/UH.I-1606
BAŞVURU SAHİBİ:
S.S. 6 No’lu Erbaa Minibüsçüler Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erbaa İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/367444 İhale Kayıt Numaralı “2020/2021 Eğitim-Öğretim Yılı Özel Eğitim Öğrencileri
Taşıma Hizmet Alım İhalesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Erbaa İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 11.08.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2020/2021 Eğitim-Öğretim Yılı Özel Eğitim Öğrencileri Taşıma Hizmet
Alım İhalesi” ihalesine ilişkin olarak S.S. 6 No’lu Erbaa Minibüsçüler Motorlu Taşıyıcılar
Kooperatifinin 28.08.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.09.2020 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.09.2020 tarih ve 40239 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 10.09.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1387 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname'nin 47'nci maddesinde "Teklif mektubuna yazılacak miktarın 163,87
TL si rehber personel için ödenecektir. Araç için ise bu rakamın üzerindeki miktar
ödenecektir." düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemeye Teknik Şartname'nin
8.10'uncu maddesinde de yer verildiği, diğer taraftan Milli Eğitim Bakanlığı tarafından
yaklaşık maliyetlerin hesaplanmasıyla ilgili gönderilen yazıda günlük işçilik maliyetinin
hesaplanmasına ilişkin olarak asgari ücretin 22 gün sayısına bölünmesinin istenildiği, bununla
birlikte, yaklaşık maliyetin hesaplanmasında önemli bir bileşen olan günlük işçilik
maliyetinin genellikle asgari ücretin 30 gün sayısına bölünmesi suretiyle hesaplandığı,
başvuruya konu ihalede günlük işçilik maliyetiyle ilgili düzenlemelere İdari Şartname ve
Teknik Şartname düzenlemelerinde yer verilmemesi gerektiğinden ihalenin iptal edilmesi
gerektiği,
2) İhale kısımlarına teklif sunan Durmuş Demir tarafından iş deneyimini tevsik etmek
üzere özel sektöre gerçekleştirilen sözleşme ve faturaların sunulduğu, 1.450.000,00 TL
bedelli sözleşmenin 01.01.2015-30.06.2018 tarihleri arasında 42 ay üzerinden yapılmasına
rağmen sözleşme ekinde 1.044.247,88 TL toplam bedelli 40 adet fatura sunulduğu, bu haliyle
sunulan sözleşmedeki belirtilen tutar ile ödeme yapılan faturalardaki tutarların aynı
olmadığının anlaşıldığı, aynı idarenin önceden yapmış olduğu 2018/383734 İKN’li ihalede de
anılan istekli tarafından aynı sözleşme ve faturalar sunulduğundan, söz konusu hususla ilgili
Kuruma önceden itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, 2018/UH.I-1763 sayılı Kurul
kararı ile sözleşme taraflarınca iş eksilişi yapıldığına dair belge sunulmadığından anılan
isteklinin söz konusu ihalede teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuruya konu ihalede
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/044
: 27
: 30.09.2020
: 2020/UH.I-1606
ise sözleşme taraflarınca sonradan iş bitirme belgesi düzenlenerek ve ihale komisyonu
yanıltılarak aşağıda ayrıntılı gerekçelerine yer verildiği üzere ihale komisyonunun yanlış
karar almasının sağlandığı,
İhale ilan tarihinin 14.07.2020 tarihi olduğu göz önünde bulundurulduğunda,
sunulacak sözleşmenin geriye doğru son 5 yılda imzalanması gerektiğinden sözleşme tarihinin
en erken 14.07.2015 olması gerektiği,
Sözleşme süresi 42 ay olarak belirtilmişken sözleşme ekinde sunulan faturaların 40 ay
üzerinden kesildiği, bu haliyle söz konusu sözleşme taraflarınca iş eksilişi raporu
düzenlenmediği, anılan istekli tarafından teklif dosyasında sunulan belgenin iş eksilişi raporu
değil, sonradan düzenlenen iş bitirme yazısı olduğu, söz konusu yazıda 2 adet faturanın
düzenlenmeme sebebi ve hangi aylarda işin yapılmadığı yönünde bir tespitin bulunmadığı, bu
haliyle söz konusu belgenin yukarıda belirtilen Kurul kararı sonrasında Durmuş Demir’in
isteği üzerine sözleşmede belirtilen iş bitiş tarihine göre sonradan düzenlenen bir belge
olduğunun anlaşıldığı,
Ayrıca sözleşmenin diğer tarafı olan Akarteks Tekstil San. Tic. A.Ş. adına sözleşmeyi
imzalayan kişiye imza yetkisinin 2017 yılında verildiği, bu kişinin 28.12.2014 tarihindeki
sözleşmeyi imzalamasının hukuken mümkün olmadığı gibi bu durumun idareyi yanıltmaya
yönelik bir davranış olduğu, 2015 yılında yapılan sözleşmenin damga vergisinin 2018 yılında
yatırıldığı, dolayısıyla olmayan sözleşmenin var olarak kabul ettirilmeye çalışıldığı, eski
belgenin ne şekilde değiştirileceğine dair hükümlere ilişkin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik’in Geçici 18.3’üncü maddesinde,
düzenlenen yeni belgenin eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşüleceğinin ve eski
belgenin dosyasında muhafaza edileceğinin hüküm altına alındığı, Yılmaz Cantekin
tarafından imzalanan sözleşmede böyle bir şerh yer almadığından bu sözleşmenin ihaleye
girilebilmesi için düzenlendiği ve imza yetkisi olmayan kişi tarafından imzalandığı, söz
konusu hususa yönelik 4734 sayılı Kanun’un 17’nci maddesindeki hükümlere göre işlem
yapılması gerektiği,
Bu kapsamda Durmuş Demir’in iş deneyimine ilişkin sunmuş olduğu sözleşme ve
faturalar ihale mevzuatına aykırı olduğundan anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği ve istekli hakkında 4734 sayılı Kanun’un 17’nci maddesindeki
hükümlere göre işlem yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/044
: 27
: 30.09.2020
: 2020/UH.I-1606
Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır. Şikâyet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya
işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin
bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,
gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale
tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların
veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.
İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar
alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar
tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik
başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…”
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci
maddesinde “(1)Süreler;
a)İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.
Başvuruya konu ihale ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2020/2021 EĞİTİM-ÖĞRETİM YILI ÖZEL EĞİTİM ÖĞRENCİLERİ TAŞIMA
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/044
: 27
: 30.09.2020
: 2020/UH.I-1606
HİZMET ALIM İHALESİ
b) Miktarı ve türü:
Erbaa ilçe milli eğitim müdürlüğü tarafından taşıma kapsamına alınan 195 özel
eğitim öğrenci/kursiyer/velilerin 4 taşıma merkezi okul/kurum/sınıflara 21 araç ve rehber
personel ile 186 iş günü taşınması hizmet alım işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: TOKAT İLİ ERBAA İLÇESİ TAŞIMA MERKEZİ OKULLARA
TAŞIMA GÜZERGAHLARINDAN ÖZEL EĞİTİM ÖĞRENCİ TAŞINMASI İŞİ.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin itirazen şikâyet başvurusuna konu edilen “Diğer Hususlar”
başlıklı 47.1’inci maddesinin (b) bendinde “b) Teklif mektubuna yazılacak miktarın 163,87
TL si rehber personel için ödenecektir. Araç için ise bu rakamın üzerindeki miktar
ödenecektir. Katılımcıların teklif mektubunu doldururken bu durumu göz önünde
bulundurmaları gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır. Ayrıca söz konusu düzenlemeye
Teknik Şartname'nin 8.10'uncu maddesinde de aynen yer verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi istekli tarafından 19.07.2020 tarihinde ihale dokümanının EKAP
üzerinden indirildiği, 11.08.2020 tarihinde yapılan ihaleye teklif verildiği görülmüştür.
İtirazen şikâyet başvurusuna konu edilen doküman düzenlemelerinde şikâyete yol açan
durumun farkına varılması gereken tarihin doküman indirme tarihi olan 19.07.2020 olduğu,
ancak başvuru sahibi istekli tarafından söz konusu doküman düzenlemelerine ilişkin olarak bu
tarihi izleyen on gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre
geçtikten sonra 28.08.2020 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibi isteklinin İdari Şartname’nin 47.1(b) ve
Teknik Şartname'nin 8.10’uncu maddelerindeki birbiriyle aynı olan düzenlemelere ilişkin
iddiasının ihale dokümanına itiraz niteliğinde olduğu, ancak gelinen aşamada ihale dokümanı
düzenlemelerinin mevcut haliyle kesinleştiği, ayrıca şikâyete konu hususların farkına varıldığı
tarih olan doküman indirme tarihini izleyen on günlük şikâyet süresi içerisinde herhangi bir
şikayet başvurusunda bulunulmadığı görüldüğünden, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının
süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
25.08.2020 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde ihalenin; 1’inci kısmının
Durmuş Demir üzerinde, 2’nci kısmının Ayhan Arslan üzerinde, 3’üncü kısmının başvuru
sahibi S.S. 6 No’lu Erbaa Minibüsçüler Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifi üzerinde, 4’üncü
kısmının Erken Taşımacılık İnş. Oto. San. Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, bu haliyle başvuru
sahibi isteklinin teklif verdiği kısımlardan sadece 1’inci kısmın Durmuş Demir üzerinde
bırakıldığı, ancak başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvuru dilekçesi incelendiğinde, Durmuş
Demirin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine yönelik ihalenin tüm
kısımlarına ilişkin başvuru yapıldığının ifade edildiği görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/044
: 27
: 30.09.2020
: 2020/UH.I-1606
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’inci maddesinde “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede
belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate
alınamaz.
…
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır…” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen Yönetmelik hükümlerinden, hizmet alımı ihalelerinde gerçek
kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa
bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi
düzenlenemeyeceği, bu şekilde bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinin uygulanacağı, sözleşmenin ekine sözleşmeye esas
fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, meslek mensubu veya vergi dairesi onaylı suretleri
personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerektiği, sözleşmenin iş eksilişi yapılarak
sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını
gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulmasının zorunlu
olduğu, iş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden
geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge
tutarının tam olarak dikkate alınacağı, sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme
bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/044
: 27
: 30.09.2020
: 2020/UH.I-1606
düzenlenen faturanın tarihinin kabul tarihi olarak dikkate alınması gerektiği anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu ve/veya özel sektörde yapılmış her türlü öğrenci ve personel taşıma işi benzer iş
olarak kabul edilecektir..” düzenlemesi yer almaktadır.
İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Durmuş Demir tarafından iş deneyimini tevsik
etmek üzere; Durmuş Demir (yüklenici) ile Akarteks Tekstil San. Tic. A.Ş. (işveren) arasında
28.12.2014 tarihinde imzalanan ve bedel içeren “Götürü Bedel Personel Taşıma Hizmet Alımı
Sözleşmesi” ile sözleşme taraflarınca 30.06.2018 tarihinde imzalanan “İş Bitirildiğine Dair
Tutanak” ve sözleşmeye esas 40 adet fatura ile fatura icmalinin sunulduğu görülmüştür.
Durmuş Demir tarafından teklif dosyasında sunulan Sözleşme’nin “İş tanımı” başlıklı
4’üncü maddesinde “4.1 Sözleşme Konusu İş; AKARTEKS TEKSTİL SAN. TİC. A.Ş. TOKAT
ŞUBESİ’ne ait fabrikalarda çalışan ve ayrıca 3 vardiya çalışan tüm personellerin işverence
oluşturulacak plan dahilinde evlerinden alınarak fabrikalara getirilmesi ve iş sonunda
adreslerine bırakılması servis hizmet alımı işidir.
Ayrıca engelli personeller de aynı koşul ve şartlarda taşınacak rehber personel
bulundurulmayacaktır.” ifadeleri,
“Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 5’inci maddesinde “Götürü bedel sözleşme olup,
sözleşme 01.01.2015 tarihinde imza altına alınarak 30.06.2018 tarihinde sona erecek olup bu
iş yaklaşık maliyeti 1.450.000,00 TL (bir milyon dört yüz elli bin tl) bedel mukabilinde
yürütülecektir.” ifadeleri,
“İşin süresi” başlıklı 8’inci maddesinde “İşin süresi, sözleşme imzalanmasını
müteakip işe başlama tarihinden itibaren 42(kırkiki) aydır.” ifadeleri,
“Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “Ödeme aylık hak ediş karşılığı
fatura düzenlenmesine istinaden 15 gün içerisinde finans biriminin uygun görmesi halinde
ödeme işlemi yapılacaktır.” ifadeleri yer almaktadır.
Durmuş Demir tarafından teklif dosyasında sunulan sözleşmede kabul tarihine ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/044
: 27
: 30.09.2020
: 2020/UH.I-1606
bir düzenleme bulunmamakla birlikte, anılan istekli tarafından sözleşme ekinde sunulan son
fatura tarihi 30.06.2018 olduğundan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş
deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 47’nci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendi uyarınca,
kabul tarihinin 30.06.2018 olarak kabul edilmesi gerekmektedir. Söz konusu tarihin ihale ilan
tarihi olan 17.07.2020 tarihinden geriye doğru son 5 yıl içerisinde olduğu anlaşıldığından
başvuru sahibinin bu konuyla ilgili söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Anılan istekli tarafından teklif dosyasında sunulan bahse konu sözleşmenin süresinin
01.01.2015–30.06.2018 tarihleri arasında 42 ay olduğu, sözleşme bedelinin 1.450.000,00 TL
olduğu, sözleşmeye ek sunulan 40 adet faturanın meslek mensubunca onaylandığı ve
faturaların KDV hariç toplam tutarının 1.044.247,88 TL olduğu, fatura toplam tutarının
sözleşmede belirtilen tutardan düşük olduğu, bu haliyle sözleşmenin iş eksilişi yapılarak
sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.
Sözleşmede yer alan imzalarla uyumlu şekilde sözleşme taraflarınca imzalandığı
görülen 30.06.2018 tarihli “İş Bitirildiğine Dair Tutanak”ta “Akarteks Tekstil Sanayi, ve
Ticaret A.Ş. Tokat Şubesi ile Durmuş DEMİR arasında 28.12.2014 tarihinde 42 ay süreli,
yaklaşık maliyeti 1.450.000,00TL (birmilyondörtyüzellibinlira) mukabilinde, Götürü Bedel,
personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve her türlü giderler yükleniciye ait olarak Personel
Taşıma Hizmet Alımı Sözleşmesi karşılıklı mutabakatla 1 (bir) nüsha olarak imza altına
alınmıştır.
Sözleşmeye uygun olarak her türlü masraflar yükleniciye ait olmak kaydıyla iş
yürütülmüştür, işin yürütülmesinde süre azalışı veya artışı olmamış, planlanan sürede iş
ayıpsız ve kusursuz olarak bitirilmiştir. İşin süresinde bitirildiği ancak personel taşıma hizmet
alımı işi olduğu düşünüldüğünde fabrikanın belirli dönemlerde bakıma girmesi, personel
ücretli izinleri, raporları, işten ayrılmaları göz önüne alındığında; işin gerçekleşen parası
kesilen faturaların toplam meblağı 1.044.247,88 olarak karşılıklı kabul ederek iş
sonlandırılmıştır. Yüklenici; sözleşme ile fatura arasındaki fark tutarını her iki tarafın
karşılıklı rızası ve oluru ile talep etmeyecektir. İşveren; sözleşme ile faturada belirlenen
meblağın eksik iş olarak kabul edilmeden herhangi bir hukuki ek talepte bulunmayacaktır.
İşin planlanan zamanda ayıpsız ve kusursuz olarak bitirildiğine dair iş bu tutanak
taraflarca imza altına alınmıştır.” ifadelerine yer verilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 47’nci maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendi gereği, iş eksilişi olması halinde
sözleşme taraflarının işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş
deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması gerekmektedir. Durmuş Demir
tarafından sunulan teklif dosyasında, iş deneyimini gösteren belgelerle birlikte, iş deneyimine
dayanak teşkil eden sözleşmenin iş eksilişi yapılmak suretiyle tamamlandığı hususunda
tarafların anlaştığını gösterir belgenin sunulduğu görüldüğünden başvuru sahibinin bu
yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibi isteklinin itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde bahsedilen Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Daha önce alınmış iş deneyim belgeleri” başlıklı
Geçici 18’inci maddenin 3’üncü bendinde “Birinci fıkra kapsamındaki belgelerin ihale tarihi
bilgisini de içerecek şekilde yenilenmesinin belge sahibi tarafından talep edilmesi halinde; bu
belgelerin aslının teslim edilmesini müteakip belgeyi daha önce düzenleyen merci tarafından,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/044
: 27
: 30.09.2020
: 2020/UH.I-1606
belgenin yenilendiği tarihteki kriterler göz önüne alınarak, bu Yönetmelikte belirtilen esas ve
usullere göre yeni belge düzenlenir. Bu durumda; düzenlenen yeni belgeye, daha önce
düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair
bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.” hükmü yer almaktadır. Söz
konusu hükümlerin; “iş deneyim belgesi” olarak düzenlenebilen belgelerin yenilenmesine
ilişkin olduğu, diğer bir ifadeyle iş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler kapsamındaki belgelerin yenilenmesine yönelik olmadığı, kaldı ki
itirazen şikâyet başvurusuna konu olan hususun belge yenilenmesine değil iş eksilişine
yönelik bir husus olduğu görülmüştür. Bu kapsamda Durmuş Demir tarafından teklif
dosyasında sunulan 30.06.2018 tarihli “İş Bitirildiğine Dair Tutanak”ın bahse konu sözleşme
süresi içerisinde düzenlendiği ve anılan tutanaktaki imzalar ile sözleşmedeki imzaların
birbiriyle uyumlu olduğu görülmüş olup, aktarılan mevzuat hükümlerinde sözleşmenin ve
sözleşme taraflarınca işin bu şekilde bitirildiğine yönelik sunulacak belgenin düzenlenmesi
veya sunulmasına ilişkin şeklî bir belirleme yapılmadığı hususu göz önünde
bulundurulduğunda, anılan istekli tarafından sunulan söz konusu belgede mevzuata aykırılık
bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.