2020/UH.I-1769 - Kamu İhale Kararı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/049

: 47

: 28.10.2020

: 2020/UH.I-1769

BAŞVURU SAHİBİ:

M.A.T. Hay. Ara. Kir. İnş. Taah. Oto. Gıd.Tur. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.,

VEKİLİ:

Av. Tarık DEMİREL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tekirdağ Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/347055 İhale Kayıt Numaralı “Araç Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tekirdağ Büyükşehir Belediyesi tarafından 07.08.2020 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak M.A.T. Hay. Ara. Kir. İnş. Taah.

Oto. Gıd.Tur. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 25.09.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 29.09.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.10.2020 tarih ve

44759 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.10.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1565 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; İdarece iş deneyim belgeleri üzerinde yapılan

ayrıştırma sonucunda gerekli asgari iş deneyim tutarının karşılanmadığı gerekçesiyle

tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı söz konusu hususun mevzuata aykırı olduğu şöyle

ki; iş deneyim belgesine konu işin ihale dokümanındaki benzer iş tanımı içinde olduğu bu

haliyle söz konusu belgenin ayrıştırılmaması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü

maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik

gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık

ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/049

: 47

: 28.10.2020

: 2020/UH.I-1769

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde

“(1)İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim

belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini

gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek

danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38

inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

… hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde

“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini

gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir

şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Araç Kiralama

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

7 Kalem idare personeli tarafından Kullanılmak Üzere Araç Kiralama Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Tekirdağ Büyükşehir Belediyesi

sorumluluk alanları” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.:

...

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/049

: 47

: 28.10.2020

: 2020/UH.I-1769

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az

olmaması gerekir.

Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık

oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının

gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot

ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim

tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için

istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin

yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini

sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul

edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi

sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

...

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Araç kiralama işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Söz konusu mevzuat hükümlerinden ve doküman düzenlemelerinden, benzer işin ihale

konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı

veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel

ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler olduğu, ihale konusu iş

veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgelerin

değerlendirmeye alınacağı, iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş

veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye

alınmayacağı, mevcut durumda ihale konusu işin idare personeli tarafından kullanılmak üzere

Araç Kiralama Hizmet Alımı şeklinde belirlendiği, idarece mezkur ihalede istenilen asgari iş

deneyim tutarının ise teklif edilen bedelin %30’u olarak belirlendiği, mezkur ihalede benzer

iş olarak kabul edilecek işlerin araç kiralama işleri olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi isteklinin teklif bedelinin 4.481.400,00 TL olduğu, buna göre anılan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/049

: 47

: 28.10.2020

: 2020/UH.I-1769

istekli tarafından karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarının 1.344.420,00 TL olduğu,

anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki için işin adı “33 ay süreli 25 adet

sürücülü araç kiralama hizmeti alınması”, kabul tarihi “06.01.2020”, belge tutarı

“3.214.397,86 TL” olan iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür.

İdarece söz konusu iş deneyim belgesi üzerinde yapılan değerlendirme sonucunda iş

deneyim belgesine konu işe ait şoför maliyetlerinin iş deneyim tutarından düşüldüğü, buna

gerekçe olarak mezkur ihalede şoför çalıştırılmayacağı için bu kısmın benzer iş kapsamında

sayılamayacağının gösterildiği, bu doğrultuda ayrıştırılan tutarın anılan istekli tarafından

sunulması gereken asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı sonucuna varıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından ihaleye sunulan iş deneyim belgesi incelendiğinde,

belgenin 26.06.2019 tarihinde düzenlendiği ve “33 ay süreli 25 adet sürücülü araç kiralama

hizmeti alınması” işine ait olduğu görülmüş, söz konusu iş deneyim belgesinin ihale konusu

benzer iş tanımına uygun olduğu zira idarece ihale dokümanında benzer iş olarak yalnızca

araç kiralama işlerinin belirlendiği ve söz konusu kiralama işlerinin içinde personel çalıştırılıp

çalıştırılmayacağına ilişkin bir belirleme yapılmadığı değerlendirildiğinden anılan iş deneyim

belgesi kapsamında ayrıştırma yapılmasının gerekli olmadığı sonucuna ulaşılmış ve belgenin

parasal tutarının (3.214.397,86 TL) teklif edilen bedelin %30’undan (4.481.400,00 x 0,30 =

1.344.420,00 TL) daha fazla olduğu görüldüğünden, ihale üzerinde kalan isteklinin iş

deneyim belgesi tutarının sağlanması gerekli tutarın üzerinde olduğu ve idarece söz konusu

isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, M.A.T. Hay. Ara. Kir. İnş. Taah.

Oto. Gıd. Tur. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan

sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/049

: 47

: 28.10.2020

: 2020/UH.I-1769

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları