Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Arnavutköy İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2020/374967-2020-2021 Eğitim- Öğretim Yılı İstanbul İli Arnavutköy İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı Okullarda Eğitim Gören 1895 Suriyeli ve 314 Türk Öğrencilerinin 153 Araç ile 171 İş Günü Ücretsiz Taşıma İşi
Bilgi
İKN
2020/374967
Başvuru Sahibi
Doğanay Turizm Seyahat San. Ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Arnavutköy İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2020-2021 Eğitim- Öğretim Yılı İstanbul İli Arnavutköy İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı Okullarda Eğitim Gören 1895 Suriyeli ve 314 Türk Öğrencilerinin 153 Araç ile 171 İş Günü Ücretsiz Taşıma İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 21
: 21.10.2020
: 2020/UH.I-1693
BAŞVURU SAHİBİ:
Doğanay Turizm Seyahat San. Ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Arnavutköy İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/374967 İhale Kayıt Numaralı “2020-2021 Eğitim- Öğretim Yılı İstanbul İli Arnavutköy
İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı Okullarda Eğitim Gören 1895 Suriyeli ve 314 Türk
Öğrencilerinin 153 Araç ile 171 İş Günü Ücretsiz Taşıma İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Arnavutköy İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 27.08.2020 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “2020-2021 Eğitim- Öğretim Yılı İstanbul İli Arnavutköy İlçe Milli
Eğitim Müdürlüğüne Bağlı Okullarda Eğitim Gören 1895 Suriyeli ve 314 Türk
Öğrencilerinin 153 Araç ile 171 İş Günü Ücretsiz Taşıma İşi” ihalesine ilişkin olarak
Doğanay Turizm Seyahat San. ve Tic. Ltd. Şti’nin 10.09.2020 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 16.09.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine başvuru sahibince
21.09.2020 tarih ve 41721 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.09.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1451 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırı
şekilde düzenlendiği, şöyle ki;
1- Amortisman maliyet bileşeni ile ilgili bilgi verilmediği, tevsik edici belgeler
sunulmadığı, ilgili meslek mensubu tarafından hazırlanmış amortisman tespit raporunun
sunulmadığı, çalıştırılacak araçların plaka, cins, koltuk kapasitesi ve model bilgilerinin ayrı
ayrı belirtilmek suretiyle amortisman maliyetlerinin ve oranlarının güncel verilere dayanarak
hesaplanmadığı,
2- İhale konusu işte çalıştırılacak araç maliyetlerinin çıkarılmadığı, açıklama
kapsamında gerek özmal, gerek kiralık olarak çalıştırılacak araçların tamamı yönünden ayrı
ayrı hesaplama yapılmadığı, araçlara ilişkin yapılan tevsikte işin süresinden bahsedilmediği,
hangi güzergahta, hangi aracın çalıştırılacağının marka, model ve araç plakasının
belirtilmediği, kiralık araçlar için öngörülen birim fiyatların piyasa rayicinin altında verildiği,
kiralama maliyetinin tevsiki işlemi için fiyat teklifi alınan şirketin ilgili meslek mensubu
tarafından kaşeleme işleminin yapılması gerekirken, istekli firmanın kendi mali müşavirine
kaşeleme işlemi yaptırdığı ve kaşeleme işleminin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü
maddesine uygun olarak yapılmadığı ve meslek mensubu tarafından yazılması gereken
ibareye yer verilmediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 21
: 21.10.2020
: 2020/UH.I-1693
3- Akaryakıt maliyetinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7’nci maddesine uygun
olarak hesaplanmadığı, açıklama verilmediği, ilgili kamu kurum ve kuruluşu (EPDK)
tarafından ilan edilen akaryakıt fiyat tarifelerini gösteren tarife cetvelinin konulmadığı, ilgili
oranlara göre hesaplama yapılmadığı, akaryakıt giderinin tevsiki için işin yürütülmesinde
kullanılacak araçların marka ve modellerine göre yakıt tüketimi giderlerini gösterir belgelerin
sunulmadığı, bu hususun bayi tarafından onaylanmış araç üretici katalogları veya yetkili
servislerinden alınan onaylı belgeler ile tevsik edilmediği
4- Her bir aracın marka ve modellerine göre yetkili servisinden bakım, onarım ve
yedek parça fiyat teklifinin alınmadığı, alınmış olsa dahi alınan tekliflerde her bir maliyet
bileşenin (bakım-onarım, yağlama, yedek parça, hava filtresi vb.) ayrı ayrı belirtilemediği,
söz konusu araçların sözleşme süresi boyunca kaç defa bakıma girmesi gerektiğine ilişkin bir
hesaplamanın ve yetkili servis onaylı beyanın mevcut olmadığı, bakım onarıma ilişkin fiyat
teklifi üzerine meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibareye yer verilmediği ve
kaşeleme işleminin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun olarak
yapılmadığı;
5- Araç zorunlu mali sorumluluk ve zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası giderlerinin
tevsiki için belge sunulmadığı, sunulmuş ise de belgelerde her bir aracın plaka ve tescil
bilgileri ile koltuk kapasitelerinin belirtilmediği, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden
veya bölge müdürlüğünden alınması gereken teyit yazısının açıklamaya eklenmediği, sigorta
şirketinden alınan fiyat teklifinin kaşeli ve ıslak imzalı olmadığı,
6- Lastik giderlerinin tevsikine ilişkin lastik bayilerinden veya lastik servislerinden
fiyat teklifi alınmadığı, alınmış ise maliyetlerin işin süresi dikkate alınarak ayrı ayrı
hesaplanmadığı; bunlarla ilgili araç kapasite, cinsine ve lastik ebatlarına göre lastik ücreti,
sökme-takma ve balans ayarı ücretlerinin belirtilmediği; bakım onarım ve yedek parça tevsiki
işlemi için fiyat teklifi alınan kişi veya servislerin mali müşaviri tarafından kaşeleme
işleminin yapılması gerekirken, istekli firmanın kendi mali müşavirine kaşeleme işlemi
yaptırdığı ve kaşeleme işleminin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun
olarak yapılmadığı ve meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibareye yer verilmediği,
7- Sözleşme giderlerinin hesaplanmadığı, sözleşme damga vergisi, karar pulu ve
Kamu İhale Kurumu (KİK) payı oranlarının doğru veriler üzerinden ve ayrı ayrı hesaplanması
gerekirken, bu giderlerin %4 olarak hesaplanıp maliyet oluşturulduğu iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Arnavutköy İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 27.08.2020 tarihinde
gerçekleştirilen “2020-2021 Eğitim- Öğretim Yılı İstanbul İli Arnavutköy İlçe Milli Eğitim
Müdürlüğüne Bağlı Okullarda Eğitim Gören 1895 Suriyeli ve 314 Türk Öğrencilerinin 153
Araç ile 171 İş Günü Ücretsiz Taşıma İşi” ihalesine 21 isteklinin teklif verdiği, 02.09.2020
tarihinde düzenlenen ihale komisyonu kararında 3 (üç) isteklinin belge eksikliğinden dolayı
teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi idarece hazırlanan sınır değerin altında kalan 9
(dokuz) istekliden aşırı düşük teklif açıklamasının talep edildiği, isteklilerden sadece Şahinler
Tur Öğrenci ve Personel Taşımacılığı Nakliye İnşaat Gıda Limited Şirketi’nin açıklama
sunduğu, açıklama sunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedilerek, sunduğu açıklamalar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 21
: 21.10.2020
: 2020/UH.I-1693
uygun bulunan Şahinler Tur Öğrenci ve Personel Taşımacılığı Nakliye İnşaat Gıda Limited
Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve teklifi sınır değerin üstünde olan Doğanay
Turizm Seyahat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İdarece teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen 27.08.2020 tarihli aşırı
düşük teklif açıklama talep yazısının ekinde aşırı düşük sorgulama bileşenleri olarak;
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
Amortisman maliyeti hesaplamaları,
Araçların kiralama maliyeti hesaplamaları,
Araçların Akaryakıt giderleri;
Araç bakım, onarım ve yedek parça giderleri,
Okul Servis Araçlarının Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası giderleri, ilgili
sigorta Genel Müdürlük teyitli
(6)
Okul Servis Araçlarının Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza Sigortası gideri, ilgili
sigorta Genel Müdürlük teyitli
(7)
(8)
Araç yazlık ve kışlık lastik giderleri
Vergi ve Resmi harç giderleri nin belirlendiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Şahinler Tur. Öğrenci ve Personel Taşımacılığı Nakliye İnşaat
Gıda Limited Şirketi tarafından 01.09.2020 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamalarının üst
yazı ile sunulduğu; üst yazı ekinde ihale konusu iş kapsamında temin edilecek olan araçlar
için Kırkbeş Turz. Servis Araç Kiralama Kırt. Tem. Gıda Paz. Tic. Ltd. Şti.’den alınan
28.08.2020 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu; fiyat teklifinin mevzuat gereğince bulunması
gerekli meslek mensubu ibaresini taşıdığı ve meslek mensubu tarafından TÜRMOB kaşesiyle
onaylandığı; her bir araç cinsi için “akaryakıt dahil araçların amortisman, bakım ve onarım,
yağ, akü, MTV, periyodik muayene harcı, lastik, kasko sigortası, trafik sigortası, sürücü
ücreti, SGK prim vs. dahil” toplam fiyat öngörüldüğü ve fiyat teklifi ekinde fiyat teklifine
dayanak teşkil eden belgelere de yer verildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 21
: 21.10.2020
: 2020/UH.I-1693
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite
raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine,
teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve
ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin
gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını
gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu
durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda
düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında
sunulması zorunludur.
(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik
işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak
yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması
zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 21
: 21.10.2020
: 2020/UH.I-1693
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 21
: 21.10.2020
: 2020/UH.I-1693
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
… 79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın
TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri
dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü”ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin
bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık
değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 21
: 21.10.2020
: 2020/UH.I-1693
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2020-2021 Eğitim- Öğretim Yılı İstanbul İli Arnavutköy İlçe Milli Eğitim
Müdürlüğüne Bağlı Okullarda Eğitim Gören 1895 Suriyeli ve 314 Türk Öğrencilerinin 153
Araç İle 171 İş Günü Ücretsiz Taşıma İşi
b) Miktarı ve türü:
2020-2021 Eğitim- Öğretim Yılı İstanbul İli Arnavutköy İlçe Milli Eğitim
Müdürlüğüne Bağlı
Okullarda Eğitim Gören 1895 Suriyeli ve 314 Türk Öğrencilerinin 153 Araç İle 171 İş
Günü
Ücretsiz Taşıma İşi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta
vergi, resim ve harç giderlerinin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Taşıma işinde çalıştırılacak araçlara ilişkin şoför, bakım/onarım, ilgili kurumlardan
alınacak uygunluk, güzergâh, ruhsat, karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk
sigorta poliçesi, karayolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası poliçesi vb.
ilgili giderler teklif fiyatına dâhildir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir …” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 21
: 21.10.2020
: 2020/UH.I-1693
Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 1’inci maddesinde taşıma güzergâhları
ile araçların katedecekleri mesafeler ve araç sayılarına, 2’nci maddesinde araçlarda aranacak
şartlara, 3’üncü maddesinde yüklenicinin yükümlülükleri ve şartlarına, 5’inci maddesinde ise
sigorta zorunluluğuna ilişkin düzenlemelere yer verilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin yapılan incelemede;
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, araçlarla ilgili amortisman gideri
öngörülebilmesi için, araçların isteklinin kendi malı olması ve bu durumun da ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da YMM
raporu veya SMMM raporu ile tevsik edilmesi gerekmektedir.
İhale dokümanında, ihaleye konu araçların isteklinin kendi malı olması gerektiğine
yönelik bir düzenlemeye yer verilmediği; bu itibarla isteklilerin kiralama yoluyla araç
giderlerini açıklamalarına engel bir durumun söz konusu olmadığı; ihale üzerinde bırakılan
isteklinin araç giderlerini üçüncü kişiden fiyat teklifi almak suretiyle açıkladığı; söz konusu
fiyat teklifinde ihale konusu işte çalıştırılacak araçların cinsi, koltuk kapasitesi ve model
bilgilerinin yer aldığı görülmekle birlikte, kira yoluyla tedarik edileceği anlaşılan araçlar için
amortisman gideri hesaplanmasına gerek bulunmadığı ve bu nedenle amortisman tespit raporu
sunulmasına da gerek olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin yapılan incelemede;
İdare tarafından ihale konusu işin 153 araç ile 171 iş günü gerçekleştirilmesinin
öngörüldüğü, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından araç maliyetlerinin kiralama suretiyle
açıklandığı; araç kiralamaya ilişkin fiyat teklifinde yer alan kiralama maliyetinin anılan araç
sayısı üzerinden her bir güzergâh ve sefer sayısı dikkate alınarak sefer başına 45 TL
üzerinden oluşturulduğu; teklif formunda araçların marka ve model yılının belirtildiği;
idarece belirlenen güzergâhlarda hangi aracın çalıştırılacağına ve plaka bilgilerine aşırı düşük
açıklaması kapsamında yer verilmesine gerek bulunmadığı; ihalede sunulan teklifler, hayatın
olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle reddedilemeyeceği için, birim
fiyatların piyasa rayicinin altında olup olmamasının bir önem arz etmediği; üçüncü kişiden
alınan fiyat teklifinin üzerine teklif fiyatı alınan şirketin serbest muhasebeci mali müşaviri
tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan gerekli ibarenin
yazıldığı ve imzalanarak kaşelendiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin yapılan incelemede;
İncelemeye konu ihalenin ilan tarihinin 24.07.2020, ihale tarihinin ise 27.08.2020
olduğu görülmüştür. İhale konusu işte çalıştırılacak araçların akaryakıt tüketim miktarlarının
tevsikine ilişkin araç kataloğunun sunulduğu; sunulan katalogda akaryakıt sarfiyat miktarının
100 km mesafede ortalama 7 lt olduğu; akaryakıt litre fiyatını tevsik etmek üzere 25.07.2020
tarihinde Opet A.Ş.nin internet sitesinde yer alan motorin fiyatının kullanıldığı; söz konusu
motorin fiyatının KDV hariç (5,95/1,18) 5,04 TL olduğu; ihale konusu işin süresi boyunca
her bir güzergah için toplam mesafenin hesaplandığı ve hesaplanan mesafeler ile mazot litre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 21
: 21.10.2020
: 2020/UH.I-1693
fiyatı kullanılarak akaryakıt giderinin hesaplandığı tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklanan motorin fiyatının, ihalenin ilan
tarihi (24.07.2020) ile ihale tarihi (27.08.2020) arasında EPDK tarafından İstanbul ili bazında
yayımlanan motorin litre fiyatları ile karşılaştırıldığında, söz konusu tarihler arasında asgari
motorin litre fiyatının 6,36 TL, KDV hariç tutarının (6,32/1,18) 5,38 TL ve bu tutarın
%90’ının (5,38x0,90) 4,84 TL’ye tekabül ettiği; istekli tarafından açıklanan litre fiyatının ise
bu tutarın üzerinde olduğu; bu itibarla başvuru sahibince mazot fiyatına ilişkin yapılan bu
açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olduğu
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin yapılan incelemede;
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale konusu işte çalıştırılacak araçlara ait
bakım, onarım ve yedek parça giderine ilişkin Cesa Turizm Ticaret (Arzu Yaman) tarafından
düzenlenen bakım onarım, akü, yedek parça ve motor yağı maliyetlerini içeren fiyat teklifinin
sunulduğu; ihale konusu işin teknik şartnamesinde araçların altı ayda bir bakım ve
onarımlarının yapılması öngörülmekle birlikte, bakım ve onarımın yetkili servis tarafından
yapılmasının şart koşulmadığı; sunulan fiyat teklifinde araç marka ve modellerinin belirtildiği
ve her bir araç için birim fiyat üzerinden toplam teklif tutarının yer aldığı; söz konusu fiyat
teklinde “teklif belirlenirken teknik şartname ve ihale dokümanları dikkate alınmış, orada
belirtilen hükümler esas alınarak teklif belirlenmiştir” açıklamasına yer verildiği; anılan fiyat
teklifinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan gerekli ibarenin
bulunduğu; söz konusu fiyat teklifinin meslek mensubunca kaşelenip imzalandığı
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin yapılan incelemede;
İhale konusu işte kullanılacak araçların trafik sigortası ve zorunlu koltuk sigortası
giderlerine ilişkin Unico Sigorta Anonim Şirketi tarafından 01.09.2020 tarihinde düzenlenen
ve araçlara ilişkin bilgileri de içeren fiyat teklifinin sunulduğu; söz konusu fiyat teklifinde,
Unico Sigorta Anonim Şirketi’nin yetkili acentesi olan FSF Uzunlar Sigorta Aracılık Hiz.
Ltd. Şti tarafından hazırlanmış olan 1 (bir) yıllık trafik ve zorunlu koltuk sigortası teklifinin
Unico Sigorta Anonim Şirketi yetkilisince imzalanarak teyit edilip onaylandığının ifade
edildiği; fiyat teklifinin ekinde FSF Uzunlar Sigorta Aracılık Hiz. Ltd. Şti’nin Unico Sigorta
Anonim Şirketi’nin acenteliğine atandığına ilişkin vekâletname ile imza sirkülerine ve
acentelik sözleşmesine yer verildiği; ayrıca Kırkbeş Turz. Servis Araç Kiralama Kırt. Tem.
Gıda Paz. Tic. Ltd. Şti.’den alınan fiyat teklifinde de trafik sigortası ile koltuk sigortasının
maliyet bileşenleri arasında fiyatlandırıldığı görülmüştür. Bu itibarla, ihale konusu işte
çalıştırılacak araçlara ilişkin sigorta giderlerinin fiyat teklifi ile açıklandığı ve bu açıklamanın
da Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesine uygun olarak gerçekleştirildiği
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin yapılan incelemede;
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale konusu işte çalıştırılacak araçlara ait
yazlık ve kışlık lastik maliyet giderleri için Cesa Turizm Ticaret (Arzu Yaman) tarafından
düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu; sunulan fiyat teklifinde araç marka ve modellerinin
belirtildiği ve her bir araç için birim fiyat üzerinden toplam teklif tutarının yer aldığı; söz
konusu fiyat teklinde “teklif belirlenirken teknik şartname ve ihale dokümanları dikkate
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 21
: 21.10.2020
: 2020/UH.I-1693
alınmış, orada belirtilen hükümler esas alınarak teklif belirlenmiştir” açıklamasına yer
verildiği; anılan fiyat teklifinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan
gerekli ibarenin bulunduğu; söz konusu fiyat teklifinin meslek mensubunca kaşelenip
imzalandığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin yapılan incelemede;
Başvuruya konu ihalenin “Suriyeli Çocukların Türk Eğitim Sistemine
Entegrasyonunun Desteklenmesi Projesi (PIKDES)” kapsamında gerçekleştirildiği
görülmüştür. Milli Eğitim Bakanlığı Suriyeli Çocukların Türk Eğitim Sistemine
Entegrasyonunun Desteklenmesi Projesi (PIKDES) Koordinatörlüğünün 17.06.2020 tarihli ve
E.8014630 sayılı dağıtımlı yazısında, öğrencilerin taşıma uygulaması kapsamında taşıma işine
ilişkin iş ve işlemlerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yürütüleceği ifade
edilmiştir. 4734 sayılı Kanuna tabi olarak gerçekleştirilen bu ihalenin, Maliye Bakanlığı Gelir
İdaresi Genel Başkanlığı Avrupa Birliği ve Dış İlişkiler Daire Başkanlığının Milli Eğitim
Bakanlığına gönderdiği 21.12.2017 tarihli ve E.158006 sayılı yazısı uyarınca, damga vergisi
istisnası kapsamında olduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından sözleşme giderleri arasında yer alan ihale kararına ve sözleşmeye ilişkin damga
vergisine ilişkin açıklama yapılmasına gerek bulunmadığı, KİK payına ilişkin açıklama
yapılmasının yeterli olduğu anlaşılmıştır.
Bu kapsamda, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından KİK payına ilişkin yapılan açıklama
incelendiğinde, KİK payına ilişkin 706,40 TL’lik bir tutar öngörüldüğü, teklif bedelinin
1.412.802,00 TL olduğu dikkate alındığında, KİK payına ilişkin öngörülen tutarın sözleşme
giderlerine ilişkin yasal oran olan sözleşme bedelinin onbinde beşi üzerinden hesaplandığı
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 21
: 21.10.2020
: 2020/UH.I-1693