2020/UH.I-1681 - Kamu İhale Kararı - 17 Kısım Yemek Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/046

: 49

: 14.10.2020

: 2020/UH.I-1681

BAŞVURU SAHİBİ:

Alperen Müteah. Otom. Sağlık Hizm. Yemek Üret. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/414010 İhale Kayıt Numaralı “17 Kısım Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 17.09.2020 tarihinde açık ihale usulü

ile gerçekleştirilen “17 Kısım Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Alperen Müteah.

Otom. Sağlık Hizm. Yemek Üret. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 11.09.2020 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.09.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 24.09.2020 tarih ve 42444 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.09.2020 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1472 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) 6 Devlet Hastanesi Yemek Teknik Şartnamesi’nin “Tarafların Yükümlülükleri”

başlıklı kısmının 9’uncu maddesinde yer alan düzenlemede yemek numunelerinin analiz

masraflarının yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği, ancak numunelere ilişkin

olarak hangi analizlerin yaptırılacağı hususunda ihale dokümanında bir düzenlemenin

yapılmadığı, Gıda Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü

tarafından yayımlanan “Mikrobiyolojik Analizler Laboratuvarı Analiz Listesi ve 2020 Yılı

Analiz Ücreti” başlıklı listede 45 farklı analizin bulunduğu, her bir analiz ücretinin de

birbirinden farklı olduğu, ihale dokümanında alınan numunelere ilişkin hangi analizlerin

yapılacağının belirtilmemiş olması analiz çeşit sayısının çokluğu ve analiz ücretlerinin yüksek

olması göz önünde alındığında söz konusu durumunda sağlıklı teklif hazırlamaya engel teşkil

ettiği,

2) 6 Devlet Hastanesi Yemek Teknik Şartnamesi’nin “Gıda Hizmetleri Hizmetin Şekli

ve Denetim” başlıklı maddesinin “Hizmetin şekli” kısmında “Tüm hasta ve refakatçilerine

öğle ve akşam yemeklerinde 250ml ambalajlı bardak su verilir. Hastane personeline yemek

sırasında 17 Şubat 2005 tarihli ve 25730 sayılı Resmi Gazetede yayınlanarak yürürlüğe giren

ve 2016 tarihinde güncellenen İnsani Tüketim Amaçlı Sular Hakkındaki Yönetmelik

hükümlerine uygun olarak üretilmiş ve piyasaya sunulmuş 250ml kapalı ambalajlı bardak su

verilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, Anılan Şartname’de “Sarf ve Demirbaş Malzemeler”

başlıklı tabloda yıllık kullanılacak 250ml pet şişe su miktarına, yıllık olarak kullanılacak sarf

malzeme miktarlarına ve yüklenici tarafından getirilecek olan demirbaş listesine yer verildiği,

şikâyete konu ihalede 250 ml bardak suyun, sarf malzemelerin ve demirbaşların teklif fiyatına

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/046

: 49

: 14.10.2020

: 2020/UH.I-1681

dahil olup olmadığına ilişkin herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı, bahse konu Teknik

Şartname düzenlemelerinde ise anılan giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağının

belirtildiği, ihale dokümanı düzenlemelerinin açık, net ve anlaşılır olmadığı,

3) İdari Şartname’nin 25.2’inci maddesinden aynı Şartname’nin 25.1 maddesinde yer

alan gider kalemlerinde herhangi bir artış veya fark olması durumunda, teklifin bu tür artış ya

da farkları karşılayacak payı içerdiği, yüklenicinin herhangi bir hak talebinde

bulunamayacağının anlaşıldığı, birim fiyat teklif cetvelinde her bir kısımda ayrı olmak üzere

işçilik gideri için ayrı satır açılarak ayrı bir iş kalemi olarak belirlendiği, dolayısıyla işçilik

için ayrıca fiyat teklifi verilmesi gerektiği, İdari Şartname’nin 46’ncı maddesindeki

düzenleme ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili açıklamaları birlikte değerlendirildiğinde

asgari ücretin artması durumunda çalıştırılacak olan işçilere güncel asgari ücret veya asgari

ücretin fazlası oranında ücret ödeneceğinin anlaşıldığı, İdari Şartname’nin 25’nci maddesi ve

46’ncı maddesi düzenlemelerinin çalıştırılacak personelin ücretlerinde artış olması

durumunda artışın yükleniciye ödenip ödenmeyeceği hususunda çelişkili olduğu iddialarına

yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin Genel Sorumlulukları” başlıklı

6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,

projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde

olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu

sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken

bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin

edecektir.

Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre

sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili

mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne

uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve

üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır. Yüklenici, bu Genel Şartnamede

öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan

dolayı bizzat sorumludur.” hükmü,

Anılan Şartname’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesinde “…

Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için elverişli

olduğunu kabul ettirmeden iş yerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere uygun olup

olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler yapabilir

ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderleri

sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici, deneylerin

işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi sağlamak

zorundadır…” hükmü bulunmaktadır.

6 Devlet Hastanesi Yemek Teknik Şartnamesi’nin “Tarafların Yükümlülükleri”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/046

: 49

: 14.10.2020

: 2020/UH.I-1681

başlıklı kısmının 9’uncu maddesinde “Firma gıda zehirlenmelerine karşı tedbirleri almakla

yükümlüdür. Numune alma işlemi ‘Gıda Maddeleri Tüzüğünün Numune Alma Esaslar’ na

uygun şekilde yapılmalıdır. Pişen yemeklerden birer numune (en az 200ml) alınarak yarım

litrelik kapalı cam kaplarda 72 saat buzdolabında (+4 derecede) bekletilecektir. Numune

tarihleri etiketlenecektir. Tüm yemekler için hastane Kalite Birimi tarafından düzenlenen şahit

numune formları düzenli olarak doldurularak hastane idaresine teslim edilecektir.

Gerektiğinde tetkik yapılacaktır. Bu masraflar firmaya aittir. Herhangi bir besin zehirlenmesi

durumunda tüm sorumluluk yüklenicye aittir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda belirtilen Genel Şartname maddelerinde, yüklenici tarafından işlerin gereken

özen gösterilmek suretiyle planlanacağı ve sözleşmede öngörüldüğü şekilde yürütüleceği,

işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak gidereceği belirtilmiş olup bu

sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken

bütün denetim, muayene ve testlerin yaptırılacağı ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb.

temin edileceği hükme bağlanmıştır. Ayrıca ihale konusu iş kapsamında istenilen malzemenin

şartnamelere uygun olup olmadığının denetimi için kontrol teşkilatının istediği şekilde

deneylerin yapılabileceği ve ister işyerinde ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu

deneylerin giderlerinin sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından

karşılanacağı belirtilmiştir.

İdare tarafından hazırlanan Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeler kapsamında

yüklenicinin gıda zehirlenmelerine karşı tedbirleri almakla yükümlü olduğu, numune alma

işlemi ‘Gıda Maddeleri Tüzüğünün Numune Alma Esaslar’ına uygun şekilde yapılacağı,

pişen yemeklerden birer numune (en az 200ml) alınarak yarım litrelik kapalı cam kaplarda 72

saat buzdolabında (+4 derecede) bekletileceği, numune tarihlerinin etiketleneceği, tüm

yemekler için hastane Kalite Birimi tarafından düzenlenen şahit numune formları düzenli

olarak doldurularak hastane idaresine teslim edileceği, gerektiğinde tetkik yapılacağı, bu

masrafların yükleniciye ait olduğu, herhangi bir besin zehirlenmesi durumunda tüm

sorumluluğun yükleniciye ait olduğu anlaşılmaktadır.

Söz konusu düzenlemeler kapsamında yemek örneklerinin 72 saat boyunca

muhafazasının zorunluluğu ifade edilmiş ve idarece gerekli görülmesi halinde analiz

maliyetinin yükleniciye ait olduğu belirtilmiştir. Bu nedenle idarece analiz sayısı ve

sıklığının belirlenmesinin önceden mümkün olmadığı, ihale konusu iş kapsamında toplam

öğün sayısının da belli olduğu, her öğün için pişirilen yemeklerden alınan numunelerin

gerekli görülmesi durumunda tetkikinin yaptırılacağı anlaşılmaktadır. Diğer bir ifadeyle, işin

yürütülmesi aşamasında zehirlenme, kokuşma vb. sağlık sorununa yol açacak olayların

yaşanmaması halinde söz konusu analizlerin yapılmayacağı, bu hadiselerin gerçekleşmesi

halinde ortaya çıkabilecek maliyetin genel giderler arasında değerlendirilebileceği, hangi

testlerin yapılacağı hususunda açık bir belirleme yapılmamış olsa da genel gider kapsamında

değerlendirilebilecek nitelikte bir maliyet olması nedeniyle isteklilerce teklif fiyatı

hazırlanmasına engel oluşturmayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Açık İhale Usulü İle

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/046

: 49

: 14.10.2020

: 2020/UH.I-1681

İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil

olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. ²⁹……………………………….

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir³⁰:

25.3.1. ……………………………………………………………………………

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. ³¹……………………………………..” düzenlemesi,

Anılan Tip İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci

maddesinin üçüncü fıkrasının düzenlenmesine yönelik 30 numaralı dipnotta “… “25.3.3.

Malzeme giderleri:

(İhale konusu işte kullanılacak olan ve yüklenici tarafından karşılanması istenen

malzeme giderlerinin teklif fiyata dahil olduğu burada belirtilecektir.)

Bu madde kapsamında bir gider öngörülmemesi halinde maddeye “25.3.3. Bu madde

boş bırakılmıştır” yazılacaktır.

“25.3.4. Diğer giderler:

(İhale konusu işin özelliğine uygun olarak ilgili mevzuatına, Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği ile Kurumun diğer düzenleyici

işlemlerine aykırı olmamak kaydıyla teklif fiyata dahil olan diğer giderler bu maddede

düzenlenebilecektir.)

Bu madde kapsamında bir gider öngörülmemesi halinde maddeye “25.3.4. Bu madde

boş bırakılmıştır” yazılacaktır...” açıklaması,

Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”

başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İlimiz Sağlık Müdürlüğüne bağlı Sinanpaşa Devlet Hastanesi, İsçehisar Devlet

Hastanesi için hazır yemek hizmeti, Sandıklı, Bolvadin, Dinar, Çay, Emirdağ ve Şuhut Devlet

Hastanesi İle 9 İlçe Entegre Hastanelerine 12 aylık malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve

sonrası hizmet alımı…” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde “25.1. İlgili mevzuatı

gereğince ödenecek her türlü; vergi (KDV hariç), resim, harç, ulaşım, personel ve sigorta

giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

*Bolvadin Devlet Hastanesinde çalıştırılacak, personelin yemeği Hastanece

karşılanacak olup, yol ücreti 26 gün üzerinden 1 kişi için günlük brüt 4,50 TL. ödenecek,

*Çay Devlet Hastanesinde çalıştırılacak, personelin yemeği Hastanece karşılanacak

olup, yol ücreti 26 gün üzerinden 1 kişi için günlük brüt 4,00 TL. ödenecek,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/046

: 49

: 14.10.2020

: 2020/UH.I-1681

*Dinar Devlet Hastanesinde çalıştırılacak, personelin yemeği Hastanece karşılanacak

olup, yol ücreti 26 gün üzerinden 1 kişi için günlük brüt 4,00 TL. ödenecek,

Sandıklı Devlet Hastanesinde çalıştırılacak, personelin yemeği Hastanece

karşılanacak olup, yol ücreti 26 gün üzerinden 1 kişi için günlük brüt 4,00 TL. ödenecek,

*Emirdağ Devlet Hastanesinde çalıştırılacak, personelin yemeği Hastanece

karşılanacak olup, yol ücreti 26 gün üzerinden 1 kişi için günlük brüt 4,00 TL. ödenecek,

*Şuhut Devlet Hastanesinde çalıştırılacak, personelin yemeği Hastanece karşılanacak

olup, yol ücreti 26 gün üzerinden 1 kişi için günlük brüt 3,00 TL. ödenecek,

*Resmi Tatil Günlerinde Çalışacak Personel ücret ödenecek,

*Hastane Mutfağında kullanacağı Elektrik, Su ve/veya likit gaz yüklenici tarafından

karşılanacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’nci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu iş;

İlimiz Sağlık Müdürlüğüne bağlı Bolvadin, Çay, Dinar, Sandıklı, Şuhut, Emirdağ, İscehisar ve

sinanpaşa Devlet Hastaneleri ve Başmakçı, Bayat, Çobanlar, Dazkırı, Evciler, Haydarlı,

Hocalar, İhsaniye ve Sultandağı İlçe Entegre Hastaneleri İşin teknik özellikleri ve diğer

ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde

düzenlenmiştir.” düzenlemesi,

6 Devlet Hastanesi Yemek Teknik Şartnamesi’nin “Genel Hükümler” kısmının

“Verilecek Hizmetin Kapsamı” başlıklı 2’nci maddesinde “Yemek gıda maddeleri ve servis

malzemelerinin temini, depolanması, hazırlama, pişirme, servis ve servis artıklarının

toplanması, bulaşıkların yıkanması, çöplerin atılması ve yemek pişirilen –dağıtılan tüm

mekanların temizliği, depo, yemekhane ve mutfağın havalandırılması ve ilaçlanması. Hizmet

kapsama alanı ve bu alanda kullanılan tüm demirbaş malzemelerin düzenli bakımı, tamiri ve

yenilenmesi” düzenlemesi,

“Gıda Hizmetleri Hizmetin Şekli ve Denetim” başlıklı maddesinin “Hizmetin şekli”

kısmında “Tüm hasta ve refakatçilerine öğle ve akşam yemeklerinde 250ml ambalajlı bardak

su verilir. Hastane personeline yemek sırasında 17 Şubat 2005 tarihli ve 25730 sayılı Resmi

Gazetede yayınlanarak yürürlüğe giren ve 2016 tarihinde güncellenen İnsani Tüketim Amaçlı

Sular Hakkındaki Yönetmelik hükümlerine uygun olarak üretilmiş ve piyasaya sunulmuş

250ml kapalı ambalajlı bardak su verilecektir.” düzenlemesi,

“Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı maddesinde “…15 Yemeklerin işlenmesi,

pişirilmesi ve servis yapılması için hastane idaresi tarafından teslim edilen araç ve gereçlerin

dışında teknik şartnamede belirtilen yemek hizmetinin sürdürülmesi için gerekli olan mutfak

gereçlerini firma temin edecektir. Bunlar kayıt altına alınarak hizmet bitiminde firma

tarafından götürülecektir.

16 Yemeklerin işlenmesi, pişirilmesi ve servis yapılması için hastane idaresi tarafından

teslim edilen araç gereçlerin dışında teknik şartnamede belirtilen yemek hizmetinin

sürdürülmesi için gerekli olan mutfak gereçlerini firma temin edecektir. Bunlar kayıt altına

alınarak hizmet bitiminde firma tarafından götürülecektir… ” düzenlemesi yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/046

: 49

: 14.10.2020

: 2020/UH.I-1681

Yukarı aktarılan doküman düzenlemelerinden şikâyete konu ihalenin malzeme dahil

yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet alımı olduğu, kapsamının yemek gıda maddeleri ve

servis malzemelerinin temini, depolanması, hazırlama, pişirme, servis ve servis artıklarının

toplanması, bulaşıkların yıkanması, çöplerin atılması ve yemek pişirilen –dağıtılan tüm

mekanların temizliği, depo, yemekhane ve mutfağın havalandırılması ve ilaçlanması, hizmet

kapsama alanı ve bu alanda kullanılan tüm demirbaş malzemelerin düzenli bakımı, tamiri ve

yenilenmesi olduğu, söz konusu işlerin ifası için gerekli malzemelerin ve demirbaşların

Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde düzenlenmekle birlikte İdari Şartname’nin 25’inci

maddesinde yer verilmediği, ancak şikâyete konu hizmet alımının ifasının bahse konu

malzemeler ve demirbaşlar olmadan yapılmasının mümkün olmadığı, dolayısıyla bahse konu

malzeme ve demirbaş giderlerinin teklif fiyata dahil olarak anlaşılması gerektiği, İdari

Şartname’nin 25’inci maddesinde bahse konu gider kalemlerinin teklif fiyata dahil

olmayacağına yönelik bir düzenlemenin bulunmadığı, kadı ki doküman düzenlemelerinde

idarece söz konusu gider kalemlerinin karşılanacağına yönelik de bir düzenlemenin

bulunmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,

4735 sayılı “Fiyat farkı verilebilmesi” başlıklı 8’inci maddesinde “Sözleşme türlerine

göre fiyat farkı verilebilmesine ilişkin esas ve usulleri tespite Kamu İhale Kurumunun teklifi

üzerine Cumhurbaşkanı yetkilidir.

Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan

sonra değişiklik yapılamaz. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname” başlıklı 14’üncü

maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip

idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan

veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735

sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak

şekilde düzenlenir. …” düzenlemesi,

“Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu

Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar.

(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve

sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer

mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir. …” düzenlemesi,

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “(1) Bu

Esasların amacı, 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki idareler

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/046

: 49

: 14.10.2020

: 2020/UH.I-1681

tarafından sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkı hesabına ilişkin

usul ve esasların belirlenmesidir.” açıklaması,

“Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) 4734 sayılı Kanuna göre ihale edilen ve

5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa göre Türk parası

üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkı bu Esaslara göre

hesaplanır. …” açıklaması,

“Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Bu Esaslarda geçen;

a) Birim fiyat: İdarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kalemi için ihale

üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen ve idarece uygun görülerek sözleşmeye

bağlanan ödemeye esas fiyatı,

b) Fiyat farkı: Birim fiyatlı sözleşmelerde, uygulama ayı içinde gerçekleşen iş

kalemleri için, götürü bedel sözleşmelerde ise uygulama ayı içinde ilerleme yüzdelerine göre

gerçekleşen iş grupları için, bu Esaslara göre ödenecek veya kesilecek bedeli,

…

ç) Gün: Takvim gününü,

d) Güncel asgari ücret: Tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için idarece

onaylanmış iş programına uygun olarak işlerin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli olan

brüt asgari ücreti,

e) Güncel endeks: Uygulama ayına ait endeksi,

f) İdare: 4734 sayılı Kanun kapsamındaki kurum ve kuruluşları,

…

ğ) İş kalemi: Birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde, teknik ve özel şartları

belirtilen, birim fiyat tarifi bulunan ve sözleşmesinde bedeli gösterilen veya sonradan yeni

birim fiyatı yapılan ödemeye esas kalemleri,

h) Sözleşme: Birim fiyat veya götürü bedel teklif almak suretiyle Türk parası üzerinden

idare ile yüklenici arasında imzalanan yazılı anlaşmayı,

ı) Temel asgari ücret: Tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için ihale tarihinde

geçerli olan brüt asgari ücreti,

i) Temel endeks: İhale tarihinin içinde bulunduğu aya ait endeksi, çerçeve anlaşma

ihalelerinde ise münferit sözleşme için teklif vermeye davetin yapıldığı tarihin içinde

bulunduğu aya ait endeksi,

j) Uygulama ayı: İş programına uygun olarak işlerin gerçekleştirilmesi gereken ayı,

k) Yıl: Takvim yılını,

ifade eder.” açıklaması,

“Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere

göre hesaplanır:

a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet

alımlarında;

F = An x B x [(Sn/So)-1]

b) Elektronik haberleşme hizmeti alımlarında;

F = An x B x [(En/Eo)-1]

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = A_nx B x ( P_n-1)

İ_n

Y_n

G_n

M_n

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/046

: 49

: 14.10.2020

: 2020/UH.I-1681

P_n= [a₁+ a₂—— + b₁—— + b₂—— + c ——]

İ_oY_oG_oM_o

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) A_n: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde

uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan

tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle

sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) P_n: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında

kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a₁, a₂, b₁, b₂ve c değerlerinin ağırlık

oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat

farkı katsayısını,

d) a₁: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını

temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a₂: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık

oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b₁: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b₂: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir

katsayıyı,

…

ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere

uygun biçimde belirlenen a₁, a₂, b₁, b₂ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde

belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a₂, b₁, b₂ve

c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a₁

katsayısı olarak alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

a) İ_o, İ_n: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) Y_o, Y_n: Katı ve sıvı yakıtlar için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık

yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları

Tablosunun 23 numaralı “Kok Kömürü ve Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri”,

231 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 232 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri”

sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

c) G_o, G_n: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için

fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) M_o, M_n: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Türkiye İstatistik Kurumu

tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre

Endeks Sonuçları Tablosunun 29 numaralı “Makine ve Teçhizat b.y.s.”, 291 numaralı

“Uçak, Motorlu Taşıt ve Motosiklet Motorları Hariç Olmak Üzere Mekanik Güç Kullanımı ve

Üretimi İçin Makineler”, 292 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 293 numaralı

“Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 295 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler”

sütunundaki sayıyı,

ifade eder.

(5) Yukarıdaki endekslerden G_ove G_niçin idarece; Türkiye İstatistik Kurumu tarafından

aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/046

: 49

: 14.10.2020

: 2020/UH.I-1681

Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine

uygun olan sütun veya sütunlar tespit edilerek hangi sütun veya sütunlardaki sayı veya

sayıların kullanılacağının ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti

yapamamaları veya yapmamaları durumlarda ise G_ove G_nendeksleri için Türkiye İstatistik

Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere

Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ ÜFE Genel” sütunundaki sayılar esas alınır.

…

(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği

dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b₁, b₂, ve c değerleri için aynı anda birden fazla

endeks de belirlenebilir.

(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması

sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse

eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Türkiye

İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt

Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ÜFE Genel” sütunundaki sayı esas alınarak

fiyat farkı hesaplanır.” açıklaması,

“İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İhale dokümanında

personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının

öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık

Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla

hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde

uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin

belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen

ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu

maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel

tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas

alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta

kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim

oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.”

açıklaması,

“Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı

ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari

şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması

gerekir. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan

sonra değişiklik yapılamaz.

…

(3) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin

tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin

düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.

(4) Bu Esasların uygulanması sonucu ilave olarak ödenecek ya da kesilecek tutarlar

fiyat farkı olup, yüklenici ile idare arasında imzalanan sözleşme bedelini değiştirmez.

(5) Bedeli yabancı para birimi cinsinden veya kur farkları ayrıca hesaplanmak

suretiyle yabancı para birimi karşılığı Türk parası ile ödenen işler için bu Esaslar

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/046

: 49

: 14.10.2020

: 2020/UH.I-1681

uygulanmaz.

(6) Bu Esaslara göre hesaplanan fiyat farkları, fiyat farkı ödenmesine konu olabilecek

tüm fiyat artışlarını kapsar. Ancak, yüklenicinin kullandığı usuller, makine, ekipman, malzeme

ve işçiliğin cins ve miktarı, Türk parasının yabancı paralar karşısında değer kaybetmesi veya

kazanması, yurtdışından temin edilen malzemenin menşei ülkede fiyatının değişmesi veya bu

Esaslarda düzenlenmeyen benzeri diğer nedenlerle fiyat farkı hesaplanamaz.

…

(12) İdari şartname ile sözleşmelere, sadece 6 ncı maddeye göre fiyat farkı

hesaplanacağına dair hüküm konulabilir. …” açıklaması,

“Endeks veya fiyat belirlenmeyen hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1)

İhale dokümanında fiyat farkı verileceği öngörülmesine rağmen idare tarafından sabit katsayılar ile

endekslerin belirlenmediği durumlarda, temel endeks ve güncel endeks olarak, Türkiye İstatistik Kurumu

tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları

Tablosunun “ÜFE Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” açıklaması,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Açık İhale Usulü İle

İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil

olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. ²⁹……………………………….

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir³⁰:

25.3.1. ……………………………………………………………………………

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. ³¹……………………………………..” düzenlemesi,

Anılan Tip İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci

maddesinin birinci fıkrasının düzenlenmesine yönelik 29 numaralı dipnotta “İdareler, ihale

edilecek hizmetin özelliğine göre, sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince

yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderlerinden hangilerinin, isteklilerce teklif

edilecek fiyata dahil olması gerektiğini bu maddede belirteceklerdir.” açıklaması,

Anılan maddenin üçüncü fıkrasının düzenlenmesine yönelik 30 numaralı dipnotta “…

(2) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri dışındaki tüm ihalelerde, gider

kalemleri, ihale konusu işin özelliğine uygun olarak ilgili mevzuatına, Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği ile Kurumun diğer düzenleyici

işlemlerine aykırı olmamak kaydıyla idare tarafından belirlenerek buraya yazılacaktır.”

açıklaması,

“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. ……………………………………³⁹

46.1.1. ………………………………⁴⁰” düzenlemesi,

“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinin birinci fıkrasının düzenlenmesine yönelik 39

numaralı dipnotta “(1) İdarenin fiyat farkı hesaplanmasını öngörmesi halinde, madde metni

aşağıdaki şekilde düzenlenecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/046

: 49

: 14.10.2020

: 2020/UH.I-1681

“46.1.İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre

fiyat farkı hesaplanacaktır.” …” açıklaması,

Anılan maddenin birinci fıkrasının (1) numaralı bendinin düzenlenmesine yönelik 40

numaralı dipnotta “(1) 46.1. maddesinde fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmesi halinde

46.1.1. maddesi, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak idare

tarafından düzenlenecektir.” açıklaması,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet Alımlarına

Ait Tip Sözleşme’nin “Fiyat farkı” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek

sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi,

resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin

ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.

14.2.²⁴…………………………………………………………………

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan

sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi,

“Fiyat farkı” başlıklı 14’üncü maddesinin ikinci fıkrasının düzenlenmesine yönelik 24

numaralı dipnotta “(1) İdarenin fiyat farkı hesaplanmasını öngörmesi halinde yürürlükte

bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak gerekli düzenleme bu maddede

yapılacaktır. …” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. İlgili mevzuatı gereğince ödenecek her türlü; vergi (KDV hariç), resim, harç,

ulaşım,personel ve sigorta giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.