2020/UH.I-1707 - Kamu İhale Kararı - Adana Ulaşım Ana Planı Hazırlanması Danışmanlık Hizmet Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/047

: 35

: 21.10.2020

: 2020/UH.I-1707

BAŞVURU SAHİBİ:

Prota Mühendislik Proje ve Danışmanlık Hizmetleri A. Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adana Büyükşehir Belediyesi Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/319411 İhale Kayıt Numaralı “Adana Ulaşım Ana Planı Hazırlanması Danışmanlık

Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adana Büyükşehir Belediyesi Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı tarafından

03.09.2020 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Adana Ulaşım

Ana Planı Hazırlanması Danışmanlık Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Prota

Mühendislik Proje ve Danışmanlık Hizmetleri A.Ş. nin 28.09.2020 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 29.09.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

02.10.2020 tarih ve 43872 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.10.2020 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1528 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kesinleşen ihale komisyonu kararında tekliflerinin

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3’üncü maddesi uyarınca yaklaşık maliyetin üzerinde

olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, yaklaşık maliyetin üzerindeki bir teklifin

kabul edilip edilemeyeceği noktasında belli koşullar dahilinde idarelere takdir yetkisi

tanındığı ancak bu takdir yetkisinin idarelere teklifleri kabul etme veya ihaleyi iptal etme

hakkı ile sınırlandırıldığı, teklif bedelinin yaklaşık maliyetin üzerinde olması gerekçe

gösterilerek teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, danışmanlık

hizmet alımı ihalesinde teklifin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak teklifin

yaklaşık maliyetin üzerinde olması şeklinde bir gerekçeye yer verilmesinin anlaşılamadığı,

ayrıca Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 66’ncı maddesine

aykırı şekilde işlem tesis edildiği, dolayısıyla mali tekliflerin değerlendirmeye alınması ve

bundan sonraki işlemlerin mevzuata uygun şekilde gerçekleştirilmesi gerektiği iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İhale komisyonunun 25.09.2020 tarihli kararında Prota Mühendislik Proje ve Dan.

Hiz. A.Ş. ve Mescioğlu Mühendislik ve Müşavirlik A.Ş.nin tekliflerinin yaklaşık maliyetin

üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Bimtaş Boğaziçi Peyzaj İnş.

Müş. Tek. Hiz. San. Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı istekli, Emay Uluslararası

Müh.ve Müş. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak belirlendiği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/047

: 35

: 21.10.2020

: 2020/UH.I-1707

görülmüştür.

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Mali tekliflerin

açılması ve puanlama” başlıklı 65’inci maddesinde “ (1) (Değişik:16/07/2011-27996 R.G./12

md.) Belgeleri eksik olan veya istenilen şartlara uygun olmadığı tespit edilen ya da asgari

teknik puanın altında puan alan isteklilere tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve mali

tekliflerinin açılmaksızın, mali tekliflerin açılacağı tarih ve saatte kendilerine veya vekillerine

elden iade edileceği Teknik Değerlendirmede Yeterli Bulunmayan Adaylara Sonucun

Bildirilmesine İlişkin Form kullanılarak bildirilir. Bu formun ekinde Teknik Teklif Üye

Değerlendirme ve Teknik Teklif Komisyon Değerlendirme Formlarına da yer verilir. Aynı

tarihte, asgari teknik puan ve üzerinde puan alan isteklilere de mali tekliflerin açılacağı tarih

ve saat yazılı olarak bildirilir.

(2) İhale komisyonunca isteklilere bildirilen tarih ve saatte teknik değerlendirme

sonuçları ve teknik puanlar hazır bulunanlar önünde açıklanır. Teknik puanların

açıklanmasından sonra toplu halde muhafaza altına alınmış olan mali teklif paketleri açılır.

Komisyon tarafından, teklifleri değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin mali teklif zarfları

açılmaksızın kendilerine veya vekillerine elden iade edilerek, bu kişiler ihale salonundan

çıkarılır. İade edilemeyen mali tekliflere ait zarflar ihalenin sonuçlandırılmasından hemen

sonra posta ile gönderilir.

(3) (Değişik:16/07/2011-27996 R.G./12 md.) Asgari teknik puan ve üzerinde puan

alan isteklilerin mali teklif zarfları açılmadan önce işin yaklaşık maliyeti açıklanır. Asgari

teknik puan ve üzerinde puan alan isteklilerin mali teklif zarfları açılarak istekliler ve teklif

ettikleri fiyatlar duyurulur. Mali teklif zarfındaki belgelerin uygunluğu incelenir ve inceleme

sonucu mali teklif açma ve belge kontrol tutanağına kaydedilir. Bu tutanağın komisyon

başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz.

Mali teklifi içerisinde teklif mektubu ile geçici teminatı bulunmayan veya usulüne uygun

olmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

(4) Sonraki aşamada isteklilerin birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup

bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen

isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(5) En son aşamada belgeleri uygun bulunan isteklilerin teklif ettikleri tutarlar, ihale

komisyonu tarafından (Mali Teklif Komisyon Değerlendirme Standart Formuna) kaydedilir.

(6) İstekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı (Mmin) isteklilerin mali teklif

fiyatına bölünüp yüzle (100) çarpılması sonucu her isteklinin mali teklif puanı (PM)

bulunur.(PM= 100 x Mmin/M ). Bu formülde;

PM

Mmin = İstekliler arasında teklif edilen en düşük fiyatı,

= İsteklinin teklif ettiği fiyatı,

= Mali teklif puanını,

M

ifade eder…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Toplam puanların belirlenmesi, görüşmeye davet ve ihalenin

karara bağlanması” başlıklı 66’ncı maddesinde “(1) Teknik ve mali değerlendirmeye tabi

tutulan isteklilere ait teknik ve mali puanlar ihale dokümanında belirlenen ağırlık katsayıları

ile çarpılarak toplanır ve toplam puanlar tespit edilerek Teklif Genel Değerlendirme Standart

Formuna kaydedilir. Toplam puanı en yüksek olan istekli görüşme yapmak üzere davet edilir.

(2) Puan eşitliği durumunda ise mali teklif puanı yüksek olan istekli görüşme yapmak

üzere davet edilir. Mali teklif puanlarının da eşit olması durumunda, tek sözleşmeye ilişkin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/047

: 35

: 21.10.2020

: 2020/UH.I-1707

benzer iş deneyim tutarı fazla olan istekli görüşme yapmak üzere davet edilir. Mali teklif

puanı eşit olanlar arasında ortak girişimin bulunması halinde, iş ortaklığında pilot ortağın

tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarının, konsorsiyum da ise koordinatör ortağın tek

sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarının değerlendirilmesi suretiyle görüşme yapmak üzere

davet edilecek istekli belirlenir.

(3) Toplam puanı en yüksek olan istekli iş tanımı, sözleşme şartları, personel ve mali

teklifle ilgili görüşme yapmak üzere davet edilir. Ancak bu görüşme, ihale dokümanında yer

alan şartları önemli ölçüde değiştirecek nitelikte olamaz. Bu toplantıda işin nasıl yapılacağı,

kullanılacak personel, idarenin katkılarının neler olacağı, sözleşmede gerekli ilave

açıklamalar gibi hususlar görüşülür ve gerekirse bunlar üzerinde esasa ilişkin olmayan

değişiklikler yapılabilir. Teklifte gösterilmiş olan personel ücretleri ile teklif edilen diğer

harcamaların tutarları tekrar pazarlık konusu edilemez. Mali teklif üzerinde yapılan

görüşmenin kapsamı sadece ödeme koşulları ve planının, mali teklif tutarını değiştirmemek

kaydıyla idare lehine düzenlenmesine yönelik olabilir.

(4) (Değişik: 03/07/2009-27277 R.G. / 12 md.) Önerilen anahtar teknik ve teknik

personel zorunlu olmadıkça değiştirilemez. Böyle bir gereksinimin ortaya çıkması halinde

yeni anahtar teknik ve teknik personelin teklifte sunulanın dengi veya daha niteliklisi olması

gereklidir.

(5) Görüşme sonucunda şartların netleştirilerek anlaşmaya varılması halinde, bu

şartlar dahilinde, anlaşma sağlanamazsa ihale dokümanında belirtilen koşullarla toplam

puanı en yüksek olan bu istekli üzerine ihale yapılır. Görüşme sonrası ihale komisyonunca

alınan gerekçeli karar ihale yetkilisinin onayına sunulur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 68’inci

maddesinde “ (1) Yapılan değerlendirme sonucu ihale toplam puanı en yüksek olan isteklinin

üzerinde bırakılır ve ihale komisyonunca alınan gerekçeli karar ihale yetkilisinin onayına

sunulur.

(2) İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce idare, ihale üzerinde kalan istekli

ile varsa ikinci en yüksek toplam puana sahip isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup

olmadığını Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır.

Her iki isteklinin de yasaklı olduğunun anlaşılması durumunda ihale yetkilisince ihale kararı

onaylanamaz ve ihale iptal edilir.

(3) İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar

veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

(4) İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz

sayılır.

(5) Geçici teminat hariç aday ve isteklilerce verilen teklif ve başvuru belgeleri ihale

sonuçlandıktan sonra iade edilmez. Ancak, teklif veya başvuru kapsamında idareye verilen

asıl belgeler ile noter onaylı suret belgeler, aday veya isteklinin talebi halinde kendisine iade

edilir. Bu durumda, iade edilen asıl veya noter onaylı suret belgelerin idarece onaylı bir

suretinin ihale işlem dosyasında muhafazası zorunludur.

(6) Türk Lirası dışındaki geçici teminat olarak kabul edilen değerlerin isteklilere iadesi

sırasında teminat değerlerine ilişkin belgenin aslına uygunluğu idarece onaylı bir sureti ihale

işlem dosyasında muhafaza edilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı

16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/047

: 35

: 21.10.2020

: 2020/UH.I-1707

edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;

a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup

olmadığını,

b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp

yapılmadığını,

c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,

Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe

ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik

açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun

bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.

16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte

görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek

aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate

alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1.İhale konusu danışmanlık hizmetinin;

a) Adı: Adana Ulaşım Ana Planı Hazırlanması Danışmanlık Hizmet Alımı İşi

b) Varsa kodu:

c) Miktarı (fiziki)ve türü:

Muhtelif Tür ve Miktarda Toplam 26 İş Kalem İçerikli 1 Adet Ulaşım Ana Plan

Hazırlanması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Adana Büyükşehir Belediyesi Sınırları İçerisi

d) Varsa diğer bilgiler: Bu bent boş bırakılmıştır” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin alınması, açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı

29’uncu maddesinde “29.1. Teklifler, davet mektubunda belirtilen ihale saatine kadar İdareye

(tekliflerin sunulacağı yere) verilecektir.

29.2. İhale komisyonunca, tekliflerin alınması ve açılmasında aşağıda yer alan usul

uygulanır:

29.2.1. İhale komisyonunca davet mektubunda belirtilen ihale saatinde ihaleye

başlanır ve bu saate kadar kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır

bulunanlara duyurulur.

29.2.2. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede,

zarfın üzerinde isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin

hangi işe ait olduğu, ihaleyi yapan İdarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli

tarafından imzalanıp, mühürlenmesi veya kaşelenmesi hususlarına bakılır. Bu hususlara

uygun olmayan zarflar bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz.

29.2.3. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

Teknik tekliflere ait zarflar açılarak, istenilen belgelerin tam olarak verilmiş olup olmadığı

kontrol edilir ve durum bir tutanakla tespit olunur. Bu tutanağın onaylı suretini isteyenlere,

bunların komisyon başkanınca onaylanmış bir sureti, imza karşılığı verilir. Mali teklifleri

içeren zarflar ise isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde bir tutanağa bağlanarak

açılmaksızın ihale komisyonunca toplu halde paketlenip, mühürlenerek, imzalanır ve

muhafaza altına alınır. Bu aşamada, teklifi oluşturan belgelerde değişiklik yapılamaz, varsa

eksik belgeler tamamlanamaz, hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmeksizin,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/047

: 35

: 21.10.2020

: 2020/UH.I-1707

teklifler kapsamlı olarak değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.

29.2.4. İhale komisyonu öncelikle isteklilerin teknik değerlendirmeye esas bütün

belgelerinin ihale dokümanında istenilen şartlara uygun olarak düzenlenip düzenlenmediğini

inceler. Belgeleri eksik olduğu bu Şartnamenin 29.2.3.maddesine göre ilk oturumda tespit

edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılır.

29.2.5. Teknik teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan

belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin

tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin

giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak İdare tarafından iki iş gününden az

olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri

tamamlamayanların teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir

kaydedilir.

29.2.6. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde

isteklilerce sunulan belgelerin, ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu

belgeler isteklinin ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi

durumunda kabul edilecektir.

29.2.7. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda, belgeleri eksiksiz ve usulüne

uygun olan isteklilerin, ihale dokümanında belirtilen teknik değerlendirme kriterleri ve

puanlara göre teknik puanları belirlenir. İhale dokümanında belirlenen asgari teknik puanın

altında puan alan isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

29.2.8. Belgeleri eksik olan veya istenilen şartlara uygun olmadığı tespit edilen ya da

asgari teknik puanın altında puan alan isteklilere tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı

ve mali tekliflerinin açılmaksızın, mali tekliflerin açılacağı tarih ve saatte kendilerine veya

vekillerine elden iade edileceği Teknik Değerlendirmede Yeterli Bulunmayan Adaylara

Sonucun Bildirilmesine İlişkin Form kullanılarak bildirilir. Bu formun ekinde Teknik Teklif

Üye Değerlendirme ve Teknik Teklif Komisyon Değerlendirme Formlarını da yer verilir. Aynı

tarihte, asgari teknik puan ve üzerinde puan alan isteklilere de mali tekliflerin açılacağı tarih

ve saat yazılı olarak bildirilir.

29.2.9. Değerlendirme Teknik ve Mali olmak üzere iki aşamada yapılır. Önce Teknik

daha sonra da Mali Teklif değerlendirilir. Teknik ve Mali tekliflere verilen ağırlık oranı

aşağıdaki gibidir.

Teknik ve Mali Puan Ağırlık Katsayıları:

Teknik Puan Ağırlık Katsayısı = 0,80

Mali Puan Ağırlık Katsayısı = 0,20

Toplam = 1.00” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhalenin sonuçlandırılması” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1.

İsteklilere ait teknik ve mali puanlar, teknik ve mali puan ağırlık katsayılarıyla çarpılarak

toplanmak suretiyle toplam puanlar tespit edilir. P=PTİ x KT + PM x KM Bu formülde:

P = Toplam Puan

PTİ = İtibari Teknik Puan

KT = Teknik Puan Ağırlık Katsayısı

PM = Mali Teklif Puanı

KM = Mali Puan Ağırlık Katsayısı

İfade eder.

34.2. Toplam puanı en yüksek olan istekli iş tanımı, sözleşme şartları, personel ve mali

teklif ile ilgili görüşme yapmak üzere davet edilir. Ancak bu görüşme, ihale dokümanında yer

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/047

: 35

: 21.10.2020

: 2020/UH.I-1707

alan şartları önemli ölçüde değiştirecek nitelikte olamaz. Mali teklif üzerinde yapılan

görüşmenin kapsamı ancak ödeme koşulları ve planının, mali teklif tutarını değiştirmemek

kaydıyla İdare lehine düzenlenmesine yönelik olabilir. Görüşme sonucunda şartların

netleştirilerek anlaşmaya varılması halinde, bu istekliye ihale yapılır.

34.3. Puan eşitliği durumunda mali teklif puanı yüksek olan istekli görüşme yapmak

üzere davet edilir. Mali teklif puanlarının da eşit olması durumunda tek sözleşmeye ilişkin

benzer iş deneyim tutarı fazla olan istekli görüşme yapmak üzere davet edilir. İş ortaklığında

pilot ortağın tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarının, konsorsiyum da ise koordinatör

ortağın tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarının değerlendirilmesi suretiyle görüşme

yapmak üzere davet edilecek istekli belirlenir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. Bu

şartname hükümlerine göre yapılan değerlendirme sonucu, ihale toplam puanı en yüksek olan

isteklinin üzerinde bırakılır.

36.2. İhale komisyonu, yapacağı değerlendirme sonucunda gerekçeli bir karar alarak

ihale yetkilisinin onayına sunar.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhale kararının onaylanması veya iptali” başlıklı 37’nci

maddesinde “37.1. İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce İdare, ihale üzerinde

kalan istekli ile varsa ikinci en yüksek toplam puana sahip isteklinin ihalelere katılmaktan

yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek

zorundadır. Her iki isteklinin de yasaklı olduğunun anlaşılması durumunda ihale yetkilisince

ihale kararı onaylanamaz ve ihale iptal edilir.

37.2. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını

onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

37.3. İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz

sayılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve İdari Şartname düzenlemelerinden asgari

teknik puan ve üzerinde puan alan isteklilerin mali teklif zarfları açılmadan önce işin yaklaşık

maliyetinin açıklanacağı, asgari teknik puan ve üzerinde puan alan isteklilerin mali teklif

zarfları açılarak isteklilerin ve teklif ettikleri fiyatların duyurulacağı, mali teklif zarfındaki

belgelerin uygunluğunun inceleneceği, inceleme sonucu mali teklif açma ve belge kontrol

tutanağına kaydedileceği, bu tutanağın komisyon başkanınca onaylanmış suretlerinin

isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturumun kapatılamayacağı, mali teklifi içerisinde teklif

mektubu ile geçici teminatı bulunmayan veya usulüne uygun olmayan isteklilerin tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakılacağı,

Teknik ve mali değerlendirmeye tabi tutulan isteklilere ait teknik ve mali puanları

ihale dokümanında belirlenen ağırlık katsayıları ile çarpılarak toplanacağı ve toplam puanlar

tespit edilerek teklif genel değerlendirme standart formuna kaydedilerek toplam puanı en

yüksek olan isteklinin belirleneceği, toplam puanı en yüksek olan isteklinin iş tanımı,

sözleşme şartları, personel ve mali teklifle ilgili görüşme yapmak üzere davet edileceği, ancak

bu görüşmenin ihale dokümanında yer alan şartları önemli ölçüde değiştirecek nitelikte

olamayacağı, bu toplantıda işin nasıl yapılacağı, kullanılacak personel, idarenin katkılarının

neler olacağı, sözleşmede gerekli ilave açıklamalar gibi hususlar görüşülerek, gerekirse bunlar

üzerinde esasa ilişkin olmayan değişikliklerin yapılabileceği, teklifte gösterilmiş olan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/047

: 35

: 21.10.2020

: 2020/UH.I-1707

personel ücretleri ile teklif edilen diğer harcamaların tutarlarının tekrar pazarlık konusu

edilemeyeceği, mali teklif üzerinde yapılan görüşmenin kapsamının sadece ödeme koşulları

ve planının, mali teklif tutarını değiştirmemek kaydıyla idare lehine düzenlenmesine yönelik

olabileceği, görüşme sonucunda şartların netleştirilerek anlaşmaya varılması halinde, bu

şartlar dahilinde, anlaşma sağlanamazsa ihale dokümanında belirtilen koşullarla toplam puanı

en yüksek olan istekli üzerine ihalenin bırakılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Anılan Tebliğ maddesinde, tekliflerin yaklaşık maliyet üzerinde olması durumunda

yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen herhangi bir husus olup olmadığı, yaklaşık

maliyet güncellenerek tespit edilmişse güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığı, verilen teklif

fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığı hususları sorgulanarak ve bütçe

ödenekleri dikkate alınarak teklif edilen fiyatların uygun bulunup bulunmaması hususunda

ihale komisyonuna takdir yetkisi verildiği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalede, ihale komisyonu tarafından başvuru sahibine ait teklifin

(7.224.000,00 TL, toplam puan:93,46) anılan Tebliğ’in 16.3’üncü maddesi kapsamında

değerlendirilerek yaklaşık maliyetin (6.983.261,40 TL) üzerinde olduğu gerekçesiyle

teklifinin uygun bulunmadığı anlaşılmış olup ayrıca idarenin cevap yazısında yaklaşık

maliyetin güncel olduğu ve güncellemeyi gerektirecek herhangi bir husus olmadığı yönünde

ifadelere de yer verilmiştir.

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği hükümleri ve İdari

Şartname düzenlemeleri uyarınca ihalenin toplam puanı en yüksek olan isteklinin üzerinde

bırakılması gerektiği ve ihale komisyonunca alınan gerekçeli kararın ihale yetkilisinin

onayına sunulması gerektiği belirtilmiş olsa da, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3’üncü

maddesi uyarınca yaklaşık maliyetin üzerinde olan bir teklif ile hangi şartlar altında sözleşme

imzalanabileceğine yönelik açıklamalara yer verilmiştir. Danışmanlık hizmet alımı yoluyla

yapılacak ihalelerde en avantajlı teklifin toplam puanı en yüksek olan istekli olması gerektiği

hususunda bir tartışma bulunmamakla birlikte bir isteklinin en yüksek puanı almış olmasının

yanında o isteklinin teklif tutarının yaklaşık maliyete kıyası ya da yaklaşık maliyetten yüksek

olması halinde ise ihale komisyonu tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3’üncü

madde açıklamaları çerçevesinde değerlendirme yapılmasını engeller nitelikte mevzuat

hükmü bulunmadığından en yüksek puan sahibi isteklilerin tekliflerinin uygunluk/uygun

bulunmama değerlendirmesi yapılabilecektir.

Bu durumda idarece hazırlanan yaklaşık maliyette bir hata olup olmadığı veya bütçe

ödenekleri dikkate alınarak teklif bedelinin uygun bulunup bulunmaması hususunda ihale

komisyonuna takdir yetkisi verildiği, somut durumda gerek ihale komisyonu kararı gerekse

idareye verilen şikayete cevap yazısında söz konusu Tebliğ açıklaması çerçevesinde

değerlendirme yapıldığının ifade edildiği dolayısıyla danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde

sadece en yüksek puan almış olmanın yanı sıra teklif tutarının da yaklaşık maliyet ve bütçe

ödenekleri gibi hususlar da dikkate alınarak ihale komisyonunca uygun bulunması halinde

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 66’ncı maddesi kapsamında

görüşmeye davet edilmesi gerektiği, bu nedenle teklifi yaklaşık maliyetin üstünde olması

nedeniyle uygun bulunmayan bir isteklinin görüşmeye davet edilmemiş olmasının ilgili

madde hükmüne aykırı olarak değerlendirilmemesi gerektiği, teklif tutarı yaklaşık maliyet

üzerinde olan bir istekliyle sözleşme imzalanıp imzalanmayacağı hususunda Kamu İhale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/047

: 35

: 21.10.2020

: 2020/UH.I-1707

Genel Tebliği’nin 16.3’’üncü maddesi uyarınca ihale komisyonunun takdir yetkisi bulunduğu

hususları bir arada değerlendirildiğinde idarece tesis edilen işlemde mevzuata aykırılık

bulunmadığı ve başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/047

: 35

: 21.10.2020

: 2020/UH.I-1707

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunda yer alan, tekliflerinin Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 16.3’üncü maddesi uyarınca yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu

gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu şeklindeki iddiasının

İtirazen şikâyet başvurusunun reddine

” karar

incelenmesi neticesinde Kurul çoğunluğunca, “

verilmiştir.

Anılan kararda, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3’’üncü maddesi gereğince, idarece

hazırlanan yaklaşık maliyette bir hata olup olmadığı veya bütçe ödenekleri dikkate alınarak

teklif bedelinin uygun bulunup bulunmaması hususunda ihale komisyonuna takdir yetkisi

verildiği, somut durumda gerek ihale komisyonu kararı gerekse idareye verilen şikayete cevap

yazısında söz konusu Tebliğ açıklaması çerçevesinde değerlendirme yapıldığının ifade

edildiği, dolayısıyla danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde sadece en yüksek puan almış

olmanın yanı sıra teklif tutarının da yaklaşık maliyet ve bütçe ödenekleri gibi hususlar da

dikkate alınarak ihale komisyonunca uygun bulunması halinde Danışmanlık Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 66’ncı maddesi kapsamında görüşmeye davet edilmesi

gerektiği, bu nedenle teklifi yaklaşık maliyetin üstünde olması nedeniyle uygun bulunmayan

bir isteklinin görüşmeye davet edilmemiş olmasının ilgili madde hükmüne aykırı olarak

değerlendirilmemesi gerektiği, teklif tutarı yaklaşık maliyet üzerinde olan bir istekliyle

sözleşme imzalanıp imzalanmayacağı hususunda Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3’’üncü

maddesi uyarınca ihale komisyonunun takdir yetkisi bulunduğu hususları bir arada

değerlendirildiğinde idarece tesis edilen işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı ifade

edilmektedir.

Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin Adana Büyükşehir Belediyesi Satın

Alma ve İhale Daire lığı tarafından yapılan “Adana Ulaşım Ana Planı Hazırlanması

Danışmanlık Hizmet Alımı İşi” ihalesi olduğu, idarece belirlenen yaklaşık maliyetin

6.983.261,40 TL olduğu, Prota Mühendislik Proje ve Dan. Hiz. A.Ş. ve Mescioğlu

Mühendislik ve Müşavirlik A.Ş.nin tekliflerinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu

gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Bimtaş Boğaziçi Peyzaj İnş. Müş. Tek. Hiz. San.

Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı istekli, Emay Uluslararası Müh.ve Müş. A.Ş.nin

ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak belirlendiği, ekonomik açıdan en

avantajlı teklif olarak belirlenen isteklinin teklif bedelinin 6.779.720,00 TL toplam puanının

92,53, başvuru sahibi isteklinin teklif bedelinin 7.224.000,00TL toplam puanının ise 93,46

olduğu görülmüştür.

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalenin karara

bağlanması ve onaylanması” başlıklı 68’inci maddesinde

ihale toplam puanı en yüksek olan isteklinin

“ (1) Yapılan değerlendirme sonucu

üzerinde bırakılır

ve ihale komisyonunca alınan gerekçeli karar ihale yetkilisinin onayına

sunulur.

…” hükmü yer almaktadır.