Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İznik İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2020/356479-2020 / 2021 Eğitim Öğretim Yılında Bursa İli / İznik İlçesinde Taşıma Kapsamında Bulunan 868 Orta Öğretim(Lise) Öğrencilerine Malzeme Dâhil 158844 Öğün Öğle Yemeği Pişirilmesi ve Dağıtılması İşi
Bilgi
İKN
2020/356479
Başvuru Sahibi
Lezzet Sofrası Yem. San. ve Tic. A.Ş.
İdare
İznik İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2020 / 2021 Eğitim Öğretim Yılında Bursa İli / İznik İlçesinde Taşıma Kapsamında Bulunan 868 Orta Öğretim(Lise) Öğrencilerine Malzeme Dâhil 158844 Öğün Öğle Yemeği Pişirilmesi ve Dağıtılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/045
: 14
: 07.10.2020
: 2020/UH.I-1628
BAŞVURU SAHİBİ:
Lezzet Sofrası Yem. San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İznik İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/356479 İhale Kayıt Numaralı “2020 / 2021 Eğitim Öğretim Yılında Bursa İli / İznik
İlçesinde Taşıma Kapsamında Bulunan 868 Orta Öğretim(Lise) Öğrencilerine Malzeme Dâhil
158844 Öğün Öğle Yemeği Pişirilmesi ve Dağıtılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İznik İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 06.08.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2020 / 2021 Eğitim Öğretim Yılında Bursa İli / İznik İlçesinde Taşıma
Kapsamında Bulunan 868 Orta Öğretim(Lise) Öğrencilerine Malzeme Dâhil 158844 Öğün
Öğle Yemeği Pişirilmesi ve Dağıtılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Lezzet Sofrası Yem. San.
ve Tic. A.Ş.nin 21.08.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.08.2020
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.08.2020 tarih ve 38700 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 28.08.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1338 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale uhdesinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının
uygun olmadığı şöyle ki;
a) Ek-H.4 Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinde yer alan ana girdilere ait birim
fiyatlarla söz konusu birim fiyatları tevsik etmek için sunulan belgelerde yer alan birim
fiyatların uyumsuz olduğu açıklama yöntemleri kısmında ortalama birim fiyatları gösteren
belgelerin kaçıncı sayfada olduğunun belirtilmediği,
b) Ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının 0,80 ile
0,95 arasında olmadığı,
c) Örnek yemek menüsünde yer alan etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin
içeriklerindeki kemiksiz dana eti(kuşbaşı), kemiksiz dana eti(kıyma), tavuk göğüs ve tavuk
but girdi miktarlarının, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizlere eksik
yansıtıldığı ve söz konusu girdilere ait birim fiyatların ana girdi tablosuna eksik ve yanlış
olarak yansıtıldığı,
d) Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğinde bulunan ayçiçek yağı,
barbunya, domates, domates salçası, elma, havuç, kuru fasulye, makarna, marul, maydanoz,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/045
: 14
: 07.10.2020
: 2020/UH.I-1628
nohut, pirinç, pırasa, şehriye, taze fasulye, yeşil soğan, yumurta ve zeytinyağı girdi
miktarlarının aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizlere eksik yansıtıldığı ve
söz konusu girdilere ait birim fiyatların ana girdi tablosuna eksik ve yanlış olarak yansıtıldığı,
söz konusu girdilerin birim fiyatlarının tevsiki için ihale tarihinden geriye doğru son bir yıl
içinde düzenlenmemiş bültenlerin kullanıldığı,
e) Ekmek, ayran, süt, yoğurt, pet su gibi ürünlerin birim fiyatlarının tevsiki için
kullanılan fiyat listelerinin ilan tarihi ile ihale tarihi arasında düzenlenmediği,
f) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kullanılan kamu kurum ve kuruluşları
tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren belgelerde tarih bulunmadığı,
bu sebeple söz konusu fiyatların geçerli olduğu tarih aralığının tespit edilemediği,
g) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan maliyet/satış tutarı tespit
tutanaklarında yer alan girdilerin fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin altında
olduğu ve toplum tutarların yanlış hesaplandığı, son veya bir önceki geçici vergi beyanname
döneminde üretilen/alımı ve satımı yapılan mal miktarlarının açıklamalarda yer alan girdilerin
yarısından daha az olduğu, söz konusu tutanakta tarih ve sayı bilgisinin yer almadığı, her
sayfasının ilgili meslek mensubu tarafından imzalanıp kaşelenmediği, tutanakta yer alan
meslek mensubu bilgileriyle meslek mensubu kaşesinde yer alan bilgilerin birbirinden farklı
olduğu, tutanakların ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulmadığı, sunulmuş
ise bu belgenin geçerlilik süresinin dolmuş olduğu,
h) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kullanılan toptancı hal fiyatları listesinin
ilgili idare tarafından düzenlenip düzenlenmediği bilinmediği, söz konusu belgelerin salt
internet çıktısı olarak sunulduğu ve bu bağlamda kullanılmasının mevzuata uygun olmadığı,
j) Pet bardak su için açıklama yapılmadığı,
k) Teknik Şartname düzenlemeleri kapsamında, pilavlık pirinç olarak baldo pirinç
kullanılacağının belirtildiği ancak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında hangi tür pirinç
kullanılarak açıklama yapıldığının belli olmadığı,
l) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı
maddesinde yer alan girdilerin birim fiyatlarının tevsiki için fiyat teklifinin kullanıldığı, fiyat
tekliflerinin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı ve fiyat tekliflerinin teklife konu alanda
faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı,
m) Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında ekmek girdisinin açıklanmadığı,
n) Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan işçilik hesaplamalarının yanlış
yapıldığı, işçilik maliyetlerinin asgari işçilik maliyetlerinin altında olduğu, işçilik
maliyetlerinde 2021 yılında yapılacak zammın öngörülmediği, ihale konusu iş kapsamında
çalışacak personelin yemek maliyetlerinin hesaplamalara dahil edilmediği, gıda mühendisi,
aşçı, aşçı yardımcısı, yemek taşıma şoförleri, yemek dağıtım ve temizlik personelleri gibi
personelin maliyetinin hesaplamalara dahil edilmediği, hesaplamalarda ihale dokümanında
belirtilen personel sayısından daha az personel kullanıldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/045
: 14
: 07.10.2020
: 2020/UH.I-1628
o) Sıcak yemek için hesaplanan öğün maliyetinin sıcak yemek için teklif edilen birim
fiyatın üzerinde olduğu,
ö) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında toplam tutar ve toplam
miktar açıklaması yapıldığı,
2) İhale uhdesinde kalan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun standart
forma uygun olmadığı ve dokümanda belirlenen süreyi kapsamadığı,
3) İhale uhdesinde kalan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş
tanımına uygun olmadığı ve İdari Şartname’de belirtilen tutarı karşılamadığı,
4) İhale uhdesinde kalan istekli tarafından sunulan işletme kayıt belgesinin faaliyet
konusunun ihale dokümanında belirlenen faaliyet konusuna uygun olmadığı ve işletme kayıt
belgesinin üzerindeki adres ile Ticaret Sicil Gazetesinde yazan adresin birbirinden farklı
olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/045
: 14
: 07.10.2020
: 2020/UH.I-1628
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c)
ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin
kullanılması zorunludur.
(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.
a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile
yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.
b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.
c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar
listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/045
: 14
: 07.10.2020
: 2020/UH.I-1628
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
…
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif
edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine
meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını
beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/045
: 14
: 07.10.2020
: 2020/UH.I-1628
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim
fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/045
: 14
: 07.10.2020
: 2020/UH.I-1628
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek–H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et
ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek,
kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı,
zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su,
ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu
girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda
aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin
de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/045
: 14
: 07.10.2020
: 2020/UH.I-1628
durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik
malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım,
amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ
girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında
değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
…
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik
giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik
gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve
tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal
yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim
fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik
etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2020 / 2021 Eğitim Öğretim Yılında BURSA İli / İZNİK İlçesinde Taşıma
Kapsamında Bulunan 868 Orta Öğretim(Lise) Öğrencilerine Malzeme Dâhil 158844 Öğün
Öğle Yemeği Pişirilmesi Ve Dağıtılması işi
b) Miktarı ve türü:
Taşımalı eğitim kapsamında bulunan 868 Orta Öğretim(Lise) öğrencisine 183 iş günü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/045
: 14
: 07.10.2020
: 2020/UH.I-1628
süreli 158.844 öğün sıcak öğle yemeği hizmeti alımı ve 5 taşıma merkezi okul müdürlüğüne
dağıtımı işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Bursa- İznik İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından; malzemeli yemek hizmet
alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik
şartnamelerde asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı, bu menülerde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının ihale dokümanında belirtileceği; teklifi aşırı
düşük bulunan istekliler tarafından öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider”
oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek–H.4) hazırlanarak
açıklama kapsamında sunulması, söz konusu açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için ise
“(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’ten çok olmaması gerektiği, oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’ten çok olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, ana girdi ibaresi kapsamında; kırmızı
et, beyaz et, balık, işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi), kuru gıdalar
(pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi), sebze, meyve, toz şeker, süt, yoğurt,
ayran, yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı), kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin,
yumurta, reçel, bal gibi), pet su ve ekmeğin açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate
alınacağı, isteklilerin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi
için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri,
ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri
ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi
unsurların “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirileceği ve anılan unsurlar için açıklama
sunulmasının gerekmediği anlaşılmaktadır.
Buna göre yapılan incelemede;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/045
: 14
: 07.10.2020
: 2020/UH.I-1628
a) Yapılan incelemede Ek.H.4 cetvelinde yer alan girdiler için belirlenmiş birim
fiyatlarla bu fiyatları tevsik etmek için sunulan belgelerdeki fiyatların uyumlu olduğu ve söz
konusu cetvelde ilgili birim fiyatların hangi sayfada olduğunun belirtildiği görüldüğünden
başvuru sahibi isteklinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
b) Yapılan incelemede söz konusu aşırı düşük teklif açıklamasında ana girdi
maliyetinin 367.838,47 TL, işçilik maliyetinin 239.104,52 TL, toplam teklif tutarının
641.729,76 TL olduğu buna göre “Ana Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti/Toplam Teklif
Tutarı” oranının 0,95 olduğu ve bu oranının mevzuata uygun olduğu görüldüğünden başvuru
sahibi isteklinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
c) ve d) Yapılan incelemede, ihale uhdesinde kalan istekli tarafından aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında sunulan analizlerde yer alan yemeklere ait girdi miktarlarının ihale
dokümanında yer alan girdi miktarlarıyla, yine analizlerdeki girdilere ait birim fiyatların ana
girdiler tablosundaki birim fiyatlarla uyumlu olduğu, ayrıca söz konusu girdilerin birim
fiyatlarının tevsiki için ihale tarihinden geriye doğru son bir yıl içinde düzenlenmiş
bültenlerin kullanıldığı görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin iddiası yerinde
bulunmamıştır.
e) Yapılan incelemede, örnek menüdeki yemeklerde ayran ve süt girdisinin
bulunmadığı, ekmek, yoğurt ve pet su girdilerinin fiyatlarının tevsiki için ise Ek-O.7
maliyet/satış tutarı tespit tutanağının kullanıldığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiası
yerinde bulunmamıştır.
f) İhale uhdesinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatların
kullanılmadığı görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
g) İhale uhdesinde kalan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulan Ek.O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının her sayfasında yetkili meslek
mensubunun imza ve kaşesinin bulunduğu, tutanakta sayı ve tarih bilgisinin yer aldığı,
tutanakta yer alan meslek mensubu bilgileriyle meslek mensubu kaşesinde yer alan bilgilerin
birbiriyle uyumlu olduğu, tutanağın ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin
sunulduğu ve söz konusu belgenin geçerlilik süresinin ihale tarihini kapsadığı, tutanakta yer
alan birim fiyatların ağırlıklı ortalama birim maliyetlerden düşük olmadığı, ilgili malların
toplam tutarına ve toplam miktarına ilişkin bilgilerin doğruluğunun ilgili tutanağı hazırlayan
meslek mensubunun sorumluluğunda olduğu, söz konusu tutanağın mevzuatta belirlenen şekil
şartlarını karşıladığı görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun
bulunmamıştır.
h) Yapılan incelemede, ihale uhdesinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında birim fiyatların tevsiki için çeşitli illerin ticaret borsa
bültenlerinin ve Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının kullanıldığı, açıklama
kapsamında toptancı hal fiyatları listesinin kullanılmadığı görüldüğünden başvuru sahibi
isteklinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/045
: 14
: 07.10.2020
: 2020/UH.I-1628
j) Yapılan incelemede, ihale uhdesinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında pet bardak su girdisi için Ek-O.7 tutanağına dayalı olarak
açıklama yapıldığı görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
k) Teknik Şartname’nin “Pilavlık Pirinç” başlıklı maddesinde “İthal malı pirinç kabul
edilmez. Pirinçler 1 kg. pişirildikten sonra çeşni ve artım bakımından uygun bulunduğu
takdirde kabul edilir. Baldo cinsi pirinç gelecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yapılan incelemede, ihale uhdesinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında pirinç girdisinin birim fiyatının tevsiki için Ek-O.7. maliyet/satış
tutarı tespit tutanağının kullanıldığı ve söz konusu tutanakta pirinç girdisinin cinsinin baldo
olarak belirtildiği görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
l) Yapılan incelemede, ihale uhdesinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanılmadığı
görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
m) Yapılan incelemede, ihale uhdesinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında ekmek girdisi için Ek-O.7 tutanağına dayalı olarak açıklama
yapıldığı görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
n) Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yürütülmesinde Çalıştırılacak Personelin
Nitelikleri ve Yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Çalıştırılan personelin yaş
sınırlaması, İş Kanunu’na uygun olacaktır.
7.2. Çalıştırılacak kişiler iş yapmalarını engelleyici derecede özürlü (bedensel, ruhsal
vb.) olmayacaktır.
7.3. Çalıştırılacak gıda mühendisi, aşçı, aşçı yardımcısı gibi vasıflı elemanlar sertifika
veya diplomaya sahip olacaktır.
7.4. Bulaşıcı hastalık, vücudun görünür kısımlarında açık/enfekte yara, deri
enfeksiyonu, deri lezyonları, cüzzam, frengi ve verem hastalığına yakalanmamış olacaktır.
7.5. Devletin güvenliğine karşı suçlar, anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine karşı
suçlar, zimmet, irtikâp, rüşvet, hırsızlık, dolandırıcılık, sahtecilik, güveni kötüye kullanma,
hileli iflas, ihaleye fesat karıştırma, edimin ifasına fesat karıştırma, suçtan kaynaklanan mal
varlığı değerlerini aklama veya kaçakçılık suçlarından mahkûm olmamış olacaktır.
7.6. Türk Ceza Kanununun 81, 102, 103, 104, 105, 109, 179/3, 188, 190, 191, 226 ve
227 nci maddelerindeki suçlardan hüküm giymemiş olacak veya devam etmekte olan bir
kovuşturması bulunmayacak ya da kovuşturması uzlaşmayla neticelenmemiş olacaktır.
7.7. Terör örgütlerine veya Milli Güvenlik Kurulunca devletin milli güvenliğine karşı
faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplara üyeliği, mensubiyeti, iltisakı
veya irtibatı bulunmayacaktır.
7.8. Yemeğin hazırlanması servis edilmesi ve dağıtımında çalışan personel görev
başında iken kişisel bakımına özen gösterecek, tırnaklar kesilmiş, eller temiz ve açıkta yara
olmayacaktır.
7.9. Çalışan Personellerin kılık kıyafeti tam, temiz ve düzgün olacak ve bone, maske ve
eldiven takacaklardır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Temizlik Hizmetleri” başlıklı 8’nci maddesinde “8.1. Servis
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/045
: 14
: 07.10.2020
: 2020/UH.I-1628
yapılan kaplar ve diğer malzemeler yüklenici personeli tarafından toplanarak tekrar servise
hazır hale getirilecektir.
8.2. Kullanılacak tüm servis malzemeleri ve yemek pişirmede kullanılan araçların
temizliği yükleniciye aittir.
8.3. Temizlik hizmeti bir bütün olup yemekhanenin tümü yüklenici tarafından
temizlenecek ve temizlik malzemeleri yüklenici tarafından temin edilecektir.
8.4. Yemek hizmetlerinin temiz ve sağlıklı koşullarda yapılıp yapılmadığını tespit
etmesi ve görülmesi için idare yüklenicinin yemek pişirdiği yemek fabrikasını istediği gün ve
saatte denetlemeye her zaman yetkilidir.
8.5. Yüklenici yemekhaneyi ayda bir kez veya gerektiğinde daha sık olmak üzere her
türlü fare böcek ve haşarattan arındırılması için usulüne göre ilaçlama yapacaktır. Bu
husustaki tüm giderler yükleniciye ait olacaktır.
8.6. Yüklenici yemek yapımı ve yemek sonrası temizlikte kullanılan her türlü temizlik
malzemesini (idarenin kabul edeceği şekilde) kendisi temin edecektir. Yüklenicinin faaliyet
gösterdiği mekânın ve kapların her türlü temizliğini usulüne uygun olarak yapacaktır.
8.7. Servise hazır hale getirilen yemeğin yemekhaneye taşınması, yemeğin servisi,
bulaşık kaplarının toplanması, yıkanması, çöplerin kaldırılması yükleniciye aittir.
8.8. Çöpler ve diğer artık maddeler Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca uygun görülen
ebat ve renkte torbalara koyularak çöplüğe götürülecek ve ağzı sızıntı almayacak şekilde
kapatılacak ve hiçbir şartta açıkta çöp ve artık madde atılmayacaktır. Yüklenici, yemekhanede
kullanılan masaların, sandalyelerin, tezgâhların, yerlerin vb. cihazların yemek hizmeti verilen
alanların temizliği işini üstlenir. Çöpler, taşıma merkezi okul müdürlüğünün belirlemiş olduğu
alana dökülür.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Söz konusu düzenlemelerden ihale konusu işte çalışacak personelin niteliği
belirlenmekle birlikte personel sayısına ilişkin bir düzenleme bulunmadığı görülmüştür.
Bu kapsamda yapılan incelemede ihale uhdesinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında, gıda mühendisi, aşçı yardımcısı, bulaşıkçı/tabakçı, servis
ve temizlik elemanı ve şoför için maliyet hesaplaması yaptığı, söz konusu hesaplamada KİK
işçilik hesaplama modülünün kullanıldığı, söz konusu işin 2021 yılına sarkan kısmı için ise
personel maliyetlerinde artış öngörüldüğü, personele ait yemek giderinin de hesaplamalara
dahil edildiği görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
o) Yapılan incelemede, ihale uhdesinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında örnek menü üzerinden hesaplanan ortalama öğün maliyetiyle
toplam öğün maliyetinin hesaplanmasında kullanılan birim maliyetin uyumlu olduğu
görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
ö) Yapılan incelemede, ihale uhdesinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında toplam tutar ve toplam miktar üzerinden açıklama yapılmadığı
görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/045
: 14
: 07.10.2020
: 2020/UH.I-1628
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri
tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan
ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin
uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen
oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 02.01.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen
katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı
bırakılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Buna göre yapılan incelemede, ihale uhdesinde kalan isteklinin teklif bedelinin
641.729,76 TL olduğu, buna göre anılan istekli tarafından sunulması gereken asgari geçici
teminat tutarının 19.251,89 TL olduğu anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından Türkiye Garanti Bankası A.Ş. İznik Şubesi tarafından
29.07.2020 tarih ve 1845589 sayı ile düzenlenmiş, tutarı 29.500,00 TL, geçerlilik tarihi
05.01.2021 olan geçici teminat mektubunun sunulduğu, söz konusu mektubun standart forma
uygun olduğu ve ihale dokümanında belirlenen şartları karşıladığı görüldüğünden başvuru
sahibi isteklinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/045
: 14
: 07.10.2020
: 2020/UH.I-1628
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise
bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.” hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
...
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
...
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/045
: 14
: 07.10.2020
: 2020/UH.I-1628
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu ve/veya özel sektörde yapılan malzemeli/malzemesiz her türlü yemek pişirme,
hazırlama ve dağıtımı işleri” düzenlemesi bulunmaktadır.
Buna göre yapılan incelemede anılan isteklinin teklif bedelinin 641.729,76 TL olduğu,
buna göre anılan istekli tarafından sunulması gereken asgari iş deneyim tutarının teklif
bedelinin %25’i olan 160.432,44 TL olduğu görülmüştür.
Anılan istekli tarafından işin tanımı “Malzeme Dahil Kuruluş Mutfağında Yemek
Pişirme, Hazırlama, Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmetler”, kabul tarihi “21.02.2018”, belge
tutarı 582.275,50 TL” olan iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür.
Bu doğrultuda anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin
başvuru konusu ihaledeki benzer iş tanımına uygun olduğu ve iş deneyim tutarının sunulması
gereken asgari iş deneyim tutarını karşıladığı görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin iddiası
yerinde bulunmamıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
...
h)
Gıda Üretim İzin Belgesi veya İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından verilen ihale
tarihi itibariyle geçerliliği bulunan istekliye ait “İşletme Kayıt Belgesi” (Faaliyet konusu:
Hazır Yemek, Tabldot Yemek Üretimi, Gıda Üretimi)” düzenlemesi bulunmaktadır.
Söz konusu düzenlemelerden isteklilerin teklif dosyasında ihale tarihi itibariyle
geçerliliği bulunan istekliye ait “işletme kayıt belgesi”nin sunulmasının bir yeterlik kriteri
olarak düzenlendiği, söz konusu işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun ise hazır yemek,
tabldot yemek üretimi, gıda üretimi konularından biri olması gerektiği anlaşılmıştır.
Buna göre yapılan incelemede anılan istekli tarafından faaliyet konusu “gıda üretimi
yapan işletmeler” olan işletme kayıt belgesinin sunulduğu, söz konusu işletme kayıt
belgesinin faaliyet konusunun anılan Şartname düzenlemesinde sayılan faaliyet konularından
“gıda üretimi” ile uyumlu olduğu, ayrıca kamu ihale mevzuatında, işletme kayıt belgesinde
belirtilen adres ile isteklilere ilişkin yayımlanan Ticaret Sicil Gazetesinde yer alan adresin ve
teklif zarfında belirtilen adresin aynı olması gerektiğine yönelik herhangi bir düzenlemenin
bulunmadığı, Ticaret Sicil Gazetesinde belirtilen adres ile işletme adresinin aynı/farklı
olabileceği anlaşıldığı kaldı ki yapılan incelemede anılan istekli tarafından sunulan işletme
kayıt belgesinde yer alan işletme adresi ile aynı istekli tarafından sunulan Ticaret Sicil
Gazetesindeki adresin aynı olduğu görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin iddiası yerinde
bulunmamıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/045
: 14
: 07.10.2020
: 2020/UH.I-1628
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.