Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü
/
2020/309542-24 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
Bilgi
İKN
2020/309542
Başvuru Sahibi
Kaf Yemek Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
24 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/046
: 44
: 14.10.2020
: 2020/UH.I-1676
BAŞVURU SAHİBİ:
Kaf Yemek Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/309542 İhale Kayıt Numaralı “24 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Hazırlama,
Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 07.09.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “24 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası
Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kaf Yemek Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin 24.08.2020
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.08.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 07.09.2020 tarih ve 39725 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.09.2020
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1378 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanında mevzuata aykırılıklar olduğu
şöyle ki;
a) İdari Şartname'nin 25.3’üncü maddesinde yer verilmesi gereken gider kalemlerine
25.1’inci maddesinde yer verildiği, bu durumun sözleşmenin yürütümü aşamasında gider
kalemlerinde artış olması veya benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde
yükleniciye ödeme yapılmaması sonucunu doğuracağı,
b) İşin başlama ve bitiş tarihlerinin gün ay yıl olarak belirtilmediği,
c) Sözleşme Tasarısının 12.1'inci maddesinden idarece ihale dokümanında talep edilen
öğün miktarı yerine yenilen öğün miktarı kadar ödeme yapılacağının anlaşıldığı, bu durumun
ihtilafa yol açacağı,
ç) Sözleşme Tasarısı’nın 16'ncı maddesinin tip sözleşmeye uygun düzenlenmediği,
d) İdari Şartname'nin 25.3.1'inci maddesinde çalıştırılacak personelin yemek gideri
için yükleniciye bir ödeme yapılmayacağı bunun yerine hastaneden çıkan yemekten bedelsiz
olarak faydalandırılacağı yönündeki düzenlemenin tereddüde yol açtığı, öngörülecek öğün
sayısının bu personel dahil edilerek oluşturulup oluşturulmayacağı hususunda ihale
dokümanında eksiklik bulunduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/046
: 44
: 14.10.2020
: 2020/UH.I-1676
e) Ramazan menüsü ile ilgili menüde net bir sayısal belirlemenin yapılmadığı bu
durumun tekliflerin sağlıklı oluşturulmasına engel olduğu,
f) Temizlik malzemelerine ilişkin idarenin aylık ortalama şekilde temin edileceği
ifadesinin muğlak ve belirsiz olduğu,
g) Kaşar peynirine ilişkin en az 90 günlük olgunlaşma süresi belirlenmiş olmasının,
peynir teminini imkânsız hale getireceği,
ğ) Sarf malzeme listesinde köpük tabakların miktarının belirtilmemiş olmasının
mevzuata aykırı olduğu, ayrıca analiz edilecek yemek sayısının belirsiz olmasının sağlıklı
teklif hazırlanmasına engel teşkil ettiği,
h) Ameliyat yoğunluğu olduğu bilinen Marmara Eğitim ve Araştırma Hastanesinin
Rejim 1 ve Rejim 2 öğün miktarlarının belirtilmediği bu durumun tereddüte yol açtığı,
ı) Çocuk hastalar için normal kahvaltı öğününe ek olarak verilecek yumurta peynir ve
sütün kaç adet/öğün olarak verileceğinin belirtilmediği,
i) Diyet ve normal yemek yiyen çocuk hastalara ara öğün örnek menü dışında çeşitler
istenildiği, çocuk sayısı belirli olmadığından tereddüt oluştuğu,
j) Personel gece kahvaltısında normal kahvaltı menüsü dışında ek gıdalar istenildiği
ancak gece kahvaltı sayısının belirtilmediği bu hususun tereddüte yol açtığı,
k) Çocuk hastalar için normal yemek menüsü dışında ek gıdalar istenildiği ancak
çocuk sayısı belirtilmediğinden bu durumun tereddüte yol açtığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 24 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası
Hizmetleri Alımı
b) Miktarı ve türü:
Normal Kahvaltı 3.459.620 Öğün,
Normal Yemek (Öğle ve Akşam) 10.927.118 Öğün,
Diyet Kahvaltı 991.246 Öğün,
Diyet Yemek (Öğle ve Akşam) 2.033.245 Öğün,
Ara Öğün (3 kez) 1.834.854 Öğün,
Rejim 1 (R1) 252.141 Öğün,
Rejim 2 (R2) 194.660 Öğün” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler başlıklı” 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi ( KDV hariç), resim,
harç, ulaşım, sigorta, eğitim ve benzeri giderler ile teknik şartnamede hizmetin ifası için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/046
: 44
: 14.10.2020
: 2020/UH.I-1676
belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahildir
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Diyetisyen / Gıda Mühendisi (Brüt Asgari Ücretin %177 Fazlası) - 7 Kişi
Gıda Teknikeri (Brüt Asgari Ücretin % 41 Fazlası) - 9 Kişi
Aşçı Başı (Brüt Asgari Ücretin %177 Fazlası) - 7 Kişi
Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %92 Fazlası) - 22 Kişi
Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin %41 Fazlası) – 24 Kişi
Diyet Aşçıcı (Brüt Asgari Ücretin %92 Fazlası) - 6 Kişi
Tatlıcı (Brüt Asgari Ücretin %92 Fazlası) – 5 Kişi
Kasap (Brüt Asgari Ücretin %92 Fazlası) – 6 Kişi
Depo Sorumlusu (Brüt Asgari Ücretin %16 Fazlası) – 8 Kişi
Garson (Brüt Asgari Ücret) – 238 Kişi
Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücret) – 44 Kişi
Meydancı (Brüt Asgari Ücret) – 17 Kişi
Şoför (Brüt Asgari Ücret) – 8 Kişi
Tatlıcı (Engelli İşçi Brüt Asgari Ücretin %92 Fazlası) – 1 Kişi
Depo Sorumlusu (Engelli İşçi Brüt Asgari Ücretin %16 Fazlası) – 1 Kişi
Garson (Engelli İşçi Brüt Asgari Ücret) – 9 Kişi
Bulaşıkçı (Engelli İşçi Brüt Asgari Ücret) – 1 Kişi
RESMİ TATİLDE ÇALIŞTIRILACAK PERSONELLER;
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Diyetisyen / Gıda Mühendisi (Brüt Asgari
Ücretin %177 Fazlası) (4 Kişi*30,5 Gün) – 122 Gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gıda Teknikeri (Brüt Asgari Ücretin %41
Fazlası) (5 Kişi*30,5 Gün) – 152,5 Gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Başı (Brüt Asgari Ücretin %177 Fazlası)
(4 Kişi*30,5 Gün) – 122 Gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %92 Fazlası) (11
Kişi*30,5 Gün) – 335,5 Gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin %41
Fazlası) (11 Kişi*30,5 Gün) -335,5 Gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Diyet Aşçıcı (Brüt Asgari Ücretin %92 Fazlası)
(3 Kişi*30,5 Gün) – 91,5 Gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Tatlıcı (Brüt Asgari Ücretin %92 Fazlası) (3
Kişi*30,5 Gün) – 91,5 Gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Kasap (Brüt Asgari Ücretin %92 Fazlası) (3
Kişi*30,5 Gün) – 91,5 Gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Depo Sorumlusu (Brüt Asgari Ücretin %16
Fazlası) (4 Kişi*30,5 Gün) – 122 Gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Meydancı (Brüt Asgari Ücret) (8 Kişi*30,5
Gün) - 244 Gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Garson (Brüt Asgari Ücret) (124 Kişi*30,5
Gün)- 3.782 Gün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/046
: 44
: 14.10.2020
: 2020/UH.I-1676
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Şoför (Brüt Asgari Ücret) (4 Kişi*30,5 Gün) –
122 Gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücret) (22 Kişi*30,5
Gün) – 671 Gün
YEMEK BEDELİ : İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır.
Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu
bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını
karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir.
İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.
YOL BEDELİ : İstihdam edilecek Personeller için Bir (1) Günlük (gidiş-dönüş) 9,79-
TL Brüt yol bedeli öngörülmüş olup, yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve
maaş bordrosunda gösterilecektir.
Ayrıca; teknik şartnamede belirtilen personel giyim giderleri, demirbaş malzemenin
kullanım bedeli ve diğer giderler elektrik, su doğalgaz gideri, ilaçlama gideri, temizlik ve sarf
malzeme gideri, yemek taşıma ve araç yakıt gideri, yemeklerin sıcak ve soğuk zincir
kurallarına uygun olarak taşınması, analiz giderleri ve teknik şartnamede tanımlanmış
hizmetin sunumu ve personel ile ilgili diğer giderler teklif fiyata dahil edilecektir. İşin ifasında
aksaklık yaşanmaması için gerekli tüm tedbirleri almak yüklenicinin sorumluluğundadır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
%2” düzenlemesi,
“Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.
Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin aşağıdaki hususlar sözleşme tasarısında düzenlenmiştir.
a) Ödeme yeri ve şartları
b) Avans verilip verilmeyeceği, verilecekse şartları ve miktarı
c) İşe başlama ve iş bitirme tarihi
ç) Süre uzatımı verilebilecek haller ve şartları
d) Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi
e) Cezalar ve sözleşmenin feshi
f) Denetim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar
g) Anlaşmazlıkların çözüm şekli” düzenlemesi,
“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin
uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1.
KİK Genel Tebliği 81. Maddesi ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihale edilen
hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esasların uygulama esasları bölümünün
7. Maddesine istinaden personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale
dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede
kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacaktır.
Haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmadığı işçiler için fiyat farkı
ödenmeyecektir.
Sadece haftalık çalışma saatinin tamamını idarede geçiren personel ücretleri için, 31
Ağustos 2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 4734 Kamu İhale Kanununa
göre ihalesi yapılacak olan hizmet alımlarına ilişkin fiyat farkı hesabında uygulanacak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/046
: 44
: 14.10.2020
: 2020/UH.I-1676
esaslarda değişiklik dair esaslar uyarınca ve bu esasların asgari ücret ve diğer işçilik
maliyetlerindeki değişiklikten kaynaklanan fark başlıklı 6. maddesi hükümlerine göre fiyat
farkı hesaplanacaktır. Yol bedeli için fiyat farkı yukarıda belirtilen fiyat farkı yönetmeliği
uyarınca ödenmeyecektir.” düzenlemesi,
“Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. -Yüklenici, TS 13075 İşyerleri-
Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri Genel Kurallar Standardına uygunluk belgesini
sözleşmeden sonra ilk hakediş ile birlikte faturanın kesildiği sağlık tesisine teslim edecektir.
Sunulan bu belgenin TSE de yürürlük tarihi geçerli olmalıdır.
-Sözleşme imzalanmasına müteakip Başkanlığımızca kurulacak olan bir komisyon
tarafından yüklenici firmaya hastanelerde çalıştırılacak personel sayısının dağılımı
bildirilecek olup, gerekli görülen durumlarda yine komisyonun kararıyla kurumlar arasında
mevcut sayı değişmeden yer değişikliği yapılabilecektir. Yüklenici firma İdarenin bilgisi
olmadan yer değişikliği yapmayacaktır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine
getirilmesine ilişkin
İlgili mevzuatı gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri,
teknik şartnamede belirtilen işin ifası için gerekli tüm giderler ile idari şartnamenin 25.
maddesinde yer alan giderler sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca
hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından
Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi,
“İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “Madde 9 - İşin süresi
9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 24 (yirmi dört) aydır
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
“İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde
“10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Başkanlığımıza Bağlı Tüm Sağlık Tesisleri ve açılacak olan
tüm birimlerde hizmet verilecektir.
10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Sözleşmenin imzalandığı
tarihten itibaren 30 (otuz) gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanır. Yüklenici veya
vekili ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim tutanağının
imzalanmasıyla yükleniciye işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri teslim tutanağında,
işyeri tesliminin, tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde,
tutanağın onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi yapılmış sayılır.”
düzenlemesi,
“Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler
nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Sağlık tesislerinin bağlı
bulunduğu Döner Sermaye Saymanlığınca ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik
işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde
ödenecektir:
Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde
aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/046
: 44
: 14.10.2020
: 2020/UH.I-1676
sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın
yirminci (20.) günü düzenlenir.
İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici
veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak
suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.
Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında
bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.
Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında
hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu
düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.
Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa
kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından
imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş
raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir
şikayet ve istekte bulunamaz.
Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi
yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında
eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve
düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa
düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin
açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.
Yüklenicinin geçici hakedişleri, itirazı olduğu takdirde, karşı görüşlerinin neler
olduğunu ve dayandığı gerçekleri, idareye vereceği ve bir örneğini de Hakediş Raporuna
ekleyeceği dilekçesinde açıklaması ve hakediş raporunun “İdareye verilen ........tarihli
dilekçemde yazılı ihtirazı kayıtla"cümlesini yazarak ya da bu anlama gelecek bir itiraz şerhi
ile imzalaması gereklidir. Eğer yüklenicinin, hakediş raporunun imzalanmasından sonra
tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkililer tarafından hakediş raporunda yapılabilecek
düzeltmelere bir itirazı olursa hakedişin kendisine ödendiği tarihten başlamak üzere en çok on
gün içinde bu itirazını dilekçe ile idareye bildirmek zorundadır. Yüklenici itirazlarını bu
şekilde bildirmediği takdirde hakedişi olduğu gibi kabul etmiş sayılır.
Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.
Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata
göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı
kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken
vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere en geç 10(on) iş günü içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere
30 (Otuz) gün içinde de ödeme yapılır.
ÖĞÜN SAYISI BELİRLEME;
Yüklenici firma hastane personeline yemekhanelerde kurulu olan manyetik kart
sistemine göre turnike kurup yemek dağıtımı yapacaktır. Hastane çalışanları, rasyonda
belirtilen yatan hasta ve refaketçilerin dışında kimseye yemek vermeyecektir. Firma ödemeleri
bilgisayar çıktılarında belirlenen kişi sayısı ile hesaplanıp ödemeler ona göre yapılacaktır.
Personel yemek sayısının tespitinde bilgisayar çıktıları baz alınacaktır. Günlük idarede kayıtlı
personel sayısından fazla verilen yemeklerin ödemeleri yapılmayacaktır. Stajyer, geçici
görevli, rotasyonu 1 (bir) aydan az olanlar hastane tarafından verilecek olan geçici kart ile
yemek yiyeceklerdir. Hastaneye yeni tayin olan kadrolu ve sözleşmeli personel için en geç 5
(beş) gün içinde hastane kartı çıkarılacaktır. O dönem içinde personel geçici kart karşılığında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/046
: 44
: 14.10.2020
: 2020/UH.I-1676
yemek yiyecektir. Personel yemek sayısının tespitinde kullanılan bilgisayar takip sisteminin
bozulması durumunda, yüklenici bir sonraki öğüne kadar gerekli onarımı yaptıracaktır. O
öğün için bu durum tutanak ile tespit edilerek kontrol teşkilatı ve firma personeli tarafından
imza altına alınacak ve yemekler, bilgisayar takip sisteminin onarımı gerçekleşene kadar imza
karşılığı dağıtılacaktır. Yatan hasta ve refakatçiler için Servis Sorumlu Hemşiresi tarafından
belirtilen listeye göre, gece kahvaltısı için İdarenin belirlediği nöbet çizelgesindeki kişi
sayısına göre öğün sayısı belirlenecektir. Ödeme yemek sayısının teklif edilen birim fiyatlarla
çarpılması sonucu elde edilen aylık toplam bedel üzerinden yapılır.
Mutfak ve yemekhanede kullanılan elektrik, su ve doğalgaz kullanım miktarları süzme
saatten (süzme sayaç olmayan yerlere firma tarafından süzme sayaç takılacaktır.) ödeme
dönemleri halinde kontrol edilip yürürlükteki fiyat tarifesine göre yüklenicinin, takip eden ilk
hak edişinden kesilecektir
İdare tarafından Yükleniciye hak ediş ödemesinin yapıldığı gün veya takip eden gün
içinde yüklenici tarafından işçi ücretleri işçiler adına açılmış olan banka hesaplarına
aktarılacaktır.
-İlgili aya ait hak ediş ödemesi yapılmadan, ödemesi yapılan bir önceki aya ilişkin
belgeler (işçi ücretlerinin işçiler adına açılacak banka hesaplarına yatırıldığına dair her
işçinin adının görüldüğü belgeler ile bu ücretlere ilişkin primler ile vergilerin ilgili yerlere
yatırıldığına dair belgeler) yüklenici tarafından ilgili sağlık tesisi teslim edilecektir. İstenilen
bu belgelerin teyidi idare tarafından yapılacaktır.
-Yüklenici son aya ait hakediş ödemesini, işçi ücretlerinin ödendiğine dair belgeyi
idareye sunduktan sonra talep edecektir.
Yüklenici her ay aylık istihkakını talep ederken;
a) Banka hesap numarası
b) Fatura
c) Vergi borcu olmadığına dair yazı
d) SGK pirim borcu olmadığına dair yazı
e) Aylık sigorta primleri bildirgesi
f) SGK primleri tahakkuk fişleri
g) SGK primleri ödendi makbuzu (bir önceki aya ait)
h) Maaş Bodrosu ve işçi ücrtlerinin işçiler adına açılmış banka hesaplarına
yatırıldığına dair her işçinin adının görüldüğü belgeler
ı) İşyeri sigorta sicil numarası (ilk hak edişte)
Kontrol teşkilatı, herhangi bir ara hakedişte, daha önce kendisi tarafından çıkarılmış
eski bir hakedişe yönelik değişiklikler veya düzeltmeler yapabilir ve herhangi bir işi yetersiz
görürse, bu işin değerini bir ara hak edişten düşürmeye veya tamamen çıkarmaya yetkilidir.
12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini
imkan bulduğu takdirde öder.
12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni
olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve
idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi,
“Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından
uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi
halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin Onbinde 1
tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların 50 'den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/046
: 44
: 14.10.2020
: 2020/UH.I-1676
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
feshedilebilecektir. Ancak Herhangi bir sağlık tesisinde herhangi bir sebeple teknik
şartnameye göre bir öğün yemeğin sunulmaması. hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş
olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek
kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir.
16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan
- Çalışma süresince İdareden protokolle teslim alınan demirbaşların kaybedilmesi,
hasar verilmesi, kırılması ve bu gibi nedenlerle geri verilememesi hallerinde, yüklenici aynı
özellikteki demirbaşı tedarik edecektir ve Sözleşme bedeli üzerinden belirtilen oranda,
-Yüklenici kendisine teslim edilen iş yerlerini ve demirbaş malzemeleri üçüncü
şahıslara kısmen veya tamamen devredemez ya da taksimatı değiştiremez. Aksi halde
meydana gelecek zarar, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın takip eden ilk
hak edişinden kesilecektir. Zararın 3 ncü şahıs tarafından yapılmış olması idarenin talep
hakkını ortadan kaldırmaz. Sözleşme bedeli üzerinden belirtilen oranda,
- İdarenin her türlü mal varlığı ile 3 üncü şahıslara karşı işçilerin verebilecekleri
zararların bedeli yüklenicinin hak edişinden kesilecektir. Sözleşme bedeli üzerinden belirtilen
oranda,
-Yemek saatinde aksama olması halinde, Sözleşme bedeli üzerinden belirtilen oranda,
-Yemek gramajlarına uymama, yemeklerde eksik malzeme kullanma hallerinde
Sözleşme bedeli üzerinden belirtilen oranda,
-Yemek pişirilmesi esnasında kaliteye ve evsafa uyulmama, son kullanma tarihi geçmiş
ürünlerin kullanılması veya sunulması, yanmış, pişmemiş vs. durumların tespit edilmesi
halinde, Sözleşme bedeli üzerinden belirtilen oranda,
-Mutfakta, yemekhanede, malzemelerde, gıda maddelerinde her türlü temizlik ve
hijyenik kurallara uyulmaması,(Yemeğin içinden kıl,böcek vb. gibi hijyene uymayan yabancı
maddelerin çıkması) Çalışan personelin kılık kıyafetinde Teknik Şartnamede belirtilen
esaslara uyulmaması ve temizlik esaslarının yerine getirilmemesinin tespit edilmesi halinde,
Sözleşme bedeli üzerinden belirtilen oranda,
-Yemek öğünü numunelerinin 72 (yetmiş iki) saat süreyle muhafaza edilmemesinin ya
da analize gönderilen yemek öğünü numunelerinin bozuk çıkmasının tespit edilmesi
durumunda Sözleşme bedeli üzerinden belirtilen oranda,
-Her türlü temizliğe uyulmaması, Türk Standartlarına uygun temizlik malzemesi
kullanılmaması, yeterli miktarda temizlik malzemesi kullanılmaması, temizlik ile ilgili yeterli
ekipman kullanılmaması, zamanında temizlik yapılmaması ve buna benzer durumlarda,
Sözleşme bedeli üzerinden belirtilen oranda,
-Teknik şartnamede belirtilen sayıdan az personel çalıştırıldığının tespit edilmesi ve
çalışmayan personele çalışmış gibi fatura kesildiğinin tespit edilmesi halinde Sözleşme bedeli
üzerinden belirtilen oranda,
-Yüklenici Gıda zehirlenmelerine karşı her türlü önlemi almak ve bu konuda personele
eğitim vermek zorundadır. Yemeklerden, gıda zehirlenmesi meydana gelmesi halinde yüklenici
sorumlu olacak ve yemek numuneleri ile ilgili olarak yapılacak analiz giderleri, zehirlenen
kişilerin hastane ve ilaç masraflarını karşılayacağı gibi, Sözleşme bedeli üzerinden belirtilen
oranda,
-Yüklenici çalıştırdığı her bir personeli için bankada hesap açtıracak ve personelin
hesap numaralarını İdareye verecektir. Yol parası maaş ile birlikte yatırılacaktır. Çalıştırdığı
işçilerin maaşlarını ve yol paralarını işçilerin banka hesaplarına yatırdığına dair belge ile
SGK Primlerinin yatırıldığına dair belgeyi sonraki ayın son hak edişinden önce İdareye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/046
: 44
: 14.10.2020
: 2020/UH.I-1676
verecektir. Bordroların doğru olarak düzenlenmesinden yüklenici doğrudan sorumludur.
Bordrolar yüklenici veya vekili tarafından tasdik edilmiş olacaktır.
Çalışanlardan biri veya birkaçının İdaremize yazılı olarak müracaat ederek maaşını
almadığını, bordroda da isminin bulunmadığını iddia etmesi veya bu gibi durumları İdarenin
tespit etmesi halinde Teknik Şartnamede belirtilen usul ve esaslar dahilinde gerekli tespitler
yapılarak bu şahısların maaşları da aynı şekilde yüklenicinin hak edişinden kesilerek, İdare
tarafından kendisine ödenecektir.
Yüklenicinin çalıştırdığı işçilerin maaşlarını zamanında ödememesi halinde, İdare
yüklenicinin hak edişinden keserek bordro karşılığı işçilerin banka hesaplarına ödeyecektir.
Yüklenicinin maaşları ödememesi, eksik ödemesi, zamanında ödememesi veya işçilerin adına
açtırdığı hesap numaralarını gösterir listenin İdareye verilmemesi hallerinde Sözleşme bedeli
üzerinden belirtilen oranda,
-Kontrol Teşkilatının ihale dokümanı ve ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde,
tutanakla tespit etmiş olduğu hizmetin yürütülmesine engel olacak her türlü eksik, kusur,
yanlış vb. gibi durumlarda Sözleşme bedeli üzerinden belirtilen oranda,
- Yemek öğün çeşitlerinden herhangi birinin eksik verilmesinin tespit edilmesi
durumunda sözleşme bedeli üzerinden belirtilen oranda,
-Teknik Şartnamede belirtilen yükümlülüklerin yerine getirilmemesi, eksik getirilmesi,
burada yazılmayan aykırılıklar veya bu şartnamede uyulması gereken diğer kurallara
uyulmaması hallerinde, Sözleşme bedeli üzerinden belirtilen oranda,
durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için
sözleşme bedelinin Onbinde 0,4 tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın
işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece
feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden
yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.
16.1.3. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar uygulanacak cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Kahvaltı (Normal / Diyet / Gece / Çocuk), Yemek (Personel /
Normal / Diyet / Çocuk), Ara Öğün Servis Saatleri, Şekilleri ve İçerikleri” başlıklı 9’uncu
maddesinin (ı) bendinde “Ramazan Menüsü:
Öğle ve akşam yemek hizmeti belirtilen rutin saatlerde uygulanacak olup çalışan
personel için ramazan ayında bu saaatler dışında da yemek hizmeti [iftar ve sahur)
sunulacaktır. İftar menüsü, normal yemek menüsü olacaktır. Yeterli ve dengeli beslenmenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/046
: 44
: 14.10.2020
: 2020/UH.I-1676
Ramazan ayında da sürdürülebilmesi için günün oruç tutulmayan bölümünde yeterli
beslenmeyi sağlamak ve sahur öğününü kesinlikle atlamamak gerekir. Gün içinde geçirilen
uzun süreli açlığın sonucu olarak vücut direncinin düşmemesi ve sağlığın bozulmaması için
Ramazan ayında yeterli ve dengeli beslenmenin önemi de artacaktır. Nöbetçi personelin sahur
aldıktan sonra iftara kadar uzun bir süre herhangi bir yiyecek tüketmeyecek olması zorlayıcı
olacaktır; bu sebeple sahur öğünü yeterli beslenmeyi sağlamalı ve bu öğünde tokluk
hissiyatını sağlayacak besinlere yer verilmelidir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 151’inci sayfasında “Tüm temizlik malzemelerinin T.C. Sağlık
Bakanlığı üretim izni veya ithal izni olmalıdır. Standartlar aksi belirtilmediği sürece, en son
tarihli Türk Standartları Enstitüsü standartları ya da eşdeğer Uluslararası standartlar geçerli
olacaktır.”
“ düzenlemesi yer almaktadır.
Ayrıca Anılan Şartname’nin 56’ncı ve 57’nci sayfasında tam yağlı kaşar peyniri ve
beyaz peynirin özelliklerine ilişkin düzenlemelere ve anılan Şartname’nin 20 ila 28’inci
sayfaları arasında kahvaltı, normal yemek, diyet, ara öğün, rejim 1 ve rejim 2 öğünlerine ait
çeşitli düzenlemelere yer verildiği görülmektedir.
(a) bendinde yer verilen iddiaya ilişkin olarak yapılan incelemede;
Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari
Şartnamenin 29 nolu dipnotunda; “İdareler, ihale edilecek hizmetin özelliğine göre,
sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi,
resim ve harç giderlerinden hangilerinin, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olması
gerektiğini bu maddede belirteceklerdir.” açıklaması yer almaktadır.
İncelenen ihaleye ait İdari Şartnamenin 25.1’inci maddesinde belirtilmesi gereken
giderlerin Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari
Şartnamenin 29 nolu dipnotunda sayılmak suretiyle açıklandığından, bunlar dışındaki
giderlerin bu maddede yazılmaması gerektiği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, İdari Şartnamenin 25.1’inci maddesinin devamında 25.3’üncü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/046
: 44
: 14.10.2020
: 2020/UH.I-1676
maddede de teklif fiyata dahil olacak gider kalemlerinin sayma yoluyla detaylı olarak
düzenlendiği, aynı zamanda söz konusu Şartname’nin 46’ncı maddesinde de fiyat farkına
ilişkin düzenlemelerin mevzuata uygun olarak yapıldığı anlaşıldığından iddia yerinde
görülmemiştir.
(b) bendinde yer verilen iddiaya ilişkin olarak yapılan incelemede;
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Tip Sözleşme’nin
14’üncü dipnotunda “(1) İdare işe başlama ve işi bitirme tarihlerini kesin olarak
belirtmeyecekse 9.1 maddesi aşağıdaki şekilde düzenlenecektir.
“9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren ..(rakam ve yazıyla).. gündür /aydır.”
(2) İdare işe başlama ve işi bitirme tarihlerini kesin olarak belirtecekse 9.1. maddesi
aşağıdaki şekilde düzenlenecektir.
“9.1. İşe başlama tarihi ...............; işi bitirme tarihi ...............dir.” açıklaması,
Tip Sözleşme’nin 14’üncü dipnotunda idarenin işe başlama ve işi bitirme tarihlerini
kesin olarak belirtilip belirtilmemesi durumuna göre Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi”
başlıklı 9’uncu maddesinin düzenleneceği, söz konusu dipnotlardan, işin başlama ve işin
bitirme tarihlerinin belirtilme zorunluluğunun bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Şikâyete konu ihalenin işe başlama ve işi bitirme tarihlerinin belirtilmediği, işin süresi
üzerinden bir düzenlemeye gidildiği, işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren 24 (yirmi
dört) ay olduğu, ihale sürecinin bitişinin şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusu olması
durumunda değişiklik göstereceğinden işe başlangıç tarihinin idare tarafından
düzenlenmediği, söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırılık taşımadığı anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
(c) bendinde yer verilen iddiaya ilişkin olarak yapılan incelemede;
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında
yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde
“…Sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde,
yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve
yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı
işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i geçici kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden
ödenir.” hükmü,
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde yer verilen
ve yukarıda aktarılan düzenlemeler,
Anılan Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş
eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “…Bu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale
Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesi çevresinde iş eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin
sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise,
yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme
bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i
ödenir…” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/046
: 44
: 14.10.2020
: 2020/UH.I-1676
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler,
iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 53’üncü maddesinde “…Sözleşme bedelinin % 80'inden
daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde, yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu
durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve yüklenici kârına karşılık olarak,
sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının
% 5'i kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenir.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları uyarınca, 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’na göre ihale edilen hizmet alım ihalelerinde sözleşme bedelinin % 80'inden daha
düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde, yüklenicinin işi bitirmek zorunda olduğu, bu
durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve yüklenici kârına karşılık olarak,
sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının
% 5'inin kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödeneceği anlaşılmıştır.
Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde hizmetin yürütüldüğü sağlık tesislerince
hizmet işleri genel şartnamesi ve ihale dokümanı çerçevesinde, kurulacak olan kontrol
teşkilatı tarafından onaylanan öğün sayıları esas alınarak yükleniciye ödeme yapılacağının
düzenlendiği, kontrol teşkilatı tarafından onaylanan öğün sayılarının birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan öğün sayılarından az olması durumunda ve işin sözleşme bedelinin
%80’inden daha düşük bedelle tamamlanacağının anlaşılması durumunda yükleniciye, yapmış
olduğu gerçek giderleri ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile
sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i kabul tarihindeki
fiyatlar üzerinden ödeneceğinin mevzuatta ve ihale dokümanı düzenlemelerinde açık olduğu,
kaldı ki madde metninin 27.08.2020 tarihli zeyilname ile “Ödeme yemek sayısının teklif
edilen birim fiyatlarla çarpılması sonucu elde edilen aylık toplam bedel üzerinden yapılır.”
şeklinde değiştirildiği, bahse konu düzenlemenin işin ifası esnasında sorun ve ihtilaflara yol
açmayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
(ç) bendinde yer verilen iddiaya ilişkin olarak yapılan incelemede;
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmelik eki Ek-7’de yer alan “Hizmet
Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı
maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. …26
16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan [bu kısımda özel aykırılık
halleri ayrıca belirtilebilecektir] durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak
gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere
oran yazılacaktır] tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği
gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.
Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda
ceza uygulanacaktır.
16.1.3. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar uygulanacak cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/046
: 44
: 14.10.2020
: 2020/UH.I-1676
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye
edilir.” düzenlemesine,
Aynı Tip Sözleşmenin 16.1.1’inci maddesine bağlı 26’numaralı dipnotta ise “Bu
maddede, aşağıdaki bentlerden işin niteliğine uygun olanı idare tarafından belirtilecektir.
(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:
Yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, en az on gün süreli yazılı ihtar
yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla
olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Ancak gecikmeden kaynaklanan
aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun
20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece
feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden
yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.
(2) Kısmi kabul öngörülen işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:
Yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını süresinde tamamlamaması
durumunda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için süresinde
tamamlanmayan kısmın bedelinin yüzde [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran
yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Ancak gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin
niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece
feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden
yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.
(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, madde metni aşağıdaki
şekilde düzenlenecektir:
İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde,
her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla
olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların [bu kısma
2’den az olmamak üzere asgari aykırılık sayısı yazılacaktır]’den fazla olması halinde ayrıca
4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşme idarece feshedilebilecektir. Ancak [bu kısma ağır aykırılık halleri yazılacaktır]
hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin
(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece
feshedilebilecektir.” düzenlemesine ver verilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımları Tip
Sözleşmesinin 16’ncı maddesinde cezai şartın ne şekilde düzenleneceği hükme bağlanmıştır.
Buna göre, söz konusu madde kapsamında yer alan 16.1.1’inci maddeye bağlı 26 numaralı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/046
: 44
: 14.10.2020
: 2020/UH.I-1676
dipnotun; (1)’inci fıkrası kısmi kabul öngörülmeyen, (2)’nci fıkrası kısmi kabul öngörülen
işlerde, işin süresinde ifa edilmemesi halinde kesilecek cezanın, diğer bir ifadeyle gecikme
cezasının ne şekilde düzenleneceği hükme bağlanmış, işin niteliği gereği gecikme cezasının
kesilmesinin mümkün olmadığı hallerde ise uygulanacak diğer yaptırımın ne olduğu
belirtilmiştir. Aynı dipnota bağlı (3) numaralı fıkrada ise, sürekli tekrar eden işlerde, işin
tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak yerine getirilmemesi halinde her bir
aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarının sözleşme bedelinin %1’ini
geçmeyecek şekilde oran olarak belirleneceği, bu aykırılıkların asgari aykırılık sayısını aşması
durumunda, öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin
(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile
sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısının (iki veya daha
fazla) idarece belirleneceği, ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede
belirtilmek kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde
sözleşmenin feshedilebileceği hususuna bu maddede yer verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalenin 24 ay süreli malzemeli yemek pişirme, dağıtımı ve sonrasi
hizmet alımi işi olduğu, bu haliyle işin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikte olduğu
anlaşılmıştır. İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve Sözleşmenin Feshi” başlıklı
16.1.1'inci maddesinde, Tip Sözleşmenin 16.1.1’incı maddesinin 26 numaralı dipnotunda yer
alan işin özelliği gereği sürekli tekrar eden işlerde yer alması gereken düzenlemeye ihaleye ait
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde yer verildiği, söz konusu dipnotun 16.1.2’nci
madde ile ilişkili olmadığı ve ilgili maddede 16.1.1’inci maddesi dışında kalan durumlara
ilişkin yaptırımın düzenlendiği de göz önüne alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan Sözleşme Tasarısının 16.1.2’nci maddesinde kesilecek ceza oranının
Onbinde 0,4 olarak belirtildiği, başvuru sahibinin iddiasında yer verilen onbinde 0 veya
onbinde 4 anlamına gelecek bir ifadenin yer almadığı görüldüğünden başvuru sahibinin
iddiası bu yönüyle de uygun görülmemiştir.
(d) bendinde yer verilen iddiaya ilişkin olarak yapılan incelemede;
İdari Şartname’nin 25’nci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak personelin
yemek ihtiyacının yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği ancak madde devamında
bu ihtiyacın hastanede çıkan yemek ile karşılanacağı ve dolayısıyla yüklenici tarafından bu
gider kalemine ilişkin herhangi bir bedel öngörülmeyeceği ifade edildiğinden istekli
tarafından çalıştırılacak personele ilişkin herhangi bir yemek gideri öngörülmesine gerek
bulunmadığı hususunun açık olduğu, isteklilerin anılan düzenlemelere göre tekliflerini
hazırlamaya engel teşkil edecek bir hususun olmadığı değerlendirilmiş olup başvuru sahibinin
iddiası yerinde görülmemiştir.
(e) bendinde yer verilen iddiaya ilişkin olarak yapılan incelemede;
Teknik Şartname’nin anılan madde metninde yer alan “Belirtilen durumlar göz
önünde bulundurulduğunda, personel için, sahurda gece kahvaltısı üzerinden hastane
yönetiminin uygun gördüğü değişiklikler [çorba, poğaça, börek, simit, menemen vs. verilmesi
gibi) yapılacaktır.” düzenlemesinin 27.08.2020 tarihli zeyilname ile Teknik Şartname’den
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/046
: 44
: 14.10.2020
: 2020/UH.I-1676
çıkarıldığı ayrıca maddenin son halinde ramazan menüsünün normal yemek menüsü olarak
belirtildiği göz önünde bulundurulduğunda teklif oluşturmaya engel herhangi bir durumun
söz konusu olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
(f) bendinde yer verilen iddiaya ilişkin olarak yapılan incelemede;
28.08.2020 tarihli zeyilname ile 149. Sayfadaki “b) Aylık Ortalama Sarf Giderleri”
başlığı “b) Aylık Sarf Giderleri” olarak 151. Sayfadaki “c) Aylık Ortalama Temizlik
Malzeme Giderleri” başlığı “c) Aylık Temizlik Malzeme Giderleri” olarak değiştirildiğinden
ve hali hazırda malzeme miktarlarına söz konusu listelerde yer verildiğinden başvuru
sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
(g) bendinde yer verilen iddiaya ilişkin olarak yapılan incelemede;
İdarenin ihtiyacın belirlenmesinde takdir yetkisinin bulunduğu, kaşar peynirine ilişkin
en az 90 günlük olgunlaşma süresi istenilmiş olması şeklindeki ürün niteliğine yönelik
koşulun da bu yetki çerçevesinde düzenlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası
yerinde görülmemiştir.
(ğ) bendinde yer verilen iddiaya ilişkin olarak yapılan incelemede;
Teknik Şartname’nin 150’nci sayfasında “Aylık Ortalama Sarf Giderleri” başlıklı
tabloda ihale konusu işin gerçekleştirileceği hastanelerde kullanılacak olan ve yüklenici
tarafından sağlanması talep edilen aylık sarf malzemesi miktarına yer verilmiştir. Sayılan sarf
malzemeleri arasında hizmetin sunulacağı yerler belirtilmek suretiyle “5 gözlü tek kullanımlık
köpük tabak” ve “3 gözlü ve kapaklı tek kullanımlık köpük tabak (hasta ve refakatçi kahvaltı
servisi için)” sayılarına ayrıntılı olarak yer verilmiştir. Bu itibarla, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan analiz giderlerine yönelik iddiaya ilişkin olarak Teknik Şartname’nin
“Mutfak Hizmetleri, Geniş Çapta Hazırlık ve Pişirme, Malzeme Kabulü ve Depoları ile İlgili
Genel Kurallar” başlıklı 8’inci maddesinde;“7- Yüklenici firma, günlük servise çıkan
yemeklerin her birinden yemeğin piştiği ana mutfaklarda ve yemek dağıtımı yapılan tüm
birimler ve ek binalarda uygun kaplarda numunelerini almak zorunda olup ve bu kapları da
0
plastik beyaz/şeffaf saklama kaplarına yerleştirerek etiketleyip 4 C’de, 72 saat saklamak
zorundadır” düzenlemesi,
“Tarafların yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesinde ise “Gerekli görüldüğü
takdirde yemeklerden ve yemek üretiminde ve servisinde kullanılmak üzere kuruma getirilen
tüm yiyeceklerden örnek alınarak Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü’ne bağlı laboratuvar
veya hastane kontrol teşkilatının belirlediği Bakanlık onaylı akredite kurumlarda
kontrol/analiz ettirilecektir. Bu kontrol ve değerlerin tüm masrafı, yüklenici firma tarafından
karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Anılan düzenlemelerle, yüklenicinin her
yemekten numune alarak saklamak zorunda olduğu ve gerekli görüldüğü takdirde yemek
numunelerinin kontrol/analiz ettirileceği ve bu hususlara ilişkin maliyetin yüklenici tarafından
karşılanacağı belirtilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/046
: 44
: 14.10.2020
: 2020/UH.I-1676
Her ne kadar Teknik Şartname düzenlemesinde “gerek görüldüğü takdirde” ifadesi
kullanılmış ve hangi hallerin bu kapsamda mütalaa edileceğine yönelik belirleme yapılmamış
olsa da; idarece, muayene lüzumu doğuran olumsuz olay veya durumların ortaya çıkması
halinde yemek numunelerinin kontrol ve analiz ettirme yoluna gidilmesi gerekeceğinden,
idare tarafından, yüklenicinin hizmet sunumuna bağlı olarak, önceden öngörülmesi mümkün
olmayan hususlara ilişkin analiz/kontrol miktarına yönelik belirleme yapması beklenemez.
Dolayısıyla, bu hususun teklif gideri kapsamında değerlendirilebilecek nitelikte bir maliyet
olması nedeniyle isteklilerin teklif fiyatı hazırlanmasına engel oluşturmayacağı
anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
(h) bendinde yer verilen iddiaya ilişkin olarak yapılan incelemede;
Marmara Eğitim ve Araştırma Hastanesinde servis edileceği belirlenen öğün çeşitleri
arasında rejim 1 ve rejim 2 çeşitleri bulunmamaktadır. İdarece talep edilmeyen öğün
çeşitlerinin isteklileri tereddüde düşürmesi mümkün bulunmadığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
(ı) ve (i) bendinde yer verilen iddialara ilişkin olarak sırasıyla yapılan incelemede;
Teknik Şartname’nin “Kahvaltı (Normal / Diyet / Gece / Çocuk), Yemek (Personel /
Normal / Diyet / Çocuk), Ara Öğün Servis Saatleri, Şekilleri ve İçerikleri” başlıklı 9’uncu
maddesinde, çocuk hastalar için normal sabah kahvaltısına ilişkin, “…çocuklarda normal
kahvaltının aynısına ek olarak her gün yumurta, peynir ve süt verilecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır. Buna karşılık çocuk hastalara yönelik ortalama öğün sayısına ilişkin 13.08.2020
tarihinde yayımlanan zeyilname ile Teknik Şartname’ye eklemeler yapıldığı ve söz konusu
eksikliğin giderildiği anlaşıldığından düzenlemenin güncel halinin birim fiyat maliyeti
tespitinde tereddüt oluşturmayacağı, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
Teknik Şartname’nin “Kahvaltı (Normal / Diyet / Gece / Çocuk), Yemek (Personel /
Normal / Diyet / Çocuk), Ara Öğün Servis Saatleri, Şekilleri ve İçerikleri” başlıklı 9’uncu
maddesinde, “Ara Öğün” başlığı altında, ara öğün içeriği belirtilirken, “Ara öğünlerde süt,
simit, peynir, ekmek, kek, ayran, meyve püre ve “Madde 12: AraÖğün Listesi”ndeki besinler
verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. Buna karşılık çocuk hastalara yönelik ortalama
öğün sayısına ilişkin 13.08.2020 tarihinde yayımlanan zeyilname ile Teknik Şartname’ye
eklemeler yapıldığı ve söz konusu eksikliğin giderildiği anlaşıldığından düzenlemenin güncel
halinin birim fiyat maliyeti tespitinde tereddüt oluşturmayacağı anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
(j) bendinde yer verilen iddiaya ilişkin olarak yapılan incelemede;
Teknik Şartname’nin “Kahvaltı (Normal / Diyet / Gece / Çocuk), Yemek (Personel /
Normal / Diyet / Çocuk), Ara Öğün Servis Saatleri, Şekilleri ve İçerikleri” başlıklı 9’uncu
maddesinde, “Kahvaltı (Normal / Diyet / Gece / Çocuk)” başlığı altında gece kahvaltısında ek
gıda istendiğine yönelik bir düzenleme yer almadığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/046
: 44
: 14.10.2020
: 2020/UH.I-1676
(k) bendinde yer verilen iddiaya ilişkin olarak yapılan incelemede;
Teknik Şartname’nin “Kahvaltı (Normal / Diyet / Gece / Çocuk), Yemek (Personel /
Normal / Diyet / Çocuk), Ara Öğün Servis Saatleri, Şekilleri ve İçerikleri” başlıklı 9’uncu
maddesinde, çocuk hasta için normal yemek içeriğinde, “Hastane diyetisyeni normal yemek
menüsü üzerinden uygun gördüğü eklemeleri, çıkarmaları yapacaktır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Menülerde yapılacak ekleme ve çıkarmaların, çocuk hastaların durumu dikkate
alınarak yapılacağı açık olup bu durumun önceden öngörülebilmesinin önceden mümkün
olmadığı, dolayısıyla, çocuk hastaların durumları dikkate alınarak, hastane diyetisyenine
menüde değişiklik yapma yetkisinin verilmesi hastanede sunulacak hizmetin doğasına uygun
olduğundan, bu hususların isteklilerin tekliflerini vermelerine engel teşkil edecek nitelikte
olmadığı bu itibarla başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.