2020/UH.I-1672 - Kamu İhale Kararı - Davraz Kayak Merkezi Mekanik Tesislerin Bakım- Onarım Hizmet Alım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/046

: 40

: 14.10.2020

: 2020/UH.I-1672

BAŞVURU SAHİBİ:

Ae Ndt Danış. Müh. Dış Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Isparta İl Özel İdaresi Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/431921 İhale Kayıt Numaralı “Davraz Kayak Merkezi Mekanik Tesislerin Bakım-

Onarım Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Isparta İl Özel İdaresi Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü tarafından 02.09.2020 tarihinde

pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Davraz Kayak Merkezi Mekanik Tesislerin Bakım-Onarım

Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ae Ndt Danış. Müh. Dış Tic. Ltd. Şti.nin 08.09.2020

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.09.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 16.09.2020 tarih ve 41138 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.09.2020

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1417 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Şikâyete konu ihalenin 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının

(b) bendi gereğince pazarlık usulü ile yapıldığı, idare tarafından ihaleye davet edilen

isteklilerden Anadolu Teleferik Tic. San. A.Ş. ile MEGA Tower Çelik Kons. Turz. İnş. İth.

İhr. San. A.Ş.nin birlikte hareket ettikleri, ortakları arasında akrabalık ilişkilerinin bulunduğu,

MEGA Tower Çelik Kons. Turz. İnş. İth. İhr. San. A.Ş.nin %100 hissesine sahip ortağı olan

Serdar Tezcan’ın Anadolu Teleferik Tic. San. A.Ş.ye ait internet sayfasında şirketin genel

müdürü olarak tanıtıldığı, iki şirketin birlikte hareket ettiklerinin bilindiği, anılan durumun

Kanun’un 17’nci maddesinin birinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri çerçevesinde

değerlendirilerek haklarında yasaklama kararının verilmesi gerektiği,

2) EKAP’a yüklenmiş olan ihale dokümanı incelendiğinde hazırlayan kişinin Serkan

Gül isimli şahsın olduğu, söz konusu şahsın araştırıldığında Anadolu Teleferik Tic. San.

A.Ş.nin mühendisi ve proje müdürü olduğu, anılan bilginin gerek Anadolu Teleferik Tic. San.

A.Ş.nin internet sayfasında gerekse Linkedin isimli sosyal ağ üzerinden teyit edilebileceği,

anılan durumun da Kanun’un 17’nci maddesinde yer alan yasak fiil davranışlar arasında ele

alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı

üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir.

İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/046

: 40

: 14.10.2020

: 2020/UH.I-1672

tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare

isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere

bildirir.” hükmü,

40’ıncı maddesinde “…İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale

yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen

bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış

ise nedenleri belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar

veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz

sayılır.” hükmü,

53’üncü maddesinde “…b) Bu Kanuna göre yapılacak ihaleler ile ilgili olarak

Kurumun görev ve yetkileri aşağıda sayılmıştır:

1) İhalenin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde

idarece yapılan işlemlerde bu Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığına ilişkin

şikayetleri inceleyerek sonuçlandırmak.” hükmü,

56’ncı maddesinde “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı

uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü

fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet

başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve

itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş

gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinde “ (1)

Başvurular öncelikle;

a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,

b) Başvuru ehliyeti,

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası

ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya

yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,

d) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarasının belirtilip

belirtilmediği,

e) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarihin belirtilip

belirtilmediği,

f) İdareye başvuru tarihi ile varsa idarenin cevabının başvuru sahibine bildirildiği

tarihin belirtilip belirtilmediği,

g) İdareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneğinin ve idare tarafından şikayet üzerine

alınan karar başvuru sahibine bildirilmiş ise bu kararın bir örneğinin eklenilip eklenilmediği,

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp

yatırılmadığı,

h) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye

veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulup bulunulmadığı,

ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,

yönlerinden sırasıyla incelenir.

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir

aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/046

: 40

: 14.10.2020

: 2020/UH.I-1672

dolmamış olan itirazen şikayet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu

eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa

ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 2’nci maddesinde “ (1) İhale

yetkilisince ihale onayının verildiği tarihten itibaren; sözleşmenin taraflarca imzalanıp notere

onaylattırılması ve tescili ile noter onayı ve tescili gerekmeyen hallerde ise taraflarca

sözleşmenin imzalanmasına kadar geçen süreçteki idari işlem ve eylemlere karşı aday, istekli

veya istekli olabilecekler tarafından yapılacak başvuruların öncelikle idareye yapılması

gerekmektedir.

(2) Ancak, idare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal

edilmesi işlemine karşı idareye şikayet başvurusunda bulunulmadan, doğrudan Kuruma

itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerekmektedir.

(3) İhalede geçerli teklif kalmaması nedeniyle veya ihalede geçerli teklif olmakla

birlikte bazı tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması nedeniyle ihalede rekabetin oluşmadığı

ve/veya kaynakların etkin kullanımının gerçekleşmediği gerekçesiyle ihalenin idare tarafından

iptal edildiği durumlarda, aday veya istekliler tarafından başvuru veya teklifin değerlendirme

dışı bırakılmasına veya ihalenin iptali ile birlikte başvuru veya teklifin değerlendirme dışı

bırakılmasına karşı yapılan başvurular, ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılan başvuru

olarak değerlendirilmez. Bu başvurular ihalenin iptaline yönelik bir başvuru olarak

değerlendirilmediğinden, başvuruların öncelikle idareye yapılması, idareye yapılan şikayet

başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre

içerisinde idare tarafından bir karar alınmaması hallerinde Kuruma itirazen şikayet

başvurusunda bulunulması gerekmektedir. Ancak ihalenin iptali işleminden önce bir şikayet

başvurusunun olduğu hallerde, başvuru veya teklifi değerlendirme dışı bırakılan aday veya

isteklinin, teklifinin geçerli olduğuna ve bu nedenle ihalenin iptal edilmemesi gerektiğine

yönelik olarak 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin birinci fıkrasında öngörülen beş

günlük süre içerisinde doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunması da

mümkündür.

(4) Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine Kurul tarafından başvuru

sahibinin teklifinin geçerli olduğuna dair düzeltici işlem kararı verilen hallerde, idarenin

ihalenin iptali kararını geri alarak düzeltici işlem kararının gereğini yerine getirmesi

zorunludur. İdarenin ihalenin iptali kararını geri almaması durumunda iptal kararına karşı

yapılacak başvurunun doğrudan idari yargı mercilerine yapılması gerekmektedir.” açıklaması

yer almaktadır.

İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, 02.09.2020 tarihinde gerçekleştirilen

şikâyete konu ihaleye 3 isteklinin katıldığı, isteklilerden MEGA Tower Çelik Kons. Turz. İnş.

İth. İhr. San. A.Ş.nin yalnızca teşekkür mektubu sunduğu, diğer iki istekliden Anadolu

Teleferik Tic. San. A.Ş.nin teklifinin sunulan bilançodaki değerlerin yeterli olmadığı

gerekçesiyle, başvuru sahibi olan AE NDT Danş. Müh. Dış Tic. Ltd. Şti.nin ise İdari

Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde istenilen kalite belgelerinin sunulmadığı gerekçesiyle

tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, şikayete konu ihalede geçerli teklif kalmadığından

03.09.2020 tarihinde ihalenin ihale yetkilisi tarafından iptal edildiği anlaşılmış olup söz

konusu iptal kararı öncesinde idareye herhangi bir şikayet başvurusunda bulunulmadığı da

tespit edilmiştir.

Kanun’un yukarıda anılan hükümlerinde ihalenin başlangıcından sözleşmenin

imzalanmasına kadar olan süre içerisinde idarece yapılan işlemlerin bu Kanun ve ilgili

mevzuat hükümlerine uygun olmadığına ilişkin şikâyetleri inceleyerek sonuçlandırmanın

Kurum’un görevleri arasında sayıldığı anlaşılmış olup idare tarafından ihale sürecinin iptal

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/046

: 40

: 14.10.2020

: 2020/UH.I-1672

edilmesi kararlarına ilişkin başvurulara yönelik bir istisna getirildiği anlaşılmıştır. Kanun’un

56’ncı maddesinde ihalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet veya itirazen

şikâyet üzerine alınanların itirazen şikâyete konu edilebileceği, bir başka deyişle idarenin iptal

kararı öncesinde herhangi bir şikâyet veya itirazen şikâyet başvurusu bulunmuyor ise idarenin

iptal edilen ihale sürecine ilişkin işlem ve kararlarının itirazen şikâyet başvurusuna konu

edilemeyeceği anlaşılmıştır.

İdarenin iptal kararı öncesinde herhangi bir şikayet veya itirazen şikayet başvurusu

bulunmadığı durumlarda yapılacak olan başvurulara yönelik bir istisnaya da İhalelere Yönelik

Başvurular Hakkında Tebliğ’in 2’nci maddesinde yer verilmiş olup anılan madde içerisinde

ihalede geçerli teklif kalmaması sonucunda idarece verilen iptal kararlarının, isteklilerin

tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işlemine veya söz konusu işlemle birlikte ihalenin

iptali kararına ilişkin şikayet ve itirazen şikayet başvurularında bulunabilecekleri, anılan

başvurularında ihalenin iptaline yönelik başvurular olarak ele alınmaması gerektiğinin

belirtildiği anlaşılmıştır.

Mevcut durum değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin teklifinin İdari Şartname’nin

7.5.3’üncü maddesinde istenilen kalite belgelerinin sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme

dışı bırakıldığı, ihaleye katılan diğer istekli olan Anadolu Teleferik Tic. San. A.Ş.nin

teklifinin sunulan bilanço içerisinde yer alan değerlerin asgari oranları karşılamadığı

gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihaleye katılan MEGA Tower Çelik Kons. Turz.

İnş. İth. İhr. San. A.Ş.nin hiçbir yeterlik belgesi sunmadığı ve yalnızca teşekkür mektubu

sunduğu, idarenin geçerli teklif kalmadığından ihaleyi iptal ettiği, iptal kararı öncesinde

idareye bir başvurunun bulunmadığı, başvuru sahibinin dilekçesinde kendi teklifinin

değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik bir iddiası bulunmadığı gibi ihalenin iptali kararının

mevzuata aykırılığına yönelik bir iddiasının da bulunmadığı, diğer isteklilerce yapılan fiil ve

davranışların Kanun’un 17’nci maddesinde belirtilen yasak eylemler arasında

değerlendirilmesi gerektiğinin belirtildiği anlaşılmış olup yukarıda anılan mevzuat hükümleri

gereğince öncesinde bir başvuru bulunmayan ve idare tarafından iptal edilen ihale

süreçlerindeki işlem ve kararların mevzuata uygun olmadığına ilişkin başvuruların

incelenmesinin Kurum’un görev alanında olmadığı, anılan başvurunun içeriğindeki iddialar

bakımından Tebliğin 2’nci maddesinin üçüncü fıkrası kapsamında da değerlendirilmesinin

mümkün olmayacağı anlaşıldığından söz konusu başvurunun İhalelere Yönelik Başvurular

Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi uyarınca görev

yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Ancak, dilekçe içerisinde yer alan ihale sürecinde gerçekleştirilmiş olan işlemlerin

Kanun’un 17’nci maddesinde belirtilen yasak fiil ve davranışlar kapsamında olduğuna ve

ihaleye fesat karıştırıldığına ilişkin iddiaların incelenmesi ve gerekli soruşturmanın yapılması

amacıyla konunun Isparta Valiliği’ne bildirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Başvurunun reddine,

2) İhale sürecinde gerçekleştirilmiş olan işlemlerin Kanun’un 17’nci maddesinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/046

: 40

: 14.10.2020

: 2020/UH.I-1672

belirtilen yasak fiil ve davranışlar kapsamında olduğuna ve ihaleye fesat karıştırıldığına

ilişkin iddiaların incelenmesi ve gerekli soruşturmanın yapılması amacıyla konunun Isparta

Valiliği’ne bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları