Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü
/
2020/295637-İlimiz Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Afyonkarahisar Devlet Hastanesine Yemek Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2020/295637
Başvuru Sahibi
Mervan Dora İnşaat Gıda Tarım Temizlik Malzemeleri Lojistik Danışmanlık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
İlimiz Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Afyonkarahisar Devlet Hastanesine Yemek Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/046
: 42
: 14.10.2020
: 2020/UH.I-1674
BAŞVURU SAHİBİ:
Mervan Dora İnşaat Gıda Tarım Temizlik Malzemeleri Lojistik Danışmanlık Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/295637 İhale Kayıt Numaralı “İlimiz Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Afyonkarahisar Devlet
Hastanesine Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 17.07.2020 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “İlimiz Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Afyonkarahisar Devlet Hastanesine
Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mervan Dora İnşaat Gıda Tarım Temizlik
Malzemeleri Lojistik Danışmanlık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 02.09.2020 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.09.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 14.09.2020 tarih ve 40791 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.09.2020 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1410 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, malzemeli yemek hesap sunum cetvelinde ana çiğ
girdi ve işçilik teklif tutarı toplamının toplam teklif tutarına oranının 0,80-0,95 aralığında
olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu, söz konusu
oranın idarece hatalı hesaplandığı, açıklamalarında bu oranın 0,87980 olarak belirtildiği ve
dolayısıyla istenilen kriteri karşıladığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/046
: 42
: 14.10.2020
: 2020/UH.I-1674
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.6. Malzemeli yemek
hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik
şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
…
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Afyonkarahisar Devlet Hastanesine 16 aylık malzeme dahil yemek pişirme,
dağıtım ve sonrası hizmet alımı
…
İlimiz Sağlık Müdürlüğüne bağlı Afyonkarahisar Devlet Hastanesine 16 aylık malzeme
dahil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet alımı
….
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Afyonkarahisar Devlet Hastanesi”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/046
: 42
: 14.10.2020
: 2020/UH.I-1674
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale
komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğu belirlenen
tekliflerin reddedilmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme
bağlanmıştır. Ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında
yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği
belirtilmiş olup bu değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği
belirtilmiştir.
Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale
ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği
belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve
değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir.
Söz konusu açıklamalarda malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80 – 0,95 aralığında
olması ve bu oranın da (EK-H.4) Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli üzerinden
belirleneceği anlaşılmaktadır.
Bahse konu ihalede idarece sınır değerin 15.757.359,99 TL olarak tespit edildiği, bu
değerin altında teklif verdiği tespit edilen Aydeniz Özel Sağlık Medikal Gıda İnşaat Taahüt
Sanayi Ticaret Limited Şirketi ile aynı zamanda başvuru sahibi olan Mervan Dora İnşaat Gıda
Tarım Temizlik Malzemeleri Lojistik Danışmanlık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne aşırı
düşük teklif sorgulamasının yapıldığı, her iki isteklinin de açıklamalarında, “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının istenilen aralıkta olmadığı gerekçe
gösterilerek teklifinin reddedildiği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi isteklinin 23.07.2020 tarihinde idareye sunduğu aşırı düşük teklif
açıklamalarında yer bulan (EK-H.4) Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli
incelendiğinde, ana çiğ girdilerinin iki haftalık örnek menüden hesaplanan miktarları
üzerinden hesap edilen fiyatlara yer verildiği, “normal yemek, normal kahvaltı, diyet kahvaltı,
diyet yemek, ara öğün,çocuk menü (günlük paket) ve bebek menü (günlük paket)” öğün/paket
girdilerinin her biri için bir öğün/paket bazında birim fiyat hesabının yapıldığı, toplam tutarı
hesaplanan işçilik maliyetinin de toplam hizmet sayısı olan 2.145.600’e
(=1.200.000+480.000+96.000+200.000+128.000+32.000+9.600) bölünmek suretiyle işçiliğin
1 öğün/paket birim fiyat içeriğinde yer alan tutarının hesap edildiği, yardımcı giderlerin ise
toplam tutarının 1.855.215,71 TL olarak belirtildiği görülmektedir.
Bahse konu oranlara ilişkin istekli tarafından sunulan açıklamada yer alan tablonun
aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür:
Ana Girdi Oranı (AG)
İşçilik Oranı (i)
Yardımcı Giderler Oranı (YG)
0,48785
0,39195
0,12020
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/046
: 42
: 14.10.2020
: 2020/UH.I-1674
Toplam
1,00000
Tabloda yer alan oranlar üzerinden hesaplama yapıldığında “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,8798 olduğu ve bu oranın da
istenilen aralıkta olduğu, söz konusu isteklinin ihalede teklif ettiği bedelin 15.434.907,92 TL
ve yardımcı giderlerin 1.855.215,71 TL olduğu göz önünde bulundurulduğunda söz konusu
oranların kendi içerisinde tutarlı olduğu sonucuna varılmaktadır.
İdarece anılan istekliye yönelik yapılan değerlendirmede söz konusu isteklinin işçilik
ve yardımcı giderlerine ilişkin toplam teklif tutarı üzerinden bir hesaplama yapılırken ana çiğ
girdilere yönelik yalnızca örnek menüde yer alan öğün/paket bazında miktarlar üzerinden
belirlenen tutar bazında hesaplama yapıldığı ve dolayısıyla söz konusu oranın hatalı hesap
neticesinde 0,37 olarak bulunduğu sonucuna varılmaktadır.
Yukarıda yer verilen tespitler doğrultusunda anılan isteklinin “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının istenilen aralıkta olmadığı gerekçe
gösterilerek teklifinin reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu sonucuna varıldığından
başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki
değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
Aydeniz Özel Sağlık Medikal Gıda İnşaat Taahüt Sanayi Ticaret Limited Şirketinin
sunduğu açıklamalarda (EK-H.4) Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’ne aşağıda yer
verilmiştir.
0,50126847
0,44749203
Ana Girdi Oranı (AG)
İşçilik Oranı (i)
0,05123950
1,00000000
Yardımcı Giderler Oranı (YG)
Toplam
Ana Girdi Gider Toplamı
İşçilik Gider Toplamı
Yardımcı Giderler (Kar Dahil)
Toplam Teklif Tutarı
6.516.159,21408000
5.817.101,08000000
666.079,70592000
12.999.340,00000000
Yukarıda yer verilen oranlar üzerinden hesaplama yapıldığında “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,9487605 olarak belirlendiği ve
mevzuatta yer verilen aralıkta olduğunun anlaşıldığı, idarece söz konusu istekliye yönelik
değerlendirme yapılırken Mervan Dora İnşaat Gıda Tarım Temizlik Malzemeleri Lojistik
Danışmanlık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin açıklamalarına yönelik
değerlendirmesindeki izlediği yöntemden farklı bir yöntem izlediği ve her 3 gider için de (ana
çiğ girdi, işçilik ve yardımcı gider) toplam tutarlar üzerinden bir hesaplama yaparak bahse
konu oranı 0,60 olarak hesap ettiği, idarece yapılan değerlendirmede 95 ana çiğ girdi
üzerinden değerlendirme yapıldığı ancak istekli tarafından sunulan cetvelde yer alan ana çiğ
girdi sayısının 166 olduğu, dolayısıyla idarece anılan oranın yanlış hesap edildiği sonucuna
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/046
: 42
: 14.10.2020
: 2020/UH.I-1674
varıldığından isteklinin teklifinin yalnızca bu gerekçeyle reddedilmesinin mevzuata uygun
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Aydeniz Özel Sağlık Medikal
Gıda İnşaat Taahüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi ve Mervan Dora İnşaat Gıda Tarım
Temizlik Malzemeleri Lojistik Danışmanlık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin
değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.