2020/UH.I-1677 - Kamu İhale Kararı - Bütünleşik Bilişim Hizmetleri Temini Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/046

: 45

: 14.10.2020

: 2020/UH.I-1677

BAŞVURU SAHİBİ:

Vbt Bil. Tek. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/416551 İhale Kayıt Numaralı “Bütünleşik Bilişim Hizmetleri Temini Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 23.09.2020 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bütünleşik Bilişim Hizmetleri Temini Alımı” ihalesine

ilişkin olarak Vbt Bil. Tek. A.Ş.nin 02.09.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 09.09.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.09.2020 tarih ve

41628 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.09.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1443 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname ve Teknik Şartname’de benzer iş olarak 16 tane işin sayıldığı, ancak

bu konulardan herhangi iki tanesini tek bir sözleşmede yapma şartının arandığı bu durumun

rekabet ortamını daralttığı, benzer iş tanımının kamu ya da özel sektördeki donanım yazılım

ve hizmet işlerinin tek bir sözleşmede yapılması şeklinde belirlenmesi gerektiği, idarece

belirlenen benzer iş tanımının tek bir şirketi işaret ettiği, ihale konusu işte SCADA işlerinin

bulunmadığı ancak benzer iş olarak belirlendiği,

2) İsteklilere, Mali İşler Modülüne ilişkin yazılımı başka bir yazılımla değiştirebilme

seçeneğinin sunulmasının gerektiği,

3) İhale konusu iş kapsamında 12 kişilik destek ekibinin çalıştırılmasının

istenilmesinin yaklaşık maliyeti arttırdığı ve rekabeti engellediği, söz konusu ekibin başka bir

ihaleyle temin edilmesinin daha uygun olduğu,

İdarece ihtiyaç duyulan bütün yazılımlar için toplu olarak ihaleye çıkılmasının

yaklaşık maliyeti arttırdığı ve rekabeti daralttığı bu bağlamda her kalem için tek tek ihaleye

çıkılmasının daha yerinde olduğu,

4) a) Yapılan itirazlar üzerine idarece zeyilname yayımlandığı ancak söz konusu

zeyilnamenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 25, 26 ve 29’uncu maddelerine ve ilgili

yönetmeliklere aykırı olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/046

: 45

: 14.10.2020

: 2020/UH.I-1677

b) İdarece benzer iş kriterlerinde “Mali İşlemler- Oracle E-Business Suiti- Mali İşler

Modülü” istenmesinin ihalenin Oracle firmasının uhdesinde kalmasının istenildiğini

gösterdiği ayrıca idarece ihtiyaç olarak belirlenen yazılım listesinde idarece açıkça firma adı

belirtilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “ …Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1 ) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve

teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt

edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden

hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön

yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük

bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman,

mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik

taşıyan işleri” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale

konusu işe/alıma ilişkin bilgiler

2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Bütünleşik Bilişim Hizmetleri Temini Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

36 ay süre ile İdarenin bütünleşik bilişim sistemlerine ait hizmetlerin temin edilmesi,

kurulması, işletilmesi ve bütünleşik bilişim hizmetlerinin proje süresince desteklenmesi işinin

yapılması ile ilgili hizmet alımıdır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İZSU Genel Müdürlük Hizmet Binası ve

İZSU Sorumluluk sahası içindeki bağlı birimler” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Web tabanlı, ilişkisel veri tabanı kullanan, WAN üzerinde ayrı lokasyonlarda, isteklinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/046

: 45

: 14.10.2020

: 2020/UH.I-1677

yürüttüğü aşağıda belirtilen uygulamalardan en az ikisinin birlikte entegre olarak çalıştığı

işler benzer iş sayılacaktır.

Abone Bilgi Yönetim Sistemi

Mali İşler-Finans ve Lojistik Yönetim Sistemi

Personel Yönetim Sistemi

Kurumsal Yönetim Bilgilendirme Sistemi

Araç ve Arıza Takip Yönetim Sistemi

İhale Takip Sistemi

Satın Alma Sistemi

Stok Yönetimi

Proje Takip Sistemi

Bakım Yönetim Sistemi

Endüstriyel Kontrol Sistemi

Ekipman Kontrol Sistemi

Coğrafi Bilgi Sistemi

Adres Kayıt Sistemi

Mekansal Adres Kayıt Sistemi

Scada Sistemi

Elektronik Belge Yönetim Sistemi

Stratejik Plan ve Performans Değerlendirme Sistemi” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Tarifi” başlıklı 2’nci maddesinde “İZSU mevcut yaklaşık

2.000.000 abonesine, yaklaşık 137 ayrı lokasyondaki birimleri aracılığı ile hizmet

götürmektedir.

Yapılacak işin amacı İdarenin faaliyetleri ile birlikte abonelere daha verimli ve hızlı

hizmet verebilmek olup, işin kapsamı; oluşturulan Bütünleşik Yönetim Sistemi ile İdarenin

yerine getirdiği hizmetlere ilişkin bilişim faaliyetlerinin, İZSU Genel Müdürlüğü Bilgi İşlem

Merkezi’nde, sözleşme kapsamında kullanılacak donanımlar üzerinde güncel ve web ara

yüzünden erişim sağlanabilen yazılım teknolojileri kullanılarak gerçekleştirilmesi ve daha

sonra işin süresi boyunca bunlarla ilgili her türlü geliştirme, bakım, onarım, donanım ve

yazılım destek hizmetlerinin yerine getirilmesi şeklindedir.

Yüklenici, şartnamede belirtilen gereksinimler konusunda her türlü bakım ve destek

faaliyetlerini sağlamakla birlikte talep olması durumunda uygulamalarla ilgili yeni geliştirme

faaliyetlerinden de sorumlu olacaktır. Var olan tüm birimlerin veri merkezine bağlanması için

gerekli olan iletişim ağ yapısı oluşturulmuş durumdadır ve tüm sorumluluğu İZSU’dadır.

Mevcut veri hatlarına yapılması gerekebilecek her türlü ek İZSU tarafından yapılacaktır.

Bilgi İşlem Merkezi’ndeki veri tabanının ve kritik uygulamaların yedekleri, İZSU’nun

göstereceği kriz merkezine kurulacak ve gerekli durumda işlemlerin bu merkezden yürütülmesi

sağlanacaktır. Bu yapının işin süresi boyunca her türlü işletme giderleri ihale kapsamındadır.

Yaşama geçirilecek Bütünleşik Bilişim Sisteminin, birbirleriyle veri ve işlem yinelemesi

olmaksızın bütünleşik (entegre) çalışan, İZSU’yu bağlayıcı yasa, yönetmelik ve yönergelerde

tanımlanan kurallara uygun ve bu kuralları tüm modüllerin sistem bütünlüğü içinde

uygulayan bir sistem olması beklenmektedir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe

başlama tarihinden itibaren 36 (otuz altı) aydır” düzenlemesi yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/046

: 45

: 14.10.2020

: 2020/UH.I-1677

Birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür.

Miktarı

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Teklif

Birimi İşçi

sayısı

Ay/gün/saat

Açıklaması³

Edilen⁴

Tutarı

Birim Fiyat

1

2

Proje Yöneticisi(Brüt asgari Ay

ücretin %555 fazlası)

1

29

Baş

Yazılımcı

Kıdemli

(Brüt

Uzman Ay

asgari

1

ücretin %395 fazlası)

3

Kıdemli Uzman Yazılımcı Ay

(Brüt asgari ücretin %365

fazlası)

29

4

5

6

Uzman

asgari ücretin %285 fazlası)

Yazılımcı (Brüt asgari Ay

ücretin %205 fazlası)

Kıdemli Sistem Yöneticisi Ay

(Brüt asgari ücretin %255

fazlası)

Yazılımcı

(Brüt Ay

4

1

29

7

8

Sistem Yöneticisi

asgari ücretin %235 fazlası)

(Brüt Ay

1

29

Kıdemli

Personeli

Teknik

(Brüt

Destek Ay

asgari

ücretin %175 fazlası)

9

Teknik Destek Personeli Ay

(Brüt asgari ücretin %155

fazlası)

1

29

I. ARA TOPLAM

(K.D.V Hariç)⁵

Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı

No

Teklif

Tutarı

Açıklaması ⁶

Edilen⁴

Birim Fiyat

1

2

Abone Bilgi Yönetim Sistemi ay

29

Varlık

-

ŞebekeYönetim ay

Sistemi

3

4

Personel Yönetim Sistemi

Elektronik Belge Yönetim ay

Sistemi

ay

29

5

6

Hukuk Otomasyon Yazılımı

Şebeke-Varlık Yönetim ay

ay

29

Sistemi Mobil Cihaz El

Terminali Uygulaması

7

8

Doküman Arşiv Yönetim ay

Sistemi ve Portalı

29

İdare

Adına

Kayıtlı ay

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/046

: 45

: 14.10.2020

: 2020/UH.I-1677

Lisansların

Güncellemesi

Bakımı

ve

9

Veri Tabanı İleri Düzey ay

Teknik Destek Hizmeti

Donanımın Kurulumu ve ay

İşletimi

29

10

11

12

13

Güvenlik Duvarı

Ağ Anahtarı

ay

29

Sistem

Yazılımlarının ay

Kurulumu ve İşletimi

İşletim Sistemi Client Access ay

Lisansları

14

29

15

16

Yedekleme Yazılımı

Ağ Anahtarı

Yazılımı

ay

29

Yönetim ay

17

18

Aktif Dizin Denetleme ve ay

Raporlama Yazılımı

29

Aktif

Dizin

Kullanıcı ay

Güvenliği Yazılımı

İmaj Yazılımı

Ağ Erişim Kontrol Yazılımı

19

20

21

ay

29

Uç Nokta Güvenlik Çözümü ay

II. Ara Toplam

(K.D.V. Hariç)⁷

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

”

Başvuruya konu ihalenin “Bütünleşik Bilişim Hizmetleri Temini Alımı” olduğu, işin

miktarı ve türünün “36 ay süre ile bütünleşik bilişim hizmetleri sistemlerine ait donanım ve

yazılımların temin edilmesi, kurulması, işletilmesi ve bütünleşik bilişim hizmetlerinin proje

süresince desteklenmesi işinin yapılması ile ilgili hizmet alımı” olarak belirlendiği, İdari

Şartname’de benzer iş tanımının “Web tabanlı, ilişkisel veri tabanı kullanan, WAN üzerinde

ayrı lokasyonlarda, isteklinin yürüttüğü, Abone Bilgi Yönetim Sistemi, Mali İşler-Finans ve

Lojistik Yönetim Sistemi, Personel Yönetim Sistemi, Kurumsal Yönetim Bilgilendirme Sistemi,

Araç ve Arıza Takip Yönetim Sistemi, İhale Takip Sistemi, Satın Alma Sistemi, Stok Yönetimi,

Proje Takip Sistemi, Bakım Yönetim Sistemi, Endüstriyel Kontrol Sistemi, Ekipman Kontrol

Sistemi, Coğrafi Bilgi Sistemi, Adres Kayıt Sistemi, Mekansal Adres Kayıt Sistemi, Scada

Sistemi, Elektronik Belge Yönetim Sistemi, Stratejik Plan ve Performans Değerlendirme

Sistemi” uygulamalardan en az ikisinin birlikte entegre olarak çalıştığı işler” olarak

belirlendiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinde, benzer işin ihale konusu iş veya işin

bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle

gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon

gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler olarak tanımlandığı, başvuruya konu ihalede

ise benzer iş tanımının belirlenen 18 tane uygulamadan en az ikisinin birlikte entegre olarak

çalıştığı işler olarak belirlendiği, belirlenen işlerin tamamının bir arada yeterlik kriteri olarak

aranmadığı, ihale konusu işin bütünleşik bilişim hizmetleri temini alımı işi olduğu, benzer

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/046

: 45

: 14.10.2020

: 2020/UH.I-1677

işin ise belirtilen 18 sistemin en az ikisinin birlikte entegre olarak çalıştığı işler olarak

belirlendiği göz önüne alındığında benzer iş tanımının rekabeti daraltıcı şekilde

belirlendiğinin söylenemeyeceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci

maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit

muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve

zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla

sorumludur.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya

hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin

idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği

nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından

onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale

dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,

verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar

içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı

maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname

hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik

kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici

hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara

uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve

tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün

belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin

belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi"ifadesine yer verilmek şartıyla

marka veya model belirtilebilir.

(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin

gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun

hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.

(4) Teknik şartnamede ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın

kullanım kılavuzlarına yönelik düzenleme yapılabilir.” hükmü,

Teknik Şartname’nin “İhale Kapsamında Yer Alan Uygulamalar” başlıklı 4.5’inci

maddesinde “a. Aşağıda liste halinde yer alan uygulamaların kaynak kodları, dokümanları ve

süresiz kullanım lisansları İdaremizde bulunmaktadır. İdaremiz adına geliştirilen uygulamalar

EK_ KodlarınDevriProtokolü ile işin yüklenicisinden devir alınmıştır.

1.İhale Takip Sistemi

2.Satın Alma Sistemi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/046

: 45

: 14.10.2020

: 2020/UH.I-1677

3.Stok Yönetim Sistemi

4.Mali İşler ve Banka Finansman Sistemi

5.Bütçe Yönetim Sistemi

6.Proje Takip Yönetim Sistemi

7.Kurumsal Değerlendirme ve Yönetim Bilgi Sistemleri

8.Su Dağıtım Uygulaması - Laboratuvar Yönetim Sistemi

9.Su Dağıtım Uygulaması - Endüstriyel Kontrol Yönetim Sistemi

10.Protokol Kira Takip Sistemi

11.Emlak Kamulaştırma Takip Sistemi

12.İç Kontrol ve Ön Mali Kontrol Sistemi

13.Stratejik Plan ve Performans Değerlendirme Sistemi

14.Kredi Takip Modülü

15.Erişim Yönetim Uygulaması” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Mali İşlemler” başlıklı 4.5.9’uncu maddesinde “İZSU’nun tüm

mali işlemlerinin yasal düzenlemelere uygun olarak gerçekleştirildiği; genel muhasebe

kayıtlarının oluştuğu ve yasal defterlerin hazırlandığı bileşendir.

Mevcut Durum

Oracle e-Business Suite — Mali İşlemler Modülü (Financials) İZSU adına lisanslı

durumdadır.

İZSU, kalkınma planları ve programlarda yer alan politika ve hedefler doğrultusunda

kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde elde edilmesi ve kullanılmasını,

hesap verebilirliği ve malî saydamlığı sağlamak üzere, kamu malî yönetiminin yapısını ve

işleyişini, kamu bütçelerinin hazırlanmasını, uygulanmasını, tüm malî işlemlerin

muhasebeleştirilmesini, raporlanmasını ve malî kontrolü düzenlemek amacıyla yürürlüğe

giren “5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu” na tabidir. Sınırsız kullanıcı için

İZSU adına lisanslı bulunan “Mali İşlemler” sistemi, 5018 sayılı yasa ve yönetmeliklerinin

gereği olan işlemlerin gerçekleştirilebilmesi için tasarlanmıştır. Uygulama diğer tüm finans ve

lojistik modülleri ile tam entegrasyon ile çalışmaktadır.

Gereksinim

Mali İşlemler uygulamasının teknik özellikleri ve işlevleri aşağıda belirtilmiş olup bu

işlevleri yerine getiren mevcut uygulamanın bakımının yapılarak devamı istenmektedir.

Mevcut uygulamanın lisanslarının güncel sürümü, gerekli veri aktarımının

gerçekleştirilmesi, idarenin ihtiyaç duyduğu iş süreçlerine göre aşağıda detayları verilmiş

olan süreç takiplerinin yapılması ve Bütünleşik Bilişim Sistemi bileşenleri ile entegre

çalışması gerekmektedir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Söz konusu düzenlemelerden Mali İşler ve Banka Finansman Sisteminde kullanılan

Oracle e-Business Suite - Mali İşlemler Modülünün kaynak kodlarının, dokümanlarının ve

süresiz kullanım lisanslarının idarede bulunduğu, idarenin yükleniciden söz konusu modülün

bakımının yapılarak sürdürülmesini istediği anlaşılmaktadır.

İdarece şikâyet başvurusu üzerine alınan kararda “Aşağıda liste halinde yer alan

uygulamaların kaynak kodları, dokümanları ve süresiz kullanım lisansları İdaremizde

bulunmaktadır. İdarenin sahip olduğu uygulamalar halihazırda Oracle Veritabanı üzerinde

çalışmaktadır. İdare kaynak kodlara sahip olması ile firma bağımsız uygulamalarının

devamlılığının sağlanması için yatırım yapmıştır. Kaynak Kodları İdare'de bulunan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/046

: 45

: 14.10.2020

: 2020/UH.I-1677

uygulamaların değişmesi, İdare'nin yeni gelecek yazılıma bağımlı olmasına ya da sürekli

yazılımların değişmesine sebep olacaktır.” ifadeleri bulunmaktadır.

Söz konusu hususlar bir arada değerlendirildiğinde, idarece sunulan hizmetin ve bu

amaçla kurulan sistemin devamlılığını sağlamak ve anılan modülün her ihalede değişerek

yükleniciye bağımlı bir sistem haline gelmemesi için yatırım yapılarak anılan yazılımın

kaynak kodlarının, dokümanlarının ve süresiz kullanım lisanslarının alındığı ve altyapının bu

yazılım üzerinden oluşturulduğu, bu doğrultuda ihale kapsamında yükleniciden söz konusu

modülün aynen korunarak bakımının yapılmasının istenildiği anlaşılmıştır. İdarelerin

ihtiyaçları doğrultusunda ihale mevzuatı sınırları içinde olmak kaydıyla doküman

düzenlemelerini belirleme yetkisinin bulunduğu da göz önüne alındığında idare tarafından,

yükleniciye anılan modüle ilişkin yazılım değişikliği yapma seçeneği sunulmamasının

mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılarak başvuru sahibinin iddiası yerinde

bulunmamıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci

maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit

muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve

zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve

yapım işleri birarada ihale edilemez.

Eşik değerlerin altında kalmak amacıyla mal veya hizmet alımları ile yapım işleri kısımlara

bölünemez…” hükmü,