2020/UH.I-1671 - Kamu İhale Kararı - 2020 Yılı Avrupa 1 Bölge Abone İşleri Dairesi Başkanlığı Fatih, Zeytinburnu, Bayrampaşa ve Esenler İlçeleri Atıksu Altyapı Sistemlerinin Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/046

: 38

: 14.10.2020

: 2020/UH.I-1671

BAŞVURU SAHİBİ:

RMR İnşaat İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.,

VEKİLİ:

Av. Ertuğrul BAYRAMOĞULLARI,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/292396 İhale Kayıt Numaralı “2020 Yılı Avrupa 1 Bölge Abone İşleri Dairesi

Başkanlığı Fatih, Zeytinburnu, Bayrampaşa ve Esenler İlçeleri Atıksu Altyapı Sistemlerinin

Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 22.07.2020 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2020 Yılı Avrupa 1 Bölge Abone İşleri Dairesi

Başkanlığı Fatih, Zeytinburnu, Bayrampaşa ve Esenler İlçeleri Atıksu Altyapı Sistemlerinin

Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak RMR İnşaat İç ve Dış Tic. Ltd.

Şti. nin 11.09.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.09.2020 tarihli yazısı

ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.09.2020 tarih ve 42003 sayı ile Kurum kayıtlarına

alınan 22.09.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1459 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin 4734 sayılı Kanun’un 17’nci

maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (d) bentleri uyarınca ihale sürecinde yasak fiil veya

davranış işlediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı oysa idarece öne sürülen

gerekçelerin ya mevcut olmadığı ya da işlemin tesisini tek başına haklı kılmayacağı bu

çerçevede, birlikte hareket ettikleri iddia edilen istekli Teksev firması ile ortak görünen

adreslerinin ihale tarihinden önce değiştirildiği, bu değişiklik tescil edilmesine karşın

pandemi nedeniyle Ticaret Sicil Gazetesi’nde 22.07.2020 tarihinde kendilerine atfedilecek

herhangi bir kusur olmaksızın yayımlandığı, Teksev fiması ile kendilerinin ayrı tüzelkişilikler

olduğu, şirket yöneticilerinin soyisimlerinin aynı olmasının değerlendirme dışı bırakılma

sebebi sayılamayacağı, birim fiyat teklif cetvelinde bazı iş kalemlerinde benzerlik olmasının

sıklıkla karşılaşılan bir durum olduğu ve bazı kalemler için teklif edilecek birim fiyatların

diğer kalemlerde kullanılmasının zorunlu tutulduğu bu nedenle de aynı fiyatlarla

karşılaşıldığı, aynı IP adresinden ihale dokümanı indirilmesi ve e-teklif verilmesinin aynı

kablosuz ağ kullanılmasından kaynaklandığı, yasak fiil ve davranışların sayma suretiyle

belirlendiği ve belirtilen durumlar dışında bu kapsama bir fiilin sokulmasının hukuki

olmadığı ve Teksev firmasının yeterliği sağlamadığı için ihale sonucunu etkileyecek

davranışta bulunmasının imkansız olduğu belirtilerek idarece belirtilen yasak fiil ve davranış

sebebiyle değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinin yerinde olmadığı ve ihalenin en

avantajlı teklifi sunan firmaları üzerinde bırakılmamasının kaynakların etkin ve verimli

kullanılması ilkesine de aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/046

: 38

: 14.10.2020

: 2020/UH.I-1671

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

E-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihale, 24.06.2020 tarihinde ilan edilmiş ve

22.07.2020 tarihinde gerçekleştirilmiştir.

İhale komisyonu kararının incelenmesi neticesinde başvuru sahibi ile Teksev İnşaat

Madencilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi'ne ait birim fiyat teklif mektuplarında aynı

adresin yer aldığı, her iki firma yöneticisinin de aynı soyadlı olduğu, birim fiyat teklif

cetvelinde bazı kalemlere aynı fiyatın teklif edildiğinin tespiti üzerine her iki firmanın 4734

sayılı Kanun’un 17’nci maddesine aykırı teklif verdiği şüphesinin hâsıl olduğu bu nedenle

idarece Kamu İhale Kurumu’ndan 29.07.2020 tarih ve E.20200291362 sayılı yazı ile her iki

firmanın da doküman indirme ve e-teklif verme IP bilgisinin talep edildiği, Kurum tarafından

kaleme alınan 04.08.2020 tarih ve E.2020/11442 sayılı yazı ile söz konusu isteklilerin

doküman indirdiği ve e-teklif verdiği IP adreslerinin aynı olduğunun belirtilmesi neticesinde

birim fiyat teklif mektubunda adreslerin aynı olması, 4, 10, 11, 12 ve 13’üncü kalemlere aynı

fiyatın teklif edilmesi, her iki firmanın yöneticilerinin soyadının aynı olması ve ihale

dokümanı indirme ve e-teklif verme işlemlerinin aynı IP üzerinden yapılması dikkate alınarak

anılan Kanun’un 17’nci maddesinin 1’inci fıkrasının (b) ve (d) bentlerine aykırılık nedeniyle

başvuru sahibi ve anılan diğer isteklinin değerlendirme dışı bırakıldığının belirtildiği

görülmüştür..

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında, “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale

dışı bırakılır: …

j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde, “İhalelerde

aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle

veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.

b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde

bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.

c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs

etmek.

d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi

veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla

teklif vermek.

e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında

belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,

Aynı Kanun’un dördüncü kısmında yer alan “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı

58’inci maddesinde,

“17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler

hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar,

üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme

yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/046

: 38

: 14.10.2020

: 2020/UH.I-1671

maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine

katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili

veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan

idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve

işletmelerde İçişleri Bakanlığı; belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde

ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından verilir.

Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket

ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından

fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre

yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi

olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi

hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına

sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı

verilir…” hükmü,

Anılan Kanun’un yine dördüncü kısmında yer alan “İsteklilerin Ceza Sorumluluğu”

başlıklı 59’uncu maddesinde, “Taahhüt tamamlandıktan ve kabul işlemi yapıldıktan sonra

tespit edilmiş olsa dahi, 17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlardan Türk Ceza

Kanununa göre suç teşkil eden fiil veya davranışlarda bulunan gerçek veya tüzel kişiler ile o

işteki ortak veya vekilleri hakkında Türk Ceza Kanunu hükümlerine göre ceza kovuşturması

yapılmak üzere yetkili Cumhuriyet Savcılığına suç duyurusunda bulunulur. Hükmolunacak

cezanın yanısıra, idarece 58 inci maddeye göre verilen yasaklama kararının bitiş tarihini

izleyen günden itibaren uygulanmak şartıyla bir yıldan az olmamak üzere üç yıla kadar bu

Kanun kapsamında yer alan bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan

mahkeme kararıyla 58 inci maddenin ikinci fıkrasında sayılanlarla birlikte yasaklanırlar.

Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra gereğince

ceza kovuşturması yapılarak kamu davası açılmasına karar verilenler ve 58 inci maddenin

ikinci fıkrasında sayılanlar yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum

ve kuruluşlarının ihalelerine katılamaz. Haklarında kamu davası açılmasına karar verilenler,

Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna bildirilir.

Bu Kanunda belirtilen yasak fiil veya davranışları nedeniyle haklarında mükerrer ceza

hükmolunanlar ile bu kişilerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip

olduğu

sermaye şirketleri veya bu kişilerin ortağı olduğu şahıs şirketleri, mahkeme kararı ile sürekli

olarak kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanır. …” hükmü yer almaktadır.

Belirtilen hükümler uyarınca, icra etmiş olduğu fiil veya davranış, anılan 17’nci

maddede yer alan fiil veya davranışların kapsamına giren isteklilerin değerlendirme dışı

bırakılması ve haklarında Kanunun dördüncü bölümünde yer alan idari ve cezai yaptırımların

tesis edilmesi gerekmektedir. Ayrıca başvuru sahibinin iddia ettiğinin aksine isteklilerin başka

hukuki gerekçelerle değerlendirme dışı bırakılmış olmalarının, yapmış oldukları fiil veya

davranışların, 17’nci maddede belirtilen fiiller arasında yer almasına ve buna bağlı olarak

hukuki sonuç doğurmasına engel teşkil etmeyeceği anlaşılmaktadır.

İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde;

Başvuru sahibi ile Teksev İnşaat Madencilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi

tarafından sunulan birim fiyat teklif mektuplarında aynı adreslerin yer aldığı, başvuru

sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan beyanı dikkate alınarak 17.09.2020 tarihinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/046

: 38

: 14.10.2020

: 2020/UH.I-1671

adres değişikliği talebinin yapıldığı dolayısıyla ihale tarihinden 5 gün öncesine kadar her iki

isteklinin aynı adreste ikamet ettiği,

Her iki istekliye ait birim fiyat teklif cetvellerinde, toplam 14 kalemden oluşan birim

fiyat teklif cetvelinde 5 kaleme aynı birim fiyatın teklif edildiği; bunlardan 1’incinin kendi

içinde diğer birim fiyatlara bağlı olarak hesaplanmasının idarece talep edildiği ancak geri

kalan aynı birim fiyatın teklif edildiği 4 kalemin bağımsız özellik arz ettiği görülmüştür.

İhale dokümanı ve e-teklif verme hususuna ilişkin olarak, 05.10.2020 tarih ve

E.2020/14541 sayılı yazı ile Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı’ndan başvuru konusu ihaleye

ilişkin olarak ihale dokümanı indiren ve e-teklif veren gerçek ve tüzel kişilerin, bu işlemleri

hangi IP adresleri üzerinden ve hangi tarihlerde yaptığı bilgisi talep edilmiştir. Anılan Daire

Başkanlığı’nın 06.10.2020 tarih ve E.2020/14616 sayılı cevabi yazısı ekinde gönderilen

listeden, başvuru sahibi ile Teksev İnşaat Madencilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi'nin

aynı IP adresi üzerinden ihale dokümanı indirme ve e- teklif verme işlemini gerçekleştirdiği

anlaşılmıştır.

Yukarıda (A) bölümünde yer verilen tespitler bir arada değerlendirildiğinde, başvuru

sahibi RMR İnşaat İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. ile Teksev İnşaat Madencilik Sanayi ve Ticaret

Limited Şirketi’nin birbirlerine ait teklif bilgilerinden haberdar olabileceği ve bahsi geçen

isteklilerin aynı ihaleye katılmalarının rekabeti ve ihale kararını etkileyebilecek davranış

olduğu yönünde “kuvvetli karine” teşkil ettiği sonucuna varılmıştır. Bu itibarla, idarece

isteklilerin 4734 sayılı Kanun’un 17’nci maddesi çerçevesinde yasak fiil veya davranış

işlediğinden bahisle değerlendirme dışı bırakılmalarında mevzuata aykırılık bulunmadığı

dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin

inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Başvuru konusu ihalede, ihale dokümanı ve e-teklif veren gerçek ve tüzel kişilerin, bu

işlemleri hangi IP adresleri üzerinden ve hangi tarihlerde yaptığı bilgisi talep yazısı üzerine

Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı’nın 06.10.2020 tarih ve E.2020/14616 sayılı cevabi yazısı

eklerinin incelenmesi neticesinde,

İhaleye teklif veren isteklilerden,

FTK İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Korkmaz Kanal Su İnşaat

Ticaret Limited Şirketi, Turgut Yeniçeri ve Bay-Taş İnşaat Mühendislik Tesisat Sanayi ve

Ticaret Limited Şirketi’nin ihale doküman indirme işlemini aynı IP adresinden

gerçekleştirdiği ve bu gerçek veya tüzel kişilerden Turgut Yeniçeri ve Bay-Taş İnşaat

Mühendislik Tesisat San ve Tic. Ltd. Şti.’nin iş ortaklığı yapmak suretiyle diğerlerinin ise

münferiden ihaleye katıldığı; FTK İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve

Korkmaz Kanal Su İnşaat Ticaret Limited Şirketi’nin e-teklif verme işlemini aynı IP

adresinden gerçekleştirdiği görülmüştür.

Yukarıda yapılan değerlendirmelere koşut olarak, aynı ihalede birbirleri ile meşru bir

rekabet içerisinde olan gerçek veya tüzel kişilerin, aynı IP adresinden ihale dokümanı

indirerek istekli olabilecek ve/veya teklif vererek istekli sıfatını haiz olmalarının, hayatın

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/046

: 38

: 14.10.2020

: 2020/UH.I-1671

olağan akışına uygun olduğunun kabulü mümkün bulunmadığından birbirlerine ait teklif

bilgilerinden haberdar olabileceği ve bahsi geçen isteklilerin aynı ihaleye katılmalarının

rekabeti ve ihale kararını etkileyebilecek davranış olduğu yönünde “kuvvetli karine” teşkil

ettiği sonucuna varıldığından, FTK İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Turgut

Yeniçeri-Bay-Taş İnşaat Mühendislik Tesisat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı ve

Korkmaz Kanal Su İnşaat Ticaret Limited Şirketinin 4734 sayılı Kanun’un 17’nci maddesi

çerçevesinde yasak fiil veya davranış işlediğinden bahisle değerlendirme dışı bırakılmaları

gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, FTK İnşaat Taahhüt Sanayi ve

Ticaret Limited Şirketi, Turgut Yeniçeri-Bay Taş İnşaat Mühendislik Tesisat Sanayi ve Ticaret

Limited Şirketi İş Ortaklığı ve Korkmaz Kanal Su İnşaat Ticaret Limited Şirketinin

değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak

yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları