Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü
/
2020/380784-İl Sağlık Müdürlüğümüze Bağlı 1 Basamak Sağlık Tesislerine Yemek Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2020/380784
Başvuru Sahibi
Görkem Gıda / Ayhan ÜNAL
İdare
Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
İl Sağlık Müdürlüğümüze Bağlı 1 Basamak Sağlık Tesislerine Yemek Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/045
: 12
: 07.10.2020
: 2020/UH.I-1626
BAŞVURU SAHİBİ:
Görkem Gıda / Ayhan ÜNAL,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/380784 İhale Kayıt Numaralı “İl Sağlık Müdürlüğümüze Bağlı 1 Basamak Sağlık
Tesislerine Yemek Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 21.08.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “İl Sağlık Müdürlüğümüze Bağlı 1 Basamak Sağlık Tesislerine Yemek
Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Görkem Gıda / Ayhan Ünal’ın 28.08.2020 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.09.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 17.09.2020 tarih ve 41422 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.09.2020 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1431 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
- 28.08.2020 tarihinde idareye şikayet başvurusu üzerine idarece toplam maliyeti
oluşturan tüm unsurlara yaklaşık maliyet hesap cetvelinde yer verildiğinin belirtildiği idarece
hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetvelinde İdari Şartname'nin "Teklif fiyata dahil giderler"
başlıklı 25'inci maddesi kapsamında belirtilen teklif fiyata dahil giderlere tek tek yer
verilmediği, ihale dokümanında belirtilen ve toplam maliyet içerisinde yer alması gereken
bütün gider kalemlerinin tek tek fiyatlandırılmadığı, örneğin ihale dokümanı ekinde yer alan
Ek-6 "Yükleniciden istenilen demirbaş listesi"'nde yer alan 53 kalemden oluşan demirbaş ve
ekipmanlarının tamamına yaklaşık maliyet hesap cetvelinde yer verilmediği, şikayet
başvurularına verilen cevapta demirbaş malzeme maliyetinin Sağlık Bakanlığı MKYS ve
piyasa fiyatları alınarak hesaplandığının belirtildiği, ancak 53 kalemden oluşan demirbaş
malzemelerin fiyatlandırılmasının ihale dokümanı ekinde yer alan Ek-2 "Demirbaş Malzeme
Teknik Şartnameleri'nde belirtilen hususlar dikkate alınmadan hazırlandığı, benzer şekilde
ihale dokümanı ekinde yer alan Ek-8 "Sarf malzemeleri listesi"nde yer alan 46 kalemden
oluşan sarf malzemelerinin tamamına yaklaşık maliyet hesap cetvelinde yer verilmediği, sarf
malzemeleri listesinde belirtilen malzemelerin fiyatlandırılması yapılırken ihale dokümanı
ekinde yer alan Ek-3 "Sarf malzeme teknik şartnamesi’nde belirtilen hususlara dikkat
edilmediği, yaklaşık maliyet içerisine sözleşme ve genel giderlerin dahil edilmediği,
- İdari Şartname'nin "Fiyat farkı" başlıklı 46'ncı maddesinde yer alan düzenlemelere
göre işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı verilmeyeceğinin anlaşıldığı, idarece yaklaşık
maliyet hesaplanırken ihale dokümanında çalıştırılması istenen işçilerin işçilik maliyetinin
2020 yılında geçerli olan asgari ücret üzerinden hesaplandığı, Sözleşme Tasarısı'nın 9.1'inci
maddesinde işe başlama tarihinin 01.01.2021 ve işi bitirme tarihinin ise 31.12.2022 olarak
belirtildiği, bu nedenle yaklaşık maliyet hesaplanırken söz konusu yemek hizmet alımı işinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/045
: 12
: 07.10.2020
: 2020/UH.I-1626
işçilik olarak fiyat farkı verilmeyeceğinden 2021 ve 2022 yılında asgari ücrete yapılacak olan
tahmini zam oranının yaklaşık maliyet içerisine dahil edilmesi gerektiği, ancak idarece 2021
ve 2022 yıllarında asgari ücrete tahmini olarak yapılacak zam oranları işçilik maliyet
hesaplamasına dahil edilmediğinden, yaklaşık maliyet hesap cetvelinde asgari ücret artışı
gösterilmediğinden idarece hesaplanan yaklaşık maliyetin hatalı olduğu, ayrıca asgari ücret
hesaplaması içerisine ulusal bayram ve genel tatil günlerindeki çalışma giderlerinin dahil
edilmediği, açıklanan nedenlerle yaklaşık maliyetin eksik ve yanlış hesaplandığı ve kamu
ihale mevzuatına uygun olmadığı, yaklaşık maliyet cetvelinin ihale dokümanı
düzenlemelerine uygun olarak hazırlanmadığının görüleceği, gelinen aşamada yaklaşık
maliyetin düzeltilmesi veya güncellenmesinin de mümkün olmadığından ihalenin iptal
edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde
“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat
araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve
dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik
ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere
açıklanmaz.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “…f) Yaklaşık maliyet: İhale onay belgesi düzenlenmeden önce idarece her türlü
fiyat araştırması yapılarak, Katma Değer Vergisi (KDV) hariç olmak üzere hesaplanan ve
dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilen, ihale konusu işin öngörülen
bedelini,…ifade eder” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve
usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu
işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde
gösterilir.
(2) Ön ilan yayımlanmadan önce tahmini alım miktarı esas alınarak hesaplanan
yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik ilanı öncesi alım miktarı ve diğer hususlar göz önünde
bulundurularak yeniden hesaplanabilir.
(3) İhale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık
maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır.
(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi
unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli
hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine
konulur.
(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/045
: 12
: 07.10.2020
: 2020/UH.I-1626
Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte
açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez.
(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı,
idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık
hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, bu kapsamda yaklaşık maliyet de aynı
danışmanlık hizmet sunucusuna hesaplatılabilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların
tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için
öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin
miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen
esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki
fiyatlar,
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak
oluşturulan fiyatlar,
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık
Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler
indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,
Esas alınır.
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)
bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası
olmaksızın kullanabilirler.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer
verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve
fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini
yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve
buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.
(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki
işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya
benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör
kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her
türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri
yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık
maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı
9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/045
: 12
: 07.10.2020
: 2020/UH.I-1626
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde
düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin
şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer
unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin
miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde
edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir.
Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı
eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap
cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale
yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet
tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler
idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan
değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe
uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu
tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif
fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.1. Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık
maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri
dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade
eder.
…
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale
dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi
gerekmektedir…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: İl Sağlık Müdürlüğümüze Bağlı 1 Basamak Sağlık Tesislerine Yemek Hizmet
Alımı
b) Miktarı ve türü: 1.KISIM; Sabah/Gece Kah.16.000 -Diyet Sab. Kah. 1.000-Normal
Öğlen-Aksam
Yem.64.000-Diyet
Öğl.-Akşam
Yem.2.000-Ara
Öğün
550
2.Kısım; Sabah/Gece Kah.10.000-Diyet sab. Kah. 50-Normal Öğlen-Aksam
Yem.31.000-Diyet Öğl.-Akşam Yem.100 Öğün-Ara Öğün 80…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek ihale ve
sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve sözleşme giderleri, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, eğitimi gideri, yaka kartı gideri,ambalaj, tahmil,
tahliye, istif, tartı, muayeneye hazır hale getirme, gıda kontrol laboratuvar tahlil ücretleri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/045
: 12
: 07.10.2020
: 2020/UH.I-1626
çalıştırılacak işçilerin her türlü işçilik giderleri ile bayram tatili vb. giderler, amortisman
giderleri, ilaçlama gideri ile yine teknik şartnamede belirtilen diğer giderler teklif fiyata
dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Hazırlanmasında her türlü gıda, temizlik, diğer malzemeler, işin ifası için
gerekli olan her türlü sarf malzeme, Elektrik, Doğalgaz/LPG, Tüp, ve Su giderleri,Her türlü
tesisat, sayaç, abonelik masrafları,kullanılan alanların yetkili firmalar tarafından
ilaçlanması, yemeklerin bağlı birimlere taşınması, gerekli görüldüğünde gıda maddesi ve
pişen yemeklerin laboratuar tahlil masrafları, çalıştırılacak personel giderleri, personel giyim
giderleri, yemek taşıma, araç yakıt giderleri teklif fiyata dahildir. Ayrıca yemek hizmetinde
çalıştırılacak personellerin tüm özlük hakları ve SGK sorumlulukları yüklenici firmaya aittir.
Teknik Şartnamede tarif edilen tüm menülerin hazırlanması için gerekli malzeme giderleri,
- Teknik şartnamede belirtilen sayıdaki personelin;
Aşçı, En az brüt asgari ücretin %30 fazlası,
Aşçı yardımcısı, En az brüt asgari ücretin %20 fazlası
-Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler,
İşveren sigorta primi ile ilgili giderler,
- Portör muayenesine ilişkin giderler,
- Hizmetin ifa edileceği süre içerisinde sağlık tesislerinde kullanılan yükleniciye ve
idareye ait her türlü malzemelerin bakımı onarımı, kullandığı alanların fiziki yapısının
düzenlenmesi ve masrafları,
- Yemek taşınmasında kullanılacak Araç giderleri,
- Yemeklerden alınacak numuneler ile bunların tahlile gönderilmesi ve tahlil edilmesi
ile ilgili giderler,
-İhale kapsamında çalışan işçilere sağlık tesisinde çıkan yemekten bedelsiz olarak
faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir
bedel öngörmeyeceklerdir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli Sigorta kolları Prim oranı %2 (iki) dir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “ Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir
sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek
suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak
fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. *Sadece teklif
fiyata dahil olan işçilik giderleri için fiyat farkı verilecektir. 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı
resmi gazetede yayınlanan ve 29.11.2013 tarihinde yürürlüğe giren 4734/4735 sayılı Kamu
İhale Kanununa göre hizmet alımlarına uygulanacak olan fiyat farkına ilişkin esasların 6.
Maddesine göre fiyat farkı ödenecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/045
: 12
: 07.10.2020
: 2020/UH.I-1626
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki gibidir:
1. Kısım Gölpazarı İlçe Devlet Hastanesi ve Pazaryeri Devlet Hastanesi Malzeme
Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımı
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
Birim Fiyat
1
2
3
Sabah /Gece Kahvaltısı
Diyet Sabah Kahvaltısı
Normal Öğlen Yemeği ve Aksam
Yemeği
öğün
öğün
öğün
16.000,000
1.000,000
64.000,000
4
5
Diyet Öğlen Yemeği ve Akşam
Yemeği
Ara Öğün
öğün
öğün
2.000,000
550,000
Kısım Toplam Tutarı (K.D.V Hariç)
2. Kısım Kısım İnhisar İlçe Devlet Hastanesi ve Yenipazar İlçe Devlet Hastanesi Taşımalı
Yemek Hizmet Alımı
A1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
B2
Sıra
No
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
Birim Fiyat
1
2
3
Sabah /Gece Kahvaltısı
Diyet Sabah Kahvaltısı
Normal Öğlen Yemeği ve Aksam
Yemeği
öğün
öğün
öğün
10.000,000
50,000
31.000,000
4
5
Diyet Öğlen Yemeği ve Akşam
Yemeği
Ara Öğün
öğün
100,000
öğün
80,000
Kısım Toplam Tutarı (K.D.V Hariç)
Başvuruya konu malzemeli yemek hizmet alımı ihalesinin açık ihale usulü ve kısmi
teklife açık olarak gerçekleştirildiği görülmüş olup, diğer taraftan ihaleye ait doküman
düzenlemeleri ve işin niteliği de dikkate alındığında başvuruya konu malzemeli yemek hizmet
alımı ihalesinin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı ihalesi olduğu
anlaşılmıştır.
İdarece hazırlanan yaklaşık maliyet incelendiğinde, ihalenin her bir kısmı ile ilgili
öğünlere ait menü adetlerinin, menülere ait birim fiyatların belirlendiği, bu doğrultuda
ihalenin 1’inci kısmının yaklaşık maliyetinin “1.305.783,80 TL”, “ihalenin 2’nci kısmının
“629.613,28 TL” olarak ve ihalenin toplam yaklaşık maliyetinin ise “1.935.397,13 TL” olarak
belirlendiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/045
: 12
: 07.10.2020
: 2020/UH.I-1626
Ayrıca söz konusu fiyatların oluşturulmasında, kamu kurum ve kuruluşlarınca
belirlenmiş fiyatlar, ilgili odalarca belirlenmiş fiyatlar ve piyasa araştırması fiyatlarının
dikkate alındığı anlaşılmakta olup, söz konusu araştırmalar neticesinde hazırlanan yaklaşık
maliyetin hesabında Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin
hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesine uygun hareket
edildiği anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan, yaklaşık maliyet hesabı ile ilgili olarak genel maliyet hesap cetvelinin
de oluşturulduğu ve bu cetvelde demirbaş malzemenin kullanım bedeli ve sarf malzeme
giderleri ile işçilik giderlerine ilişkin maliyetlerin de yer aldığı görülmüştür.
İşçilik maliyeti hesabında, KİK işçilik modülü verileri üzerinden [01.01.2020-
31.12.2020] tarihleri arasındaki aylık brüt asgari ücret dikkate alınarak aşçı için brüt asgari
ücretin (%30 fazlası), aşçı yardımcısı için ise brüt asgari ücretin %20 fazlası üzerinden
hesaplama yapıldığı, ayrıca yine ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılması
öngörülen personel ile ilgili maliyetin de hesaplamaya dahil edildiği görülmüştür.
İhaleye ait doküman düzenlemeleri incelendiğinde, isteklilerin tekliflerini öğün
miktarları üzerinden belirledikleri birim teklif fiyatları üzerinden oluşturmalarının istenildiği
anlaşılmakta olup, söz konusu teklif fiyatlarına dahil giderlerin ise İdari Şartname’nin 25’inci
maddesinde düzenlendiği ve söz konusu giderler ile ilgili olarak birim fiyat teklif cetvelinde
ayrı bir satır açılmadığı görülmüştür.
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ise, sözleşmenin uygulanmasına ve ihale
konusu işin yerine getirilmesi için öngörülen ayrıntılı maliyet kalemleri ile birlikte teknik
şartnamede tarif edilen tüm menülerin hazırlanması için gerekli malzeme giderleri, yine
teknik şartname’de belirtilen diğer giderlerin, işçilik giderleri ile ilgili olarak teknik
şartnamede belirtilen sayıda, aşçı (en az brüt asgari ücretin %30 fazlası), aşçı yardımcısı (en
az brüt asgari ücretin %20 fazlası), ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma
saatlerine ilişkin ücretler, işveren sigorta primi ile ilgili giderler vb., hizmetin ifa edileceği
süre içerisinde sağlık tesislerinde kullanılan yükleniciye ve idareye ait her türlü malzemelerin
bakımı onarımı, kullandığı alanların fiziki yapısının düzenlenmesi ve masrafları vb. giderlerin
teklif fiyata dahil giderler olarak düzenlendiği anlaşılmıştır.
Şartnamelerin idarelerin ihtiyaçlarını belirleme noktasındaki takdir yetkisi
çerçevesinde hazırlandığı ve bu takdir yetkisi çerçevesinde idarelerce şartnamelerde gerekli
düzenlemelerin yapabileceği açıktır.
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil giderlerin, teklif
fiyata dahil edilmesi istenen bir takım gider kalemleri ile birlikte teknik şartnamedeki diğer
giderleri de kapsayacak muhtelif ve muhtemel giderler olduğu ve söz konusu her bir giderin,
yaklaşık maliyet içerisinde fiyatlandırılarak yer verilmesine yönelik bir zorunluluğun kamu
ihale mevzuatında bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan, yaklaşık maliyet kapsamında düzenlenen demirbaş malzemeleri, sarf
malzeme giderleri ile ilgili olarak hazırlanan listelerde ve yine ihale dokümanı kapsamında
yer alan teknik şartnamede demirbaş malzemeleri, sarf malzeme giderleri ile ilgili olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/045
: 12
: 07.10.2020
: 2020/UH.I-1626
hazırlanan listeler incelendiğinde,
Demirbaş listesinde “Not: Listede belirtilmese dahi yemek imalatı ve sunumu için
gerekli olan her türlü ekipman yüklenici tarafından ücretsiz sağlanacaktır…” şeklinde
hususun belirtildiği,
Sarf malzemeleri için hazırlanan listede ise, “Listede belirtilmese dahi hizmet sunumu
için gerekli tüm malzemeler yüklenici tarafından ücretsiz temin edilecektir.” şeklinde
hususların da belirtildiği görülmüştür.
Bu kapsamda hizmet sunumu için gerekli tüm malzemelerin yüklenici tarafından tespit
edilebilmesine ilişkin olarak düzenlendiği, dolayısıyla söz konusu giderlerin ayrıntılarını
oluşturan araç ve gereçler ile ilgili bir sınırlama bulunmadığı, nitekim teklif fiyata dahil
giderler kapsamında da yemeğin hazırlanmasında her türlü gıda, temizlik, diğer malzemeler,
işin ifası için gerekli olan her türlü sarf malzemelerin de teklif fiyata dahil olarak gösterildiği
görüldüğünden malzeme ayrıntılarından hareketle yaklaşık maliyetin ve dokümanın mevzuata
aykırılığından bahsedilmesinin mümkün olmadığı anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan, sözleşme giderleri ve yüklenici karının yaklaşık maliyet hesabına dahil
edildiği, yaklaşık maliyet içerisinde KİK işçilik modülü verileri üzerinden [01.01.2020-
31.12.2020] tarihleri arasındaki aylık brüt asgari ücret dikkate alınarak aşçı için brüt asgari
ücretin %30 fazlası üzerinden, aşçı yardımcısı için ise brüt asgari ücretin %20 fazlası
üzerinden hesaplanan maliyetlerin belirlendiği, ayrıca yine ulusal bayram ve çalışma
günlerinde çalıştırılması öngörülen personel ile ilgili maliyetin de hesaplamaya dâhil edildiği
görülmüştür.
Ayrıca İdari Şartname’nin “Fiyat farklı” başlıklı 46’ncı maddesinde işçiliklerle ilgili
fiyat farkı düzenlemesinin yapılmadığı anlaşılmakla birlikte; anılan Şartname’nin “Diğer
hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. *Sadece teklif fiyata dahil olan işçilik giderleri
için fiyat farkı verilecektir. 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı resmi gazetede yayınlanan ve
29.11.2013 tarihinde yürürlüğe giren 4734/4735 sayılı Kamu İhale Kanununa göre hizmet
alımlarına uygulanacak olan fiyat farkına ilişkin esasların 6. Maddesine göre fiyat farkı
ödenecektir.” şeklinde düzenlemeye yer verildiği görülmüştür.
Bu nedenle söz konusu personelin işçilik maliyetleri ile ilgili fiyat farkı
düzenlemesinin yapıldığı, öte yandan, yaklaşık maliyet hesabında KİK işçilik modülü verileri
dikkate alınarak ihalede çalıştırılması öngörülen personelin maliyetinin ve ulusal bayram ve
genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülen personelin maliyetinin de hesaplanarak toplam
yaklaşık maliyete dâhil edildiği de görüldüğünden, başvuru sahibinin iddialarının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/045
: 12
: 07.10.2020
: 2020/UH.I-1626
Oybirliği ile karar verildi.